市民政工作年中分析會的講話

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同志們：

這次民政工作年中分析會，是在全市民政系統干部職工團結奮戰，有序、有力、有效支援抗震救災取得重大成效，正以喜悅的心情、昂揚的斗志迎接奧運、鞏固成果、再創佳績的形勢下召開的。會議主題是：認真貫徹市委十屆七次全會和全省民政工作年中分析會精神，總結工作、分析形勢、部署任務、明確目標，加快推進年度民政工作的落實。

這次會議分兩個階段進行：第一階段，采取網上學習的形式，由各地分別組織學習領會市委十屆七次全會、市政府第一次全體（擴大）會和省民政工作年中分析會精神，緊密聯系實際，謀劃下半年民政工作；第二階段，采取大會形式，集中組織參觀學習和交流。昨天下午，我們實地參觀了南通市民政基礎設施建設取得的豐碩成果，普遍反映大開眼界、大有收益。剛才，12個市（縣）、區民政局長分別交流已經做、正在做或打算做的最具特色工作，主題比較集中、特色比較鮮明、思考比較成熟。雖然交流的內容只是一個側面，但涵蓋民政工作基本體系和主要職能，達到了相互學習、相互借鑒、共同提高的目的。根據會議安排，下面，我結合前一階段組織的民政工作分片調研，講三點意見。

一、上半年全市民政工作在新的起點上扎實推進

上半年，全市民政工作在各級黨委、政府的正確領導和全系統干部職工辛勤努力下，積極適應新形勢，勇于應對新挑戰，著力解放思想、開動腦筋、群策群力、攻堅克難，各項工作在新的起點上扎實推進：困難群眾生活水平有新提高，城鄉社區建設有新進展，慈善募集總量有新突破，社會組織管理有新提升，福利事業社會化有新收獲，應急抗災救災能力有新鞏固，民政機關自身建設有新加強，充分發揮民政部門在改善民生、服務社會、構建和諧中的基礎性作用。著力做好9個方面的工作：

（一）不斷健全社會救助體系。上半年，市政府出臺一系列加強社會救助、改善困難群眾生活的政策規定，從制度上提高社會救助工作整體水平。從今年1月1日起，全市城鄉低保標準分別由原來的月人均320元和200元，提高到350元和230元，在全省率先實現困難群眾每人每天生活費超1美元。昆山市和工業園區實現城鄉低保統一標準。上半年，全市累計為44967戶、87441名低保及低保邊緣對象發放救助金7776.8萬元，投入資金比上年同期增加1*9.4萬元，同比增長16.8%；低保動態管理成效明顯，上半年，全市新進低保9041人，退出低保10289人，凈出低保1248人，首次出現負增長。適時啟動臨時物價動態補貼機制，發放困難家庭生活補貼1576.7萬元。張家港對全市406戶困難家庭實施危房改造，按每間補貼5000元標準，一次性投入525萬。平江區以“一家人”品牌冠名，開展濟貧、助學、援病等系列慈善公益活動，發放愛心資金109.25萬元。金閶區實施“陽光樂居援助計劃”，投入100萬，為105戶低保重癥殘疾人和大病患者困難家庭實施援助。

（二）緊張有序開展抗災救災。從年初雨雪冰災，到5·12汶川大地震，各級民政系統迅速啟動應急響應機制，緊急動員、快速投入、指揮有力地展開搶險救災、賑災募捐和支援災區恢復重建等工作。截至7月31日，全市民政、慈善共募集救災資金5.53億元，救災物資折款4400萬元，其中，抗擊雨雪冰災資金4259萬元，抗震救災資金5.11億。特別是在支援抗震救災中，各級民政、慈善部門充分發揮賑災募捐主渠道作用，募集總量居全國地級市之首。按人均募集量計算，工業園區、張家港、昆山分列全市前3位。廣大民政干部職工忠誠履行職能，傾心奉獻災區，嚴格管理捐贈款物，快速展開救援行動，彰顯民政愛民的深厚情懷，展示恪盡職守的道德風范，發揮解危救難的主導職能。實踐證明，我們蘇州民政人是一支拉得出、扛得起、關鍵時刻頂得住、黨和政府與人民群眾完全可以信賴的堅強隊伍。

（三）統籌推進城鄉社區建設。扎實開展“四個一”即籌備一次高層次社區建設論壇、組織一批社區工作者赴新加坡培訓、編寫一本反映和諧社區建設成果書和設立一個社區建設創新獎活動。認真組織平江、滄浪、金閶三城區社區管理體制改革調研，系統總結近年來我市城鄉和諧社區建設經驗，指導和促進城鄉居民自治、社區服務和農村社區實驗縣（市、區）建設。截至7月底，全市1156個行政村中，已有822個建立了農村社區服務中心，覆蓋率達71.1%，比去年底增加6個百分點。*市組織首屆社區“業余文藝百團大展演”和“情暖萬家”志愿者服務活動。相城區民政局聯合區組織部、黨校舉辦由鎮（街）民政助理、居（村）委會主任參加的基層政權和民主建設培訓班，提高基層自治能力，并實現96885便民服務熱線居（村）全覆蓋。吳中區成功舉辦江蘇省首屆社區乒乓球邀請賽，并獲亞軍。昆山計劃在今明兩年投入近3億，全面推進社區服務中心建設。重視抓好社會工作者人才隊伍建設，全市民政系統1578名干部職工報名參加全國首批社會工作者職業水平考試，實際參考人數1210人，參考率達76.7%。張家港市專門成立社會工作人才隊伍建設領導小組，制定《社會工作者隊伍2008～2010年度工作目標推進計劃》。*市建立并試行社區觀察員制度，在鎮、街道層面聘請20多名由不同層次、不同類型人員組成的觀察員，充分發揮他們身居社區、熟悉民情、聯系居民的優勢，多渠道、不定期地反饋社區動態，促進和諧社區建設。金閶區圍繞規范社區人、財、物管理使用，先后出臺加強社區專職工作者隊伍建設和規范社區資金、資產管理使用措施，優化社區資源配置。

（四）廣泛掀起新一輪雙擁模范城創建活動。年初，市委市政府隆重舉行“全國雙擁模范城揭牌暨再創‘五連冠’動員大會”，全面總結和部署新一輪雙擁創建工作。各地采取多種形式，扎實做好雙擁優撫安置工作，鞏固和發展新型的軍政軍民關系。元旦春節和“八一”期間，各級黨政領導紛紛走訪駐軍部隊，重點慰問支援災區抗震救災部隊和家庭遭災官兵。市本級發放慰問金和慰問品折款560萬元。常熟市人大常委會主要領導和市政府領導親赴四川彭州慰問正在災區抗震救災的“沙家浜連”。高新區通過落實雙擁工作例會制度，為駐軍部隊開展送文化、送法律、送科技、送溫暖、送健康等“五送”活動。各地認真貫徹國家和省新的優撫工作條例，及時做好優撫標準測算調整、統計匯總和優撫對象撫恤金、優待金和補助費發放工作，抓緊擬制配套政策，落實重點優撫對象補助待遇，著力解決隨軍家屬安置難等問題。市民政局會同各地認真做好部分參戰、涉核退役人員認定和信訪接訪工作，積極調處矛盾糾紛，杜絕重大涉軍信訪事件。認真做好退役士兵接收安置工作。上半年，全市共接收20*年冬季退役士兵2444人，其中，貨幣安置2382人，復工復職21人，崗位安置41人，安置率100%，自謀職業率98%。*市積極做好退伍士兵技能培訓工作，經培訓的退伍士兵再就業率達90%以上。全市軍休系統廣泛開展“雙和諧”爭創活動，常熟市軍休所2戶軍休家庭分別被國家民政部、省民政廳表彰為“和諧軍休家庭”；蘇州市盤溪、城中和昆山市軍休所被省民政廳表彰為“和諧軍休家園”。

（五）著力解決社會事務管理中的棘手問題。塔陵遺留問題取得突破性進展。為確?！澳陜葟氐捉鉀Q塔陵歷史遺留問題”，市和相關市、區及時成立由政府主要領導牽頭、有關職能部門參加的“市塔陵遺留問題督促小組”，反復研究制定方案報省、市政府審批后，各地分步組織實施，積極穩妥地接處塔民上訪、塔位登記確認等大量過細工作，全力維護社會穩定。各地認真整治和規范殯葬管理。召開全市殯儀公共服務規范管理現場會，推廣吳江市殯儀服務車輛實行統一管理，統一車輛型號，統一發證、年檢，統一消毒、收費等規范化管理做法。張家港加大公益性骨灰堂建設和散墳整治力度，擬投入5000萬建立市級骨灰堂，力爭在2010年完成以市、鎮為主的骨灰堂規范管理及全市散墳整治工作。認真按照省廳要求，加快落實全省婚姻登記聯網和全市婚姻集中登記、加強經營性公墓規范管理、加大清明文明祭掃安全保障以及規范“三孤”和流浪乞討人員的救助等社會事務工作。

（六）加強社會組織管理和區劃地名工作。著眼服務經濟社會建設大局，通過“培育發展、審批登記、建章立制、監督管理、指導基層”等措施，加強社會組織的培育和監督，周密組織在蘇異地商會登記管理試點工作。嚴格落實年檢制度。1～7月份，全市注冊登記社團48家，民辦非企業80家，協助12家慈善基金會和1家非公募基金會進行籌備登記。通過年檢，被要求整改的社會組織有64家，注銷登記社團8家、民辦非企業6家，撤銷登記民辦非企業4家，監管力度明顯加大。充分發揮各類社會團體、行業協會在經濟建設、社會事業特別是支援抗震救災中的組織協調作用。據不完全統計，全市各類社會團體、行業協會組織募集的救災款物達4.35億。規范區劃界線管理，推進平安邊界建設。上半年，適時調整部分市、區的鄉鎮、街道行政區劃。市民政局與無錫聯合制定并試行《錫蘇線因界矛盾糾紛排查調處制度》，規范邊界管理工作。加快全市地名規劃編制，嚴格地名命名、更名操作程序，著力解決地名命名管理混亂和不規范問題，共命名、更名市區地名104條，提高了地名公共服務和管理水平。

（七）積極做好老齡工作。積極推進養老服務社會化。抓緊落實政府年度養老實事項目，新增各類養老床位1150余張，街道（鎮）居家養老服務中心14個，社區（村）居家養老服務站308個，分別完成指標的57.5%、58.3%、58.1%。*市全面啟動鄉鎮福利院建設規劃，計劃三年內投入1.5億，確保每個鄉鎮興建一個集供養、寄養、護理、康復于一體的多功能養老福利機構，覆蓋全部鄉鎮和街道。滄浪區探索新的居家養老模式成效明顯，在全區推廣“鄰里情”虛擬養老院，創造性地開辟社會化養老新模式，取得了顯著的社會效益，先后接待來自全國各地參觀學習人員達50多批次、近千人。認真貫徹新修訂的《蘇州市老年人優待辦法》，確保為老服務優惠政策落到實處。開展“百千萬敬老助老系列活動”，即福利彩票公益金資助，由百名青年志愿者、百名老年志愿者參與，為城區千名“空巢”老人檢修燃氣灶具、送安全，為全市17萬80周歲以上高齡老年人送保險活動。市老齡辦聯合有關部門成功舉辦市第十二屆體育運動會老年組比賽，全市共有1500名老年人參加14個比賽項目。各市、區分別組織“迎奧運、慶奧運”文體展示活動，全市近5萬名老年人參加了迎奧運“健步走”。各地積極扶持和培育養老組織，促進“五老”機構健康發展。

（八）加大民政宣傳力度。重視民政文化建設。新年伊始成功舉辦由12個市（縣）、區參加的全市民政系統情系民生新春聯誼，聯合《蘇州日報》開展“弘揚三牛精神、構建和諧民政”主題征文活動，向社會公開征集蘇州慈善“三個一”，即一首慈善歌、一句慈善主題詞、一枚慈善徽章，制作下發《前進中的蘇州民政》、《蘇州民政人》等專題片，均取得積極反響。信息宣傳和新聞報道工作緊貼中心任務，突出反映各級各地加大困難群眾救助、全力支援抗震救災、著力規范社會事務、加快培育新型社會組織、積極開展雙擁共建等重點工作和重大舉措，大力宣傳全市民政事業新成就、新變化、新風尚，擴大了民政工作的影響力。1～7月份，市民政局共有108條政務信息被上級采用，其中，市委信息辦31條，省民政廳信息辦39條，省政府信息辦24條，國家民政部5條，中國社會報3條，國務院信息辦6條，信息質量數量躍升市級機關前10位。今年以來，我市主要新聞媒體幾乎天天有蘇州民政動態報道。

（九）高度重視民政隊伍建設。著眼盤活資源、激活腦筋、用活政策，市民政局打破用人體制、單位、業務、上下、新老界限，按照“公開公正、擇優使用”的原則，先后實施局機關中層和直屬單位正職、直屬單位副職以及局系統財務人員共三輪的人事調整和崗位交流。在調整交流的66名干部職工中，16名機關中層、直屬單位領導退二線，22名提升使用，28名輪崗交流。局機關13位處長、主任調整交流了11位，占機關中層正職的84%，到齡退二線的領導占局系統科級干部28%，調整交流的財會人員占總數44%，切實配強班子、充實骨干、提高效能。各地大力弘揚“三牛精神”，普遍采取集中培訓、專題輔導、工作交流等形式，狠抓民政隊伍思想、業務和作風建設。*民政局集中組織歷時3個月的中青年干部系列教育培訓活動，進一步推進工作創新。吳江民政局著力打造學習型、創新型、廉潔型、爭先型、服務型等“八型”機關，全面提升民政形象。金閶區民政局積極倡導“馬上就辦、馬上就干、馬上就好”的“三馬”作風。

上半年，全市民政工作扎實推進還有一個重要標志是：福彩銷售持續增長。各級福彩銷售機構積極應對“中福在線”銷售政策重大調整，想方設法鞏固優勢、挖掘潛力、擴大銷售、規范管理，迅速扭轉被動局面，保持良好發展勢頭。截至7月31日，全市福彩銷售總量達4.61億元，同比增長57%，市場份額占47.37%，同比增長9個百分點，銷售總量位居全省第一；募集公益金總計1.38億元，其中全市留存5493萬，市本級1957萬，提前實現時間過半、任務超半的預定目標。銷售總量中，電腦票銷售3.25億元，同比增長40%；網點即開票銷售1.11億元，同比增長近13倍，在全國地級市排名第四。昆山、吳江、常熟、張家港市、吳中區、*市列全省十強縣（市、區），張家港、常熟、昆山、*、吳江市及吳中、相城區福彩銷售總量均超過去年同期水平，其中昆山于7月16日銷售總量突破1個億，市場份額首次超50%，排名全省縣級市首位。

此外，各地采取積極有效措施，認真做好紀檢監察、計劃財務、“兩會”建議提案辦理以及老干部服務等工作，為促進民政事業全面發展發揮了重要作用。

歸納總結上半年全市民政工作，主要特點：

一是貫徹落實科學發展觀自覺性進一步增強。圍繞開展“做解放思想先行者，當科學發展排頭兵”大討論，掀起新一輪思想解放熱潮，各級民政部門普遍采取“走出去”、“請進來”的形式，組織一系列參觀學習、交流實踐活動，進一步增強運用科學發展觀指導民政實踐的自覺性和緊迫感，進一步增強大局意識和責任意識，進一步增強創新創優、率先發展的觀念。

二是破解重難點問題的力度進一步加大。始終把解難攻關作為改善民生、服務社會的突破口，作為年度民政工作的重中之重扭住不放。市民政局自年初向十屆市委第30次常委會提出著力破解影響和制約民政事業發展的9大難題以來，采取集中攻關、標本兼治、分解指標、責任到人等一系列舉措，持續加大推進力度。即使在支援抗震救災和“八一”擁軍慰問工作十分繁忙的情況下，局黨委仍在6月、8月第一周的周五召開破解難題雙月推進匯報會，“一個難題一個難題過”、“一條對策一條對策議”，跟蹤破解進度，加快工作節奏。總的看，破解9大難題工作均取得明顯進展和成效。

三是統籌協調民政工作能力進一步提高。上半年，全市民政工作頭緒多、任務重、突發性強，各地民政部門緊緊圍繞中心、服務大局，按照年度確定的目標和任務，緊密結合實際，統籌謀劃、整體推進。堅持一手抓抗震救災、一手抓經常性基礎性工作，一手抓民政業務建設、一手抓作風效能建設，各項工作有條不紊、互相促進、相得益彰。

二、確保圓滿完成年度各項民政工作任務

下半年，全市民政工作任務十分繁重，且充滿變數。奧運在即，維穩責任更大；CPI上漲，保障困難群眾基本生活任務更重；對口支援恢復重建，亟需募集款物更多；破解難題進入倒計時，推進更難。對此，各級民政部門特別是主要領導務必頭腦清醒、思想重視、堅強領導、科學組織。總的指導思想是：以市委十屆七次全會、市政府第一次全體（擴大）會和省民政工作年中分析會精神為指導，以改善民生、服務社會為主題，以解放思想、開拓創新為動力，進一步鞏固優勢、保持特色，進一步攻堅克難、扎實工作，進一步昂揚斗志、團結奮進，高標準完成年度各項民政工作，為全市民政事業率先、科學、和諧發展發揮更大的作用。

（一）高度重視奧運期間維穩工作。舉國期盼、舉世矚目的北京奧運會還有2天就要開幕了。維護穩定事關全局，平安奧運人人有責，既是嚴肅的政治任務，也是民政部門義不容辭的責任，務必一絲不茍、真抓實干，確?！八枷氲轿弧⒇熑蔚饺?、工作到點”。一是嚴格落實制度和預案。認真落實“屬地管理、分級負責、責任到人”的工作制度，健全和完善應對突發事件的應急預案，做到反應靈敏、上下聯動、密切協作。二是堅守崗位、恪盡職守。奧運期間，各級民政部門和直屬單位主要領導要在職在位、加強值班；有關部門要深入摸排和調處塔陵、涉軍等矛盾糾紛中的不穩定因素，主動接訪并積極穩定上訪群眾的情緒，耐心細致地做好工作，把問題解決在基層，防止和避免事態擴大。三是針對民政工作特點，正確處理和把握敏感問題。各地要采取預約登記、增加人員、增加工作時間、增加登記窗口等措施，科學安排、有序組織奧運開幕當天婚姻登記工作，保持良好秩序；積極協同有關部門加強社會組織管理和平安邊界創建工作，及時掌握和反饋關注動態；積極開展集中救助、主動救助，及時做好城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作；加強遺棄嬰幼兒接收管理和護理，特別是加強兒童福利機構高溫季節衛生防病工作，采取得力措施，防止和杜絕重大傳染病事件。總之，通過扎實有效的工作，確保奧運期間不發生影響維穩大局的問題，確保不給全市維穩工作拖后腿。

（二）毫不松懈做好對口支援恢復重建工作。災區重建民生優先。根據省統一部署，我市對口支援綿竹市6個鎮，任務繁重。前段時間，市委市政府主要領導親自帶領有關部門和各地主要負責人前往綿竹考察災情、掌握需求。雖然民政部門不是對口支援的牽頭部門，但面臨的任務、肩上的擔子絲毫不輕，要繼續發揮職能作用。一是進一步做好賑災募捐工作。財力支持是恢復重建的根本保證。一方面，各地要繼續加大慈善宣傳力度，進一步調動和激發社會各界愛心，為支援災區恢復重建伸出援手、貢獻力量；另一方面，要開動腦筋、獻計獻策，對擬援建項目，通過定向援助、冠名援助、合資援助等形式，吸納企事業單位、社會組織、民間資本投入到恢復重建中來。這項工作做大做實做好，既是民政部門對災區恢復重建工作的最大支持，又是推進慈善事業發展的具體創新。同時，要精心組織下半年全市“同在藍天下——送溫暖、獻愛心”捐贈和大型慈善公益演出暨表彰慈善先進集體和個人等慈善公益活動，不斷把慈善事業引向深入。二是繼續嚴管募集款物。嚴格遵守救災款物管理的各項政策和制度，嚴格監督資金管理流程，確保每一筆愛心捐贈用于恢復重建。三是科學制訂民政對口支援方案。在“統一領導、統一規劃、統一政策、統一標準”指導下，積極會同當地政府和民政部門，共同擬制災區民政事業發展規劃，科學安排、抓緊落實定向捐贈項目，將鄉鎮敬老院建設納入重建方案，支持災區發展養老服務事業。四是積極穩妥做好賑災福利彩票銷售工作。下半年，民政部將在全國統一部署發行賑災福利彩票，各地要按照省民政廳“統一宣傳口徑、統一銷售標識、統一操作程序、統一營銷規劃”的要求，積極籌備發行，嚴格操作規程，把好關鍵環節，確保賑災福彩在安全、高效、透明環境下運行，為支援災區恢復重建提供更多的財力保障。同時，繼續挖掘潛力、發揮優勢、強化管理，做好福彩銷售工作，保持穩定增長良好勢頭，確保完成省下達的福彩銷售5.743億元的新指標。

（三）認真落實社會救助新舉措。關注物價上漲，積極改善民生，重點抓好上半年市政府出臺的一系列社會救助新政策、新舉措的落實，保證困難群眾基本生活水平不下降。一是加強跟蹤調研。市民政局將會同各地對新出臺的社會救助政策落實情況進行跟蹤調研和檢查，具體問題具體分析，不因個別問題影響整個政策的實施。二是穩妥推進住房困難中低收入家庭認定工作。在學習、調研和論證基礎上，確定我市住房困難中低收入家庭認定的基本思路、工作程序和編制機構的框架，為開展中低收入家庭廉租房工作提供正確依據。三是未雨綢繆做好防災工作。各地要密切關注可能出現的突發災害特別是臺風和汛情。認真貫徹全省救災減災工作會議精神，切實加強基層報災信息員隊伍建設；借鑒抗震救災經驗教訓，進一步完善應急響應機制，切實做到第一時間報災，第一時間查災，第一時間救助，保證受災地區人員基本生活需求。

（四）統籌推進城鄉社區建設。和諧社區建設，是民政工作在基層落實的最大平臺，也是維護社會穩定的治本之舉。各地要堅持以完善基層自治、加強民主建設為重點，全面推進城鄉和諧社區建設。一是高標準舉辦好擬于9月下旬召開的“蘇州和諧社區建設論壇”，認真總結社區建設新經驗，深入分析社區建設新挑戰，統籌推進社區建設新發展。下一步，市民政局將會同有關部門精減整合社區創建評比考核項目，把11個市級社區創建評比項目納入文明社區、和諧示范社區考核之中，切實減輕社區負擔，切實提高工作實效。二是加快推進農村社區服務中心建設。推進農村社區服務中心建設，是新農村建設的重要組成部分。既要擴大覆蓋面，確保達到年內不低于80%的目標；又要注重提高覆蓋質量和效益，在落實村務公開、深化村民自治、完善社區服務、縮小城鄉差距上下功夫、求實效，真正把農村社區打造成村民群眾共同生活的幸福樂園。三是以紀念《村委會組織法》頒布十周年為契機，開展形式多樣、富有成效的宣傳教育活動，增強村民主人翁意識，在探索基層民主實踐中不斷提高自我管理、自我服務、自我監督、自我教育的水平，進一步推動“村務公開民主管理示范村”和“村民自治模范單位”的創建活動。四是加強社會工作人才隊伍建設。各地要認真總結首次組織全國社會工作者職業水平考試的經驗，表彰和獎勵學習刻苦、成績優異的個人，鼓勵和吸引更多的民政人參加社工職業水平考試。要更多地重視社區工作者隊伍建設，在搞好崗位學習、培訓交流、專業提升的同時，切實提高他們的物質生活待遇，努力創造拴心留人的工作環境。

（五）全面推進擁軍固基工程。擁軍優撫安置工作，是支持軍隊和國防建設，鞏固黨和國家政權基石的系統工程，只能加強不能削弱。從市層面看，一是認真制定蘇州市“五連冠”創建規劃。在深入調研的基礎上，充實創建內容、創新工作手段、明確責任目標，高起點上推進新一輪全國雙擁模范城創建活動。二是全面落實擁軍實事項目。保質保量地完成年度計劃的24個實事項目，竭誠為部隊做好事、辦實事、解難事。三是抓緊從政策機制上解決隨軍家屬就業難和保障優撫對象各項待遇。下半年，要制定出臺《蘇州市軍嫂就業安置和社會保障暫行辦法》、《蘇州市優撫對象醫療保障辦法》、《蘇州市貫徹〈軍人撫恤優待條例〉實施辦法》等政策文件，著力解決軍嫂安置就業、優撫對象落實政策待遇以及涉軍信訪工作中遇到的具體問題，切實維護和保障軍人家屬和優撫對象的合法權益。四是加大退役士兵技能培訓力度。省民政工作年中分析會提出，要率先全面進行退役士兵職業培訓制度化試點。省政府決心很大，將把退役士兵教育培訓納入全民教育培訓體系。各地民政部門要注重學習借鑒先進城市經驗，主動與教育、勞動等部門協調聯系，在制定計劃、利用資源、組織考核、做好服務等方面形成合力、整體推進，注意方法手段創新，注重工作實踐總結，充分發揮民政主導職能。

（六）加快民政福利基礎設施建設和養老服務事業發展。民生基礎設施滯后，是當前困擾和制約民政事業發展的最大“短板”，市本級尤為突出。為改變現狀，在市委市政府關心重視和民政部門全力爭取下，下半年，蘇州軍供站、市兒童福利院等民生基礎設施建設將陸續展開，基礎設施滯后狀況有望改變和扭轉，我們務必抓住機遇、加快建設、全力推進。一是抓緊動工已獲批立項的工程。加緊做好勘察、設計、招標等前期準備工作，確保四季度動工興建，確保工程建設質量。二是高標準完成市政府下達的實事項目。各市、區要嚴格按照年初下達的任務指標，加強跟蹤督導，及時協調矛盾，確保年內完成全市新增2000張養老機構床位，新建24個街道（鎮）居家養老服務中心和530個社區（村）居家養老服務站的硬指標。三是全面推廣新型居家養老模式。擬于10月份召開全市居家養老經驗交流會，總結推廣以滄浪區“虛擬養老院”為代表的新型居家養老服務模式，為全市養老服務工作開辟新的途徑，增添新的活力。四是緊密結合實際，認真抓好《蘇州市殯儀公共服務規范管理規定》和《進一步規范和完善棄嬰（兒）撿拾移交接收和孤殘兒童養育安置工作意見》兩個即將出臺的規范性文件落實，從工作機制和流程上加以規范，確保社會化管理依法、規范、有序。五是進一步做好老齡工作。認真做好老齡事業“十一五”規劃的中期評估；按照上級統一部署，展開第二輪全國老齡工作先進單位創建工作；精心組織全市第21個老年節系列慶祝活動；抓緊做好市老年活動中心、老年公寓前期調研論證工作。

（七）抓好基層民政隊伍建設。民政工作千頭萬緒，首當其沖是工作有人干。調研中，各地普遍反映基層民政力量薄弱，人手少、任務重的矛盾十分突出。從現實情況看，專職少、兼職多，且年齡大、身體差、能力弱的問題帶有普遍性，與日益加重的基層民政工作任務不相適應。抓好基層民政隊伍建設，一是要把隊伍底數摸清楚。各地要盡快組織一次專題調研，覆蓋并細化每個鄉鎮、街道民政工作人員的數質量。在此基礎上，對照市政府《關于進一步加強民政工作意見》（蘇府〔2004〕146號）文件，一一列出達標多少、未達標多少，并制定實現達標的具體措施。二是要積極爭取黨委政府的支持。人事編制政策性強，各地要主動與人事部門溝通協調，不適時機地向黨委政府提出加強基層民政隊伍建設的依據和建議，爭取政策上的傾斜。下半年，市民政局將適時召開基層民政隊伍建設推進會，總結推廣有益經驗，推進解決基層民政隊伍力量薄弱的問題。三是要繼續加強民政隊伍思想、業務和作風建設。著眼建立一支政治強、業務精、作風正、效率高的民政干部職工隊伍，大力弘揚“三牛”精神，切實改進工作作風，不斷提高能力素質。今年9月29日是全市第一個民政日，各地要緊密結合實際，采取多種形式過好民政日，進一步激發全體民政人的光榮感和使命感。一以貫之地抓好黨風廉政建設，認真做好下半年全市民政系統納稅人評議政風行風工作。

三、以新的姿態和干勁加快推進全市民政事業創新發展

自黨的十七大作出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”重大戰略部署以來，各級黨委政府高度關注民生、重視民政，既對民政事業發展提出了更高要求，又提供了難得的發展機遇。

從年初市委十屆五次全會到前不久召開的十屆七次全會，反復強調要把關注民生、改善民生擺在更加突出的位置。特別是7月中旬召開的市委十屆七次全會，王榮書記的報告充分肯定賑災募捐取得的成績，充分肯定社會救助取得的實效，突出強調要解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，要進一步解放思想、開拓創新、攻堅克難，要率先科學和諧發展，這為加快全市民政事業發展指明了方向。

隨后召開的市政府第一次全體（擴大）會議提出，貫徹省委和市委指示精神，必須在加快解放思想的基礎上推進科學發展，在學習先進的基礎上優化發展模式，在認清形勢基礎上狠抓工作落實。特別指出：標兵離我們越來越遠，追兵離我們越來越近，必須增強憂患意識、發展意識、責任意識，這為加快全市民政事業發展理清了思路、激發了動力。

前不久召開的全省民政工作年中分析會，是省廳黨組主要領導調整后的第一次全省民政工作會議，也是新一屆黨組的集體施政報告。吳廳長的講話貫穿了新時期民政工作許多新觀點、新思路、新舉措，提出要把握機遇、科學發展，實現民政工作新作為；提出要解放思想，著力創新，構建民政事業新機制。特別提出要在構建民政事業五大機制、搭建三大平臺兩個方面創新發展，具有普遍指導性、針對性和實踐性。各地各部門要認真學習、領會和吃透上級指示精神，緊密聯系本地本單位實際，創造性地抓好貫徹落實。

作為地處經濟社會發展前沿的蘇州民政人，推動民政事業又好又快發展的光榮使命歷史般地落到了我們的肩上，而一切的一切離不開創新。只有以新的觀念、新的舉措、新的作為抓好民政工作，才能使我們民政事業不斷擴大優勢、創造特色，實現率先科學和諧發展。因此，最后我想著重講一講如何創新發展的問題。

（一）要在認清形勢、居危思進中創新發展民政事業。創新源于壓力和動力。蘇州民政事業走過了60年光輝歷程，特別是改革開放三十年，開辟了蘇州民政新天地。但我們必須清醒地認識到，時代在發展，社會在進步，創新無止境。如果老是以自己和自己比，今天和昨天比的狹隘目光看民政，的確是發展了，進步了。但只要走出去看一看，放眼全國比一比，我們的發展與周邊城市的發展，我們的進步與先進城市的進步是有差距的，某些方面甚至是滯后、落后的。不僅有基礎設施硬件上的差距，還有觀念、理念、思路上的軟件差距，這是毋庸置疑的事實。南通民政事業高起點規劃、高標準建設就是最好的例證。逆水行舟，不進則退。我們要充分認清嚴峻形勢和面臨的挑戰，始終保持清醒的頭腦和正確的認識，防止和克服盲目樂觀思想和自我滿足情緒。從推進創新發展的指導思想看，一是眼界要寬。就是以黨的十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”總要求引領蘇州民政事業發展，從改善民生、服務社會的全局上思考謀劃民政工作，切實把民政事業發展納入到整個經濟建設和社會事業發展的大體系中，在更大、更廣的平臺上履行好、發揮好民政為民的各項職能。二是標準要高。就是以“全省領先、全國率先，與中等發達國家和地區接軌”的高標準衡量和檢驗蘇州民政事業發展，不止步以往取得經驗、不滿足以往取得成績，不陶醉以往取得榮譽。三是狀態要好。就是以時不我待、只爭朝夕的精神狀態推動蘇州民政事業發展，破除思維束縛，破除等靠心理，破除畏難情緒。只有基于這樣的認識、這樣的標準和這樣的責任，蘇州民政事業才能夠在新的起點上又好又快向前發展。

（二）要在群策群力、破解難題中創新發展民政事業。回顧總結蘇州民政事業發展歷程，可以得出這樣的規律：實踐、總結、再實踐、再總結。比如，我們的社區建設，80年代悄然興起，90年代快速發展，二十一世紀形成特色，先人一拍，快人一步，得益于不斷解放思想、不斷總結經驗、不斷推陳出新。創新是一個不斷發現問題、解決問題過程，需要智慧、勇氣和魄力。解難攻關，光靠少數人不行，必須發動群眾、群策群力、集思廣益。從推進創新發展的理念思路看，一是要善于學習、思考和總結。特別是要善于學習、借鑒先進城市、發達國家和地區改善民生、維護民利、保障民權方面取得的最新成果，為破解難題提供先進的理念和正確的思路。二是要注重政策機制的創新。政策機制創新是根本的創新、長效的創新。民政部門牽頭工作很多，政策性、制度性很強。吳廳長提出的創新“五大機制”，即同步增長的動力機制、統籌發展的平衡機制、社會運行的保障機制、救災響應的應急機制、績效考評的激勵機制，對此，各地要大膽地試、大膽地闖，哪一家經驗做法管用，我們就總結推廣哪一家。與此同時，各地要注重把政策機制創新與正在破解的9大難題緊密結合起來，標本兼治、立足治本、加快推進，確保年內取得實效。三是要真抓實干，一抓到底。破解難題來不得半點虛假，要有一股子狠勁和韌勁?？礈柿耸虑榫鸵ゾo推進、跟蹤落實。比如民生基礎設施建設、人才隊伍建設，要積極爭取、想方設法把事情辦成做好。若是一味左思右尋、瞻前顧后，甚至縮手縮腳，終將一事無成。

（三）要在通盤謀劃、科學決策中創新發展民政事業?？茖W決策，是創新發展的前提和保證。隨著經濟社會快速發展，民政工作的內涵和外延也在轉型和變化，凸顯領域寬泛、規模擴大、功能提升、社會化進程加快等特點。如何突出重點、把握關鍵、統籌兼顧、整體推進，取決于通盤謀劃和科學決策。從推進創新發展的方法途徑看，一是要堅持從大局出發。改善民生是大局，維護穩定是大局，中心工作同樣是大局。當前，頭等大事是維護奧運期間的社會穩定，這是重中之重，絕不可掉以輕心。二是要堅持以人為本。民政之道是安民之道，民政部門就是百姓利益的代言人。堅持以人為本，是貫徹落實科學發展觀根本要求，是履行民政宗旨的根本體現。落實到具體工作上，就是做到“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所助，民有所需、我有所為”，這是科學決策的出發點和落腳點。三是要堅持協調發展。鞏固優勢、保持特色，不能就優勢抓優勢，就特色抓特色，而是在統籌兼顧、協調發展中推出更大優勢，創造更多特色。我們民政工作五大體系、26項職能，哪一項也不能弱；哪一塊存在短板，勢必波及整體、影響全局。各級領導在謀劃工作、研究決策時務必重視和把握這一環節。

（四）要在凝心聚力、團結進取中創新發展民政事業。人心齊、泰山移。干任何事業，人的因素是決定性因素。支援抗震救災實踐充分證明，“弘揚三牛精神、構建和諧民政”主題教育實踐活動已深入人心，并轉化為推進各項工作的不竭動力，這是我們蘇州民政人共同的精神財富，現在需要，今后更加需要。民政事業是光輝的事業，需要全體民政人凝心聚力、團結奮進，這是創新發展民政事業的力量之源。從推進創新發展的力量保證看，一是要切實重視民政文化建設。積極培育富有時代特色、地域特色、民政特色的價值觀、道德觀和職業觀，不斷夯實民政人思想根基和精神支柱。二是要切實重視民政典型宣傳。榜樣力量是無窮的。各地要加大培養、突出宣傳和表彰民政實踐中涌現出來“三牛精神”典型，并與人事調整、提拔使用相掛鉤，大力營造積極向上、比學趕幫、催人奮進的內部環境。三是要切實重視民政人才引進。創新發展民政事業，需要一大批有知識、有能力、有朝氣、有膽識的高素質人才隊伍。各地要采取有效措施，用好用活用足政策，加大人才引進力度，注重通過實踐磨練和重大任務考驗，大膽放心地把他們放到重要崗位上擔當重任，不斷為民政事業發展注入新的生機與活力。

同志們，成績只能代表過去，奮斗才能創造未來。下半年全市民政工作任務重、標準高、要求嚴，我們要大力弘揚偉大抗震救災精神，更加忠于職守、盡心盡力，更加勤奮工作、有所作為，更加團結協作、相互支持，為開創蘇州民政事業新局面做出新的、更大的貢獻。