市長在市政府擴大會議上的講話

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同志們：

這次市政府全體(擴大)會議的主要任務是：認真貫徹市委十一屆六次全體(擴大)會議精神，回顧分析上半年全市經濟社會發展情況，研究部署下半年政府工作，動員各級、各部門進一步解放思想、開拓創新、攻堅克難、扎實工作，確保完成和超額完成全年目標任務。剛才，各位副市長就分管工作講了很好的意見，請大家認真加以落實。發改委、經貿委、財政局、人行四個部門作了發言，分別就貫徹落實科學發展觀考評體系、加強企業服務、落實扶持政策、創造良好金融環境等表了態，有著較強的針對性和可操作性。下面，我講四點意見。

一、充分肯定今年以來經濟社會發展所取得的成績

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀統領全局，積極應對國內外經濟環境的新變化，迎難而上、知難而進，全市經濟社會保持又好又快發展。

1.經濟呈現平穩較快增長。1~6月，完成地區生產總值261.65億元，增長18.3%；工業總產值635.59億元，其中規模以上工業產值495.95億元，分別增長19.5%和16.7%；財政收入52.83億元，增長37.2%，其中地方一般預算收入23.85億元，增長36.5%，增幅列蘇州第一；外貿進出口總額36.7億美元，其中出口18.5億美元，分別增長34.5%和41.5%。固定資產投資穩步增長。全市實現全社會固定資產投資116.55億元，增長7.4%。太倉港經濟開發區投資集聚效應明顯，完成投資77.65億元，占全市總量的66.7%。52只重點項目開工40只，開工率達到76.9%，完成投資52.85億元。31只重點工業項目已開工25只，開工率81%，完成投資31億元。產業結構不斷優化。高新技術產業實現產值74.71億元，增長21.4%，增幅高出規模以上工業4.7個百分點。完成工業技改投入33.7億元，32家小化工企業得到有效整治。專利申請量351件，新增省級以上高新技術產品14個、國家馳名商標1件，申報中國名牌1件、國家免檢產品6件。服務業快速增長。社會消費品零售總額39.4億元，增長25.6%；完成服務業增加值95億元，增長27.9%；金融機構人民幣存款余額428億元，貸款余額347.76億元，分別增長17.8%和13%；接待游客103.3萬人次，實現旅游總收入12.4億元。

2.太倉港建設掀起新高潮。認真貫徹落實省委梁書記的重要講話精神，全力加快繁榮太倉港。1~6月，完成集裝箱吞吐量66.2萬標箱，增長60%；貨物吞吐量1749.7萬噸，增長23.44%。港口建設加快推進。集裝箱三期4個5萬噸級泊位順利開工，武港礦石、陽鴻石化、萬方件雜貨等一批萬噸級泊位加快建設。新增內外貿航線8條，獲批臺灣航線1條，與中海運簽訂合作協議。完成太倉港投資發展有限公司的增資擴股。港口功能日益拓展?！皡^港聯動”、“虛擬口岸”成功實踐，并逐步推廣。保稅物流中心和出口加工區正抓緊報批。20*年中國航海日系列活動成功舉辦，進一步提升了太倉、太倉港的知名度和影響力。積極開展了對臺直航首航港的爭取工作，與臺北輪船同業工會、臺灣物流協會簽訂了合作協議。

3.招商引資取得實質性進展。1~6月，全市完成注冊外資8.26億美元，實際利用外資3.65億美元，增長11.4%；引進內資項目287只，投資總額70億元，注冊資金29.37億元，增長46%。成功舉辦了“中德同行——德國太倉日”等招商推介活動。重大制造業項目引進取得突破。中遠船務、中磊電子、金像電子、同維電子、四維改裝車、寶誼鋼管等一批超億元項目成功落戶。服務外包產業加快發展。新增服務外包企業7家，服務外包業務額突破500萬美元?！耙坏匚鍒@”載體建設有序推進，安軟科技、格瑞特人力資源、益昂科技等一批服務外包企業成功入駐。張江創新學院太倉分院正式落戶。物流業發展取得積極進展。耐克物流、麗嬰房物流等項目成功引進。永得利集團華東地區物流中心、巴迪倉儲等開工建設，華東國際塑化城入駐企業超過150家。項目轉化加快推進。法孚低溫設備、通快機床、實用動力等開工建設，玖龍紙業四期、中玻皮爾金頓特種玻璃等項目竣工投產。滬上引資持續增效。引進滬上項目73只，投資總額22.33億元，新增注冊資金10.3億元，增長63.9%。

4.城鄉一體化發展加快推進。新港城行政服務中心、商務大樓、外商投資服務中心等十幢大樓加快建設。鄭和公園建成開園。南郊新城區基礎設施全面拉開，新瀏河風光帶風情水街、東倉大橋進展順利。新區2平方公里行政商務中心加快建設。南洋廣場即將全面投運。城鄉基礎設施建設步伐加快。339省道復線東段、太沙公路建設和204國道、通港路拓寬改造加快推進，滬浮璜公路改造全面完成。汽車客運中心站及公交樞紐站新建工程進展順利。長江江堤加固工程、蕩茜河樞紐主體工程竣工，金倉湖生態園、鹽鐵塘水土保持與生態修復一期工程加快建設。岳王污水處理廠開工建設，城區、雙鳳、沙溪、璜涇、瀏河五個污水處理廠升級改造全面實施。新農村建設不斷深化。新增10個新農村建設示范村?，F代農業展示館對外開放，恩鈿月季公園、花卉園藝展示館等加快建設。陸渡—瀏河2萬畝現代設施農業示范園區啟動建設，市農產品檢測中心即將投運。新增高效農業1.5萬畝、農村新型合作組織20個，新建糧食銀行4家。

5.和諧社會建設不斷深入。城鄉居民收入持續增長，城鎮人均可支配收入13125元，農村人均現金收入7837元，分別增長13.5%和14.9%。就業促進體系、社會保障體系和社會救助體系進一步完善，城鎮登記失業率控制在2.56%以內，農村勞動力參保率為98%。積極探索城鄉統籌社會保障的“太倉模式”，被授于全國縣級市唯一的城鄉統籌社會保障“創新實踐研究基地”。農村衛生服務機構建設加快推進，市一院易地新建工程主體結構封頂。教育現代化和均衡化發展成效顯著，來太務工人員子女學校規范化建設和市愛心學校建設有序推進，省太高東擴工程和沙高一校兩區合并工程均完成總工程量的70%。文化藝術中心、圖博中心、傳媒中心規劃和有線電視數字改造加快實施。沙溪、瀏河、浮橋等社會化養老設施建設進展順利，老居民小區改造、經濟適用房建設等十項實事工程加快建設。市十三屆運動會各項賽事有序推進。安全生產和社會穩定工作得到加強?！胺ㄖ翁珎}”建設深入開展，被評為省首批“法治縣（市）創建工作先進市”。積極創建全國文明城市、省“無小耳朵社區”先進縣（市），榮獲“全國暢通工程一等獎管理水平城市”等稱號。全力支援災區抗震救災和災后重建工作，累計捐贈款物44*.44萬元，繳納“特殊黨費”561.04萬元，派出80多人參與消防、衛生防疫、公安和安置房援建等工作，編制完成對口支援綿竹市齊天鎮災后重建初步規劃。

二、正確認識和把握當前經濟發展形勢

我市開放度比較高，經濟發展受宏觀環境的影響比較大，保持下半年經濟平穩較快發展，必須對國際國內經濟形勢和自身現狀有一個清醒的認識。

一是世界經濟形勢不容樂觀，但蘊藏發展機遇。全球經濟呈現持續走低態勢，美國次貸危機帶來的影響尚未見底，國際原材料價格繼續走高，能源危機、糧食危機接踵而至，世界性通貨膨脹、金融動蕩正在加劇，貿易出口形勢日益趨緊。在經濟全球化的背景下，這些都影響我市的經濟發展和企業運行。但是，我們也要看到經濟全球化和資本、產業轉移的大趨勢并未改變，愈是在國際宏觀環境趨緊，國際資本、先進技術愈會向發展成熟度高、發展架構好的地區轉移。臺海局勢緩和也有利于吸引更多臺資企業和特色產業。

二是國內經濟走勢逐漸平穩，但存在潛在風險。一方面，國際經濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經濟發展的基本面，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，總體保持了平穩較快運行的態勢。上半年我國GDP同比增長10.4％，經濟結構進一步優化，人民生活繼續改善。最近，中央領導同志對當前經濟運行進行了密集調研，要求穩定政策、適時微調，堅持區別對待、有保有壓，靈活準確地解決問題。財政部、國家稅務總局還通知，從8月1日起，將部分紡織品、服裝出口退稅率由11%提高到13%，充分說明國家宏觀調控政策出現積極變化。另一方面，國內加大宏觀調控的力度短期內不會有大的調整，在土地、環保、資金、涉外稅收等方面政策依然趨緊。人民幣升值預期依然較強，通貨膨脹的壓力仍然較大，煤電油運等生產要素供應偏緊，新《勞動合同法》給企業帶來的壓力沒有減小。

三是我市發展迎來新的契機，但面臨嚴峻挑戰。通過近年來的加快發展，我市經濟基礎相對較好，產業體系逐步形成，后發優勢日益凸顯，抵御經濟風險的能力進一步增強。當前，又迎來了三個歷史性發展機遇：一是省委、省政府把發展太倉港作為工作的重中之重，要求整合全省之力繁榮太倉港；二是近期省委、省政府已明確推進擴權強縣改革，探索建立省管縣經濟管理體制，調整分稅制財政管理體制，賦予縣（市）更大的經濟管理權限；三是省里出臺了關于加快轉變經濟發展方式的決定，積極建立新的科學發展觀考核體系。在看到這一系列有利條件的同時，我們更應看到發展中的差距和不足。一是行業參差不齊，工業增長乏力。十大行業中，紡織、化纖、電力等行業增幅明顯回落，機械制造業、金屬業、化工醫藥業出現上揚。機械行業躍升為我市第一大行業，增幅高于蘇州同行業8.25個百分點；化纖行業下移至第二大行業，259家化纖企業產值增幅從年初的11%下滑到3.4%；電力燃氣行業利稅、利潤分別下降42.6%和84.4%。受部分工業企業虧損面擴大、利潤增幅回落的影響，全市工業銷售收入脫幅2個百分點，工業利稅、利潤總額分別脫幅5.8和6.3個百分點。二是大項目承載和落實有差距。與大項目落實相配套的服務體系不夠健全，承載大項目的能力不夠強，對大項目的跟蹤落實存在一定差距。三是城市吸引外資的競爭力不夠強。我市對外知名度和影響力還不十分突出，很多海外客商對太倉缺乏了解。投資的軟環境需要進一步優化，區域競爭力有待增強。

三、全力抓好下半年各項工作，確保完成和超額完成全年目標任務

下半年，我們要認真貫徹落實市委十一屆六次全體（擴大）會議精神，切實增強工作的主動性和工作激情，咬定目標不動搖，堅持發展不松懈，迎難而上不氣餒，確保完成和超額完成全年目標任務。

1.千方百計幫助企業克服困難?？梢哉f，今年是中小企業保命年、大企業調整年。為此，各地、各部門下半年的首要任務就是千方百計幫助企業解決實際困難，與企業共度難關。一要加強信貸支持。要樹立企業興、銀行興，企業榮、銀行榮，企業發展、銀行發展的理念，講責任、講大局、講政治，積極支持企業信貸，如因銀行抽掉資金而迫使企業倒閉的，要追究相關銀行的責任。二要加強信息溝通。請經貿委牽頭，會同統計局、人行等部門建立健全工業企業運行監測機制和信息交流共享機制，加強對全市工業經濟的運行分析和監測，并定期向各銀行及有關單位通報相關情況，一旦發現問題，及時采取妥善應對措施。三要加強政策落實。請經貿委牽頭，會同發改委、財政局、科技局、勞動和社會保障局、國稅局、地稅局等部門對國家、省、市有關政策的落實情況作一次全面梳理，對于尚未落實到位的，要加大對上爭取力度，盡快予以落實；對于有些規費，能減免的要盡量減免，減輕企業負擔，放水養魚。要研究制訂進一步扶持工業企業發展的相關措施，實實在在幫助企業解決實際問題。四要加強技改投入。越是在困難的時候，越要加大技改投入力度。年初確定的99只工業技改項目要一著不讓加快推進，尤其要加大對30只重點技改項目的督促服務力度，確保項目順利實施。五要加強日常服務。包括市場信息咨詢、勞資糾紛協調、煤電油運調度、項目報批、人力資源保障等。

2.一著不讓加快項目建設。加快項目建設是太倉優化發展、加速提升的重要抓手。一要狠抓太倉港開發。加快推進集裝箱三期和陽鴻、萬方、武港等碼頭建設，盡快啟動集裝箱四期、五期建設。加快集疏運體系規劃建設，做好滬通鐵路、沿江高速和蘇昆太高速延伸段等工程建設的各項前期工作，爭取早日開工建設。加快保稅物流中心、出口加工區等申報工作，全面做好獲批后的各項準備工作。加快電子口岸建設，推進“區港聯動”，提升港口功能和吞吐能力。加快港區商業設施配套建設，做到規劃、建設、招商同步進行。二要狠抓重點項目推進。今年確定的52只重點項目建設進度總體較好，但部分項目與序時進度存在一定脫幅，部分項目還沒有開工，這對今年我市投資的全面完成會帶來影響。各地、各有關部門要進一步重視和加大對重點項目特別是尚未開工、存在脫幅的項目的服務力度，確保年度目標任務的全面完成。要建立項目推進聯動機制，加強新開工項目和重點項目跟蹤管理，做到問題早發現、措施早落實。三要狠抓載體開發。加快推進港區先進制造業區、石化工業區、中心商務區，新區二期、德資工業園，沙溪臺資科技創新產業園以及各鎮特色產業園建設，為產業集聚創造更好平臺。四要狠抓實事工程建設。今年10項政府實事工程總體進展順利，其中2項已經完工。各地、各有關部門要全力做好協調服務工作，加快建設進度，確保完成年度計劃。

3.加快推進城鄉規劃建設。堅持以規劃為龍頭，進一步完善城市功能，提升城市核心競爭力。一要加快規劃編制工作。推進城市總體規劃、城市西區控制性詳規和各鎮詳規以及城市照明、綠地等專業規劃的編制，做好市、鎮、村規劃的銜接，切實加強規劃管理與控制。二要提升城市建設水平。加快新區行政商務中心、東倉大橋、新瀏河風光帶等建設，推進人民南路、南園西路、弇山西路等地塊改造，確保南洋廣場10月份全面投運。強化城市環境監管，進一步提升城市整體形象。三要推進基礎設施建設。加快339省道東段、太沙公路建設和204國道、通港公路擴建，確保年內通車。繼續實施城區、各鎮污水處理廠的升級改造，推進納污管網建設。

4.深入推進農業農村工作。按照“富民、強村、農業現代化”的要求，進一步加大“三農”工作力度。一要加快發展現代農業。加快市現代農業園區、陸渡—瀏河現代設施農業示范園區等建設，進一步擴大規模、提升層次。大力發展農業生態休閑觀光產業，建成10個休閑觀光農業園。加快優質農產品展示展銷中心建設，力爭市農產品檢測中心年內運行。培育和壯大農業龍頭企業，力爭全年銷售收入突破45億元。二要加快繁榮農村經濟。積極發揮35個新農村建設試點村的典型帶頭作用，實現新農村建設整體推進。通過政策扶持和“以廠帶村”等方式，不斷壯大村級經濟實力。積極探索“鎮主體、村參股，統一規劃、統一實施”的開發模式，增強村級經濟活力。做好第二次土地調查和“點供”項目爭取工作，推進土地節約集約利用。三要促進農民持續增收。建立農民合作經營發展機制，確保全年新增農村新型合作組織50家，農民參與“五大合作”占農戶的比例達到80%以上。

5.不遺余力促進社會和諧。全面完成省太高東擴、沙高一校兩區合并工程，加快來太務工人員子女學校規范化建設和市愛心學校建設。以紀念改革開放30周年為契機，精心組織紀念太倉撤縣建市15周年系列活動，舉辦好“德中同行──走進太倉”活動。抓好文藝精品創作，開展百團大展演、文化百村行等活動。加快市一院易地新建工程建設和社區衛生服務中心改造，招聘醫學院畢業生充實到農村醫療衛生機構。以北京奧運會為契機，廣泛開展全民健身活動。全力做好對口支援綿竹市齊天鎮災后重建工作，重點推進援建綜合協調、規劃建設、資金落實、工作組進駐等工作，今年主要是按照省里統一政策支持齊天鎮居民住房建設，啟動齊天鎮小學、中心幼兒園、衛生院、福利院、綜合市場等建設。

四、需要進一步強調的幾個問題

最近，省委、省政府相繼出臺了一系列文件，就建立科學發展觀評價考核體系、轉變經濟發展方式、節能減排、擴權強縣、調整分稅制財政管理體制、加強民生工作等方面提出了一系列創新性的政策措施。各地、各部門要學習把握政策精神，抓緊制訂相關落實意見，搶抓有利時機，為推動我市經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。

(一)正確認識和把握擴權強縣。

省委、省政府明確，從今年7月1日起，省向下分配經濟資源、落實發展規劃、部署經濟發展任務和工作，除特殊情況外，均直接安排到縣(市)。過去規定經省轄市政府及主管部門審核，報省政府及主管部門管理和批準的經濟審批事項，由縣(市)政府及主管部門直接報省政府及主管部門審批，同時抄報省轄市政府及主管部門。其用地、能評、環評等審核上報權限、程序，原則上與項目審核上報權限、程序相統一。省委、省政府這次就經濟管理擴權強縣，對地方發展無疑是一個重大機遇，同時也為我們工作提出了更高要求。當前有三個方面工作需要抓緊落實。一要認真組織學習研究，吃透文件精神，對文件所涉及的經濟管理權限作一次全面梳理，明確相應的權限目錄和申報程序。二要做好對接工作。目前，省涉及經濟管理審批職能的各個部門都在制訂相應的具體實施方案。我市各有關部門要及早與省對口部門溝通聯系，取得上級部門的指導和支持，切實做好調整過程中的銜接過渡工作。三要加強規范管理，提高業務能力和工作水平，主動接受各方面的監督。

(二)加快轉變經濟發展方式。

省委、省政府日前專門作出決定，對加快轉變經濟發展方式的基本思路、目標任務作了明確，提出了加快經濟結構戰略性調整、提升科技創新能力、提高節能環保水平等方面的具體措施，出臺了財政、稅收分配、土地使用、價格、人才等一系列扶持政策，力度之大近年來少有。我們要搶抓這一歷史機遇，加快推進我市經濟發展方式的轉變，促進經濟轉型升級。重點要抓好三大產業的發展。

1.大力發展先進制造業?？傮w要求是推進主導產業高端化、新興產業規?；?、傳統產業品牌化，促進制造業由一般加工向高端制造提升、產品競爭向品牌競爭提升、太倉制造向太倉創造提升。一要進一步明確產業定位。一方面要加快現有產業集聚升級，包括紡織服裝、化纖加彈、石油化工、能源原材料、精密機械、電子信息、汽車配件等產業。另一方面要加快新興產業的開拓，重點是裝備制造業、新能源、新材料、新醫藥和環保等產業。請發改委牽頭，會同經貿委、外經貿局等部門，抓緊研究制訂先進制造業發展的相關政策意見和分階段目標方案。二要進一步調整產業結構。要下決心加快調整制造業結構，盡快提升高新技術產業的占比。高新技術產業占比是衡量城市產業競爭優勢的重要指標。去年我市高新技術產業產值占比為15%，而蘇州市平均水平為32%左右，我市“十一五”規劃目標是30%~35%，發展任務很重。需要各地、各部門全力加大高新技術產業發展力度。請經貿委牽頭，科技局配合，抓緊制訂高新技術產業加快發展的措施，明確目標，明確任務，明確責任，明確考核，力爭用2~3年時間，高新技術產業比重有較大提高。三要進一步完善載體建設。什么層次的載體，決定了什么層次的項目入駐。一個項目特別是先進制造業項目，對載體的開發形態、整體功能、配套能力等各方面的要求很高，這方面蘇州工業園區有一套成功經驗，我們可以學習借鑒。

2.加快發展現代服務業。這次省委、省政府對發展現代服務業給予了很大的政策支持。一是用地支持。對現代服務業項目供地安排給予傾斜，年度土地供應適當增加服務業發展用地。二是價格支持。對列入鼓勵類的服務業用水、用電實行與工業同價。對進出太倉港的集裝箱運輸車輛，在省內免收普通公路通行費、減半征收高速公路通行費。三是稅收支持。服務業主要稅種是營業稅，工業主要稅種是增值稅。這次省委、省政府對營業稅和增值稅集中政策作較大調整，以20*年為基期年，地方營業稅增量部分省不再集中，全部留給地方；地方增值稅增量部分省集中50%，地方留成50%。

3.把發展服務外包產業放到突出位置。服務外包產業對于加快經濟轉型升級，提升區域經濟發展水平，具有直接而重大的推動作用?，F在，各地都十分重視和大力發展服務外包產業，競爭日益激烈。大家都明顯認識到，區域發展競爭將從目前的制造業為主轉向以服務外包為主。我市服務外包產業起步較早，也有了一定基礎，但這僅僅是開端，需要我們下更大決心、花更大力氣來加快服務外包產業的發展。要加快“一地五園”載體開發，完善各園區配套功能，特別是在網絡通訊和雙回路供電上要予以充分保障。目前，我市服務外包產業布局已經明確，軟件園重點發展軟件研發與信息技術；科技創業園重點發展生物醫藥技術研發；港區重點發展物流外包；新區重點引進德國工業設計企業，發展工業研發設計外包。

(三)進一步轉變職能強化企業服務。

最近，深圳市出臺了《關于優化政府服務促進產業發展的若干措施》，提出了一系列強化企業服務的具體政策和措施。請經貿委牽頭，會同發改委、財政局、科技局、統計局等部門抓緊研究并提出我市優化政府服務促進企業發展的相應措施。一要成立產業發展與企業服務工作領導小組。加強對全市產業發展特別是工業企業運營態勢的研究分析，協調解決企業發展面臨的困難和問題，統籌有關產業發展的政策措施。二要建立健全企業聯系制度。各地、各有關部門要定期到重點企業特別是困難企業調研服務，協調解決生產經營中存在的困難和問題，為企業項目報批、政策爭取等提供支持。要進一步強化對30家重點企業的聯系和服務?！皟蓞^”、各鎮也要排出一些企業，建立領導掛鉤聯系制度，幫助企業解決實際困難。三要創新服務方式，提高服務效率。最近，新項目備案程序有了新的調整。請發改委牽頭，各有關部門配合，盡量簡化手續，加強流程培訓，做到在審批方式轉換的過程中不影響效率。四要強化民間組織的安商穩商功能。充分發揮各行業協會、商會作用，正確傳遞政府信息，幫助企業應對貿易摩擦，提高企業管理水平，有序引導企業轉型升級。五要落實和出臺相應扶持政策。要在積極爭取、不折不扣落實上級扶持政策的同時，研究制訂我市具體扶持措施，力求在規費減免、信貸支持、有效供地、科技創新、企業上市等方面給予更大的支持。

(四)集中精力抓好招商引資工作。

不論在什么時候，招商引資始終是推動經濟持續發展的重要抓手。一要加快項目轉化?！皟蓞^”、各鎮和市招商局要對歷次境內外招商，包括今年“7.11”航海日活動期間積累的項目信息源作一次整理，主動上門逐一與投資方溝通聯系，盡最大可能促進項目早日落戶。二要提升大項目落實能力。要注重研究和開辟對產業發展有引領作用的重大項目，全力抓好耐克物流、中遠船務、二重、中集冷藏箱、四維改裝車、中磊電子、金像電子、美旗等一批重大項目的跟蹤服務，掀起大項目建設高潮。三要拓展招商領域。要根據產業發展布局的調整和國際產業轉移的大勢，把招商重點由傳統產業向先進制造業、現代服務業和現代農業項目轉變，把招商客戶由普通投資商向世界500強、行業領軍型企業和高新技術企業轉移，通過項目引進推動產業轉型升級。四要強化招商隊伍。把招商引資人才的培養、引進和使用作為“人才強市”戰略的一項重要舉措來抓，選拔充實市、鎮(區)招商力量，為項目引進提供人才支撐。

(五)切實加強民生工作。

最近，省委、省政府明確，力爭用3~5年時間，使群眾關注的突出民生問題得到較好解決。具體目標為：建立健全結構合理、規模協調、可持續發展的現代國民教育體系和終身教育體系，滿足人民群眾日益增長的教育需求；建立健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的就業工作體系，實現社會就業更加充分；建立健全網絡完善、功能齊全、具有江蘇特色的公共衛生和醫療服務體系，逐步緩解群眾看病就醫矛盾；建立健全制度完善、管理科學、覆蓋城鄉的社會保障體系，使社會保障水平與居民收入水平、社會平均工資水平和物價水平相適應；建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決住房困難問題的住房政策體系，切實改善低收入家庭和其他困難群體的居住條件；建立健全收入分配調節機制，全方位、多領域增加城鄉居民收入，讓人民群眾實實在在感受到生活每年都有新改善。就我市來講，下半年重點要做好五個方面的工作：一要加強就業和再就業工作。扶持、鼓勵有志青年自主創業，安置各類就業力爭突破3.5萬人次，轉移農村勞動力1萬人。二要加大社會保障力度。加強社會保險、城鄉統籌保障、全民醫保等體系建設，確保各類社會保險擴覆20萬人次。三要推進扶貧救助工作。加快沙溪、瀏河、浮橋等鎮福利院建設，落實好城鄉低保標準，做好困難群眾幫扶救助工作。四要完善住房保障制度。推進經濟適用房建設，確保年底竣工2萬平方米。五要確保物價穩定。加強市場監管，健全價格監測、預警和應急機制，保證市場供給。

(六)全力維護社會穩定。

再過幾天，北京奧運會就要開幕了，接下來又要隆重慶祝改革開放30周年，維穩壓力較大。各地、各有關部門要落實領導責任，按照屬地管理原則，全力做好安全生產和社會穩定工作，確保無重大事件發生。一要加強治安防范，做好反恐工作，嚴厲打擊刑事和經濟犯罪活動，開展供奧城市產品質量和食品安全檢查工作，確保奧運期間社會穩定和廣播電視安全播出。二要加強信訪工作，繼續落實領導干部開門接訪工作，建立健全利益訴求機制、表達機制和協調機制，確保實現“五個堅決防止”和“三個確保不發生”的目標。三要全面落實安全生產責任制，強化安全生產監管，堅決杜絕重特大事故發生。四要全力做好防汛抗臺工作，加強防汛物資準備，落實應急預案，強化汛期值守，確保人民群眾生命財產安全。

(七)切實加強政府自身建設。

面對科學發展的新形勢、新任務，我們必須主動適應，積極應對，以現有業績為起點，以更高目標為追求，著力推進政府自身建設，全面提高行政效能和管理服務水平。一要加強學習，提高素質。世界在變化，時代在前進，實踐在發展，新事物、新情況、新知識層出不窮，只有重視學習、加強學習，才能跟上時代步伐、把握發展趨勢，才能提高自身素質、駕馭復雜局面。我們必須把學習作為增長知識和才干的重要途徑，作為做好領導工作的重要環節，擠出時間學理論、學知識、學本領，切實提高工作能力和領導水平。二要積極創新，銳意進取。始終把創新作為政府各項工作的重要推動力。當前，重點要抓好“三個創新”：一是科技創新。要盡快建立科技創新體系，制訂目標，完善政策。二是金融創新。積極探索非銀行金融機構建設和農村金融保障，加快形成新的投融資平臺，為金融持續發展創造條件。三是管理創新。要搶抓省經濟管理權限下放這一機遇，進一步加大管理創新力度，更好地推動企業發展，促進產業升級。三要改進作風，提高效能。把實現又好又快發展，協調推進各項工作作為政府部門效能建設的切入點，作為體現政府執行力的關鍵著子。要堅持不懈地抓好作風建設，進一步推進政府機關轉變觀念、轉變職能、轉變作風，全心全意為發展服務，為基層服務，為群眾服務。以強化執行為重點，加強對重大決策部署和重點工作的監督檢查，抓好對政府施政目標進展和部門履行職責等情況的跟蹤督查，促進工作提速、行政提效、服務提質。堅決反對形式主義，反對表面文章，堅持辦實事、求實效，堅持集中精力、真抓實干，一門心思抓項目、解難題、促發展。四要清正廉潔、勤政為民。加強對權力運行的約束，從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，從嚴加強公務員隊伍管理。各級干部要有激流勇進、奮發有為的工作熱情，精益求精、追求完美的工作標準，敢于負責、永爭一流的工作作風，敢干事業、干成事業的工作業績。

同志們，我市已經跨入了率先發展、科學發展、和諧發展的新階段。我們要在中共太倉市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，立足當前，放眼長遠，狠抓各項工作的落實，確保完成和超額完成全年目標任務，全力推進太倉經濟社會又好又快發展！