發改委規劃與綜合工作座談會上的講話

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同志們：

一、今年經濟形勢和明年經濟工作

（一）今年以來經濟運行情況

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實省委九屆十一次全會暨全省經濟工作會議部署，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面振興老工業基地這一主題，積極進取，開拓創新，各方面工作都取得了新進展。國民經濟總體形勢是好的，老工業基地振興繼續保持良好的發展態勢。前三季度，全省生產總值增長13%，同比加快0.9個百分點。其中，第一、二、三產業增加值分別增長6.6%、16.8%和9.4%。經濟運行的主要特點：

1.農業生產形勢較好。遼西地區遭受嚴重伏旱、秋吊等自然災害，預計糧食減產50億斤；其他地區氣候比較有利，預計糧食增產20億斤，預計全省糧食產量可達320億斤。前三季度，肉類總產量239萬噸，增長6%；禽蛋產量134萬噸，增長5.5%；牛奶產量59萬噸，增長28.8%；水產品產量208.4萬噸，增長7.6%。規模以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入880億元，增長21.4%。預計44個縣（市）生產總值增長20%；規模以上工業增加值增長45%；全社會固定資產投資增長42%；地方財政一般預算收入增長31.7%。

2.工業持續較快增長。規模以上工業企業完成工業增加值2824億元，增長19.3%。其中，重工業完成增加值2324億元，增長18.2%；輕工業完成增加值500億元，增長23.5%。國有及國有控股企業完成增加值1355.6億元，增長10.5%。今年規模以上工業增長總體呈現前低后高的態勢，一季度增長16.7%，上半年增長18.9%，前三季度增長19.4%。優勢產業拉動作用較強。裝備制造業實現銷售產值1101.8億元，增長28.8%；石化行業實現銷售產值2222.9億元，增長24.5%；冶金行業實現銷售產值1040.7億元，增長10%。電力和運輸與工業增長基本協調。發電量750.9億千瓦時，增長13.5%。全社會用電量901.3億千瓦時，增長10.5%。貨運總量10.3億噸，增長12.6%。其中，鐵路1.2億噸，增長10.2%；公路6億噸，增長9.3%；水運0.5億噸，增長36.4%；民航19.2萬噸，增長3.8%；港口2.5億噸，增長18.1%。

3.投資增長強勁。全社會固定資產投資完成3577.3億元，增長36.7%。城鎮固定資產投資完成3062.1億元，增長36.9%。其中，建設項目投資2327.4億元，增長38.4%；房地產開發投資734.7億元，增長32.3%。近幾年我省投資增長較快，這是一種恢復性增長。2000年，我省投資增長15%，投資率為27%，投資率低于全國10個百分點；2003年，我省投資增長29.7%，投資率為35%，投資率低于全國13個百分點；2005年我省投資增長41.1%，投資率為53%，投資率略高于全國。應該說，我省的投資增長是符合中央宏觀調控取向的，也是符合老工業基地振興要求的，不存在過熱問題。從投資結構來看，新增投資主要用于新型產業基地建設，工業投資增量占城鎮投資增量的50%，其中裝備制造業和原材料工業投資增量占工業投資增量的60%。

4.消費增長趨旺。城鎮居民人均可支配收入7586.9元，增長11.7%，扣除物價因素實際增長10.7%。農民人均現金收入4072元，增長15.1%，扣除物價因素實際增長13.3%。由于城鄉居民收入的增加，促進了消費。社會消費品零售總額實現2508億元，增長14.2%，同比加快1個百分點。分城鄉看，城市社會消費品零售額實現2106.9億元，增長14.2%；縣及縣以下社會消費品零售額實現401.1億元，增長14.1%。居民消費價格水平上漲1%，同比回落0.4個百分點。

5.外貿進出口繼續增加，利用外資高速增長。外貿進出口總額347.9億美元，增長13.8%。其中，出口總額202億美元，增長16.9%；進口總額145.9億美元，增長9.8%。中央實施振興東北戰略以來，遼寧成為國外投資合作的一個重點地區，到遼投資創業的國外工商界人士日益增多，外資不斷涌入，利用外資持續高速增長成為振興的亮點。在2004年、2005年分別增長91.5%、172.7%的基礎上，今年前三季度，實際利用外商直接投資35億美元，增長145.7%。新批外商投資企業1605家，合同利用外資額87.9億美元，增長11%；新簽對外工程承包、勞務合作合同額7.4億美元，增長43%；外派勞務5.1萬人，增長7.7%。

6.財政金融運行平穩。地方財政一般預算收入564.8億元，完成年度預算的75.9%，增加94.5億元，增長20.1%。其中各項稅收收入438億元，增加64.1億元，增長17.2%。地方財政一般預算支出755.4億元，增加98.5億元，增長15%。到9月末，金融機構人民幣各項存款余額13152.6億元，比年初增加1215.2億元，同比持平。各項貸款余額8929.9億元，比年初增加1007.5億元，同比多增152億元。金融機構實現本外幣業務利潤62億元，同比增加44億元。

7.體制機制創新邁出新步伐。全省國有企業列入改革責任范圍的共有2143戶。其中，大型工業企業40戶，中小型工業企業490戶；非工業企業1613戶。到9月末，全省國有大型工業企業股份制改造累計完成28戶，占應改制企業總數的70%；中小工業企業累計完成改制466戶，占應改制企業的95%；非工業企業累計完成改制1234戶，占應改制企業的77%。完成了撫順鋁廠、華錦化工集團、沈陽重型機械集團等大型企業的重組工作。加速對未列入考核口徑企業和空殼企業的改制與處置，227戶企業完成改制。積極推動非公有制經濟發展。前三季度，民營經濟完成增加值3616億元，增長23%；完成出貨值686.3億元，增長22.9%；實現利潤921.2億元，增長20.8%。

8.民生工程扎實推進。今年，省委、省政府確定推進“十大民生工程”，均取得顯著成效。前三季度，城鎮實現實名制就業再就業111.8萬人，完成計劃的97.2%；建立“零就業家庭”就業援助長效機制，消除新產生的“零就業家庭”3.4萬戶。5萬平方米以上集中連片的848萬平方米棚戶區改造進展順利，到年底可基本完成改造任務，將有26.9萬戶、96萬居民喜遷新居。7個采煤沉陷區治理工程進展順利，完成投資占國家下達計劃的82%，到年底可基本完成治理任務。提前一年全部免除了農村義務教育階段學生的學雜費。提前兩年全面實施了新型農村合作醫療制度。加強社會救助體系建設，9月末，城鎮享受最低生活保障人數142.6萬人，月人均補差額82.6元，實現了應保盡保。提高了最低工資標準，增加了企業退休人員養老金，使低收入群體收入進一步增加。

總的看，目前遼寧經濟形勢比較好。這是在改革開放，特別是2003年以來實施振興東北老工業基地戰略實踐基礎上取得的。近幾年，是我省經濟發展的最好時期之一。主要標志：

一是經濟實現了高增長、低通脹。全省生產總值已經連續13個季度保持兩位數的增長速度，2003年增長11.5%，2004年增長12.8%，2005年增長12.3%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長12.2%、12.9%、13%，經濟發展步入了快車道。物價基本平穩，居民消費價格指數連續13個季度保持較低水平，2003年上漲1.7%，2004年上漲3.5%，2005年上漲1.4%，今年一季度、上半年和前三季度分別上漲1.5%、1.4%、1.0%。

二是經濟增長的穩定性、協調性增強。歷次宏觀調控，遼寧經濟都是大起大落。這次宏觀調控，遼寧經濟抗沖擊能力明顯增強，始終保持平穩增長。2003年、2004年、2005年GDP分別增長11.5%、12.8%和12.3%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長12.2%、12.9%、13%；規模以上工業增加值分別增長18.5%、23.4%和20.1%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長16.7%、18.9%、19.4%。與此同時，相關指標也保持了平穩增長。地方財政一般預算收入分別增長15.7%、24%和27.2%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長18.2%、18%、20.1%；城鎮居民人均可支配收入分別增長11%、7.6%和12.8%，今年一季度、上半年和前三季度分別增長8.8%、10.3%、10.7%；農民人均純收入分別增長6.7%、7.1%和7.3%，今年一季度、上半年和前三季度農民人均現金收入分別增長15.6%、14.4%、13.3%。

三是投資、消費、出口三大需求共同拉動經濟增長，其中投資拉動起到了主導作用。2003年，GDP增長11.5%，投資、消費、出口分別拉動經濟增長5.6個百分點、4.6個百分點、1.3個百分點；2004年，GDP增長12.8%，投資、消費、出口分別拉動經濟增長8個百分點、4.7個百分點、0.1個百分點；2005年，GDP增長12.3%，投資、消費、出口分別拉動經濟增長8個百分點、4.2個百分點、0.1個百分點；今年前三季度，GDP增長13%，投資、消費、出口分別拉動經濟增長7.5個百分點、5.3個百分點、0.2個百分點。

四是經濟和社會發展逐步走向協調。財政對社會事業發展的支持力度加大。前三季度，財政用于教育支出114.3億元，增長14.6%；用于科技支出19.4億元，增長25.2%；用于撫恤和社會福利救濟費支出25億元，增長25.1%；用于醫療衛生支出23.2億元，增長22.4%。節能降耗工作取得初步成效。上半年，全省萬元GDP能耗1.8噸標準煤，同比下降3.61%，而全國同比上升0.8個百分點；萬元GDP電耗1666.61千瓦時，同比下降2.3%；萬元工業增加值能耗2.9噸標準煤，同比下降7.1%；前三季度，預計全省萬元GDP能耗1.72噸標準煤，同比下降4.2%。

（二）全年經濟發展走勢

我省前三季度經濟社會發展取得了顯著成績。但是，在看到成績的同時，必須清醒地認識到：我省主要經濟指標增幅不小，但總量與沿海發達地區相比仍有不小差距；制約我省經濟發展的結構性、機制性矛盾仍未從根本上解決，產業結構不合理和經濟增長方式粗放的問題還比較突出，維護社會穩定和確保安全生產的任務重。從經濟運行來看，也存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是工業企業效益下滑。前9個月，規模以上工業企業實現利潤254.8億元，同比減少4.1億元。其中，石油加工行業實現利潤-121.5億元，同比增虧52.9億元；鋼鐵行業實現利潤112.8億元，同比減少12.4億元。二是財政收支矛盾突出。鋼鐵價格下降、原油成品油價格倒掛，直接影響各項稅收特別是國稅收入。前三季度，地方級國稅收入僅增長1.8%，省本級國稅收入下降4.6%。由此使全省地方財政一般預算收入特別是省本級收入不夠理想，給財政支出特別是漲工資、保穩定等剛性支出帶來較大壓力。三是外貿出口不理想。由于國家取消或降低了部分原材料產品出口退稅，占我省出口比重較大的鋼坯、鐵合金等產品出口大幅度減少，導致出口增速回落。前三季度，外貿出口總額增幅同比回落20.4個百分點。四是農業生產和農民增收面臨一些新挑戰。今年我省自然災害較多，特別是遼西地區遭受了兩次旱災、葫蘆島市遭受了暴雨襲擊，全省農作物累計受災面積3263.2萬畝，成災面積2571.5萬畝，絕收面積394.3萬畝，直接經濟損失62.9億元。五是就業再就業和社會保障壓力大。全省城鎮有170萬人需要就業再就業，農村有200多萬富余勞動力需要轉移。城鎮各項社會保險還沒有做到全覆蓋。

當前我省經濟運行中雖然存在一些突出矛盾和問題，但也有許多有利條件：一是工業增長逐月加快。隨著消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快，市場需求比較旺盛。今年以來，我省工業總體呈現前低后高的增長態勢。前三季度規模以上工業增加值增長速度分別比一季度和上半年加快2.5個、0.5個百分點。其中，9月份增長20.1%，比上月加快2.1個百分點。二是外貿出口形勢逐步好轉。今年第一、第二季度，世界經濟增長了4.7%和4.5%，同比分別提高了0.6個和0.2個百分點，貿易需求不斷擴大。我省積極調整出口產品結構，不斷適應國際市場需求和國內出口退稅政策變化。前三季度，外貿出口增長速度分別比一季度和上半年加快9個、6.8個百分點。三是經濟效益逐步回升。由于國際市場原油價格回落，鋼鐵市場價格有所回升并趨于穩定，裝備制造業產品價格總體保持穩定，有利于我省工業企業效益的提高。前9個月，規模以上工業企業實現利潤同比下降2%，降幅比上半年減少11.7個百分點，比一季度減少31.3個百分點。四是事關遼寧發展后勁的重大項目取得突破性進展。加大項目工作力度，重點推進了100個工業結構調整和100個基礎設施重大項目。經過鍥而不舍的工作，一些期盼多年的重大項目得到國家批復、核準和積極支持，在建項目進展順利。鞍鋼西區500萬噸精品板材項目全線竣工投產；鞍鋼營口鲅魚圈港精品鋼材項目得到國家核準，并開工建設；中石油撫順石化分公司100萬噸/年乙烯擴建項目得到國家核準，并開工建設。

上述這些有利條件，將對今年我省經濟運行產生良好的推動作用。預計全年生產總值增長12.5%以上，可超額完成年初確定的計劃。外貿出口、農民人均純收入完成全年計劃和省本級一般預算收入完成預算增長目標有一定難度，但要積極努力，爭取完成計劃和目標。其它國民經濟和社會發展主要預期指標均能完成或超額完成全年計劃。在實際工作中，要按照省委、省政府的要求，確保全年主要經濟指標增長不低于去年水平。

（三）明年經濟工作的初步考慮

從國際環境看，明年世界經濟發展不確定因素較多。一是一些主要經濟體的走勢不明朗，特別是美國經濟增長由一季度的5.6%下滑到二季度的2.5%，下一步發展速度有可能進一步放緩。據國際貨幣基金組織預測，世界整體經濟明年增速將在4.7%，低于今年預計0.2個百分點，這將對我省擴大利用外資、承接國際產業轉移產生不利影響。二是國際重要生產資料價格走勢有喜有憂?！跋病钡氖牵瑖H市場原油價格已經從7月14日78.8美元/桶的最高價下降到目前的57美元/桶，降幅達到28%。據專家預計，明年原油價格將穩定在60美元/每桶左右，總體有利于我省經濟發展?！皯n”的是，國際市場鐵礦石、有色金屬等原材料價格仍然處于高位，明年還存在上漲的趨勢，對我省經濟增長的影響不容忽視。三是今年我國貿易順差和外匯儲備繼續快速增加，人民幣升值壓力加大，明年針對我國的反傾銷等貿易摩擦有可能將增多，對我省外貿出口增速產生挑戰，尤其是在今年我省對外貿易增速比去年下降較大幅度的基礎上，增速有可能進一步放緩。

從國內環境看，明年我國的經濟將繼續保持平穩較快協調發展的態勢，總體趨勢良好。一是黨中央、國務院依據經濟發展的客觀規律，針對出現的突出矛盾和問題，及時果斷地采取了一系列宏觀調控政策措施，取得了初步成效，為明年遼寧優勢產業的調整改造提升提供了廣闊的市場空間，帶來了難得的發展機遇。二是我國的消費結構與產業結構升級進一步加快，工業化、城鎮化不斷加深，明年國內市場需求不會有大的逆轉，給以裝備制造業和原材料工業為主體的遼寧老工業基地帶來了巨大經濟增長空間。三是隨著東南沿海地區產業的升級和商務成本的提高，一些勞動密集型和資本、技術密集型開始向北轉移，出現產業梯度轉移態勢，民資北上趨勢日易明顯，將有利于我省發揮勞動力素質較高和市場潛力巨大的優勢，加快企業改組、改造，提升技術水平和管理水平，提高整體競爭能力。

綜合考慮明年我省經濟發展面臨的復雜國際經濟環境和總體良好的國內環境，明年我省經濟社會發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹省第十次黨代會精神，認真落實科學發展觀，以全面振興老工業基地為主題，更加重視從體制機制上解決問題，更加重視調整經濟結構和轉變增長方式，更加重視節約資源和保護環境，更加重視社會發展和民生，促進國民經濟持續較快發展和社會全面進步。

按照上述思路，既考慮振興老工業基地的需要，又考慮經濟增長的支撐條件，明年我省經濟增長預期目標初步安排：全省生產總值增長11%左右；全社會固定資產投資增長20%；實際利用外商直接投資增長20%；外貿出口總額增長10%；社會消費品零售總額增長13%；地方財政一般預算收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長9%。在實際工作中，要按照“兩個不低于”來安排，即主要經濟指標增長速度不低于上年、不低于東部地區平均水平。

圍繞上述目標，明年要抓好8項重點工作：一是深化以國有企業改革為重點的各項改革。抓好改制企業的后續工作，推進企業的聯合重組。推動全民創業，大力發展非公有制經濟。二是擴大以沿海經濟帶建設為重點的對外開放。把工作重點轉到招商引資上來，引進一批大集團、大項目。三是加快結構調整和科技創新。重點推進100個工業結構調整和100個高技術產業化項目，力爭在延長產業鏈，發展產業集群上有新突破。四是推進以發展縣域經濟為重要載體的新農村建設。重點抓好15個發展縣域經濟重點縣（市）擴大經濟管理權限試點，重點扶持10個經濟欠發達縣發展。五是加快發展服務業。采取有力措施，扭轉服務業發展速度相對較低的問題。六是加大重大基礎設施項目的推進力度。重點推進100個重大基礎設施項目，形成建設熱潮。七是抓好節能降耗和污染減排工作。進一步落實責任制，確保完成年度計劃目標。八是努力解決民生問題。重點抓好就業、社保、扶貧開發、社會救助和城市5萬平方米以下集中連片棚戶區改造，讓振興老工業基地成果惠及百姓。

二、創造性地做好“十一五”規劃綱要的實施工作

（一）實施“十一五”規劃綱要要與貫徹省十次黨代會精神結合起來

今年初，省十屆人大四次會議審議通過了《遼寧省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，明確了未來五年經濟社會發展的主要目標和任務。10月22日至26日，召開了省十次黨代會，對未來五年經濟社會發展又進行了安排。這次黨代會的核心內容，可以概括為“135”?！?”就是提出了全面振興遼寧老工業基地的命題。上個世紀九十年代以來，全省人民進行了不懈努力和艱辛探索，經過改革脫困和持續調整改造，遼寧老工業基地歷經艱難曲折，逐步走上振興之路。我們已經取得的振興成果充分表明，遼寧老工業基地經濟社會發展正在進入一個新階段，走向全面振興的條件具備，時機成熟?！?”就是實現遼寧老工業基地全面振興，具有鮮明的時代特點和豐富的發展內涵，是包括經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的全面發展，要求重點抓好建設國家新型產業基地、建設社會主義新農村、構建和諧遼寧三項重點任務?！?”就是確保實現五大目標，即經濟總量及效益的增長速度持續達到或超過東部地區平均水平，經濟總量和綜合競爭力再上新臺階；城鎮居民人均可支配收入達到全國平均水平，農民人均純收入達到沿海省份平均水平；改革開放實現新突破，基本完成國有經濟布局戰略性調整和國有企業改革，市場配置資源的基礎性作用明顯增強；科技創新能力和資源利用水平顯著提高，經濟增長方式得到切實轉變，資源節約型、環境友好型社會建設取得新成效；社會主義精神文明和民主法制建設全面加強，各項社會事業全面發展，教育、科技、文化、體育等事業發展水平居全國前列。從這些內容來看，黨代會提出的主要目標和任務與“十一五”規劃綱要是一致的。在實際工作中，要落實“十一五”規劃綱要與貫徹省十次黨代會精神結合起來。

（二）貫徹國發〔2006〕29號文件，切實抓好我省“十一五”規劃綱要的落實

最近，國務院下發了《關于落實<中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要>主要目標和任務工作分工的通知》（國發[2006]29號），將國家“十一五”規劃綱要提出的主要目標和任務分解落實到了各地區、各部門。省政府對這項工作十分重視，文岳省長、衛國常務副省長做出重要批示，要求省發展改革委會同省直有關部門，抓緊將我省的“十一五”規劃綱要分解落實到各市和省直有關部門。

實現我省“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務，應主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用，同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實施?？偟脑瓌t：一是明確政府職責和市場功能。充分體現政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對涉及需要政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體自主行為實現的目標和任務，不做分解。二是落實責任主體。依據各部門職責分工，將《綱要》主要目標和任務落實到相關部門；同時，將部分約束性指標直接分解落實到各市。三是突出主要目標和重點任務。圍繞《綱要》提出的發展目標和戰略任務，明確具體措施和工作要求，切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。從上述原則出發，重點要抓好5個方面的工作。

1.以規劃落實《綱要》。《綱要》是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，有些具體任務，要通過編制專項規劃和區域規劃加以落實。為保障《綱要》有效實施，我省已經完成了體制改革、對外開放、農業和農村經濟、工業、服務業、社會發展、科學技術、基礎設施、海洋經濟、循環經濟與生態環境保護、少數民族自治等12個領域的重點專項規劃。要在此基礎上，圍繞《綱要》確定的重點領域和重點區域，組織編制或修編其它相應的專項規劃和區域規劃，為《綱要》實施搭建完備的規劃平臺。對于區域規劃而言，要加緊編制遼寧中部城市群、遼東半島沿海經濟區、遼西沿海經濟區等區域規劃，樹立資源環境承載能力和空間均衡的理念，增強規劃的空間約束性，使區域內的人口、經濟、資源環境相協調，而不應將其編制成縮小了范圍的國民經濟和社會發展的“全面規劃”，更不應編制成匯總了各地區重點產業的“產業規劃”。

2.以指標落實《綱要》。全國“十一五”規劃綱要對指標屬性進行了功能區分，確定了總人口、單位國內生產總值能源消耗降低、單位工業增加值用水量降低、耕地保有量、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率、城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率8個有法律效力的約束性指標。這些約束性指標是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求，是需要政府通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現的指標。其中，耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等三個約束性指標要分解落實到各省，是各省在“十一五”時期必須完成的硬指標。我省提出的“十一五”期間這三項約束指標任務是：耕地保有量417萬公頃、單位國內生產總值能源消耗降低20%、主要污染物排放總量減少12%以上。為完成這項任務，我省將按照國家提出的分解目標和任務，將這三項指標分解落實到省直有關部門和14個市，并明確責任主體，建立相應的監測、評估和考核制度。

3.以項目落實《綱要》。重大項目是《綱要》的支撐，也是實施《綱要》的具體抓手。在《綱要》編制過程中，我們對重大工程和項目，提出了三條選擇原則：一是從重要程度看，優先選擇對遼寧老工業基地振興具有全局意義和深遠影響的重大工程。如對調整產業結構和轉變增長方式有重大推動作用，對破解社會普遍關注的熱點和難點問題及瓶頸制約有重大突破作用，對“十一五”時期及以后的發展有奠定基礎作用的等。二是從執行主體看，優先選擇需要由省政府層面組織實施的，特別是中央政府、省級政府安排投資數額較大的，需要由全省統籌布局的。三是從工作基礎看，優先選擇前期工作比較扎實或有相當基礎的，確?！笆晃濉逼陂g能夠啟動的。這些項目是省政府在“十一五”期間必須組織實施的。為此，我省將根據省直有關部門的職責，提出組織實施重大工程和項目的責任部門，希望各市積極做好配合工作。

4.以政策落實《綱要》。《綱要》提出了6項重點任務，即“以體制機制創新為著力點，在改革開放中實現振興；以調整優化結構為主線，建設新型產業基地；以城鄉區域協調發展為重點，調整優化布局結構；以基礎設施建設為支撐，增強經濟發展后勁；以科技創新為動力，加快轉變經濟增長方式；以和諧遼寧建設為保障，讓發展的成果惠及最廣大人民群眾”。這里要明確的是，實施這6項重點任務的主體是多元化的。政府的主要職責是：通過制定和實施經濟政策，完善利益導向機制，使市場主體依規劃行事，并得到相應利益。為此，必須圍繞《綱要》的重點任務，調整和完善財政政策、稅收政策、投資政策、產業政策、外資外貿政策，以及其他相應的經濟政策，綜合運用計劃、財政、金融、稅收、物價等經濟手段，以及法律和必要的行政手段，加強和改善宏觀調控，促使企業、消費者等市場主體自覺地使自己的行為方向與規劃提出的戰略方向相一致。

5.以規章落實《綱要》。規章落實《綱要》的重要依據。要加強要健全規劃綱要實施機制，保障規劃有效實施。為推進國民經濟和社會發展規劃編制工作的規范化、制度化，提高規劃的科學性、民主性，更好地發揮規劃在宏觀調控、政府管理和資源配置中的作用，國務院制定出臺了《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發[2005]33號）。為貫徹落實好這個文件，省政府制定也相應地出臺了《遼寧省人民政府關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的意見》（遼政發[2006]9號）。要認真貫徹好這兩個文件，全省國民經濟和社會發展各個領域要在編規劃、出政策、立項目等方面都要依據規劃，與規劃提出的發展目標和任務相一致。要加強規劃銜接和專家論證，充分發揮專家委員會的作用，對各級規劃進行論證，提出論證意見，未經銜接和專家論證的規劃，不得報請批準和公布實施。要建立規劃評估調整機制，規劃編制部門要在規劃實施過程中，適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析問題產生的原因，提出有針對性的對策建議。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，提出規劃修訂方案，報規劃批準部門批準。全省國民經濟和社會發展規劃評估工作，由省發展改革委組織開展，其他規劃由編制部門組織開展，也可以委托其他機構進行評估。要搞好年度計劃與“十一五”規劃的銜接，把規劃綱要提出的任務目標分解到每一個計劃年度中，保持規劃實施的連續性。

（三）落實國家發展改革委和省委、省政府部署，全力推進重點規劃工作

經過兩年多緊張的工作，圓滿完成了“十一五”規劃綱要編制任務。原來以為能夠休整一下，實際上難以做到，仍有許多任務需要完成。根據省委、省政府的部署，當前要重點抓好5項工作。

1.組織召開全省落實“十一五”規劃綱要工作會議。經衛國常務副省長同意，擬于10月底或11月初召開此次會議。會議的主要內容是，總結“十一五”規劃編制工作經驗，部署“十一五”規劃綱要落實工作。同時，以省委政研室、省發展改革委、省人事廳三家名義對規劃編制工作先進集體和先進個人以及建言獻策優秀個人進行表彰。目前，會議的各項籌備工作正在進行之中。

2.遼寧沿海經濟帶開發建設規劃編制工作。開發建設“五點一線”，努力構筑沿海經濟帶，加快形成沿海與內陸互動發展新格局，是省委、省政府做出的重大戰略決策。年初以來，我委會同省直有關部門和6個市，抓了規劃編制工作。9月25日，省委、省政府召開了落實科學發展觀、推進“五點一線”沿海經濟帶建設座談會，對規劃進行了審議。10月17日至20日，省人大對“五點”又進行了視察。與此同時，批復了大連長興島開發建設規劃，給丹東、錦州、營口、盤錦四市出了申請國家開發銀行貸款確認函。下一步，要進一步修改完善好規劃，提交省委、省政府批轉執行。同時，做好其他四點開發建設規劃的審批工作。

3.振興東北老工業基地規劃編制工作。今年以來，我們一方面積極給國務院振興東北辦提供規劃編制素材，另一方面，拿出得力人員，具體參與規劃編制工作。目前，國務院振興東北辦已組織提出了《東北地區振興規劃》初稿，正在征求各方面意見。下一步，我們要繼續配合國務院振興東北辦修改好規劃，尤其要把我省的重點開發區域、重大建設項目納入規劃。

4.主體功能區規劃編制試點工作。這項工作是規劃工作的延伸和具體化，是一項全新的工作。國家發展改革委對這項工作十分重視，專門召開會議進行部署，并確定先行在江蘇、浙江、湖北、河南、云南、重慶、新疆和我省進行試點。要求，年底前拿出技術大綱，明年進行區域劃分工作。這項工作，我委已進行了研究，并列入重點工作。最近將抽調省國土規劃院、環境科學院、經濟研究所、信息中心和城市規劃院等單位專家組成工作班子，抓緊研究技術大綱編制工作。明年，各市也要參與此項工作。

5.“十一五”規劃綱要主要目標和任務的分解。國務院下發了文件，省政府領導作了重要批示，要抓緊將我省的“十一五”規劃綱要分解落實到各市和省直有關部門。

三、切實加強系統建設

全省發展改革委系統從事規劃與綜合工作的這支隊伍，是一支政治強、業務精、作風硬、貢獻大的隊伍。但也需要不斷適應新形勢、新任務的要求，進一步加強自身建設。

（一）深化對規劃與綜合工作的認識。大家都是從事規劃與綜合工作的，對這項工作有很深的理解，但也要不斷深化認識。一是規劃與綜合工作是各級黨委和政府離不開的一項工作。我們的各級領導同志日常工作都很忙，沒有時間從事具體工作，需要有人幫助研究發展規劃、進行形勢分析以及講話材料起草等。這樣，領導才能騰出精力做更重要、更多的工作。二是規劃與綜合工作是發展改革部門的門面。規劃與綜合工作做的好壞，直接關系發展改革部門的形象。所以，從事規劃與綜合工作責任重大、無尚光榮。三是規劃與綜合工作是最大的業務。材料不是寫出來的，是在掌握大量情況基礎上，研究出來的，不存在誰能寫、誰不能寫的問題。所以，從事規劃與綜合工作的同志，不是文字匠，是業務能手。

（二）進一步理清工作思路。一是堅持“三個兩手抓”。即，一手抓當前，一手抓長遠；一手抓宏觀，一手抓微觀；一手抓業務，一手抓隊伍。這樣，我們的工作就有活力，就有生機。二是堅持虛實結合。規劃與綜合工作和其他工作一樣，就是要虛事實抓，實事虛抓，虛實結合，工作到家。規劃與綜合工作是以虛為主，但要把它做實。三是堅持吃透兩頭，狠抓落實。一定要深刻領會中央和省委、省政府有關會議和文件精神，吃透上情；深入實際，調查研究，吃透下情，確保各項工作任務落到實處。不僅要做到這“三個堅持”，還要實現“四出”的目標，即出思路、出政策、出成果、出人才。

（三）選準工作切入點。一是落實職能。省政府批準的省發展改革委“三定”方案，明確了規劃與綜合工作的職能。規劃方面，要重點抓好中長期發展規劃的制定和落實工作。綜合方面，要重點抓好年度計劃制定和經濟形勢分析工作。抓住了這些工作，就抓住了根本。二是落實上級部署和領導交辦的任務。領導的關注點，就是我們工作的重點。我們要想領導之所想，急領導之所需。過去有句古話叫做，“干活不由東，累死而無功”。我們規劃與綜合戰線一定要圍繞省委、省政府確定的中心任務來安排工作，千萬不要另起爐灶。這樣。我們就牽住了牛鼻子，就抓住了重點。三是做一些綜合性和邊緣性的工作。就是干一些一個部門干不好或者干不了的工作。如，規劃方面，要抓好小城鎮發展戰略研究與發展改革試點以及內資企業進口設備免稅審批等工作；綜合方面，要抓好省政府對各市政府目標責任制考核、政府工作報告分解落實以及中國經濟導報通聯等工作。

（四）加強溝通與協調。溝通與協調是做好規劃與綜合工作的重要保障。一是要建立部門聯系制度。規劃方面，編制“十一五”規劃時，成立了領導小組；綜合方面，建立了經濟形勢分析會制度。下一步，要繼續完善這些制度。二是要建立專家咨詢制度。規劃方面，成立了規劃專家委員會；綜合方面，建立了經濟觀察家隊伍。要不定期召開會議，聽取他們的意見，開闊我們的思路。三是要建立信息交流制度。省發展改革委將及時把有關規劃與綜合方面的信息傳遞給各市，也請各市把工作中的好思路、好做法以及存在的突出問題形成材料，及時報給省發展改革委相關處。四是要建立專題調研制度。市里的課題研究，可以請省里參謀一下；省里的課題研究，也可以請市里提提意見；省市還可以聯合搞一些課題研究，成果共享。五是充分發揮“外腦”作用。省發展改革委聯辦所和相關單位，研究力量都比較強，要組織起來研究一些問題。

（五）加強業務交流與培訓。很多同志都提出了這個要求。今后發展改革系統規劃與綜合戰線，要一年開一次業務會，一年搞一次培訓，一年開若干次專題會。這樣，對我們的工作是大有益處的。

（六）加強隊伍建設。首先，要強化六個意識。一是強化宗旨意識。規劃與綜合工作無小事，涉及到經濟社會發展全局，一定要把這項工作當成一件大事、實事來抓。二是強化學習意識?，F在看，新東西很多，可以說日新月異，這就需要我們廣泛地收集一些資料，尤其要學習和研究文件，不斷充實自己。三是強化服務意識。我們與各個部門、各市縣都打交道，要切實加強服務。四是強化合作意識。我們發展改革委是規劃與綜合工作的龍頭，要主動與各個部門搞好配合。這樣，各個部門也會尊重我們。五是強化創新意識。我們的工作每年都要有新點子、新道道，這樣工作才有活力。我們制定的發展規劃、提交的分析報告要求新求變，要有特色。六是強化廉政意識。我們從事規劃與綜合工作的，既不管錢又不管物，但是還有個勤政優政問題，不勤政也是不廉政。其次，要努力做到四句話。第一句是心靜如水。要不為名所累，不為利所惑。有權有責有風險，無權無責無風險。從事規劃與綜合工作，就要把規劃與綜合工作的職能擔負起來。第二句是充滿激情。干任何工作都要有熱情和激情，這樣才能把工作做好。第三句是苦練內功。要多學習、多實踐，長本事。第四句是多出精品。干每項工作都要力求干好，干得出色，干得讓領導和群眾滿意。第三，要“三心”、“二意”、“四切”干工作。即，時時虛心，處處留心，事事用心；對待事業要“意氣風發”，對待人生要“意志堅定”；事業高于一切，責任重于一切，嚴細融于一切，進取成就一切。

最后，我還有三句話：第一句是衷心感謝各市對省發展改革委規劃與綜合工作的支持和幫助；第二句是希望各市在今后的工作中繼續給予我們支持和幫助；第三句是請各市放心，我們省發展改革委將一如既往地支持和幫助各市的工作。

我的講話就到這里，不當之處，請同志們批評指正。

謝謝大家！