縣委第一季度經濟形勢分析會講話

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編者按：本文主要從對一季度經濟運行情況的評價；對二季度經濟形勢的判斷；全面做好二季度的各項工作進行講述。其中，主要包括：對一些主要經濟指標的重視關注不夠、抓工作的創造性、主動性還要增強、工作發展不平衡、從全國、全省一季度的情況看，今年的經濟形勢總體上要好于去年、今年是“十一五”規劃的最后一年，今年的工作成效將直接關系到全市“十二五”規劃的開局、我們講的重點產業，是立足益陽發展實際，具備現實條件，符合各地資源稟賦，能夠較快見效的產業，像食品加工、裝備制造等產業、三產業發展要與整個經濟發展同步，如果增速太慢、發展滯后，就會制約整個經濟發展、新型工業化和新型城鎮化要同步推進、對用工和就業的問題要有實質性的舉措、行政機構改革、財政體制改革、醫藥衛生體制改革、文化體制改革等工作都要在二季度有新的突破等，具體材料請詳見：

一、對一季度經濟運行情況的評價

一季度，各級各部門按照中央、省委和市委經濟工作會議的部署安排，認真落實“兩會”精神，做了大量卓有成效的工作。從各級各部門反映的情況看，全市一季度經濟形勢好于去年同期，延續了去年下半年以來的回升發展態勢，主要經濟指標的增速均高于去年同期水平，各項工作取得了一定的成績。但是，經濟形勢分析會不能一般性地擺一擺工作、面上泛泛地說一下就夠了，今天的會議不但要總結成績，更重要的是分析形勢，找出問題，有針對性地抓好后段工作。

聽了各區縣（市）和部門的發言，結合宏觀形勢分析判斷，我認為：今年開局雖然好于去年同期，但一季度經濟運行情況沒有達到預期目標；如果工作抓得更緊更實，一些主要經濟指標應當更好，經濟發展應當可以取得更好的成績。我原預計一季度GDP的增速可以達到14%，而實際情況是：工業增速達到了，農業生產開局平穩，三產業增速比較低。按理說，一季度經濟增長不會受政策性調整的太大影響，二季度所受的影響要明顯些，特別難判斷的是三季度；但我市一季度經濟就存在一些問題，一些指標不是很理想，一些方面表現得不景氣。這有春節過節等客觀原因，但主要是我們自身的原因。具體表現在這么幾個方面：

（一）對一些主要經濟指標的重視關注不夠。有的負責同志抓工作的力度不大，精力不集中，沒有盯住主要經濟指標，沒有看出工作與目標任務的差距，沒有重視指標與工作的關系。如果我們不重視GDP、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標，抓發展的針對性不強，經濟工作就很難搞好。同樣，如果一個地方不能把這幾個主要經濟指標抓好，你說這個地方的其他工作搞得很好，那恐怕也只是在講空話。我們搞經濟工作不能唯指標、唯GDP，但高度重視經濟指標還是必須的。今天到會的部門很多是專業經濟部門，可是有的部門所提供的經濟指標數據是經不起推理的。比如，今年一季度我市二產業增長速度達到了23.8%，比去年同期高了三四個百分點，而部門數據顯示，今年一季度的貨運量同比下降了7.6%。這就很不符合常理和邏輯，這樣的數據肯定出了問題。各部門要認真搞好本職工作，對照相關統計數據，搞好數據分析工作，只有這樣，才能為黨委政府當好參謀。各區縣（市）也是一樣，要搞好經濟指標的分析工作，以正確判斷經濟發展態勢，作出科學決策?，F在，各項工作任務都很重，但是要分清工作的輕重主次，要認真研究招商引資、項目建設和固定資產投資等重點工作，各區縣（市）的主要領導同志每個月都要拿出幾天時間來重點研究經濟指標以及經濟指標背后的問題。

（二）抓工作的創造性、主動性還要增強。今年的宏觀經濟形勢很復雜，要積極應對當前復雜形勢，積極主動作為，創造性地開展工作。要站在更大的背景下來看我們的發展速度。今年一季度，如果縱向比較，我們的一些指標確實好于去年；但如果橫向比較，我們在全省的位置卻是往后走了。自己跟自己比，我們的GDP、工業經濟和財政收入的增速算是比較好的，但是，放到全省看，我們增速最快的工業在全省也只能排第八位。這也就是說，在我們增長的同時，人家在更快地增長。更何況我們的基數比較小，增加的絕對量也比較少。全國一季度GDP的增速是11.9%，一般情況下，我們要比全國平均水平快2到3個百分點才能跟上全國的發展步伐，而一季度我們GDP的增速只有12.8%，僅快了0.9個百分點。所以，面對各地競相發展的格局，我們要有危機感和緊迫感，要主動地想問題，主動地抓落實。特別是要在實際工作和操作層面上創造性地抓好落實。比如稅收征管方面，去年我們開展了稅收協控聯管工作，通過這一創新，收效比較明顯，今年一季度地稅的各項指標增速都在40%以上。我舉這個例子，就是強調要主動研究工作，創造性地開展工作。

（三）工作發展不平衡。從各地各部門匯報的情況大家可以看出，工作成效不一樣，工作發展并不平衡。顯然，有些區縣（市）和部門還沒有對今年的復雜局面引起足夠重視，還沒有真正把市里確定的目標、指標系統地落到實處。比如投資的問題，有的區縣（市）促進投資增長的辦法還很有限，沒有系統地抓擴大投資的工作。

二、對二季度經濟形勢的判斷

從全國、全省一季度的情況看，今年的經濟形勢總體上要好于去年。但是，宏觀經濟形勢要比去年復雜得多。一是流動性的問題?，F在銀根在收緊，流動性將進一步減少。雖然一季度金融工作的開局好于預期，但今年金融工作面臨的形勢總體上比去年更為復雜。二是土地的問題。我個人認為，這是制約今年發展的最大問題。雖然現在土地對經濟發展的制約還沒有明顯顯現，但估計在二季度或三季度會逐漸顯現出來。今年中央反復強調要嚴格控制新開工項目。怎樣控制新開工項目呢？我看除了審批這道關以外，就是嚴格控制土地。三是價格的問題。生產資料的價格目前漲得比較快，可能會漲得很高，而過快的漲跌往往使企業很傷元氣。四是人民幣匯率問題。一季度對外貿易加快恢復，進出口增長很快，企業拿到定單的情況也比較好。但如果今后人民幣匯率進一步攀升，又會影響到企業的出口。

我們要充分考慮到這些因素對經濟發展的影響，思考在前，謀劃在前。要針對這些問題，在二季度相應地采取一些對策措施，保持發展的良好態勢。在復雜的形勢下，抓好發展很不容易，主要的辦法還是加快工作節奏。

三、全面做好二季度的各項工作

首先，要加強對二季度的形勢分析。二季度，市政府要每月召開一次經濟形勢分析會，各區縣（市）要在每月10日之前，向市政府辦報送經濟形勢分析材料，市政府將在每月15日左右召開常務會進行集中點評。第二，要集中精力抓經濟工作。二季度是經濟發展的黃金期，無論是經濟增長還是項目建設都是黃金期，是我們抓經濟工作最重要的時段，對任務過半、全年經濟工作結局也至關重要。市縣兩級要盡可能減少會議、壓縮會議，集中精力抓好經濟工作。要采取超常規的措施抓產業、抓項目、抓環境，取得明顯的發展實效。具體來說，要抓好這么幾項重點工作：

（一）強力推進項目建設。今年是“十一五”規劃的最后一年，今年的工作成效將直接關系到全市“十二五”規劃的開局。要強力推進項目建設，促進投資增長。主要是繼續開展“三項行動”，抓好項目新開工；加強項目調度，掌握項目建設過程中的各種不確定性因素，及時協調處置，抓好環境建設。同時要高度重視做好“十二五”規劃。

（二）全力推進重點產業發展。我們講的重點產業，是立足益陽發展實際，具備現實條件，符合各地資源稟賦，能夠較快見效的產業，像食品加工、裝備制造等產業。關于食品加工業，目前我們已經具備了發展的基礎條件，發展的機遇和前景比較好，作為的空間很大。要力爭在5月中旬之前拿出配套政策，全力支持食品加工業的發展。關于裝備制造業中的汽車零部件業，全省在未來五年將會形成很大的汽車產業，汽車零部件業的發展前景很好，現在全省有九個市州都把汽車零部件業作為重大產業在抓，益陽這項工作起步早，目前已經抓出了一些效果，要繼續盯緊抓好。

（三）加快三產業發展。三產業發展要與整個經濟發展同步，如果增速太慢、發展滯后，就會制約整個經濟發展。并且三產業發展與地方財政收入密切相關，在稅收體制改革以后，工業項目的稅收大部分要上繳，真正留在地方的不多，能夠形成地方可用財力的，很大一部分是靠三產業稅收。去年，全市汽車消費的本地購買率只有10%；今年一季度，全市購車5326輛，其中3082輛是在本地購買的，占到60%左右，這樣一來，汽車購置稅就有550萬元，是一筆很可觀的財政收入。二季度，要深入調研，想方設法促進和擴大消費，全面加快三產業發展。

（四）加快城鎮建設。新型工業化和新型城鎮化要同步推進。我們新型城鎮化的水平實際上滯后于新型工業化的水平。國家今年將會出臺支持小城鎮建設的政策措施，我們要提前做好調研和規劃，不要等到國家的政策出臺了以后再來啟動這項工作。二季度是市政建設的黃金季節，中心城區的市政建設要全面啟動，并且要在施工質量和施工環境上全面加強。各區縣（市）都要想些辦法，加快縣城的建設，提高承載和聚集能力。現在，國家反復強調結構調整，具體到我們益陽怎么調結構呢？我看有兩個方面是當務之急，第一是調整一二三次產業的比例，把二產業的比重調高一些，把一產業的比重調低一些；第二是調整城鎮人口和農村人口的比例，進一步加大城鎮人口所占的比重，減少農民以致富農民，這就需要我們加快推進新型城鎮化。

（五）高度關注民生。一是要搞好就業工作。對用工和就業的問題要有實質性的舉措。招工雖然是企業的行為，政府不能包辦代替，但政府可以做兩件事情：第一是提供信息，政府及時人力資源市場的供需信息；第二是加強引導，包括政府加大對職業教育的補貼，鼓勵企業招收本地職業院校的學生，引導企業關心和重視員工，等等。二是要全面鋪開為民辦實事工作。二季度，各區縣（市）和各部門要及時啟動為民辦實事的有關工作，加大為民辦實事力度。對于那些必須要做的事情，應當是“早做一天、早一天出成效”。

（六）穩步推進各項改革。行政機構改革、財政體制改革、醫藥衛生體制改革、文化體制改革等工作都要在二季度有新的突破。

最后，強調一下當前的幾項工作。一是穩步推進市政府機構改革，按照省里的要求做好工作，確保改革平穩進行；二是抓好春耕生產；三是做好防汛準備工作；四是抓好春季疫病防治和安全生產工作。