副縣長在一季度安全生產形勢分析會上講話

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編者按：本文主要從深刻剖析，強化認識，增強抓好安全監管工作的緊迫感和責任感；突出重點，強化措施，切實做好二季度安全生產工作進行講述。其中，主要包括：前，天氣逐漸轉暖，旅游開始轉入旺季，出游規模大、游客多、交通流量大、五月之后，全縣將進入汛期，礦山洪災和頂板事故、尾礦庫垮壩、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等安全隱患驟然增多、嚴管重罰，堅決遏制交通事故多發勢頭、強化監管，確保其它重點行業和領域的生產安全、加強基層基礎工作，強力推進企業主體責任落實，實現企業本質安全、加強安全宣傳活動，增強全社會安全意識等，具體材料請詳見：

今天我們在這里召開全縣安全生產電視電話會議，其主要目的是認真剖析當前安全生產形勢，查找存在的問題，專題研究部署當前及今后一段時期全縣安全工作，從本質上提升安全發展水平，為全縣經濟社會發展營造良好的安全穩定環境。

一、深刻剖析，強化認識，增強抓好安全監管工作的緊迫感和責任感

從統計口徑來看，一季度全縣安全生產工作運行平穩，各類事故死亡人數均有一定幅度的下降，總體形勢是好的。但是我們也要清醒地看到，3月20日，巷口鎮三坪村張家溝組村民史安超駕駛自己的無號牌時風三輪車（車上先后違法搭載馮小芳、史永梅等9人），行至武隆縣巷口鎮三坪村在建社道冒水溝路段，車輛發生翻覆，造成4人死亡，6人輕重傷。3月21日，彭德權駕駛牌號為渝G07506的大客車從沙子沱前往涪陵，行至鴨沙路六門子處，由于方向機刷把齒鏍絲脫落，造成方向失控，車輛滑于公路臨巖路沿停住。雖然沒有造成人員死亡，但當時車上共載客19人（含駕駛員），路外就是150米高的陡坡，若不是駕駛員處理及時，后果不堪設想。

認真分析“3?20”事故原因。從客觀來看：道路交通發展現狀與人們日益增長的物質文化需求不成比例，道路建設滯后與人們要求安全、方便、快捷出行矛盾日益突出。道路交通條件發展不平衡，尤其是一些偏遠的鄉鎮，無合法、安全的客運車輛。人們出行只能乘坐拼裝車、報廢車，加上鄉村道路山高路陡，彎急巖險，道路凹凸，無標志標線，無防護設施，險象環生。從主觀來看：一是交通參與者交通安全意識淡薄，人民群眾的道路安全意識極度差。明知是無牌、無證、報廢車，毫無安全系數可言，他們偏偏還要去坐，有時甚至強烈抵觸管理人員。二是路面監管失控。有關單位深入基層不夠，切實履行自身職責有差距，未能及時發現該無牌無證車輛上路行駛，未能及時查處違法駕駛和違法載人行為。從“3?21”未遂事故分析來看，客運車輛的日常保養和三檢制度走過場，帶病出車的現象較為嚴重。這兩起事故的發生，影響十分惡劣，損失特別慘重，教訓十分深刻，為我縣安全生產工作敲響了警鐘，引起了縣委、縣政府領導的高度重視。對上述兩起事故，將在詳盡調查的基礎上，嚴肅追究相關單位和人員責任，涉嫌犯罪的堅決追究其刑事責任。對此，各級各部門務必要保持頭腦清醒，做到居安思危，常抓不懈，不能有絲毫的麻痹大意。

認真分析我縣的安全生產狀況，我認為主要存在四個方面的問題和不足。一是領導重視不夠，上級政策落實不到位。許多單位未按照縣委〔2009〕39號文件精神配足專職安監人員，就是僅有的一兩個安監人員和協管人員也經常挪作他用。市政府和縣政府花大量財力為各鄉鎮配備的安全監察執法車輛，許多安監辦都反映執法車輛得不到保證，甚至還有人就此事情舉報到市安監局。二是監管出現空檔，造成公路上摩托車、客運車超載，農用車載人，水上“三無”船舶、漁船、自用船非法載客，農村用電無人監管等安全隱患突出。這里且不說檢查全覆蓋，就問一問在坐的各位領導，有多少同志按時完成了《武隆縣遏制較大安全責任事故的規定》中要求的最低檢查次數。三是隱患治理未落實。全縣存在重排查輕治理的現象。從查的情況來看，年初縣政府掛牌整治的8處重大安全隱患至今仍未啟動整治。四是企業主體責任不明確，違法違規現象嚴重。部分企業負責人有一種虛無主義思想，片面強調客觀因素，認為安全工作防不勝防，靠的是運氣，舍不得投入，不能正確處理安全與效益的關系，內部管理機構不健全，違章違規冒險組織生產。五是安全宣傳教育力度不夠，宣傳工作浮于面上，向基層延伸不夠，群眾安全意識淡薄，防災、識災、抗災能力較差。

同志們，安全生產事關人民群眾切身利益，更是我縣今年實現經濟社會跨越發展的前提和基礎，責任重于泰山。各級各部門一定要深刻汲取我縣“3.20”交通事故和近來全國全市發生的重特大事故的教訓，堅持科學發展觀為指導，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，充分認識安全生產監管工作的重要性，增強責任感、使命感和緊迫感。務必把安全生產工作擺上重要位置，作為當前工作的首要任務和中心環節，以“基層基礎突破年”為主線，抓住道路交通、礦山、建筑三大監管重點，力爭在提升政府安全監管能力、落實企業安全主體責任、提高高危企業安全管理水平、安全社區創建、創新安全監管方法等方面取得突破，下大決心，花大氣力，集中一切能夠集中的人力、物力和財力，采取一切可以采用的辦法措施，全面完成市政府下達的安全生產重點目標任務和啟動旅游安全示范縣創建兩項任務。

二、突出重點，強化措施，切實做好二季度安全生產工作

當前，天氣逐漸轉暖，旅游開始轉入旺季，出游規模大、游客多、交通流量大。氣溫升高，容易造成危險化學品的揮發泄露。五月之后，全縣將進入汛期，礦山洪災和頂板事故、尾礦庫垮壩、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等安全隱患驟然增多。同時，全縣四小企業關閉整合正處于攻堅階段，安全生產壓力增大。各鄉鎮、各部門要針對這些季節性特點，要充分考慮到，未雨綢繆，及早動手，做好防范工作。

（一）嚴管重罰，堅決遏制交通事故多發勢頭

1至3月，全縣就發生各類道路交通事故287起，死亡13人，傷45人。各部門、各鄉鎮務必引起高度重視，深刻汲取“3?20”事故教訓，集中公安交警、交委、農委、海事、運管、鄉鎮派出所、鄉鎮交安辦等執法力量，統一開展為期2個月的道路、水路安全專項執法行動，堅決遏制交通事故多發勢頭。

一是責任到人，嚴防死守。以客運企業、客運車輛、客運駕駛員、渡口碼頭、渡船和自用船舶為重點監管對象，特別是對超長客運車輛、旅游車輛和新駕駛員要作為重中之重予以嚴管。緊緊抓住車船主、駕駛員兩個重點，全面落實監管責任。繼續按照春節期間“一盯一”要求，細化客運車站、客運車（船）和駕駛員的源頭監管責任，落實到每個人頭，不留死角。

二是嚴把資質關。要對大、中型客車和重、中型貨車檔案進行一次清理、檢查，重點檢查制動、轉向、輪胎等重點部位，進一步完善“誰檢驗、誰負責、誰簽字、誰負責”的責任制。要對營運車輛駕駛員的從業資格進行一次全面審核，嚴把營運駕駛員從業資格證書的發放和審驗關，未取得營運從業資格的駕駛員不得駕駛大型客、貨營運車輛，有不良駕駛記錄的人員、雖有駕駛證但從業資格不夠的人員一律不得從事客、貨營運。要認真清理整頓掛靠經營的客運車輛和駕駛員，對客運企業的掛靠情況逐一核查登記，認真排查整改各種事故隱患，對不具備從事客運資格的車輛和駕駛員，要堅決清理出客運市場。按照“運管條例”嚴格查處自用車非法營運現象，加大對“黑車”、“摩的”的嚴處。

三是集中整治道路交通事故多發點段和事故隱患路段，改善道路安全狀況。各鄉鎮和有關單位組織人力對全縣通客線路進行一次拉網式排查，于4月20日前，將排查情況由縣公安交警大隊統一整理上報縣政府。按照國省道、縣道由交委負責，其余線路由所在鄉鎮負責的原則，細化到人進行整改。要定期或不定期的對排查出的黑點路段進行回訪，對整治情況進行登記備案，并及時報告情況。對事故多發點段加強綜合整治，加快進行工程改造和增設安全設施和警示標志。對重點危險路段要制定具體的巡查方案，增加警力，加強巡邏控制。要按照國家有關標準設置公路標志、標線，對穿過城鎮、農村集市的公路要增設物理隔離設施，劃分人行橫道、行車減速帶；在急轉彎處要設立分道線或分道設施；新建、改建和擴建道路時安全設施要同步到位。

四是合理安排，確保運力有效調配。各風景名勝區要按照接待容量合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段游人總量。交通部門要根據客流量合理調整車次、船期；積極推廣聯片經營模式和組織“趕場車”、“學生車”、農村“紅白喜事車”等措施，解決運力與運量之間的矛盾。

五是嚴格執法，嚴肅查處違法行為。嚴守“三門”，在主干道上設置固定安全檢查站，實行交警、交通聯合執法。國省縣道路實行“領導包路、民警包車”、“白天見警察、晚上見警燈”，24小時監控。鄉鎮派出所和鄉鎮交安辦要實行“領導包路、責任人包車”，“白天全程監管、晚上重點監控”，重點查處超載、超速、疲勞駕駛和非法載客等嚴重違法行為。對各類違法行為要堅決實行“零容忍”、“下重錘”，堅決做到違法行為不消除不放過，違法行為不處罰不放過。水上交通要加大對重點航段的巡航檢查，落實每一個渡口碼頭和客渡船“一對一”監管責任，重點查處超載和農用自用船、漁船非法載客等違法行為。

（二）強化監管，確保其它重點行業和領域的生產安全

旅游安全：要切實加強對游船、輪渡、纜車、索道等游客運載工具及帶有危險性的攀巖、速滑、探險、漂流、射擊等旅游項目和大型游藝機等設備的安全檢查，加強日常抽查、維護和管理，對達不到安全要求的設施設備要立即整改，整改不合格的一律停止運營使用。各類風景名勝區、游樂場所的管理部門要按照接待容量，合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段游人總量，按照應急預案合理疏導游客，嚴防擁堵、踩踏等突發事件的發生。

礦山安全：要按照市政府剛剛召開的煤礦安全工作緊急會議精神，進一步落實瓦斯治理的各項措施，抓好煤礦水害防治和頂板事故防范工作。要全面排查整改煤礦各類事故隱患，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產。同時要制定事故應急處置預案，補充、儲備防排水設備和物資，切實做到領導、組織、隊伍、預案和物料“五落實”，防止發生淹井、透水、垮壩、崩塌、道路及通訊電力中斷等突發性災害。非煤礦山要關閉各類非法的和不具備安全生產條件的礦山，做好資源整合工作，打擊超層越界開采的行為。要深入細致排查整改各類事故隱患，采取有效措施，加強源頭管理。要落實安全措施，加強重點防控，防止透水淹井、尾礦庫垮壩、棄土場坍塌及炮煙中毒等事故的發生。

?；钒踩阂苑婪兑郝?、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故為重點加強安全監管。要繼續抓好“五整頓、兩關閉”工作，依法取締各類非法經營的企業和銷售網點，嚴防危險化學品泄漏和爆炸事故的發生。要加強對民爆器材和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理，堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸民爆器材和煙花爆竹行為，堅決糾正違規生產的現象。

消防安全：消防部門要會同有關部門加強對車站、碼頭、商場、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設施完好有效。教育、衛生等部門要會同相關部門搞好學校、醫院等場所的消防安全檢查，及時發現和消除事故隱患。

建設安全：要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，把防深基坑垮塌、塌陷、邊坡崩塌、高處墜落、滑坡和泥石流等作為監控重點，切實加強對施工人員的安全教育和管理，加強施工現場的安全管理。對現場管理秩序混亂、問題突出，隱患嚴重的施工工地要停工整頓處以重罰，要經有關部門驗收合格后方可恢復施工。

食品藥品安全：要切實加強對農產品生產加工、食品生產加工以及食品批發、公共餐飲場所和單位內部食堂等場所的安全衛生管理措施，特別是加強對各旅游景區、縣城、江口、仙女鎮等重點地區的星級賓館、飯店、酒店的食品衛生進行過細的檢查，對做好這一階段食品衛生要提出嚴格要求，星級賓館、飯店、酒店一律不得食用野生食品，廚房、餐廳衛生達不到條件的，要責令限期整改，防范中毒投毒事件的發生。

中小學危房安全：縣教委要加大對危房改造工程實施情況的監督檢查力度。各責任部門和鄉鎮政府加強對中小學危房改造工程的監管。各學校要特別注意原B、C類危房和受雨水侵蝕新產生的危房隱患，區別不同情況，采取有效措施，該維修加固的要及時維修加固。各校要盡可能在汛期到來之前完成維修加固任務，以確保校舍安全度汛。已轉為D類危房的，要堅決封閉停用，同時要保證正常教學秩序。地勢低洼易被洪水淹沒的學校，學生上學往返途徑的河道、橋梁等地方，要進行全面安全檢查，對發現的問題和隱患及時進行整改，并認真制定好應急預案。

森林防火安全：天干物燥，各鄉鎮、林業部門要做好森林防火工作。清明節即將來臨，群眾掃墓活動增加，野外火源管理難度加大，森林火災隱患明顯增加。各鄉鎮、各部門要深刻汲取近期幾起較大事故的教訓，要以鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的紀律做好清明時節的安全穩定工作，確保清明節期間不發生安全生產事故。各鄉鎮和有關部門要廣泛深入開展防火宣傳教育，積極引導和積極倡導群眾文明祭祀，用植樹、獻花等有益生態環境保護的文明方式祭奠；加強對墓區、殯葬等地清明節期間人流的監控，重點加強野外火源的管理和防范；嚴禁在林區抽煙、燒香燭、燒紙錢、燃放鞭炮；對重點墳區和山邊火口切實加強監管。林業部門要加強森林防火監測，加強值班調度，確保信息暢通，及時處置森林火情報告；對重要林區要布設阻火隔離帶，森林防火隊伍保持臨戰狀態。

地災和防汛安全：各鄉鎮政府要對每一座水庫，特別是病險水庫和沒有達到安全度汛要求的在建水庫、每一個城鎮、每一條流域、每一處險工險段要做到行政責任人、技術負責人、24小時值班人員和防汛抗旱應急預案等“四落實”。要將地質災害危險點的監測和防治任務落實到單位和責任人，屬重大隱患的，明確專人對地質災害點進行監測。在汛前和汛中要加大對滑坡、泥石流、危巖、崩塌等地質災害隱患點和易發多發區域的監測、巡查密度；特別要抓好汛后監測和巡查工作。各鄉鎮、縣級有關部門應明確專（兼）職工作人員，負責轄區及單位的房屋安全檢查，填報，督促整改工作，并做到檢查有記錄，整改有措施，進度有人跟蹤，險情排除有銷號，做好檔案管理。

同時，我縣已進入雷雨季節，各鄉鎮、各部門、各單位要加強防雷減災工作，提高易燃易爆、有毒有害場所及高層建筑防雷設施和防雷抗靜電設施防御雷電災害能力，減輕或避免損失，杜絕因防雷設施和防雷防靜電設施的設計、施工、驗收不符合規范，導致易燃易爆、有毒有害場所及高層建筑雷擊起火爆炸、燃燒、人員傷亡等惡性事故發生，切實保護人民生命財產安全。與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等部門和各類生產經營單位要搞好自查，加強內部的安全管理，確保安全運營。

（三）加強基層基礎工作，強力推進企業主體責任落實，實現企業本質安全

本質安全靠的是堅實的基層基礎和企業主體責任的落實。一是要強化基層，提高政府社會管理和監管能力，做到“強化鄉鎮級、健全延伸村居級”。去年，我縣的安全生產裝備是按照中央制定的地市州級的標準來配備，鄉鎮是按照縣一級的標準來配備的。在縣級層面，今年是基層基礎突破年，如果機構、人員、經費、裝備、班子配備等不全面提升就不能適應，就非出問題不可。二是保證投入，打牢基礎。安全生產必要的投入很重要，各鄉鎮要更新投入理念，變事后處理災害事故的投入為事前預防事故的投入，千方百計增加投入，切實推進基礎設施、基礎裝備、基本經費的保障。三是各鄉鎮、各部門結合安全標準化建設和安全文化建設，按照市政府3號文件要求，督促企業落實企業主體責任，建立和完善安全生產規章制度，嚴格各項操作規程，抓好企業內部的安全管理；要加強對職工崗前安全培訓、安全生產基礎知識和安全意識的普及教育工作，提高企業員工安全生產的自覺性；要督促企業加大安全投入，彌補安全欠帳，改善安全基礎設施，增強抗御事故的能力。凡在落實企業主體責任方面有欠帳的，必須按照規定予以限期彌補，否則將采取嚴厲的經濟處罰和行政監管措施，切實扭轉“政府監管團團轉，企業賺錢一邊看”的局面。

（四）加強安全宣傳活動，增強全社會安全意識

事故多發的根本原因是人民群眾的安全意識淡薄。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞“安全發展，預防為主”這一主題，通過形式多樣，內容豐富的安全宣教活動，推動基層安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，宣傳推廣先進典型和經驗，著力強化各級干部和群眾的安全責任意識，提高全民的安全素質，推進我縣安全生產狀況根本好轉。今年我縣安全生產月將舉行安全有獎征文活動、安全文藝進鄉鎮活動、安全業務知識大比武活動和開展應急救援演練，希望各鄉鎮、部門通力合作，做好前期宣傳準備工作，縣電視臺、新聞中心要辟出專欄，加強對安全生產領域工作的宣傳報道，確保這次“安全生產月”活動深入人心，取得實效。

同志們，我縣目前正處在經濟、社會加速發展階段，處在各類事故的“易發期”，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢和依然嚴峻的現狀并存。安全生產任重道遠，安全生產工作能夠有所作為。我們要進一步堅定信念，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅持不懈、扎實工作，推動實現全縣安全生產狀況的穩定好轉。