規劃局在全市建設工作會議上的講話

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一、進一步發揮城鄉規劃對城鄉建設的綜合指導作用

城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，實踐證明，城鄉規劃已成為宏觀調控的重要手段?；仡?005年，在各級黨委、政府的正確領導下，全體規劃工作者以高度的敬業精神，努力為漳州經濟發展和城鄉建設做好規劃服務工作，為做大做強中心城市，構筑海峽西岸經濟區貢獻了力量，做出了成績。一是認真做好近期建設規劃和兩個框架規劃。為更好地適應我市經濟社會的發展要求，我們積極配合國土、發改委、外經、經貿等部門，按照市委的工作部署和市人大審議通過的市政府工作內容，認真研究總體規劃和近期建設（2003－2005年）規劃在具體實施中出現的新情況、新問題，擬定了新一輪近期建設規劃（2006－2010年），經市政府審定后，由市人大常委會審議通過。此外還完成壯大中心城市框架規劃，確定城市近期發展目標、提出城市發展的意見和建議；完善城鎮體系框架規劃的編制，確定了市域城鎮體系戰略目標和布局，總體框架和等級規模結構、職能分工以及發展前景、重大建設項目布局等。三個規劃的編制完成，為我市“十一五”規劃的城市建設、城市的發展提供了依據。二是從提升城市品位入手，進一步優化市區各項規劃工作。我們以“創建國家園林城市、衛生城市、環保模范城市、文明城市”為核心，著力提升城市品位，以城市總體規劃和近期建設規劃確定的優先發展區域為重點，提高控制性詳細規劃的質量來引導開發建設，正確處理資源有效使用和環境保護問題，改善人居環境；注重城市的公共利益，充分考慮公共設施的用地需要，使城市總體增值；加強城市重要節點、重要路段的城市設計，把握好城市形態，做到“規劃一片小區，建設一組精品”；先后完成《市橋南片區概念性路網規劃》等一系列重大項目的規劃。對市區尚未開發的用地提前做好控規，為政府經營城市提供規劃保證；抓好城市重點建設工程的前期規劃工作：先后完成“8大管線”（即鐵路、高速公路、省道、國道、LNG、福州－深圳輸油管、電力走廊、光纖）整合。配合城市修建性詳規的編制工作，完成延安廣場、江濱路龍文安置地（碧洲園、濱洲園）等重大項目的選址和規劃方案的核準工作。做到高起點規劃、高標準要求。三是加強鎮村建設的規劃指導，統籌城鄉和區域協調發展。為加快漳州市東部區域、廈門灣南岸南太武片區的發展，按照市委要求，在短時間內編制了《南太武工業園區總體規劃》，體現了漳州市生態工貿港口城市的城市特色，充分發揮南太武片區的區位、港口、旅游資源等優勢，為南太武的發展起到了積極的作用。同時，繼續加強對鎮村建設的規劃指導。繼續跟蹤指導中心城區周邊重點鄉鎮的規劃修編工作，按照城鄉一體的規劃理念，把周邊的重點鄉鎮參與城市的職能分工，把城市的基礎設施盡可能地與周邊重點鄉鎮共享，中心城市的市政設施向周邊重點鄉鎮延伸，逐步形成中心城區繁榮的環城經濟圈。進一步完善城鎮體系規劃。各縣的縣域城鎮體系規劃編制及報批工作基本完成；尤其對角美空間發展概念規劃及城市總體規劃，放到城市聯盟的重要位置，與廈門、泉州的區域規劃對接，收到較好成效。完成長泰縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃及中心城區概念性規劃。完成了南靖縣靖城遠期總體規劃的編制和評審工作。重點抓好列入全省規劃編制試點的平和坂仔和長泰巖溪兩個重點鄉鎮總規的修編工作，目前規劃成果已按程序上報省廳審批。四是把城市聯盟規劃對接工作向縱深推進。積極參與省建設廳牽頭組織的開展廈泉漳城市聯盟的試點工作，從城市規劃對接和重大基礎設施項目協調共建共享入手，為城市聯盟邁出實質性步伐做出了努力。配合組織廈漳泉城市聯盟規劃高峰論壇，配合編制《廈泉漳城市發展走廊規劃研究》，該規劃研究已出初步成果，進一步完善并經三市政府審批后，將開始實施。今年，城市聯盟工作將往縱深發展，擬將龍巖市納入聯盟范疇，實現山?；樱瑸榻ㄔO海峽西岸經濟區提供腹地空間。五是加強歷史文化名城保護。繼續協助推進歷史街區整治的規劃實施工作，探索名城保護的市場化運作方式，著力提升歷史街區的商業價值。按照建設部、省建設廳要求，開展了近現代建筑調查與保護，對有代表性、有漳州民居特色的建筑進行調查摸底，建立檔案，對各方面價值進行評價，確定一批有保護價值的歷史建筑及其構件，我們根據建設部《城市紫線管理辦法》規定，編制完成漳州歷史文化名城紫線管理文本，為今后歷史街區管理提供依據。在市、區兩級政府的共同努力下，在各相關部門的密切配合下，市區香港路－臺灣路歷史街區獲聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎。2005年4月10日，聯合國教科文組織亞太地區文化參贊里查德·A·英格哈特先生到我市頒獎，通過這次頒獎，增強了社會各界對我市歷史文化名城保護所取得成績的榮譽感和進一步做好保護工作的責任感。六是加強城鄉規劃實施的監督管理，建立規劃實施的協調監督機制。圍繞市委市政府“四創一整治”行動，我們積極參與組織和行動。開展城市市容景觀整治行動，配合大排檔集中選點和夜景工程的方案設計任務，為我市“四爭創”及進一步加強城市管理，提升城市形象做出了貢獻。在規劃核準中，按照城市規劃法規、技術規范、城市總體規劃和我市“規劃強制性內容”、“規劃管理技術規定”嚴格實施城市規劃管理，尤其對規劃區內的綠地率、容積率、建設密度、建筑間距、建筑高度、建筑體量等重要指標進行嚴格控制。優化控規的調控能力，把城市總體規劃實施功能完成好，依法行政水平不斷提高。此外，在精神文明建設和黨建工作方面也取得了新成果，市規劃局在重新核定精神文明單位中通過驗收，并獲得市級衛生先進單位及申報國家園林先進單位，下屬的規劃院、測繪院也都被評為精神文明單位；根據市委部署，我局組織并完成了第二批保持共產黨員先進性教育活動；局機關黨委被市直機關黨工委評為“先進基層黨組織”。

這些成績的取得，是市委、市政府的正確領導，市人大的有力監督，地方各級黨委、政府和全體規劃工作者同心協力、艱苦奮斗的結果，也是各有關部門大力協助，社會各界理解、支持的結果。在此，我謹代表市規劃局黨組，向為城鄉規劃事業付出辛勤勞動的規劃工作者，向長期支持規劃事業發展的各級黨委、政府以及市直兄弟部門，向社會各界，表示衷心的感謝！

二、增強做好城鄉規劃工作的責任感

在過去的一年里，我們的工作雖然取得一定成績，但是，我們也清醒地認識到，在工作中還存在許多不足，突出表現在城鄉規劃在落實科學發展觀中的綜合調控作用尚未充分發揮，城鄉統籌協調的機制尚未建立；城鄉規劃管理力量薄弱，村鎮規劃經費缺乏保障；規劃宏觀調控研究有待加強，城市規劃水平，尤其對中心城區的景觀規劃仍須提高；城鄉結合部和“城中村”的規劃管理仍然是薄弱環節；城市邊緣的死角盲角的違章建筑依然存在；風景名勝區內歷史上形成的違法（章）建設的查處還不徹底。這些問題的存在，集中反映了我們行政理念和工作方式方法還存在不少問題，必須在新的一年里認真研究解決。

2006年全省建設工作把以統籌城鄉規劃建設為主線，突出海峽西岸城市群和社會主義新農村建設兩個重點作為總體要求，我們城鄉規劃工作如何落實？首先就是要在城鄉規劃工作中嚴格實施宏觀調控，建設資源節約型和環境友好型社會，配合國土部門合理利用土地；近年來，城鄉規劃編制和實施監督力度加大，對遏制盲目擴大城市用地規模、促進城鎮發展模式轉變，發揮了積極作用。做好2006年的規劃建設工作，為“十一五”開好局，我們必須充分發揮城鄉規劃的宏觀調控作用，要把城鄉規劃的編制、實施，當做實現國民經濟社會協調發展、推進城鎮化、實現全面建設小康社會的重要手段，通過科學修編各類規劃，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化結構和布局，促進各級各類城鎮的協調發展?！笆晃濉逼陂g的近期建設規劃是促進城市持續健康發展的重要依據，要充分發揮近期建設規劃的調控作用，合理確定近期城市重點發展區域和用地布局，強化對資源環境、用地增長管理、城市綜合服務功能提高和人居環境改善等方面的調控作用。明確城鎮建設發展的時序，促進城鎮發展從粗放型向集約型轉變。要改進城市規劃管理方式，調控項目立項和土地供應，通過對土地供應總量的控制、空間布局的控制、根據房地產的銷售情況進行房屋建設的時序控制，嚴格執行規劃條件和程序，加強城鄉規劃對土地的宏觀調控，引導房地產業健康發展。

城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，全面落實科學發展觀、建設和諧社會，城鄉規劃部門責任重大，繼續加強和改善宏觀調控，鞏固和發展宏觀調控成果，城鄉規劃大有可為。城鄉規劃工作必須在搞好宏觀調控、促進科學發展中肩負起更大的作用。

三、扎實推進各項城鄉規劃工作

2006年是承前啟后的重要一年，全體規劃工作者要認真貫徹全國建設工作會議和全省建設工作會議精神，堅決執行各級黨委政府的部署和要求，努力實現“十一五”的良好開局。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領城鄉規劃工作，按照市委提出的打造“三個基地”、建設生態工貿港口城市的發展目標，以統籌城鄉協調發展為主線，突出生態工貿港口城市和社會主義新農村建設兩個重點，推進項目建設，推進我市人居環境建設、推進城鎮發展模式轉變、推進和諧社會構建，為我市“十一五”時期建設事業全面、快速、協調發展，起好步，開好局做出貢獻。2006年，我們重點要做好以下幾方面工作：

1、從提升城市品位入手，認真打造城市環境

要以實施“十一五”規劃為依據，進一步完善中心城市規劃編制，提高修建性詳規的編制水平，在城市規劃的各個環節貫徹城市設計的理念，樹立精品意識，逐步完善城市景觀建設。一是營造城市特色。尤其是景觀規劃和重要地段的城市設計，對水仙大街、勝利路、江濱路等主干道周邊城市空間、建筑環境、夜景工程、綠化、水系進行嚴格控制，引導城市空間、水體、綠地構成有機結合的整體。緊扣“開發沿江”這個主題，抓緊規劃啟動一批拉動效應明顯的沿江建設項目，帶動南岸片區聯動開發，形成九龍江兩岸互相呼應的城市景觀帶，凸顯“山水城市”的城市特色；細化新區5.3平方公里概念性規劃，抓好廈深鐵路漳州站及周邊地塊的控制性規劃，濱江公園及其配套開發項目的規劃，新行政中心及會展、會議、星級賓館等中心區重要建設項目規劃，總部園區規劃，九龍江沿岸綠地景觀、文化長廊規劃等重大項目規劃工作，做好區域性的規劃儲備；在老城區尤其要做好重要節點的城市設計，打造亮麗的中心城區城市景觀，重點做好以下工作：1、優化新華路與勝利路交叉口節點的城市設計，為今后的開發建設提供基礎資料；2、把握好以新火車站為中心的城市節點的城市設計，提供對周邊環境的打造和城市形態的把握依據。這些規劃的編制將面向國內、外規劃設計單位，并邀請國內、外高手對規劃進行評審，按程序進行公示和報批。同時要繼續努力向上爭取規劃專項經費。二是完善城市功能。我們要認真做好市政、園林、綠化的規劃服務工作，繼續落實建成區各地段公共建筑和市政配套項目，如中小學、環衛施工、公共停車場、園林綠地、公交場站等的項目用地問題，積極配合我市“四創一整治”活動，逐步健全我市建成區的空間形態。尤其是做好“三園”（即江濱公園、荔海公園、濕地公園）的精心規劃，加快市區內河系統整治速度，今年我局將配合水利部門做好九十九灣整治規劃。加強市容市貌整治力度，有重點地抓好一批城中村整治、改造項目，強化城鄉結合地帶的規劃管理，今年下半年，將對250平方公里規劃區范圍及100平方公里建成區范圍實行嚴格的規劃分類管理制度，確保城市空間形態不走樣。三是挖掘城市內涵。進一步加強歷史文化名城保護工作，對市政府批準的成片的歷史風貌區、歷史建筑進行測繪和整理。老城區抓好紫線管理的實施，尤其要把握好以文廟為中心的城市節點，要對其周邊的文化品味，文脈延伸和景觀的把握提出規劃意見，這樣可以有效地提高老城區的城市品味，改善人居環境、美化城市景觀，打造漳州古城文化氛圍，規劃好漳州歷史文化名城這張名片。

2、從優化城市路網入手，拓展城市框架

今年，我局將從優化市區路網入手，拓展城市框架，形成合理的路網結構。在建設江濱大道、南昌路等市區道路過程中做好規劃服務工作。同時，我們要積極推進江濱大道西延伸段、瑞京路（西段）、鐘法路（南段）等擬動工項目的方案審批，項目建設的核準，做到及時核準，靠前服務，積極推進，確保項目按計劃落實。認真做好漳華路、延安南路、北環路、西洋坪大橋南至連接線等工程的前期工作，認真做好方案比選，為我市的重點市政項目提供優質的規劃服務。各縣（市）區規劃部門也要在優化城市路網上下功夫，目前，各縣市經濟和社會發展迅猛，我們一定要把握好道路框架這一城市動脈，只有在合理的城市路網指導下進行科學的產業布局，城市才能健康的發展。

3、加強村莊規劃和人居環境治理，扎實推進社會主義新農村建設

圍繞落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》關于村鎮建設方面的要求，按照中央提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”和“五個必須”的要求，結合當地實際情況，積極開展村莊整治試點工作。村莊整治要立足于村莊已有基礎，以改善農民最急需的生產生活條件為目標，優先整治村內供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等存在的問題，逐步改變農村落后面貌。要科學編制村莊整治規劃與行動計劃，積極爭取各級政府的資金與實物支持，引導農民自主投工投勞。要堅持因地制宜、量力而行，突出鄉村特色、民族特色和地方特色。各縣（市、區）要實事求是地挑選幾個鄉鎮，每個鄉鎮再各挑選幾個村作為試點，在3月中旬上報規劃、治理試點的村莊名單及確定規劃編制單位。所有試點村應在今年上半年完成村莊規劃及整治實施計劃，尊重村民意愿，制定村莊建設和人居環境治理的標準和指導性文書，并在7月份組織完成整治規劃評審工作。7月底前將試點村的整治規劃編制工作及評審情況上報市規劃局。從8月份起，開始按計劃有步驟地實施，力爭一年見成效，二至三年內全面完成試點村的治理和建設工作。在今年底及明年年中各組織一次試點村規劃編制及治理情況檢查，結果將上報市政府。

龍海市榜山鎮馬崎村作為今年全市的重點治理村，須在5月份完成村莊規劃及整治實施計劃，在年底前全面完成村容村貌的整治工作。

4、完善市域城鎮體系規劃，推進區域協調發展，為海峽西岸經濟區建設作出新貢獻。

一要積極主動，做好城鄉規劃與其他規劃的銜接，確保規劃在城鄉經濟社會事業建設中的引導作用。二要在項目帶動戰略中提供規劃的服務與保障。以完善市政公用基礎設施和改善人居環境建設為重點，對具有全局性的城市基礎設施項目，包括城市道路交通重大項目、LNG項目、污水垃圾處理項目、城市地下管網項目、城市生態與園林綠化等做全面計劃調整，以適應科學發展的要求。三要做好城市聯盟的各項規劃對接工作。立足對產業布局、重點項目、重大設施、土地等方面的對接工作。在《廈泉漳城市發展走廊規劃研究》成果的指導下，做好以下幾方面工作：1、做好與廈門毗鄰地區和經濟緊密聯系地區的規劃銜接，重點解決好廈門海滄與漳州龍海、南太武經濟開發區等區域的規劃對接；2、加強區域重大交通建設項目的協調，配合做好沿海大通道、廈漳跨海大橋、廈深鐵路、龍廈鐵路等交通走廊的預留，開展廈泉漳城際快速交通走廊的前期研究工作；3、按照共享共建原則，合理規劃布局區域內重大基礎設施和社會事業項目，確定水廠、污水廠、變電站、固體廢棄物處理場以及LNG、電力高壓走廊等市政基礎設施和廊道走向并預留建設空間。4、做好各項規劃基礎工作，尤其是產業布局規劃工作一定要做好，為承接廈門的產業轉移創造條件。5、在積極對接廈門的同時，以城市聯盟工作原則為指導，以廈深鐵路、龍廈鐵路的建設為契機，主動做好與龍巖、廣東汕頭兩區域的產業布局規劃對接工作。

5、積極開展城鄉規劃效能監察，強化城鄉規劃管理工作，加強規劃隊伍建設。

去年底，建設部、監察部在北京聯合召開全國城鄉規劃效能監察工作電視電話會議。為了做好這項工作，市規劃局和市監察局聯合制定工作方案，并以文件形式下發執行。開展城鄉規劃效能監察要以黨的十六大和十六屆五中全會和中央紀委第五次全會精神為指導，認真貫徹國家和省建設、監察部門有關開展城鄉規劃效能監察工作的通知精神，著力防止城鄉規劃工作中濫用職權，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，城鄉規劃實施缺乏有效的事前、事中監督，以及失職、瀆職等問題，促進依法行政，確保政令暢通，保障城鄉健康發展。按照國家建設部、監察部的要求，我們的工作目標是到2007年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉規劃管理權力意識，初步解決城鄉規劃指導思想不端正，隨意更改規劃等問題；改善城鄉規劃工作機制，推進規劃編制的科學性，提高規劃的權威性，保證規劃的嚴肅性；改進機關工作作風，加強廉政建設，使城鄉規劃行業工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，預防和治理腐敗得到長期有效的扼制。城鄉規劃效能監察的重點對象是各級人民政府城鄉規劃主管部門及其工作人員，行使城鄉規劃管理職能的事業單位及其工作人員。監察主要內容包括：城鄉規劃依法編制、審批情況，城鄉規劃行政許可的清理、實施、監督情況，城鄉規劃政務公開情況，城鄉規劃廉政、勤政情況等4個方面的問題。我們將嚴格按照要求，按步驟完成好各項工作。

進一步提高規劃編制的科學性和規劃審批效率，圍繞“營造城市特色，完善城市功能，挖掘城市內涵”的要求，嚴格開展城鄉規劃管理工作，推進城鄉規劃依法行政，落實國家宏觀調控政策，保障城鄉建設健康發展。要強化服務，及時、高效完成規劃的各項服務工作。要全面實施《漳州市城市規劃技術管理規定》，規范規劃審批行為。對未制定《城市規劃技術管理規定》的縣（市）要加強指導，參照《漳州市城市規劃技術管理規定》進行編制，確保城市規劃有章可循。要抓好城鄉結合部和城中村的規劃管理，嚴肅查處違法占地和違法建設行為。要加強基層村鎮規劃管理隊伍建設，今年計劃舉辦一期全市村鎮規劃業務人員技術業務培訓班，使村鎮規劃業務人員的素質得到提高。

進一步加強法制工作。根據《漳州市人民政府辦公室關于推行行政執法責任責制的實施意見》的文件要求，漳州市城鄉規劃局將在城市規劃領域全面推行行政執法責任制，依法對行政執法依據、行政執法職權分解、確定行政執法責任三大方面進行梳理，按照市政府規定的期限提交梳理結果和具體實施意見，并認真抓好行政執法各項具體責任制的實施。結合我市城市管理體制改革，走相對集中行政執法之路，規劃局要做好城市規劃領域行政處罰權移交銜接工作。認真做好與綜合執法局管理機制的銜接，做到城市規劃監察工作不脫節。繼續完善城市規劃行政許可工作。堅持科學合理、便民高效的原則，按照行政執法工作流程對我局各業務科室職責進一步進行分解、明確，做好行政執法責任制的落實。

進一步加強隊伍建設。繼續開展行政執法、城市規劃業務學習、聘請專家舉辦講座等學研交流活動。開展城市規劃行政許可實施調研工作，今年，擬對縣（市）城市規劃行政許可工作情況進行一次調研，掌握實施情況，找準指導方向。

各位領導、同志們，在新的一年里，我們面臨的工作將更加艱巨，我們一定要認真學書記視察福建的重要講話精神，在市委市政府的正確領導下，在市人大的有力監督和社會各界的大力支持下，齊心協力，扎實工作，為開創“十一五”規劃建設工作新局面，為加快海峽西岸經濟區建設而努力拼搏。

謝謝大家！