服務業暨城區經濟會議的講話

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編者按：本文主要從提高認識，切實增強做好服務業與城區經濟工作的責任感和緊迫感；明確目標，大力推進全市服務業與城區經濟健康快速發展；落實責任，務必加強對服務業與城區經濟工作的組織領導進行講述。其中，主要包括：服務業主要指標令人振奮、商貿流通重點工作成績突出、城區經濟總體實力迅猛增長、大力發展服務業、大力提升增長速度、大力發展城區工業集群、大力推進項目建設、大力拓展城區經濟發展空間、大力完善城區經濟管理職能、要強化工作責任落實、要發揮城區主體作用、要形成工作整體合力等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全市服務業暨城區經濟工作會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實中央和省有關會議精神，總結2009年工作，安排部署2010年服務業與城區經濟工作任務。剛才，玲玉主任通報了去年我市服務業與城區經濟工作發展情況。下面，就進一步做好全市服務業與城區經濟工作，我講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好服務業與城區經濟工作的責任感和緊迫感

去年，全市服務業與城區經濟圍繞跨越式發展大局，堅持“擴內需，抓流通，保增長，促消費”的工作目標，各城區自加壓力，狠抓各項工作任務的落實，市服務業委員會及時調整職能，轉換角色，迅速將服務業和城區經濟的一些基礎工作開展起來，使我市服務業與城區經濟得到了長足發展。

一是服務業主要指標令人振奮。2009年，全市服務業增加值完成253.1億元，列全省第七位，占GDP的比重達到了38.6%，對經濟增長的貢獻率達到34.9%；完成固定資產投資241億元，高于全省26.1個百分點；實際利用外資1.73億美元，占全市實際利用外資34.5%，成為我市外資工作的主力軍；實現地稅收入25.1億元，占全市地方稅收的59.6%，成為增加地方財政收入的主要來源；新吸納社會就業2.78萬人，占全市新增就業人數的46.3%，成為增加社會就業的重要載體。

二是商貿流通重點工作成績突出。全市社會消費品零售總額實現234億元，列全省第六位，省里7大項考核指標全部完成。貫穿全年的“促消費、保增長”20項主題系列活動，尤其是*市第二屆美食節的成功舉辦，充分展示了*地區的美食文化。家電下鄉無論銷售量、銷售額，還是兌現補貼額，均排在全省前列，其中，“篷車下鄉進村鎮農家、拉動內需促家電下鄉”等活動得到了商務部和省政府的充分肯定。通過“雙百”市場工程、二手車升級改造、家政服務中心平臺等項目，向上爭取扶持政策與發展資金工作創造歷史之最，達到1200萬元。

三是城區經濟總體實力迅猛增長。2009年，我市城區地區生產總值完成132.8億元，比上年增長24%，高于全省城區8.9個百分點；固定資產投資201億元，增長43.9%，高于全省12.3個百分點；財政一般預算收入12.2億元，增長40.7%，高于全省22.8個百分點；引進內資到位資金155.2億元，增長199.6%，高于全市69.6個百分點；實際利用外資3.64億美元，比上年增長73.3%，高于全市9.9個百分點。

四是城區經濟發展重點已經確定。市政府及時給城區經濟發展松綁，專門向城區下放權限、給予扶持政策和專項資金，極大地促進了城區經濟加快發展。目前，儀器儀表、環保等11個工業園區，七經街服務業聚集區、新安商貿流通區等11個服務業聚集區，錦山建材、花園汽貿汽配等9個特色商業街，已經成為城區經濟重點發展區域。新啟動的湯池、金山、五龍背等經濟區正在規劃建設之中。北國之春、SK物流園、金山熱電等項目開工建設，農副產品配送中心、曙光乘用車基地等在建項目進展迅速，東北亞貿易城、沃爾瑪超市等大型商業項目實現落地。

這些成績的取得是全市服務業戰線廣大干部職工共同奮斗的結果，是各城區、各相關部門積極支持、互相配合的結果。借此機會，我代表市政府對各城區、各部門及全市服務業戰線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到我市服務業與城區經濟發展中存在的問題與不足。一是服務業對地區經濟的拉動作用不明顯，服務業增速低于地區生產總值的增速，新興產業發展相對滯后。二是城區經濟的總量偏小，振興、元寶和振安三個城區各項主要經濟指標雖然增速在全省排位靠近中上游，但絕對值排位比較靠后，元寶、振安財政收入還屬于省里幾年內要消滅財政收入不足3億元之列。三是城區主導產業尚未形成，部分產業園區、產業聚集區沒有大的進展，新建項目不多，尤其缺乏工業大項目。四是支持城區發展的管理權限還不到位，城區經濟發展的活力不足。

因此，各城區、各部門一定要認清形勢，統一思想，按照立足新起點、謀求新發展、實現新跨越的要求，格外關注服務業與城區經濟，大力發展服務業與城區經濟，全面做強服務業與城區經濟。

二、明確目標，大力推進全市服務業與城區經濟健康快速發展

今后一個時期，要以服務業發展，加快縣域城市化進程和提升城區產業升級；以工業集群發展，壯大城區經濟總體實力，科學謀劃，優先發展，激發服務業和城區經濟發展活力，使服務業和城區經濟成為*跨越式發展的重要支撐。

第一，大力發展服務業。今年，全市服務業發展的預期目標是：服務業增加值增長14%，固定資產投資增長50%，利用外資增長40%，社會消費品零售總額增長18%。今年我們要繼續深入貫徹落實擴大內需的各項方針政策，不斷創新手段，繼續全力組織實施好“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”及“汽車以舊換新”工作，把國家的惠民政策用好用足；在農村繼續扎實推進“萬村千鄉市場工程”，全年再建標準連鎖農家店50家、發展連鎖店鋪50家，繼續實施“雙百市場”工程，培育10家鄉鎮級農貿市場，爭取2家列入國家“雙百市場”工程。特別是要圍繞新鴨綠江公路大橋的建設，抓緊研究旅游、商業、物流等服務業相關產業新的發展內容，帶動我市服務業發展。同時，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法加強市場監管，完善市場監測體系，為全市人民群眾營造繁榮、放心、誠信、滿意的消費環境。

第二，大力提升增長速度。按照省委、省政府提出今后三年城區主要經濟指標增長速度要高于全省平均水平、實現三年翻番的要求，今年全市城區經濟預期目標是：地區生產總值增長26%，固定資產投資增長50%，財政一般預算收入增長30%，實際利用外資增長50%。市政府要求在省里排名的三個區，今年所有的經濟指標在省里的排名一律不能下降，只要有一個指標排位下降的，今年的工作就算沒完成任務。請服務業委制定個辦法，設立排位獎，凡是發展速度快、排位前移大的城區，市政府將給予重獎。

目前，省政府用于排名的幾大經濟指標，因為沒實行在地統計，不能完全反映*市的城區經濟狀況，所以凡是能實行在地統計的，都要盡快實行在地統計。另外，合作區如何納入到城區經濟統計范圍，請統計局和服務業委盡快拿出意見，與省有關部門協商解決。

第三，大力發展城區工業集群。各城區要加快園區基礎設施建設，為企業和項目入駐創造條件。積極培育產業集群，特別是超百億元的工業產業集群，以此發展壯大各自的主導產業。振興區要立足精細化工園和湯池工業園區，重點抓好精細化工、裝備制造、紡織服裝、食品加工等主導產業。元寶區要突出抓好裝備制造產業園區，打造裝備制造產業集群，并帶動農業和高新技術產業集群建設。振安區要重點建設好電氣裝備制造、無水印染等產業集群。

第四，大力推進項目建設。今年全市固定資產投資要達到千億元，這是全市共同奮斗的目標，要實現這一目標，必須靠項目特別是項目建設、招商引資拉動。一要加大投入。今年各城區固定資產投資要力爭翻番，尤其是工業投入要實現50%的增速。同時，整合閑置資產，以放大存量資產吸引投資。二要加快進度?，F在又到了施工的黃金季節，要在4月份形成一個項目開工的高潮月，以加快進度實現總量增加。要抓緊項目工期和進程，能復工的盡快復工，能新開工的盡快新開工，能竣工的盡快投產，確保今年全市92個重大項目取得實質性進展。三要加緊招商。今年全省新增貸款將達到4000億元，要積極包裝項目，拉動金融信貸。要把主題概念招商作為當前及今后一個時期的招商重點，每個城區都要突出自己的主題，積極與符合國家產業政策支持的大項目、國有大企業、民營大集團、國外大公司相對接，提高招商引資的針對性。

第五，大力拓展城區經濟發展空間。進一步完善城區總體規劃，加快城區基礎設施建設，拉大城區框架，完善城區功能，提升城區品位，挖掘城區經濟發展潛力。重點要高起點、高標準地抓好新區開發建設以及新老城區沿線連接點建設，展示新區的完整形象，打造有特色的城市集群，構建城區發展與產業發展融合互動的局面。同時，要加快城市化進程，繼續推進湯池、金山、五龍背等新經濟區的開發建設，按照一年打基礎，兩年出形象，三年成規模，五年大變樣的要求，對基礎設施、產業發展和城市功能進行科學系統的規劃和開發，打造未來“大*”的衛星城和承接產業轉移的集結地。

第六，大力完善城區經濟管理職能。市直各相關部門一定要增強大局意識，在落實好去年下放21項市直權力的基礎上，在更大程度上、更寬范圍內、更多領域中，向各城區下放一定的管理權限，該給的政策要給足，該下放的權限一定要下放到位，任何部門、任何人也不得以自己小部門的利益影響發展的大局，切實為城區經濟快速發展注入強勁動力。

三、落實責任，務必加強對服務業與城區經濟工作的組織領導

當前，大力發展服務業與城區經濟的大好時機和氛圍已經形成，各城區、各部門一定要把發展服務業與城區經濟工作放到重要位置，結合實際采取有效的措施加以推進。

第一，要強化工作責任落實。繼續完善和發揮城區經濟工作領導小組工作機制和職能作用，堅持實行“一把手”負責制，進一步建立健全服務業與城區經濟發展考核指標體系，加大督查考核工作力度，強化對服務業與城區經濟發展的鞭策和激勵，不斷推進服務業與城區經濟發展。

第二，要發揮城區主體作用。各城區要抓緊制定促進城區經濟發展的方案和措施，為服務業與城區經濟發展提供重要保障。要突出特色，加快發展，力求爭先，加快推進我市服務業與城區經濟增速增效，確保在全省位次前移。

第三，要形成工作整體合力。各部門要強化服務理念，創新服務方式，敢于沖破條條框框限制，加大對服務業與城區經濟發展的支持力度，積極幫助城區研究加快發展的思路和方法，出臺支持服務業與城區經濟發展的具體政策和措施，全力保持全市服務業與城區經濟良好的發展態勢。

同志們，加快服務業與城區經濟發展是我市當前一項緊迫而艱巨的重要任務。全市上下要進一步堅定信心，抓住機遇，開拓創新，奮力拼搏，推進服務業與城區經濟發展躍上一個新的臺階，為*經濟社會跨越式發展作出新的貢獻。