縣委權力公開透明行制度性探索講話

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同志們：

剛才，王縣長介紹了我們四套班子領導到邳州觀摩中的情況。的確，在邳州期間，每個細節每個過程都給了我們很深的印象。顏廷峰副書記脫稿用了將近二十分鐘的時間將*去年以來的工作娓娓道來，梳理的非常清晰，把握的非常到位?？梢娙思业挠眯摹⒂昧?。回想到*，當前*已經處于突破發展的關鍵時期，我們自己的干部能否對去年以來的工作準確的把握呢？

回顧也是更好的鞏固，也是為了認清實際、統一思想。所以，我們今天利用這個時間召開這個報告會，和大家一起對去年以來的工作進行梳理回顧，對當前的階段進行準確地分析判斷，為扎實推進“突破*”戰略奠定堅實的基礎。

去年2月17日，省委書記梁保華同志在南京召開“脫貧攻堅”座談會，把*列為全省11個脫貧攻堅重點縣之一,重點幫扶。針對*的落后現狀，市委、市政府也提出“突破*”戰略。接著，省委書記梁保華同志、省長羅志軍同志，市委書記徐鳴同志、市長曹新平同志等省市領導紛紛來到*，調研指導。2008年6月13日，市委市政府又出臺了《關于實施“突破*”戰略的意見》，成立了“突破*”領導組，提出“允許和支持*縣在不違背國家、省、市政策法規的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自己發展的新路子。”明確了幫助*建設臨空產業園和經濟開發區、市直部門對口幫扶等一系列具體措施，舉全市之力突破*。*發展進入了以“關心、關懷、支持”為主色調的最佳政治機遇期。

為了搶抓機遇，我們緊緊圍繞省委省政府、市委市政府“脫貧攻堅”工程和“突破*”戰略，吹響了“2008，*再一次出發”的號角，明確了“一年翻身，三年爭先，四年消除絕對貧困”的總體目標，針對*發展的“軟肋”，大力推進干部轉變作風、群眾轉變觀念，走工業興縣、高效規模農業富民“兩翼”振作之路，確立了紡織服裝、白色家電、鋼鐵加工、皮革皮具、醫藥化工“五大產業”，建設了經濟開發區、寧江工業園、臨空產業園、鋼鐵機電工貿園、化工產業園，全力推進突破*。初步實現了“五個翻身”：一是綜合實力實現一年翻身。全縣GDP實現108.12億元，全口徑財政收入實現10.4億元，提前實現了“雙超”。2008年度縣（市）區科學發展目標綜合考核中，前進兩位。2008年度“農業和農村工作創新”中，獲得創新獎。二是發展質量實現一年翻身。全縣一般預算收入實現5.44億元，比2007年增長52%。全縣實現稅收4.217億元，在一般預算收入中所占的比重也超過了80%。三是工業經濟實現一年翻身。全縣工業用電量達到7.6億度，比2007年增長10.4%，增幅躍居全市第三。四是大項目建設實現一年翻身。成功招引了投資8億元的星星家電項目，創下了項目建設史上的“百日奇跡”。并且招引了一批配套項目，建設了新城家電工業園，實現了由企業到產業的飛躍。五是設施農業實現一年翻身。高效農業面積達到35.96萬畝，在全省縣（市）排名中排21位。新增高效農業面積達到5.44萬畝，在全省縣（市）排名中排12位。新增設施農業面積達到2.3萬畝，在全省縣（市）排名中排14位。在元月10日至11日召開的全省農村工作會議上，我縣獲得“全省高效農業規?；ぷ飨冗M單位”，并獲得200萬元獎金，在歷史上尚屬首次。

2009年以來，為積極應對金融危機的嚴峻挑戰，推動“脫貧攻堅”、“突破*”，實現保發展、保增長、保穩定，我們又提出“2009，迎風起飛，逆勢增長”的奮斗目標，把“大干項目、干大項目”作為當前經濟發展的核心任務。

一是推進“兩風”建設，鉚足*發展的勁

一個地方的落后，表在經濟，本在人心。*的落后，關鍵是干部作風浮躁，群眾觀念落后，*要實現“脫貧攻堅”、“突破*”，必須大力推進干部轉變作風、群眾轉變觀念。

從禁酒令入手，嚴管干部。08年初，出臺“禁酒令”，要求工作日午間禁止飲酒，設立舉報電話接受群眾舉報，自08年實行“禁酒令”以來，就有18名公職人員受到查處，其中一名鎮長、一名局長和一名副局長均被免職，引起了強烈反響。09年，又將禁酒令向村級干部延伸，并把姚集鎮作為嚴管村干部的試點，徹底改變“中梗阻”、“底板結”等現象。之后，又出臺領導干部“六不準”，不準闖紅燈、不準用警車開道、不準邊界迎送、兩年內不準出國、年內不準換車、不準參加商業慶典，設立舉報電話，發動群眾踴躍舉報。出臺《領導干部問責辦法》，實行自上而下問責、自我問責、社會問責、輿論問責辦法，建立起常態問責機制。嚴管干部的做法得到中組部的肯定，被寫進黨的十七屆三中全會縣委書記培訓班的教材，并安排調研組來到*現場調研，將*嚴管干部做法在中組部《組工通訊》上刊發。

從紅綠燈整治入手，建設“守法、守信，向善、向上”的良好民風。今年3月，出臺《關于對闖紅燈等交通違法行為處理暫行辦法》、《關于在全縣集中開展民風建設“五項整治”的意見》，綜合運用公開曝光、行政處罰、法律制裁等手段，嚴肅查處交通違章、誣告陷害、惡霸潑賴、欺詐無信、損毀公物等典型案件，建設“守法、守信，向上、向善”的社會風尚。出臺《大眾信息公開暫行辦法》，成立大眾信息公開辦公室，對干部群眾通過短信、網絡、新聞媒體等途徑向有關部門、有關領導提出的除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的意見、建議、投訴和相關辦理情況予以公開。建立健全大眾信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，組織評選“十大好帖”、“十大惡帖”、“十好信息”、“十差信息”，凈化社會風氣，營造“群眾講真話，干部辦實事”的社會氛圍。

實行“干部拉練工作，群眾全程參議”，實現官民互動。出臺拉練工作法，按照軍事化管理模式嚴格管理干部，打破八小時工作界限，打破部門條條框框,不論白天黑夜,不論節假與否,只要工作需要、組織需要，呼之即來、來則能戰、戰則能勝。分別成立招商引資拉練指揮部、重大項目建設拉練指揮部、城市建設拉練指揮部和群眾評議團，對招商引資、重大項目推進、城市建設等工作實行專項大拉練，做到季度一點評、半年一評議、年終一考核。2008年1-10月份，基本沒有提拔干部，都是為了工作需要、火線用人而平級調整干部。在11月份招商引資年終考核兌現中，對10個招商能手給予提拔或重用。對沒有完成任務的縣委辦和政協辦推薦的干部不予提拔，從四套班子做起，“南門立木”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來，干部下來，待遇下來”、“沒有效果就有后果”、“一切立足于干成”。

二是推進“兩翼”振作，走好*發展的路

對于*來說，核心任務是發展，主要任務是增長。我們提出：大干項目、干大項目，推進“突破*”，走“工業興縣、高效規模農業富民”兩翼振作發展路子。

大力發展“五大產業”。確立了紡織服裝、白色家電、鋼鐵加工、皮革皮具、醫藥化工等“五大產業”。對天虹紡織、星星家電、惠利隆塑業、天勤彩包、鑫舟型材、神龍巨力、鼎鴻激光、寧峰鋼鐵、貴能化工、益友化工等20個企業實施再造，壯大規模、延伸鏈條。持續開展招商引資專項拉練，2008年度徐州市招商引資額最大的億元以上工業項目星星家電落戶*，成為冰柜產能全國第一、冰箱產能全國第二、江北唯一布點、蘇北最大的白色家電生產基地。新城家電工業園也已全面建成，LG集團等一批產業配套項目紛紛隨著星星集團落戶*。現在，總投資4億元，建設廠房6萬平方米，新上3條生產線，年產冰箱、冷柜100萬臺的星星家電二期擴建工程正在加快推進。投資1億元的徐州長城飛輪有限公司新上自行車配件生產線項目、投資3億元的徐州環宇置業有限公司新上服裝加工項目、投資3億元的江蘇華泰金屬制品有限公司年產60萬噸線材項目、投資2個億的徐州潔能燃油有限公司新上甲醇燃油生產線項目、投資1.3億元的江蘇浩峰電器有限公司新上10萬件白色家電產品生產項目等20個重大項目正在加快建設。廣東博澳鴻基集團投資20億實施我縣開發區基礎設施建設、老城改造、新城開發的打包開發項目已經成功簽約并安排項目組駐睢推進，香雪海電器已經達成投資意向，將在睢投資建設200萬臺的生產線?；窗部蜕掏顿Y的10萬紗錠的紡織服裝項目正在選址，奧康集團已經達成投資皮革產業園的意向，全球最大的泳裝和內衣生產商香港德發集團將把在柬埔寨、東莞、云浮的服裝廠將全部搬到*。

大力建設“五大園區”。做出了勒緊褲腰帶建設開發區的決定，經濟開發區、寧江工業園、臨空產業園、鋼鐵工貿園、化工工業園等“五大園區”實現“脫胎換骨”的變化。在開發區建設上，2008年投入標準廠房、重點項目配套設施、拆遷安置、路橋管網等建設資金超過5億元，完成400戶、5萬平方米拆遷，整理新增土地1001.3畝，開發區總收入、自行組織財政收入、一般預算收入同比去年分別增長123.9%、236.8%、252.6%。08年我們開發區財政總收入是1700萬，09年一季度我們開發區的財政總收入就達到了1700萬。

大干工業160大項目。大干招商引資120大項目。加大招商引資的力度，深入推進招商引資專項拉練，把各鎮、各部門主要負責人和招商人員“逼”出去，確保2009年成功招引1000萬元以上項目120個。大干工業再造20大項目。在全縣范圍內選擇實施了星星家電生產線擴建、第五制藥新上沙納唑生產線、協維電子新上手機顯示屏生產線等20個“工業再造”項目，通過新增稅金返還、一次性獎勵、優化資源配置、強化企業家隊伍建設等方式，著力解決企業再造內生動力不足的問題；通過支持企業異地技改搬遷、建立再造專項扶持發展基金、建立融資擔保機制、財政授信、政府直接投資等措施，有效化解資金瓶頸制約，力求2009年全縣工業經濟總量大突破、產業集聚程度大突破和財政收入大突破。大干新建20大項目。對20個新建重大項目,縣拉練辦公室制定詳細的拉練意見,實行一個項目、一套班子、一個軍令狀、一個竣工時間表，確保2008年度招商項目按照序時進度落地推進。

大干城建四十大工程。把“以人文關懷理念建設可持續發展的城市”作為2009年民生改善的重要目標，按照“拉開框架、留足空間、繁榮活躍、精美宜居”的要求，加快老城改造和新城開發的步伐，努力建設以人為本、功能完善的屬于所有人的城市。大干十大市政工程。以老城區道路貫通、中央大街改造、新城區道路建設等十大工程為重點，對市政基礎設施進行改造和建設，完善城市功能。大干十大城建開發工程。以“把錢投到生錢的地方”為指導思想，對老城區和新城區地塊進行科學規劃、精心編制，實施曼哈頓商業廣場、榮盛大酒店、商業步行街等十大城建開發工程，讓城市在開發中提升品位，讓地塊在開發中提升價值。大干十大城建便民工程。以建設“屬于所有人的城市”為目標，從方便群眾生活入手，實施“出門方便”、“今年家里不進水”、城區供水管網建設、城區橋梁通達等十大便民工程，方便群眾生活，解決百姓難題。大干十大城建招商工程。以政府主導、市場投入為手段，對新城區會議中心與綜合辦公大樓、生產型濕地公園、無害化垃圾處理廠等工程實施招商引資，借助社會資金進行城市建設，提升城市承載能力。

大干高效規模農業“286”工程。經過深入調研，明確了“打造設施蔬菜和規模養殖兩大主導產業、圍繞八條主線，發展六大重點區域”的“286”規劃，明確到村組、地塊，明確到種類、規格，實行掛圖作戰，四套班子領導走出辦公室，掛圖作戰。

通過今年以來的不懈努力，*經濟實現了迎風起飛、逆勢增長。今年1-6月份，全縣地區生產總值完成64.21億。1-5月份，全縣財政總收入(全口徑)完成5.01億，增長41.2%,增幅全市第一;一般預算收入完成2.59億，增長37.3%,增幅在全省第一;稅收完成2.06億,稅收比重為79.5%,稅收比重在全省52個縣中排名第31位，全市六縣第一。全社會固定資產投資完成36.95億，增長41%。全縣規模工業總產值完成41.42億元，同比增長27.7%；銷售收入完成38.69億元，同比增長28.6%；利稅完成3.88億元，同比增長95.1%；截至6月20日，全縣新注冊企業273戶，同比增長47%，新增注冊資本8.38億元，同比增長131%。1-6月份，貸存比達到47.46%，比去年底提高5個百分點。

深入分析，*通過一年多來的努力，能夠取得這樣變化，說到底還是源自于制度的推動，源自于縣委權力公開透明運行的推動，從“兩委”歸位，到收費休眠，到直播縣委常委會，拉開了依托民意、嚴管干部，推進縣委權力公開透明運行的“裂變式”改革的大幕。

一、從限制縣委自身權力入手，拉開權力公開透明運行序幕

城鄉規劃、土地利用是一項非常重要、備受關注的權力。事關一個地方發展的命脈，事關一個地方的公眾利益，也是開發商投機鉆營、官員滋生腐敗的重要環節。為了解決這些問題，防止城鄉規劃、土地利用、項目建設的不科學、不公開、不公正，我們也一度借鑒其他地方經驗，成立城鄉規劃審查委員會和土地審查委員會，由四套班子主要領導、黨委政府分管領導以及規劃、土地等相關部門主要負責人共同對城鄉規劃、土地利用和項目工程進行審查，這兩個審查委員會在推進城鄉規劃、土地利用和項目建設上做出了一定的貢獻。但是，隨著實踐的不斷深入，我們也發現，由于中國特色的政治管理體制，一定程度上使黨委尤其是“一把手”的權力過于集中、過于膨脹。有時候，這兩個臨時機構，卻凌駕于政府之上，成為另外一個權力運作體系。在規劃審查和土地審查上，往往是規劃局或土地局拿出方案后，直接提請兩個審查委員會審批和推進。使規劃審查委員會和土地審查委員會既是決策機構，又是執行機構。從而造成，在現有政治體制下，使黨委權力尤其是“一把手”的權力過于膨脹，規劃項目、土地項目、工程項目等都在黨委甚至“一把手”的決策下執行，群眾和部門反映強烈。

為了及時消除這種制度設計上的瑕疵，推進縣委權力公開透明運行，我們從限制自己權力尤其是縣委書記權力入手，出臺了《關于成立*縣城鄉規劃審查委員會的通知》、《關于成立*縣土地審查委員會的通知》，對原有的規劃審查委員會、土地審查委員會的進行改革。新的規劃審查委員會和土地審查委員會有了以下三點改革：

一是角色回歸。明確提出規劃審查委員會和土地審查委員會只是縣委、縣政府城鄉規劃決策和土地開發利用與保護決策的咨詢參謀機構，僅為縣委、縣政府規劃決策和土地審批決策提供參考依據，使縣委的權力尤其是“一把手”的權力得到限制。

二是豐富人員構成。在以往的規劃審查委員會和土地審查委員會的人員構成上，僅僅由縣四套班子主要領導、縣委縣政府分管領導以及規劃、土地等相關部門主要負責人組成，清一色的“官員”序列。一定程度上，反映的意圖也只是官員的意圖，反映的意圖也只是縣委的意圖甚至是縣委書記的意圖，形成為數不多的幾個官員就決定了一個地方發展命脈、一個地方公眾利益的局面，群眾意愿和利害關系人的意見往往被忽略。對此，在《關于成立*縣城鄉規劃審查委員會的通知》、《關于成立*縣土地審查委員會的通知》中明確規定，縣規劃審查委員會和縣土地審查委員會主任分別由分管縣長擔任，成員由縣有關部門負責人、黨代表、人大代表、政協委員和利害關系人組成，并進一步強調兩個審查委員會的非常任委員數應多于常任委員數。調整后的人員構成，使結構得到優化，使社會各界意見尤其是利害關系人意見得到尊重。

三是政府作為議決的主體，常委會僅擁有否決權。

為了強化權力的規范運行，縣委又對審批流程進行了制度化設計，出臺了《*縣城鄉規劃審查審批管理規定》、《*縣土地審查審批管理規定》。對審查內容、審查程序作出了詳細的規定。在審查程序上又明確規定了編制規劃或方案的提出、初步審查、論證、審議四個環節。編制規劃或方案的提出分別由縣規劃局、土地局匯總，縣規劃局、土地局作出初步審查，并將初審擬通過的規劃、方案在《今日*》報、*電視臺、中國*網等媒體公示，通過聽證會等形式征求社會各界及利害關系人意見。然后再提交審查委員會論證。在論證中實行簡單多數票決制，應到會人員半數以上同意方為通過。審查委員會通過的規劃、方案再次通過媒體公示，繼而再提交縣政府常務會審議?？h政府審議通過后再報請縣委常委會審議?？h委常委會無異議的，由縣長和分管縣長審簽，將審議結果形成政府常務會議紀要和其它相關文件，進入實施程序。縣委常委會予以否決的，由縣政府重新研究再次提請縣委常委會審議，縣委常委會不直接提請審議。

城鄉規劃審查委員會和土地審查委員會角色的回歸、議決程序的再造，使縣委的權力尤其是縣委書記的權力得到了有效制衡，實現了權力的歸位，整個運行過程實現了公開透明，民眾的意見得到了尊重和采納，縣委決策更加科學、更加民主、更加規范。

二、推進行政審批改革，將權力公開透明運行由縣委向基層延伸

縣委率先限制自己的權力之后，為了將縣委權力公開透明運行引向深入?？h委又把行政審批權力改革作為縣委權力公開透明運行的有效延伸，大力推進行政審批改革，全力打造綠色生態的發展環境。

針對長期以來形成的行政審批中心掛號、審批單位后方辦理的“前店后廠”式審批機制，2008年，我們從7月18日開始，暫停收費兩個月，全力推動行政審批流程再造。推行行政審批中心“一站式”服務，所有審批部門按照“應進必進、進必授權”原則，做到分管領導進中心、公章進中心、所有手續進中心，做到來即辦、辦即成；推行“一表制”審批，對企業注冊登記實行一表制登記，并聯審批，同時辦結；推行“一費制”收費，對應收費用采取統一標準、低限預收，辦結決算。

經過“行政收費休眠、行政審批流程再造”，行政審批部門的權力得到了有效限制，經濟發展環境得到進一步優化。縣委為了將這一成果進一步鞏固壯大，對此也進行了制度化設計，努力形成一系列行之有效的制度，建立長效機制。在深入研究的基礎上，形成了“四書兩卡”和“兩保”制度。所謂“四書兩卡”就是《*縣行政審批事項辦事流程手冊》、《*縣行政事業性收費手冊》、《*縣馬上辦限時辦服務手冊》、《*縣行政執法自由裁量權手冊》、《工業企業審批事項及流程明白卡》、《涉企收費明白卡》。《*縣行政審批事項辦事流程手冊》以“辦事流程全省最簡”為目標，按照“合法、合理、效能、責任、監督”五大原則以“受理——審核——批準”三部曲的模式，縮減辦事流程，減少批準時間，切實提高工作效率，服務人民群眾。全縣21個入駐行政審批中心的單位、87項行政審批項目，其辦事流程由704個減為285個，減少了419個，減少了近60%，工作時限由1139個工作日減為269個工作日，縮短了870個工作日，縮短了76.4%?！?縣行政事業性收費手冊》圍繞“收費項目全省最少，收費標準全省最低”的工作目標，按照“最大限度給企業松綁、堅持科學發展、維護社會和諧穩定、惠及廣大人民群眾”等原則，對涉及工業及高效規模農業的行政事業性收費，取消46項，停止18項，免收175項，降低標準54項，縣級不收取150項，核減率為86.2%。對不涉及工業及高效規模農業的行政事業性收費，取消51項，停止21項，免收99項，降低標準160項，縣級不收取9項，核減率為66.1%。政府性基金取消1項，停止1項，涉及工業及高效規模農業的項目免收4項，降低標準3項。每年至少減少企業70%的繳費支出，減輕企業負擔3000余萬元?！?縣馬上辦限時辦服務手冊》刊發了《關于成立“軟環境硬治理”專項拉練工作領導組的通知》、《關于對損害經濟發展環境行為實行責任追究的規定》、《企業寧靜日制度》、《關于轉變群眾觀念促進軟環境建設的意見》，收錄了各鎮、各部門馬上辦、限時辦的有關具體事項、各單位的公開承諾和單位禁令，以嚴厲的制度要求工作人員對前來辦事的群眾提出的辦理事項要以最熱情的態度接待，最明白的語言表示，最簡潔的程序辦理，最快捷的速度辦結，堅決杜絕推諉扯皮現象?！?縣行政執法自由裁量權手冊》以“法律來源清楚、行政程序清楚、細化標準清楚”為目標，共梳理法律、法規、規章335部，涉及帶有裁量幅度的行政處罰條款1645項，細化為6700余條。通過加大對行政處罰自由裁量權的規范力度，使群眾反映強烈的“利益執法”、“人情執法”等損害行政執法機關形象的問題得以有效解決，讓自由有度、裁量有據，用制度管理行為，從源頭上約束權力，促進行政執法機關公開、公平、公正執法?！豆I企業審批事項及流程明白卡》明確指出相關行政審批單位聯系電話、內資項目審批流程、外資項目審批流程、工商、國稅、地稅等窗口辦理事項，讓客商明白辦事流程?！渡嫫笫召M明白卡》按照“收費標準全省最低”的工作目標，確定了新的暫行收費標準并予以印發，讓客商對涉企收費明明白白。所謂“兩?！敝贫龋褪恰侗ｇS制度》、《保姆制度》?！侗ｇS制度》，就是將縣經濟“110”從縣紀委拉出，升格為獨立的正科級機構，賦予案件查辦權和現場處置權，為重大項目做“保鏢”，保駕護航。《保姆制度》，就是成立重大項目辦公室，專門為重大項目落戶或工業再造企業做“保姆”，提供全方位服務。

以“行政收費休眠，推進流程再造”為標志的行政審批改革系列制度的確立，取消了自由裁量權、減少了辦事流程、縮短了辦事時間，為軟環境建設提供了剛性的制度依據，為長效推進奠定了堅實的基礎。

三、在干事創業中完善嚴管干部制度，讓“人”在縣委權力公開透明運行的制度框架下干事

城鄉規劃審查委員會和土地審查委員會的改革，使縣委的權力得到了限制。行政審批改革的推進，使部門的行政審批權力得到了規范。所有的這些，相當于初步架構了科學、有效的權力公開透明運行機制。然而，這種縣委權力公開透明運行機制要達到應有的目的，還需要“人”來落實。為此，在工作中，我們以禁酒令為開端，在干事創業中完善了讓干部“生畏”的制度、“思干”的制度、“會干”的制度、“自覺”的制度，用制度來推動干部干事，用制度來推進縣委權力公開透明運行。

一是讓干部“生畏”的制度。“心有所畏，才不會亂為”，所謂讓干部“生畏”的制度，就是告誡干部不該干什么，干了就要被問責。在建立完善讓干部“生畏”的制度上，我們相繼建立完善了《領導干部“六不準”》、《嚴禁“走讀”》、《一對好搭檔評選》、《增收節支》等各項制度和意見，讓干部知道不該做的不做。《領導干部“六不準”》，在以前，*有些干部和其它欠發達地區干部一樣，“官氣”十足，“酒氣”特濃，生活奢侈浪費，“小車頻繁換，標準節節超”，嚴重敗壞黨委、政府形象，傷害人民群眾感情。為有言在先、明理達人，我們在全省縣級率先出臺禁酒令，要求全縣所有公職人員工作日中午一律禁止飲酒，無一例外。后來，又把“工作日不準飲酒”作為一個“不準”，另加“一般公務不準用警車開道或警車護送”、“下基層不準搞邊界迎送”、“不準參加商業性慶典”、“不準題詞、題字”、“車輛不準闖紅燈”等，出臺了《關于領導干部“六不準”的意見》。該意見實行以來，有18名公職人員因違反禁酒令受到免職或撤職處理，被媒體稱為“*掀起嚴管干部風暴”?！丁皣澜咦x”意見》，在鄉鎮，值班制度形同虛設，不少干部擅自脫崗。去年7月15日晚，縣委主要領導和縣委常委、紀委書記夜間查崗，結果發現所查的兩個鎮脫崗人員竟達10人，當場找到黨委秘書和門衛，找出值班表，現場采訪，并拍攝影像資料。第二天，責成兩個鎮黨委書記和相關責任人作出檢查，制作專題片在電視臺曝光。同時，縣委主要領導在《今日*》報紙上發表一篇名為《這難道僅僅是值班問題嗎》的夜查體會文章，引導干群展開熱烈討論。為此專題研究出臺了《關于領導干部嚴禁“走讀”的意見》，要求大家認真落實值班制度。截至目前，在縣紀委組織的多次抽查中未發現一人脫崗?！丁耙粚么顧n”評選意見》，越是欠發達的地方，干部越好趨利，越好爭斗。個別干部官本位思想嚴重，無所事事、夸夸其談、心浮氣躁、相互拆臺、不敢擔責、攬功諉過。副省長、徐州市委書記徐鳴同志生動地說，我在徐州工作五年，*人民來信我也看了很多，都說睢人好訪、睢人好訟，哪些是干部寫的，哪些是群眾寫的，看多了一眼就看出來了，是不一樣的。干部的來信占了不小的比例，風氣不好首先是干部隊伍風氣不好。因此，我們把加強干部團結教育放到更加突出的位置。下發《關于在各鎮開展黨政主要領導“一對好搭檔”評選的意見》，對鎮黨政主要領導任現職、共事一年以上，所在鎮沒有因人口與計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產等工作被上級一票否決；而且學習風氣好，不驕傲自滿，民主作風好，不獨斷專行，團結協作好，不越級管理，工作協調好，不相互推諉，工作業績好，不弄虛作假，廉潔自律好，不濫用職權的評選為“一對好搭檔”，頒發獎金，優先提拔重用。在全縣范圍內努力營造心往一處想、勁往一處使的和合工作氛圍。目前，縣委提出的“吃苦、奉獻、做好長期作戰準備”和“團結就好，干事就好，成功就好”的工作理念深入人心，“敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”已經成為*干部的自覺追求，各司其職、各盡其能、各得其所、樂在其中的全新局面初步形成。《關于進一步加強增收節支的意見》，為了有效遏止干部貪圖享樂、追求豪華，我們出臺了《關于加強增收節支的意見》，在積極建立財政收入穩定增長機制、著力構建公共財政保障機制的同時，嚴格控制一般性支出過快增長，嚴格執行工資、津貼補貼和福利標準，嚴格控制小汽車編制，要求2年內不再審批新購各種小汽車，嚴格控制會議接待費用，嚴格控制辦公樓建設，干部年內不準出國，嚴格控制財政支出預算的追加，嚴格控制財稅優惠政策等。

二是讓干部“思干”的制度。在讓干部“思干”上，我們作為欠發達縣份，無法用獎金來激勵。我們做的更多的是用壓力來激勵。在傳遞壓力上，我們的制度建設就是“拉練工作法”、綜合目標考核“一述雙評”。所謂“拉練工作法”，源自于《關于在全縣范圍開展拉練工作法的實施意見》，就是按照軍事化管理模式嚴格管理干部，打破八小時工作界限，打破部門條條框框,不論白天黑夜,不論節假與否,只要工作需要、組織需要，呼之即來、來則能戰、戰則能勝。具體落實到工作上就是，實行全部工作分項拉練、重點工作專項拉練，每項拉練都由縣武裝部轉化成軍事化工作方案，明確一位縣級責任領導、組建一套工作班子、簽訂一張軍令狀，規定具體完成時間和標準，通過電視、報紙向全縣人民公開承諾，季度一評議，年終一考核。所謂“綜合目標考核”，就是下發了《關于年度經濟工作目標綜合考核的意見》。對工業經濟、招商引資、項目建設、財政收入、工業企業用工保障、園區建設、社會治安綜合治理和法治建設等內容進行考核。對當年竣工的重大工業項目、工業再造項目推進、入園、重大項目用地拆遷、科技創新和農村實事建設等完成較好的單位實行加分。對被考核單位在計劃生育、安全生產、環境保護、食品安全等方面出現的問題或重大項目建設未完成時序進度的實行減分。同時，對被考核單位招商引資與項目建設、計劃生育、社會治安綜合治理和社會穩定工作完成情況較差或出現重大問題，予以“一票否決”，并根據最終結果獎罰分明。所謂“一述雙評”，就是《關于在全縣部門、各鎮中實行“一述雙評”制度的意見》的基本內容，該制度要求各鎮、各部門黨政“一把手”公開述職述廉，班子成員書面述職述廉。然后，對其開展群眾評和組織評。群眾評就是由本單位人員、管理和服務對象、人大代表、政協委員和其他社會各界人士組成群眾評議組對“一述雙評”對象進行評議。組織評就是由縣紀委監察局組織有關人員組成組織評議組對“一述雙評”對象進行評議。

三是讓干部“會干”的制度。讓干部“會干”，實質上就是教會干部工作的方法，讓干部知道如何去解放思想，如何用經濟手段解決經濟問題。在用經濟手段解決經濟問題的制度建設上，重點建立了貸存掛鉤、促進房地產發展意見、財政貼息、設立企業安全運轉專項基金等制度。貸存掛鉤，出臺《對金融部門考核的意見》，對金融部門支持企業發展情況進行考核，每年的考核結果作為下一年財政性業務資金流向的重要依據，財政性業務資金優先存入對*地方經濟發展做出突出貢獻和貸款投放量大的金融機構。促進房地產發展意見，出臺《關于促進房地產業健康快速發展的意見》，通過規范房地產開發秩序，營造良好經營環境，實施購房優惠政策等手段，增強投資和消費信心，推動房地產業健康快速發展。今年一季度，縣里商品房銷售比去年同期增長了405%。財政貼息，出臺《*縣扶持中小企業發展暫行辦法》，設立每年1000萬元的中小企業升級再造貼息基金，對中小企業為提檔升級而購置設備的貸款給予貼息。設立企業安全運轉專項基金，實時掌握企業資金周轉情況，為企業提供短期還貸資金，幫助企業維持還貸期間的資金鏈條，確保企業正常運轉。

四是讓干部“自覺”的制度。在干部拉練中，一些干部還始終處于被動狀態，有點感到心力疲勞，甚至產生抵觸情緒。為此，我們又推行《*縣領導干部心力提升法實施意見》，按照“體驗激發情感，行為改變認知，習慣積淀品質”的培訓理念，通過開展軍事訓練、拓展訓練、培訓自學警示教育、心理輔導、溝通疏導獎優罰劣等措施，不斷提高各級領導干部身體素質、挫折承受能力、完成任務自信力、突破創新能力、團隊凝聚力和戰斗力，打造一支敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實的干部隊伍。通過實施“心力提升法”，讓干部在困難中得到了力量、在矛盾中經受了磨練?！俺晒Φ娜瞬或湴粒卸饔谒@得的一切；失敗的人不受責難，有從頭再來的機會”。無論成功和失敗，*的干部都能認為各得其所；無論個性強弱，*的干部都有施展才華的空間。

嚴管干部系列制度的出臺和實施，使干部的擔當意識進一步增強，“干部不好過，群眾才好過”成為廣大干部的共識，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來，干部下來，待遇下來”、“沒有效果，就有后果”成為鮮明的用人導向。

四、全方位完善縣委權力運行制度，全面推進縣委權力公開透明運行

隨著縣委權力公開透明運行制度性探索的不斷深入，縣委的權力運行機制更加科學、規范，縣委的公信力、向心力、凝聚力不斷增強，縣委的執政基礎不斷得到強化。為了進一步提高縣委的領導水平，鞏固縣委的執政基礎。我們分別從公開決策、公開用人、公開監督三個方面進行制度完善，建立健全完善的縣委權力公開透明運行制度，保障縣委權力全面公開透明運行。

一是公開決策。去年10月，縣委決定對推進軟環境硬治理、行政審批制度改革、領導干部問責辦法等幾個重大議題召開一次常委擴大會議形成決策。按照公開民主的理念和程序，通過縣內“一報兩臺三網”等媒體提前公告，面向全縣確定了列席人員和參與范圍，把會場從常委會議室搬到*劇場，利用“傾聽您的聲音”這個平臺進行互動交流，并對會議現場全程實況直播。會議聽取了縣經濟“110”關于軟環境硬治理的工作匯報和下一步工作意見，通報了新的審批項目、審批流程、收費項目、自由裁量權審議情況，進行了常委會與現場和社會各界的交流對話。互動討論過程中，現場和場外的氣氛熱烈，熱線電話成了熱線，短信平臺成了熱點，人們紛紛發表自己的主張看法、意見建議、愿望要求，對所關注的熱點難點問題積極質詢提問，尋求解決方案。有位現場列席人員對如何強化干部問責制向常委會提議，問責制要動真格、重效果，問責從嚴、不打和牌，公開問責、及時反饋。常委會認為這個建議很好，決定予以當場采納，明確提出要在決策文件中強調，將查處問責領導干部情況在不涉密前提下向全社會公開的內容。有位場外村民通過熱線電話向縣委書記質詢：縣委實施“今年家里不進水”工程解決了城區老百姓汛期家中進水問題，縣委有什么辦法能夠讓農民家中不進賊呢？縣委書記當場作出了懇切回答和明確表態，提出了將進一步推進“平安農村”建設的具體設想和辦法措施。大會通過別開生面的互動討論，常委集體表決通過了經過修改補充的《*縣領導干部問責辦法》和《關于辦理媒體反映事項的暫行規定》等會議提交的決策議題，制定出臺了相關政策性文件。實踐證明，實行民主開放決策、讓人民群眾成為決策的參與者和實踐者，決不是對縣委決策權力的削弱，而是增強縣委決策權威性、科學性的有效方式。人民群眾參與進來既帶來了很多智慧良策，又及時了解了縣委的主張和意圖，提高了決策的針對性，消除了決策實施中的不利因素。為了將這種公開決策的嘗試用制度形式固定下來，我們又先后制定了《中共*縣委常委會提前預告制度》、《中共*縣委常委會列席旁聽制度》。《中共*縣委常委會提前預告制度》，明確規定，凡是縣委常委會研究涉及*經濟社會發展重大決策或與群眾利益密切的重大事項，群眾關心的熱點、難點問題，都要在確定召開縣委常委會時間后，提前2-3天，通過《今日*》、*電視臺、電臺等媒體，聽取黨員、群眾意見?！吨泄?縣委常委會列席旁聽制度》規定：凡是縣委常委會研究涉及*經濟社會發展重大決策或與群眾利益密切的重大事項，群眾關心的熱點、難點問題，黨的自身建設方面的非保密議題，可邀請本縣在任的市、縣黨代表，人大代表、政協委員、黨員干部代表、“一述雙評”評議員代表和“勤廉雙述”好代表、群眾代表旁聽。列席旁聽常委會的代表可按照會議的議程，現場發表建議或填寫“征求列席旁聽代表意見卡”。

二是公開用人。去年，我們拿出*中學南北兩校校長、交通局副局長等五個空缺崗位，以下放部分干部初始提名權為突破口，實行“老師選校長”、“群眾選局長”，組織實施了公告、民主推薦、公開測評、公開面試四個程序。在*中學校長職位公推公選中，以綜合素質成績占20%、專家評委和群眾評委打分各占40%的權重，匯總分數，現場公布分數和名次，選出兩名正式候選人，提交常委會票決后下文任命。這種公開選人的方式，得到廣大干部群眾的熱烈擁護。為了尊重民意，公心選人，我們在用人上又不斷探索完善了《干部考察強制保密制度》、《征求意見進社區進家庭制度》、《后備干部現場公示制度》、《追溯考察制度》、《毛遂論壇》等?！犊疾鞆娭票Ｃ苤贫取罚褪菫榱舜_保民主測評和民主推薦的公平、公正，真正體現參與者的真實意愿，在干部考察工作的民主測評和民主推薦環節，設立獨立寫票室，強制保密投票。參會人員單獨進入寫票室填寫民主測評和民主推薦表，填寫完畢后投入指定票箱內?！墩髑笠庖娺M社區進家庭制度》，就是在干部考察時，對擬提拔的考察對象，除在其單位張貼考察預告外，還要同時在其居住的社區張貼考察預告，接受所在社區群眾的監督。在考察工作中，還要征求擬提拔考察對象家庭主要成員的意見，并把家庭主要成員的意見作為干部使用的參考依據，做到不孝者不用，不齊家者不用?！逗髠涓刹楷F場公示制度》，就是對民主推薦擬提拔的科級后備干部人選，當場計票，并將推薦結果向全體參與推薦者公布，接受大家監督。《追溯考察制度》，就是對提拔重用到現崗位工作不滿兩年的干部，對交流到現崗位工作不滿1年的科級干部，要到其上一工作崗位進行追溯考察?！睹煺搲罚褪强h委每月開辦一期“毛遂論壇”，圍繞發展熱點、難點問題展開討論，干部群眾通過論壇交流思想，展示水平，既推動了全縣工作，又拓寬了選人用人視野。

三是公開監督。為了保證對公開決策、公開用人等的監督制約作用。我們分別設定了內部監督制度和社會監督制度。內部監督，就是組織監督。在內部監督上，我們建立了《*縣領導干部問責辦法》、《*縣公務人員問責辦法》等系列制度?！?縣領導干部問責辦法》，就是對全縣各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、司法機關、人民團體、具有行政管理職能的事業單位、省市垂直管理單位的副科級以上領導干部因失職瀆職，過失造成嚴重后果，或管轄范圍內的干部職工出現違法違紀行為，性質惡劣、情節嚴重的情形予以問責的制度。《*縣公務人員問責辦法》，就是對全縣各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察機關及所屬部門，省市垂直管理單位具有行政職能、公共事務管理服務職能的群團組織、企事業單位的副科級以下（不含副科級）從事公務的人員予以問責的制度?！?縣領導干部問責辦法》、《*縣公務人員問責辦法》的出臺，是組織內部監督考評、拉練問責的重要依據，構成了對所有公務人員實施監督的制度保障。社會監督，就是民意監督，激蕩起強大的民意洪流，動員社會的力量對干部進行監督。在社會監督上包括兩個方面，一個方面是群眾對干部的正向監督，另一方面是干部對群眾的反向監督。之所以會提出干部對群眾的反向監督，是因為人的思想具有活躍性、多變性、差異性，隨著社會結構、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化，“沉默的大多數”會依然沉默，然而少數的為了一己之利的民眾會用“民意”的外衣無序地“監督”。在實踐中，我們也看到，隨著《辦理媒體反映事項暫行規定》推向深入，一些虛假、造謠、誣告、陷害的信息、網帖時有發生。從而，使社會監督會在一定程度上發生異化，這也說明僅依靠群眾對干部的監督是單向的監督、不持續的監督，干部群眾相互的監督才是雙向的、可持續的、不可逆的監督。為了實現有效的正向監督，我們制定了《辦理媒體反映事項暫行規定》，要求各鎮、各部門要高度重視公民、法人或者其他組織通過各級各類媒體向縣委、縣政府及各鎮、各部門反映的情況，或提出的依法應由相關單位處理的建議、意見或訴求，推諉、敷衍、拖延或未按規定程序辦理的，嚴肅予以問責，實現了民意的有效反饋。為進一步加強和規范辦理網絡媒體反映事項的有關工作，提高辦理網絡媒體反映事項的效率和質量，我們又制定了《關于建立網絡發言人制度的意見》，要求各單位建立網絡發言人制度。各單位要確定一名領導班子主要成員擔任網絡發言人，并采用實名制注冊登錄，主要負責有關網絡媒體反映事項的回復，原則上回復期限（從網絡反映事項之日起計算）不超過48個小時。在反向監督上，我們出臺了《大眾信息公開暫行辦法》，對干部群眾通過短信、網絡、新聞媒體等途徑向有關部門、有關領導提出的除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的意見、建議、投訴和相關辦理情況予以公開，將虛假信息暴曬于陽光下，監督社會信息，優化社會信息。同時，組織評選“十大好帖”、“十大惡帖”、“十好信息”、“十差信息”，對說實話的予以鼓勵，對說假話的予以抽打。在此基礎上，我們又出臺了《*縣個人信用管理辦法》，通過個人征信體系建設，每一個人都將有自己的誠信檔案，讓不良的行為付出慘痛的代價，讓那些做壞事、告惡狀的人無處遁形，讓他們受到公眾的譴責和唾棄，維護社會的正義。為了把反向監督引向深入，我們又以民風建設為切入點，出臺了《關于開展“點亮心中的燈——懲惡揚善”民風建設集中行動的意見》、《關于在全縣集中開展民風建設“五項整治”的意見》，綜合運用曝光、處罰等措施整治誣告陷害、交通違章、惡霸潑賴、欺詐無信、損毀公物等行為，全力倡導“守法守信、向善向上”的良好民風。

《辦理媒體反映事項暫行規定》和《關于建立網絡發言人制度的意見》的實行，使縣委、縣政府主要負責人的手機號、西祠胡同*同鄉部落成為群眾反映問題的主渠道。去年以來，集訪、越級訪明顯下降，沒有發生一次圍堵縣行政辦公中心大門的現象。《大眾信息公開暫行辦法》、《*縣個人信用管理辦法》以及民風建設系列制度的實施，誣告陷害、弄虛作假的信息和帖子明顯減少。官風、民風雙向拷問的“回形電路”初步建立，“群眾講真話，干部辦實事”的社會風氣初步形成。

五、以有效社會動員為公開作保障，提升縣委軟權力

由于當前的行政語言，官話成篇，套話累牘，領導干部和人民群眾分別處于兩套“語系”。雖然以往也進行了大量的公開，但那種公開往往因為語言干癟、枯燥、脫離群眾而未能打動群眾，成為一種靜態的公開、單向的公開。去年以來，為了打造動態的公開、可持續的公開、不可逆的公開。我們積極推進行政語言與行政行為改革，強化社會動員，提升縣委的“軟權力”。從“此心民意為冷暖”、“相生、伴生、共生”、“*再一次出發”到“傾聽您的聲音”、“點亮心中的燈”；從“睢”字懸疑廣告到“杭州野導游”事件；從“讓久居的人感恩，讓遠行的人牽掛，讓外來的人成就人生精彩”到“沒有效果，就有后果”；*聲音充滿色彩，因其“有用、愛聽”而有效傳播。

1.此心民意為冷暖：2007年底的人代會上，縣政府主要領導全票當選，充分顯示了強大的民意力量。當選講話以《此心民意為冷暖》為題，由出門參加會議時感受到氣溫說到氣象、說到“蝴蝶效應”、說到風、雨、雷、電，說到民意的力量，引起與會人大代表的熱議。

2.“相生、伴生、共生”：在同期召開的政協會議上，縣委講話以《伴生、相生、共生》為題，要求大家互相敬重，平等伴生；各盡其責，協作相生；團結包容，和諧共生。

3.“今天，*再一次出發”：去年4月召開的“突破*”誓師大會上，縣委動員講話的標題為《今天，*再一次出發》，號召全縣干部群眾帶上思想的羅盤，再一次出發；背負招商的行囊，再一次出發；展開振作的兩翼，再一次出發；追求人生的精彩，再一次出發；帶著人民的期盼，再一次出發。在這次會議上，我們提出“敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”、“團結就好，干事就好，成功就好”、“工作上去，干部上去；工作下來，干部下來”、“讓久居的人感恩，讓遠行的人牽掛，讓外來的人成就人生精彩”。

4.“責任、陣痛、幸?！保喝ツ?月，隨著“突破*”的不斷推進，嚴管干部的不斷深化，為了給全縣上下加壓鼓勁，7月6日發表了這個講話。告訴大家，*正處于變革的時期，無論人的思想觀念上、干部作風上，還有經濟社會發展上都需要有一個脫胎換骨的變化，變的過程也是一個痛苦的過程，在這個過程中，我們不僅要勇敢的承擔起“突破*”的重任，還要打破舊體制、舊框框的束縛，實現涅槃重生。在這個過程中，各級領導干部應當怎樣面對呢？那就是“責任、陣痛、幸福?！?/p>

5.“一切立足于干成”：源自于2008年7月6日，在中共*縣委十一屆六次全會上的講話。號召全縣上下埋頭苦干、不事張揚、力戒浮躁、腳踏實地、解放思想、開拓思路，一切立足于管用，一切立足于解決問題，一切立足于干成。

6.“點亮心中的燈”：去年11月7日，在*中學禮堂舉行突破*辯論賽。圍繞“突破*，整頓官風和改變民風哪個更重要？軟環境和硬環境哪個更重要？實現家中不進賊，是依靠公安嚴打還是要群防群治？”等辯題觀點碰撞、思想交鋒，點亮彼此善良之燈、合作之燈、責任之燈。

7.“巴掌的哲學”：在今年初召開的政協會議開幕式上，縣委針對干部作風轉變進入疲勞期，干部埋怨群眾，群眾責怪干部，發表題為《巴掌的哲學》的講話，從巴掌抽打和故障的兩個功能談起，要求干部善待批評、群眾學會祝福。

8.“沒有效果，就有后果”：去年初，縣委宣布干部提拔凍結，年內不提拔干部。推行拉練工作法，“工作上去，干部上去；工作下來，干部下來”，目的就是把干部心思逼到經濟工作一線，在一線選拔干部，在一線使用干部。去年12月2日召開的招商引資動員會上，嚴格按照年初縣委、縣政府確定的原則，對10個招商能手給予提拔或重用。有4位同志由副科提為正科或者由一般工作人員提為副科，另外有6位招商能手受到重用。對沒有完成任務的縣委辦和政協辦推薦的干部不予提拔，從四套班子做起，“南門立木”，“沒有效果，就有后果”。在2月4日的干部調整上，又嚴格兌現承諾，優先提拔重用完成經濟工作任務較好的鎮推薦的干部，優先提拔重用被評選為“一對好搭檔”的鎮推薦的干部，一批長期扎根一線、任勞任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。同樣，在2008年度經濟工作綜合考核中，對于綜合考核總分低于65分，并排名最后的姚集鎮黨委書記和鎮長，按照年初確定的原則，當場免職，實現“工作上去，干部上去；工作下來，干部下來”。

現在，“敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”、“干部不好過，群眾才好過”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來，干部下來，待遇下來”、“沒有效果，就有后果”……在*朗朗上口、到處傳頌，成為激勵*干部群眾的“*精神”。

為了使改革順利推進，我們提出“講有用的，說愛聽的”、“一切立足于管用”、“一切立足于解決問題”。為了避免新一輪的僵化，我們沒有作正向的制度性約束，要求大家應該怎么講、應該怎么做。而是從激發聰明才智，保持鮮明個性，既唯上，又唯實的角度出發，制定了《關于推進行政語言與行政行為改革的意見》、《關于開放會議的意見》、《關于開放公文的意見》、《關于實行會議講話強制終止制度的意見》、《關于開展最佳主題語年度評選的意見》、《關于開展會議講話和會議效果年度評選活動的意見》、《關于實行“開敞式”辦公的意見》、《關于建立新聞發言人制度的意見》?！蛾P于推進行政語言與行政行為改革的意見》從改革目標、改革原則、改革內容、改革保障等四個方面宏觀地告訴大家說話要講有用的、說愛聽的，開會要引入民意、干群互動，辦事要解放思想、一切立足于干成?！蛾P于開放會議的意見》明確提出，對于不涉及法律法規要求保密的各類部署性、決策性、禮儀性、研討性、程序性以及其它涉及群眾利益的非涉密性會議，要提前公告、讓群眾列席旁聽、干群現場互動、現場全程直播。《關于開放公文的意見》要求，全縣各級黨政機關、企事業單位和人民團體的具有法定效力和規范格式的非涉密性公文全部開放，在《今日*》報、*電視臺、中國*網、*廣電網、今日*網上?！蛾P于實行會議講話強制終止制度的意見》提出，對于縣內各類非議決性會議以及非理論研討性會議，在會議方案擬定時就明確限定講話（發言）時間，并以書面通知的形式將講話（發言）時間提前告知，當講話（發言）時間終了的鈴聲響起，主持人立即對其講話（發言）予以強制終止。《關于開展最佳主題語年度評選的意見》規定，對全縣各級黨政組織、領導講話主題語，各類會議主題語，拉練工作主題語進行年度公開評選，簡潔明快、主題明確、創意新穎、易記易傳，并對具有較強的感染力、震撼力、號召力、親和力的“最佳講話主題語”、“最佳會議主題語”、“最佳拉練工作主題語”分別予以獎勵。《關于開展會議講話和會議效果年度評選活動的意見》規定，對縣四套班子成員（縣委書記、縣長除外），各鎮、開發區、縣直各部門領導干部的講話稿（發言稿）以及縣委常委（擴大）會、縣政府常務（擴大）會、縣委全委（擴大）會、縣政府全體（擴大）會議及其他全縣性會議和各鎮、開發區、縣直各部門召開的各種會議進行年度公開評選。對公開投票得出的“年度最佳講話稿”、“年度最佳會議”予以獎勵，“年度最差講話稿”、“年度最差會議”予以預警?！蛾P于實行“開敞式”辦公的意見》要求，全縣執法及服務部門設立“開敞式”辦公大廳，將相互關聯的科室安排在集體辦公場所辦公，每個工作人員之間用矮屏分隔，分管領導與工作人員的工作臺之間用玻璃隔斷，便于相互監督，防止行政不作為、亂作為現象的發生。《關于建立新聞發言人制度的意見》提出，打造權威的信息來源，避免雜亂的信息攪亂人們的思想，影響社會的正確判斷。

去年以來，隨著行政語言與行政行為改革的不斷深入，干部逐漸學會用群眾的語言說話，群眾語言進入縣委的語言體系，干群的關系進一步融合，縣委的“軟權力”進一步增強，縣委的決策在群眾中得到積極的響應，縣委的領導力進一步增強。

綜合評估去年以來的工作，應當說，目前的變化只是狀態上的變化、勢頭上的變化，僅僅為“突破*”的順利實施打下了一個良好的基礎。“突破*”進入了一個關鍵階段，進入了由“一年翻身”向全面爭先、全面突破的轉折期，“突破*”還任重道遠，還需要三年、五年，甚至更長的時間。嚴管干部雖然已經取得了一定的成效，但還是初步的，稍有放松還有可能出現回潮，需要進一步推進。民風建設雖然取得了一定的成果，但任務依然艱巨，“五項整治”還需進一步推進?？h委權力公開透明運行雖然取得了一定的成果，制度方面的一些嘗試取得了突破性進展，但這些嘗試還剛剛開始，我們的探索還不夠深入，制度化建設還不夠完善，還需要深入推進。為此，我們要做好吃苦奉獻、長期奮斗的思想準備，謙虛謹慎、戒驕戒躁地推進“突破*”戰略。

一是進一步強化壓力，深入推進“兩風轉變”。只有解決好人的問題，*的發展才有希望，必須進一步的嚴管干部，讓干部有壓力，并將這種壓力變為動力，成為突破*的源泉。下步工作總的來說，要繼續加大對干部的壓力，并且始終保持對干部的高壓態勢。全力抓好姚集鎮嚴管村干部試點，持續抓好禁酒令落實，強力推進“開敞式”辦公，嚴肅執行《公務人員問責辦法》，以推進制度的執行、嚴厲的懲治為重點，綜合運用公開處理問責、公開誡勉談話、公開勤廉預警等手段對基層干部加以嚴管，同時加大對基層干部職務犯罪的打擊力度，確?！爸泄Ｗ琛薄ⅰ暗装褰Y”現象得到有效地清除。嚴格按照《關于對闖紅燈等交通違法行為處理暫行辦法》、《關于在全縣集中開展民風建設“五項整治”的意見》等民風建設制度，讓破壞*民風的人付出沉重的代價。嚴格落實《大眾信息公開暫行辦法》，對干部群眾通過短信、網絡、新聞媒體等途徑向有關部門、有關領導提出的除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的意見、建議、投訴和相關辦理情況予以公開。積極探索出臺《個人信用管理辦法》，打造誠實守信、風清氣正的淳樸民風。

二是進一步大干項目，大力推動經濟突破。要大力推進產業招商。針對我縣“白色家電、紡織服裝、鋼鐵機械、皮革皮具、醫藥化工”五大產業的發展現狀，大力推進駐點招商、大企業招商、策劃招商、全員招商、以地招商、以商引商，持續開展招商引資專項拉練和重大項目建設專項拉練，沒有效果，就有后果。要大力推進園區開發。要按照“一體兩翼，多元發展”的格局，以*經濟開發區為主體，重點做大做強東西兩翼。發展壯大縣城西郊的開發區，向西向西再向西，跨越白塘河，與化工園區連成一片，形成西翼園區；做大做強寧江工業園，從天虹大道向東發展，越過西渭河，與高作的鋼鐵產業園連成一片，形成東翼園區；加快推進臨空產業園和各鎮工業集中區建設，形成與城區東西兩翼遙相呼應的格局。要大力推進工業再造，力求2009年全縣工業經濟總量大突破、產業集聚程度大突破和財政收入大突破。要大力推進新城開發、老城改造。切實做細做好“甘泉入戶”、“小濉河治理”等民生工程，讓困擾老城區居民多年的突出問題盡快得到解決。圍繞打造13平方公里新城區的建設目標，在天虹大道以西、中央大街以北、環城路以里，以六條道路建設為突破口，大干城建四十大工程，迅速拉開新城區框架。要大力推進高效規模農業突破，大干高效規模農業“286”工程和“222”工程，確保2009年新增設施農業面積4萬畝，比08年翻一番；大力發展規模養殖，確保2009年畜牧業規模養殖比重提高5個百分點，建成一批上規模、上檔次、有競爭力的高效規模設施農業基地。

三、大力深化縣委權力公開透明運行。理論是實踐的先導，實踐又是理論的源泉。要本著邊總結、邊實踐，理論指導實踐，實踐完善理論，理論再次推動實踐的原則，對縣委權力公開透明運行工作全面總結回顧，搜集整理相關材料，編印成冊。并將縣委權力公開透明運行走過的*之路，用影像記錄下來，制作成專題片，為全國推廣經驗積累第一手材料。要以制度建設為抓手，對已制定的規章制度要進行“回頭看”，認真研究它們是不是結合實際，是不是管用，不斷進行修訂和完善，將縣委權力公開透明運行向縱深推進。要邀請中央、省、市紀委、組織部有關領導赴睢調研。要邀請上級領導對*縣委權力公開透明運行工作給予進一步指導，同時做好中紀委、中組部試點工作和檢查驗收工作，確保*試點工作卓有成效，為全國推廣縣委權力公開透明運行工作提供借鑒。

同志們，“突破*”任重道遠，縣委權力公開透明運行任務艱巨，讓我們始終堅持“謙虛謹慎、戒驕戒躁、持之以恒”的精神，始終保持“敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”的作風，扎實推進“突破*”戰略，扎實推進縣委權力公開透明運行，確保“突破*”的目標順利實現，縣委權力公開透明運行的試點任務出色完成。