地方教育發展規劃及展望

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一、九五”教育的歷史回顧

瑞安地處溫州近郊，海、陸、空三線貫通，經濟直接融入溫州模式，發展速度較快；瑞安素有“東南小鄒魯”之美譽，瑞安人歷來重視教育，文風鼎盛。九五”期間，市委、市府的領導下，市教育改革和發展取得了明顯的成果，教育戰略地位的落實、教育事業規模的發展、教育改革的推進等方面都有了新的突破：一是教育優先發展的戰略地位進一步落實。市委市府高度重視教育工作，1996年制訂了瑞安市教育強市戰略暨“九五”計劃和2010年目標規劃》1999年制訂了瑞安市創建省教育強市實施意見》進一步明確了教育在經濟、社會發展中先導性、全局性、基礎性的地位。二是辦學條件明顯改善。5年共多渠道籌措經費17億元，新建校舍50多萬平方米，其中市財政共投入教育6.5億元；撤并小規模學校200多所，建設了一批示范學校，改造了一批薄弱學校；三是教育普及水平大幅度提升。提前四年實現“兩基”目標，1996年通過省“兩基”驗收，1997年通過省實驗教學普及縣驗收，1999年一次性完成小學五年制向六年制過渡；2000年高中招生13000人，普及率70.1%比1995年上升32個百分點；2000年學前三年幼兒入園率80.47%比1995年上升42個百分點。四是教育改革逐步推進。分級管理分級辦學的基礎教育管理體制為教育的發展注入新的活力；社會力量辦學得到較大的發展，有各類民辦學校17所，民辦幼兒園295所；職業教育正迅速成為我市教育新的增長點；初步形成適合我市社會經濟發展的教育體系。五是素質教育進入全面推進的新階段。加強了教師隊伍建設，教師總數由1995年的6075人增加到現在9700人，小學、初中教師學歷合格率由1995年的60%左右分別提高到95.7%和89.6%啟動教育評價制度的改革，一定水平上改變了片面追求升學率的不良傾向；加強了質量管理，促進了質量的提高，2000年高考上線人數3159人，1995年的4倍?？傊?，九五”市教育思想空前活躍和解放的五年，教育事業迅速解脫落后局面的五年，教育發展實現重大突破的五年。市教育事業正步入一個全面進步、全面發展、全面提高的新階段。

然而，社會的發展，對教育提出的要求越來越高。站在新的起點上，回顧“九五”教育，還有一些值得我反思的地方。如“有法不依”現象仍然存在教育經費滿足不了教育快速發展的需求，競爭機制力度缺乏，師資培養缺少統一規劃，教育質量和效益有待提高，西部地區教育發展相對滯后等。

二、十五”教育的戰略意義

中共中央、國務院在關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：全黨、全社會必須從我國社會主義事業興旺發達和中華民族偉大復興的大局動身，以鄧小平理論為指導，全面貫徹落實黨的十五大精神，深化教育改革，全面推進素質教育，構建一個充滿生機的有中國特色社會主義教育體系，為實施科教興國戰略奠定堅實的人才和知識基礎。從根本上講，沒有教育，就沒有先進的技術、先進的管理；沒有教育的發展，就不可能建設起社會主義的物質文明和精神文明，就不可能實現有中國特色的社會主義現代化的目標。就我市來說，要確保經濟可繼續發展進而實現現代化的宏偉目標，同樣必需依靠教育的支撐。

市教育的第十個五年計劃是進入21世紀初，社會可持續發展的背景下制定的有其特殊的戰略意義。瑞安作為沿海經濟比較發達的縣級市，必需通過認真的理性的思考，對“十五”教育的發展做出全面的規劃，從而更自覺更主動地迎接和推動社會的可持續發展。

三、十五”教育指導思想

以十五大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實同志“三個代表”重要精神，以中共中央國務院《關于深化教育改革全面推向素質教育的決定》國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃》溫州教育現代化綱要》瑞安市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》瑞安市教育強市戰略暨“九五”計劃和2010年目標規劃》為依據，努力改善辦學條件，深化教育體制改革，提高教育質量和效益；根據瑞安的實際情況，高標準普及九年制義務教育，基本普及高中三年教育；走改革創新之路，建設與經濟相適應的布局合理結構優化的現代教育體系，促進各類教育的健康協調發展，努力提高瑞安人民的整體素質和創新能力；加強教育與社會、經濟、文化和科技的有機結合，落實“科教興市”戰略，堅持教育為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，自覺地服從和服務于經濟建設這個中心，為瑞安的可繼續發展培養一大批優秀人才，為建設現代化的新瑞安提供人力資源保證。

四、十五”教育目標

1鞏固和提高“普九”水平。全市高標準、高質量普及九年制義務教育；小學適齡兒童全數入學，鞏固率為99.99%初中適齡少年入學率、鞏固率分別為99.5%和99.2%三類殘疾兒童入學率達98%加大校網調整力度，加強基礎單薄學校的改造，全市小學調整到190所左右，獨立建制的初中規模達到18個班級以上；基本實現學校布局結構合理化、辦學條件規范化和學校管理規范化。

2基本普及高中教育和學前三年教育。擴大高中規模，全市初中升高中比例達90%左右；現有普通高中的基礎上，新增普高1-2所，普通高中校均班級數達24個，校均在校生人數達1200左右，成為一個規模效益型的學校群體；職業類高中招生7000人，校生2萬人；全市3至5周歲幼兒入園率達90%全市基本普及高中教育和學前三年教育。

3加快發展職業教育。大力發展職業教育，調整學校布局，重組教育資源，促進市職業中專學校、市農技校和第二職業高中上層次的同時，發明條件再建設1-2所上規模的示范性學校；建立中高職溝通、普職教滲透的職業教育體系；初步建立面向21世紀、專業布局合理、專業門類齊全、辦學質量和整體效益適應社會主義市場經濟體制和現代化建設需要的中等職業學校布局結構；職高與普高保持在11左右。

4積極發展成人教育和高等教育。依托科技進步，加快發展包括電視教育、網絡教育在內的遠程教育，遷建瑞安電大，積極擴大以瑞安電大為龍頭、以城鄉成人文化技術學校為基礎的成人教育網絡覆蓋面?；鞠鄩涯晡拿?，農民實用技術年培訓量20萬人次，農村勞動力接受培訓面達到35%建成3-4所省示范性成人文化技術學校。提高高中教育質量，為高一級教育輸送更多合格人才；鼓勵社會青年參與遠程教育和成人高等教育，積極發展高等自學考試教育；大學毛入學率達20%

5深化辦學體制改革。積極推進辦學主體多元化和辦學模式多樣化的改革，大力建議社會力量辦學，重點發展學前教育和高中教育；對社會力量辦學實行“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”方針，基本形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制。

6加強教育強鎮、強校建設。加強教育強鎮建設，形成布局合理、辦學效益和發展水平較高的區域教育模式，全市50%以上鄉鎮成為教育強鎮。全面改造基礎單薄學校，建設各類示范學校，建成溫州市示范性幼兒園、小學、初中各10-15所，其中15所進入省級示范性學校行列；建成溫州市級以上重點高中8-10所，其中省級以上重點高中5-6所，國家級重點或示范高中2所。

7優化教師隊伍。弘揚尊師重教社會風尚，依法保證教師合法權益，提高教師社會地位，改善教師福利待遇；加強師德師風建設和繼續教育，初步建成一支政治堅定、業務過硬、精于教書、勤于育人的教師隊伍；小學、初中、高中教師學歷合格率分別達99%98%85%其中小學和初中教師均有25%分別達到大專和本科學歷，并有一定數量的高中教師達到研究生學歷；積極實施名教師名校長計劃，培養溫州市級以上名教師200人、名校長50人，其中省級名教師40人、名校長20人。

8推進素質教育?？茖W、全面地推進以創新精神為核心的區域性素質教育，建立和完善素質教育的運行機制，全面提高國民素質和創新能力；改進教學內容和教學方法，進一步加強德育工作，重視良好學習習慣和科學學習方法的養成教育，提高終身學習能力和自我發展能力，加強體育、美育、科技教育，鄉鎮中小學以上學?；酒占巴庹Z、信息技術教育和心理健康教育，努力使學生學會做人，學會生存，學會合作。

9加大教育經費投入力度。認真落實已出臺的籌措教育經費的各項法律規定和政策，特別要保證按《教育法》規定的教育經費“三個增長”市財政對教育事業經費支出的比例每年增長1.2個百分點，力爭市政府預算外經費按預算內比例用于教育；初步形成以政府辦學為主，社會廣泛參與、資金多元投入的新機制；費改稅后，更要加大政府對教育的投入，要逐步提高國家財政性教育經費占國民生產總值的比例，努力實現4%目標。

10實現教育信息化和裝備現代化。全市鄉鎮中心校以上學校教育技術裝備水平基本按國家I類和省定較高標準配齊配好各科教學儀器及設備；50%鄉鎮中心以上學校建設有10種專用教室和計算機網絡、閉路電視、通訊、廣播4個系統中的2個以上系統，所有鄉鎮中心校以上學校都要實現“校校通”充分發揮中國教育與科研網（CERNET瑞安主頁建成的優勢，有條件的學校加快建設校園網，加快教育信息化進程，逐步實現多媒體教學進入每一間教室。

五、主要措施

1加強領導，統一思想，明確責任，形成激勵性的運行機制。各級政府要加強對教育的領導，切實把教育擺到優先發展的戰略地位，正確認識教育的重要性，將教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施，納入戰略發展重點和現代化建設的整體布局之中。只有政府的高度重視和支持，將教育納入當地社會發展的總體規劃之中，使自發行為轉化為自覺行為，才干使教育工作得以更好地運轉。各級政府在實施過程中，應加大統籌和領導力度，做到四個到位”一是宣傳到位，市要定期舉辦分管教育鄉鎮長培訓班，進行有關教育方面的理論輔導和現場指導；通過多種渠道，廣泛宣傳教育，使教育工作的重要性家喻戶曉、深入人心。二是規劃到位，根據市十五教育發展規劃要求，各鄉鎮都要根據實際，制訂相應的適合外地實際的教育發展規劃，并抓好落實工作；三是責任到位，政府應將教育工作列入各級領導干部的任期目標和政績考核之中；四是政策到位，政府在政策上繼續向教育傾斜，使教育的發展得到有力的政策支撐。

2政府行為、社會行為密切配合，加大教育投入力度。教育投入是發展教育事業的前提，增加教育投入才干確保教育事業的優先發展。各級政府要加大對教育的投入力度，樹立教育投資是基礎性、生產性和戰略性投資的現代觀念，切實把教育作為最必需和最有效的基礎設施建設。同時，教育是社會系統工程，需要全社會的廣泛發動、積極參與、群策群力、各方配合，要使政府行為、社會行為、學校行為密切結合，形成教育的強大合力?，F代教育的一個主要特點就是開放性和社會的廣泛參與性，沒有社會的參與，現代教育的目標是難能實現的政府要想方設法增加教育的投入，要確保各級政府的教育經費支出依照事權和財權相統一的原則在財政預算中計劃單列；要健全國家財政撥款和征收教育附加費為主，輔之以收取非義務教育學生雜費等多種渠道籌措教育經費的體制；同時要制訂優惠政策吸引內資、外資來投資辦學，鼓勵企業和各階層社會團體采取合資、合作、合股等多種形式聯合辦學，引導社會資源逐步由捐資助學到投資辦學的轉變。增加教育經費的同時，必需大力提倡教育經費的使用效益。要加強教育經費的管理，建立健全的財務制度和審計制度，加強群眾監督，杜絕浪費和挪用教育經費的現象，切實把教育經費管好用好。

3增強法制觀念，加大依法治教力度。進一步增強依法治教意識，組織領導干部、教師認真學習《教育法》教師法》義務教育法》等教育法律、法規和規章，進一步明確政府部門和社會各界的法律責任。要加大教育執法力度，切實做好依法行政、依法治教工作；要全面落實行政執法責任制，建立一支法律意識強、素質較高的教育執法隊伍和監督隊伍。進一步完善對各級政府及有關部門貫徹執行教育法律、法規情況進行監督檢查的機制。

4優化教育結構布局和教育管理機制，提高綜合辦學效能。優化教育結構布局是根據我市規模辦學戰略的要求提出來的各級政府要從實際出發，制訂教育布局的調整計劃，并將學校布局納入該地區的城鎮建設總體規劃之中，注明和劃出教育用地，以便分年度征用，努力形成與經濟發展相適應的教育結構和學校布局，優化資源配置，盤活資源存量，提高使用效益。普高、職高應在全市范圍統籌布置，初中要在片區范圍內統籌安排，小學要在鄉鎮范圍內統籌安排；優化教育管理機制主要從兩個層面出發：一是基礎教育繼續實行“分級辦學，分級管理”進一步完善市、鄉兩級管理運行機制；二是深化學校內部管理體制改革，全面推行校長負責制、教師聘任制、結構工資制的學校內部改革，逐步建立起效益優先的競爭激勵機制，充分調動廣大教職員工工作積極性。

5加強隊伍建設，提高教育干部和教師整體素質?，F代學校對校長提出了更新的更高要求。要選拔一批德才兼備、有一定管理經驗的教師空虛到學校領導隊伍中來；要對校長進行定期培訓，走先培訓、后上崗之路。校長在現代學校管理機制運行中要適應新的要求，做到五個轉變”即從守業管理向守業管理轉變，從激進經驗管理向現代科學管理轉變，從封閉式管理向開放式管理轉變，從一般化管理向個性化管理轉變，從權力管理向人本管理轉變，不時提高管理水平。加快名校長培養，建立一支高素質、高水平的專家型校長隊伍。加強教師隊伍建設，努力建設素質優良、結構合理、相對穩定的教師隊伍。加強師德教育，建議奉獻精神；學歷要求上，提倡小學教師大?；?、初中教師本科化、高中教師碩士化。加快青年教師和學科帶頭人的培養，通過開展“導師制”評選教壇新秀、學科帶頭人、名教師等活動，提高教師的教學業務能力。強化在職教師的繼續教育，小學教師已得到正常培訓的同時，全面啟動初、高中教師的培訓工作。加強師資培訓基地建設，通過多種途徑提高教師隊伍的全面素質和實際能力。

6加強教育系統行風建設和黨風廉政建設，樹立教育新形象。要加強教育經費收支管理，提高教育經費的使用效益；推行財務管理體制改革，設立市教育系統會計核算中心和鄉鎮教育會計核算中心；預算外資金要實行“收支兩條線”管理；逐步推行學校后勤社會化工作，減少教育經費支出。要完善大宗物品推銷制度，大宗物品要實行政府推銷，對未列入政府推銷目錄的項目，要采用公示制形式實施，接受教職工監督。要完善校務公開制度，凡社會、廣大教職工關注的涉及教職工切身利益的事情，都要及時向社會、教師公布；要健全和完善學校民主管理和監督機制。要切實加強黨建工作和黨風廉政建設，嚴格實行領導干部黨風廉政責任追究制度。

7全面推進教育現代化建設，努力提高辦學水平。實施教育現代化的動身點和歸宿是提高辦學水平，提高受教育者的素質。實施教育現代化進程中，應掌握好硬件與軟件、學校外部條件與內部條件改善的關系，即辦學條件、教育觀念、內部管理、貫徹方針、深化教育教學改革和提高教學質量等方面關系。要加快推進教育現代化建設，一要抓四個關鍵：以改善辦條件為突破口，以師資隊伍建設為工作重點，以加大教育投入為根本保證，以加快各類教育發展為基本任務；二要采取四項措施：即典型引路，選取基礎好、具有代表性鎮或學校作為重點，依照省定教育現代化規范進行創立，樹榜樣，亮旗幟；分工指導，根據經濟實力和原有基礎，明確重點，由各職能部門牽頭，指導創建工作；分層推進，辦學條件、學校管理、師資隊伍建設、教育質量四個層次上逐項達標，物質層面、思想層面、制度層面同步推進現代化；滾動發展，幼稚一個驗收一個。抓好教育管理現代化、教師隊伍建設現代化和教學方法的現代化等的同時，要狠抓辦學條件的現代化建設：一要校園園林化，校園布局要合理，實行功能分區，兼顧自然景觀和人文景觀，突出校園文化育人功能；二要提高教育裝備水平，教學設施要標準化，要有計劃分層次地優化各學科的教學儀器和現代教育設備的合理配置，積極推廣以應用計算機及網絡技術為主要內容的現代教育技術；三是教學手段現代化，把新的教育技術應用于教育教學之中，擴大教育信息，加強教與學之間的信息交流，為提高教學效益發明條件。

8以教科研為支撐，充分發揮教科研的導向作用。社會要發展，教育要先行，教育要發展，科研要先行。要切實加強教科研部門和學校教（科）研組（室）建設，努力提高教科研隊伍的整體水平。教科研工作的開展，應從時代性、現實性著眼，從針對性、實用性和時效性著手，牢固樹立為教育教學服務、為師生服務的意識。緊緊圍繞課堂教學開展教法、學法研究的同時，要根據我市的實際情況，做好課題的立項和研究工作；要進一步統一和規范教育科研效果的評審獎勵制度，積極做好優秀效果的推廣工作，積極吸收和借鑒發達國家和地區教育及促進教育與經濟、政治、科技和文化緊密結合的勝利經驗，為提高我市整體辦學水平發揮顧問智囊作用。

9加強教育督導，建立規范性的評估機制教育督導要突出督政，強化督學。要健全政府教育督導機構，空虛教育督導人員；要建立科學的教育督導評估規范和體系。要建立對政府教育工作的督導檢查制度，通過對各地貫徹執行法律法規的督導檢查制度，推動政府教育行為的全面到位。要建立和完善“兩基”督導檢查和鞏固提高復查制度，保證義務教育的投入，保證義務教育所必需的辦學條件并不時提高辦學條件水平，同時，逐步建立教育監測系統，及時真實地反饋教育的發展狀況及存在問題，提出解決的措施。要堅持督學為本，促進學校辦學水平上臺階，通過督學，引導中小學辦學行為規范化，促進素質教育的全面實施。