非公有制經濟發展會省長發言范文

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省委、省政府召開這次會議，主要是為了總結成績，分析形勢，明確下一步的發展思路、目標和任務，推動我省非公有制經濟在新的起點上向更高水平發展。“十一五”以來，我省非公有制經濟取得了很大發展，成為經濟中最具活力、最具潛力的增長點。剛才，大會表彰了一批作出貢獻的杰出企業家和優秀企業，我代表省委、省政府向大家表示祝賀，并通過你們向全省非公有制經濟領域的廣大職工表示崇高敬意和衷心感謝！

下面，我講幾點意見。

第一，推動非公有制經濟跨越發展，是科學發展、富民強省的迫切需要。改革開放30多年來的實踐充分證明，發展壯大非公有制經濟，是社會主義初級階段解放生產力的重要形式。近年來我省的快速發展，很大程度上得益于非公有制經濟的快速發展，去年非公有制經濟增加值占全省生產總值49.5%，比“十五”末提高了6.2個百分點，從業人數已占二三產業的70%，在拉動經濟增長、活躍城鄉市場、拓寬就業渠道、促進共同富裕等方面發揮了不可替代的重要作用。但是與發達省份相比，我們還有很大差距，主要表現在以下幾個方面。一是非公經濟總量小，占GDP比重低于全國十個百分點左右，不僅比江蘇、浙江等發達省份低20多個百分點，比河南、山西、重慶等中西部省份也低10個百分點左右。一個重要原因是，我省能源化工等領域的國有經濟發展很快，導致非公經濟在經濟總量中的比重提升比較慢。二是企業數量特別是骨干企業少，規模以上中小工業企業數量在全國排在第26位。三是產業聚集度不高，市場影響力和競爭力有限，大型企業在省內的配套率不到30%。非公有制經濟發展滯后，影響了工業化、城鎮化的發展和城鄉居民收入的提高。目前，全省工業增加值僅占全國的2.8%，剛剛步入第二梯隊，城鎮化水平比全國低1個百分點，縣域經濟規模只相當于全國平均水平的60%，城鄉居民收入水平分別相當于全國的82%和69%。省委、省政府在謀劃“十二五”發展目標時提出，要努力鞏固和延續我省又好又快的發展態勢，實現經濟發展、人民生活水平和質量、生態環境建設“三個上臺階”的奮斗目標，到2015年進入全國中等發達省份行列。實現這樣的目標，短板是非公有制經濟，潛力也主要在非公有制經濟。我們必須把加快速度、增加總量、擴大規模，作為發展非公有制經濟的首要任務，進一步解放思想、改革創新，采取超常措施推動非公有制經濟發展，今后五年速度要快于全省經濟增速，總量要有明顯增加，“十二五”末占全省經濟的比重達到55%以上。

這里我想強調一下，全國“兩會”以來，社會各界對我國宣布“不搞多黨輪流執政、不搞指導思想多元化，不搞三權鼎立和兩院制、不搞聯邦制、不搞私有化”給予高度關注和廣泛討論，也有少數人斷章取義地對“不搞私有化”進行了誤讀，沒有領會其精神實質。應該說“五不搞”是對中國政治框架的一個完整的表述，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是憲法第六條第二款明確定位的國家在社會主義初級階段的基本經濟制度，也是我們黨和國家一貫堅持的基本態度和方略，并不是這次“兩會”才宣布的。在我們這樣一個人口多、底子薄、發展不平衡的國家，如果否定了公有制的主體地位，也就否定了社會主義制度，喪失了共同富裕的基礎。正因為此，中央一以貫之地強調，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地支持和引導非公有制經濟發展，是中國特色社會主義經濟發展的真諦。堅持兩個“毫不動搖”，使公有制經濟和非公有制經濟在市場中競爭和互補，都是為了加快生產力發展、實現民富國強目標。我們一定要統一思想，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，使非公有制經濟為經濟社會發展貢獻出更大力量。

第二，加快推進全民創業，催生更多市場主體。現代經濟的發展規律表明，全民創業越活躍，經濟發展就越有活力。實施西部大開發戰略特別是2007年省委、省政府作出全民創業的重大決策以來，我省創業氛圍日趨濃厚，創業成效不斷顯現，非公企業數量年均增加2.9萬個，但我們全民創業的廣度和深度還遠遠不夠，制約了非公有制經濟總量的進一步擴張。必須繼續把推進全民創業作為壯大非公有制經濟的重要抓手，最大限度激發全社會的創業、創造激情，催生和培育更多市場主體。一是要加大對進城農民、大學畢業生、復轉軍人等重點人群創業的扶持力度，加強創業培訓，提供貸款支持，完善信息服務，鼓勵和引導群眾不拘形式、不拘規模地開展家庭創業。特別要落實好進城農民在住房、醫療、養老、子女上學等方面的配套政策，從根本上解決他們不能創業、不敢創業和無處創業的問題。二是要以縣域經濟為主戰場，結合農業產業化經營和重點鎮建設，以“一村一品”、“一縣一業”為主要形式，扶持一批農產品加工、零部件制造、商貿流通、生態旅游、社區服務等領域的中小企業。三是要依托大企業、大集團培植一批服務配套型中小企業，鼓勵大企業、大集團通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，優先和省內中小企業開展協作。最近省中小企業局和省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門正在研究進一步推進全民創業財稅政策支持的意見，一定要解放思想，加大扶持力度，通過采取稅收免、減、緩和無形資產作價出資、財政獎勵、建立風險補償機制等措施,充分激活包括資本、技術、勞動、知識和管理在內的各種創業要素。

第三，充分發揮科教資源優勢，動員高等院校、科研院所等各種科研力量創辦民營科技企業?？平藤Y源是我省一大優勢，但目前這個優勢還沒有完全轉化為經濟優勢，通過體系創新、技術創新和機制創新促進科技與經濟融合發展，是我們“十二五”期間的一項重大任務。目前，我省民營科技企業總數僅占全國的7%左右，87%的中小企業沒有研發項目和投入，從業人員中專業技術人員比重僅為4%，與我省的綜合科技實力形成了巨大反差，也導致民營企業核心競爭力不強。必須結合統籌科技資源改革，落實技術入股和股權激勵等政策措施，鼓勵各類科研單位和科研人員創辦、領辦民營科技企業，特別要在電子信息、軟件開發、生物制藥、新材料、新能源、光機電一體化、現代農業、環保等高新技術領域，培育一批“小巨人”型科技企業，從整體上迅速擴大科技型中小企業的總量和比重。省政府正在建設科技資源中心和中小企業技術成果轉化、交易、交流服務平臺，重點打造100個科技創新示范企業、100個節能減排和循環經濟示范企業和10個中小企業科技園區，各地各有關部門也要在現有基礎上,加強政策扶持,積極建設模式多樣、產業覆蓋面廣、投資主體多元的創業孵化基地，為科技人員轉化成果、創辦企業提供便利條件，促進更多的科技成果轉化為現實生產力。

第四，全面貫徹落實國家“新36條”，引導民間資本進入更多領域。繼上世紀80年代的家庭聯產承包責任制、90年代的國有企業改革之后，“新36條”被不少學者認為是我國經濟發展史上第三次重大變革，有可能帶來制度紅利的集中釋放，進而大幅提高要素生產效率。我們要緊緊抓住“新36條”對壟斷性管制行業放開的重大機遇，按照“非禁即入”原則，放開一切可以放開的領域，使非公有制經濟在更加廣闊范圍內實現總量擴張和發展水平提升。

一是創造條件支持民營企業參與國有企業的戰略性重組，在優化所有制結構的同時提升非公有制經濟的發展水平。我省國有經濟比重大的情況近年來雖有較大改觀，但一股獨大、股權單一的問題仍然比較突出，必須把加快推進國有經濟產權多元化和促進非公有制經濟發展有機結合起來，支持有條件的民營企業參與國有企業的改組、改制、改造，發展壯大一批具有較強市場競爭力的混合所有制企業。這方面幾家省屬大企業已經進行了不少探索，省煤化集團和10家民營企業籌資17億元開展戰略合作，建設的100萬噸聚氯乙烯循環綜合利用項目已經取得了很好的經濟效益。國有企業要進一步解放思想，積極吸引民間資本進入，支持有品牌的民營企業加快發展，“十二五”期間所有的國有獨資企業都要發展成混合所有制企業。

二是吸納民間資本參與基礎產業和基礎設施、商貿流通、金融服務、國防科技工業等領域的重大項目建設。經過這一輪金融危機的洗禮，過去民營企業的低成本優勢已經很微弱了，要實現更大發展，根本出路是拓寬經營領域和空間，參與到一些收益穩定、反周期能力強的行業，比如交通、能源、電力等公共基礎設施等。今后，政府投資的主要方向是教育、衛生、社會保障等民生領域，民間資本要逐步成為固定資產投資的一個主要渠道。省政府已經印發了“新36條”的實施意見，各級各部門要認真抓好落實，研究制定具體的實施辦法，特別要貫徹好對政府投資范圍與目的有關規定，加快推進國有資本從一般競爭性領域退出。

三是鼓勵和引導民間資本進入市政公用設施和社會事業領域，如保障性住房、重點鎮建設以及學校、醫院、敬老院等公共服務設施的建設，可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。為引導民間資本健康有序地開展投資經營活動，必須加快建立健全民間投資服務體系，培育和發展一批民營投資公司。榆林幾個煤炭民營企業家籌資70多億元組建了神光新能源企業集團，建成了年產10萬盞LED戶外燈具生產線，其經驗和模式值得推廣，但在融資形式上還需要再完善，因為無論是參與國有企業改革和重大項目建設，單個的民營企業很難跨越資金和技術門檻，有必要聯合多方力量，抱團合作，把龐大的民間資本組建成若干個民營投資公司，然后參與具體的項目建設。

第五，強化政府服務，為非公有制經濟發展營造良好環境。企業是現代社會的“心臟”，“心臟”健康了，就會帶動更多就業，增加職工收入，提高社會購買力，反過來又促進企業發展。政府作為發展環境的營造者、市場秩序的維護者，必須破除體制障礙，強化政策扶持，切實改進服務，積極為非公有制企業發展創造有利條件。要進一步優化政策環境。各級政府要從資金、項目等各個方面，實實在在地支持中小企業加快發展。在制定經濟社會發展規劃時，要認真聽取民營企業的意見；在落實中央各項優惠政策時，要讓民營企業與外企、國企享受同等待遇；在進行政府采購時，同樣采購民營企業的產品和服務。省上已經成立了促進中小企業發展聯席會議制度，并今年起在原2億元中小企業專項資金的基礎上，每年從新增財力中再增加一部分資金支持中小企業發展，各級財政都要設立中小企業發展專項資金，特別是縣一級政府要把發展中小企業尤其是小微企業作為重點。今后，省上將把非公有制經濟發展情況納入縣域經濟指標體系一并進行考評獎懲。要進一步優化融資環境。去年全省95%的中小企業面臨融資難問題，實際資金缺口在千億元以上。必須把解決企業融資難問題作為優化環境的重中之重，深化融資體制改革，積極搭建銀企合作平臺，推進政府、銀行、企業、擔保、協會“五方聯動”，創新金融產品，不斷拓寬非公有制企業的融資渠道。省政府已決定，自去年起每年從中小企業發展專項資金中列支1億元，到2012年累計達到3億元，選擇一批縣域工業園區以參股形式建立20家中小企業小額貸款公司，各市縣都要加大對中小企業融資的支持力度。要進一步優化信用環境。加快中小企業信用體系建設步伐，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，抓緊制定中小企業信用擔保管理辦法，加強企業信用信息采集、建檔、公布和利用工作，為企業發展營造良好的信用環境和公平、高效的市場秩序。同時，各地都要重視非公經濟組織黨的建設，進一步加強工會工作。

最后，我想借此機會對非公企業提幾點希望。企業發展壯大靠什么？一要靠誠信經營、遵紀守法，嚴格依據有關規范和工藝組織生產，確保產品質量，搞好售后服務，善待職工，維護職工的合法權益，同時積極參與社會公益事業，以實際行動贏得市場和社會的認同與尊重。二要靠體制創新，不斷優化體制機制，積極改革管理模式，特別是發展到一定規模的企業，要逐步完善法人治理結構，實現產權多元化，建立現代企業制度。三要靠技術創新，進一步加大科技研發和技術改造的力度，努力掌握更多的自主知識產權，促進產品不斷升級換代，不斷增強發展后勁。

同志們，發展壯大非公有制經濟，是全省的一件大事，各級各部門一定要樹立全局觀念，增強服務意識，找準工作定位，真心實意幫助基層解決發展中的困難和問題，齊心協力開創我省非公有制經濟發展的新局面。