安全生產與事故防范推介會講話

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同志們

市人民政府召開全市平安生產工作暨2010年第四季度防范特大平安事故工作會議，今天。主要任務是通報今年以來全市平安生產工作情況，布置安排下一步工作。剛才，韓環同志代表市安委會通報了今年以來全市平安生產工作有關情況；各縣（區、管理區）政府（管委）分管領導分別作了匯報發言。請大家認真領會，抓好落實。下面，就近期平安生產工作特別強調幾方面的工作。

一、進一步增強抓好平安生產工作的緊迫感和責任感

各級各部門認真貫徹自治區和市委、市政府關于加強平安生產工作的一系列決策安排，今年以來。堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展隱患排查整治、加大平安監管力度，強化“平安生產年”各項工作措施，全市平安生產形勢繼續堅持總體平穩、趨于好轉的發展態勢。1-10月，全市各類事故起數、死亡人數、受傷人數，同比分別下降19.76%12.07%31.11%各類事故死亡總數比自治區下達我市的進度控制目標少19人。從各縣（區、管理區）匯報情況看，農機及水上交通實現了零生產事故，除八步區外，其它縣（管理區）事故死亡人數總數均控制在市政府下達的進度目標以內，并確保了中秋、國慶和“兩會一節”等重要節點和重大活動的平安穩定。效果來之不易，凝聚著大家的心血和辛勞付出。面對今年整個平安生產工作的嚴峻形勢和不利影響，各級各部門頂住了壓力，增強了責任，克服各種困難，取得了優異的成果，并得到上級部門和自治區督查組的充分肯定。此，代表市人民政府向在座各位并通過各位向奮戰在平安生產工作第一線上的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

還要清醒地看到當前和今后一個時期，充分肯定成果的同時。全市平安生產形勢依然嚴峻。主要表示在事故總量仍然偏大，工礦商貿事故上升幅度較大，個別地方交通事故增幅較大；非煤礦山、煙花爆竹等行業領域非法生產經營行為仍然比較嚴重、平安隱患仍然存在平安生產基礎比較單薄，從業人員素質低的問題仍未得到根本解決。同時，第四季度是項目建設、企業生產、交通運輸等行業的旺季，勢必對平安生產工作提出了更嚴、更高的要求，因此我要認真分析第四季度的季節特點，有針對性地抓好第四季度的平安生產工作，確保全年平安生產工作目標的實現。

以及當前平安生產形勢潛在不確定性和反復性，各級各部門一定要充分認識平安生產工作的臨時性、艱巨性和復雜性。始終堅持清醒的頭腦，任何時候都大意不得、松懈不得，特別是當前繼續穩定的平安生產大好形勢下，更要居安思危、警鐘常鳴，克服麻痹大意思想，思想上更加重視平安生產，行動上更加自覺地抓好平安生產，工作上更加扎實地落實措施，做好打持久戰、攻堅戰的準備，堅定不移地把平安生產工作抓緊抓好。

二、認真抓好國發23號文及桂政發47號文的深入宣傳貫徹落實

國務院和自治區人民政府先后下發了關于進一步加強企業平安生產工作的通知》國發〔2010〕23號，今年。以下簡稱國發23號文）關于貫徹落實國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知》桂政發〔2010〕47號，以下簡稱桂政發47號文）這是指導平安生產工作的綱領性文件，各級各部門各單位必需認真學習貫徹好這兩個重要文件精神，并把文件精神實實在地貫徹落實到實際工作實踐中，確保工作實效。

（一）抓好學習宣傳。面向基層，深入細致做好國發23號文及桂政發47號文的宣傳貫徹工作，要吃透精神，領會實質，解規定、掌握政策，切實增強學習宣貫的積極性和主動性，堅決扭轉一些地方目前存在上動下不動、政府急企業不急、安監部門急其他部門不急和消極被動、等待觀望等現象。同時，要充分利用各種宣傳載體，面向企業、面向基層、面向職工群眾和社會公眾，廣泛宣傳國發23號文和桂政發47號文的重大意義、基本內容和嚴格要求，使之主要精神家喻戶曉。

（二）細化責任分工。送市安委會辦公室匯總后報市人民政府。同一工作涉及多部門的牽頭部門要主動組織相關部門研究，加強溝通，相互配合。特別要嚴肅對待、堅決執行國發23號文明確的企業領導人員現場帶班、重大隱患治理掛牌督辦、事故查處掛牌督辦等重要制度，準確掌握各項制度的重要內涵，嚴格執行各項要求，加強監督檢查，堅決維護國務院平安生產決策安排的執行力和公信力。

（三）加強督促檢查。進一步完善協調聯動工作機制，加強督促檢查和指導，及時掌握外地區各有關部門和各行業（領域）工作進展情況，確保將規定和措施落實到企業每一位員工，落實到生產的每一個環節。要把學習宣貫活動與當前工作結合起來，嚴格平安執法，統籌做好深入開展平安生產“打非”專項行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

三、繼續強力推進平安生產“打非”專項行動

必需從打擊非法違法著手，非法違法生產經營行為仍然是當前平安生產領域的主要矛盾和突出問題。要遏制重特大事故。把“打非”工作真正抓緊抓實，打到實處、見到實效。根據10月28日召開的全國“打非”專項行動電視電話會議安排，從8月份開始為期三個月的全國打非專項行動時間延長至11月底，重點是深挖深查、補漏補缺、鞏固效果，建立起長效打擊、長效監管機制。結合我市的實際情況，全市各級各部門要把“打非”專項行動特別是打擊煙花爆竹非法生產行為，堅持不懈地嚴抓至今年年底，甚至要延長到明年春節前。一是加強領導，落實責任。要切實加強對“打非”工作的組織領導，依照平安生產“一崗雙責”規定，明確“打非”工作職責分工，落實“打非”責任，建立健全部門聯合執法工作機制，形成政府組織、部門負責、全民參與、群防群治、齊抓共管的打非”工作格局，確保工作落到實處。二是突出重點，依法懲辦。要以非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸等重點行業領域為重點、對各類非法違法生產、經營和建設行為，出重拳、下狠招，嚴刑峻法，完全查處。要注重實效，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的要一律關閉取締，一律按規定上限予以處分，一律依法嚴格追究有關人員的責任。對關閉取締的要斷電斷水、恢復場地、遣散人員。礦井的還要停供火工品、炸毀填實井口、拉倒撤離井架等，完全關閉，不留后患。對非法生產煙花爆竹，必需追根溯源，查清主要生產原材料的來源和非法產品的銷售渠道，順線追查，摧毀制販網絡。對打擊非法違法不力的地區和單位，要予以曝光，并依法依規追究相關責任。三是加大宣傳力度，加強社會監督。充分利用廣播、電視、報紙、網絡和張貼宣傳畫等輿論工具和宣傳方式，廣泛宣傳非法生產經營造成的嚴重危害，教育廣大群眾切實提高自我平安維護意識，不組織、不參與非法生產經營活動，自覺抵制非法生產經營行為，使“打非”決策布置和政策措施進一步深入人心，營造有利于“打非”專項行動深入開展的社會輿論氛圍。

四、切實做好廣州亞運會和亞殘運會期間的平安生產工作

接著是12月份廣州亞殘運會、明年元旦和春節。為重大活動、重要節慶期間發明平安穩定的環境，第16屆亞洲運動會即將舉行。平安生產工作的重要任務。各級各部門各單位要切實提高對做好重要活動期間平安生產工作的重要性和緊迫性認識，加強領導，周密安排，精心組織，全面落實和扎實做好各項工作，保證人民群眾的生命財富平安。

（一）加強平安生產工作的組織領導。要切實強化平安亞運的政治意識、大局意識和責任意識。各級各部門各單位的負責同志要切實負起安全生產的監管責任。分管領導要靠前指揮，深入一線，抓實抓細各項工作。專題會議要開到基層，督促企業加強平安管理，認真開展隱患排查治理。對本地、本單位在亞運會和亞殘運會期間的平安生產重大問題，要采取有力措施，及時加以解決，做到萬無一失。

（二）組織開展平安生產大檢查。依照自治區安委會的統一部署要求。全市組織開展一次拉網式平安生產大檢查，全面排查治理平安隱患，確保亞運會和亞殘運會期間全市平安穩定。各縣（區、管理區）和市直有關部門要迅速動員、組織對道路和水上交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、人員密集場所、建筑施工、特種設備、旅游和各類建設工程等行業（領域）開展專項平安大檢查，深入整治平安隱患。各級安委辦要認真履行綜合監管職責，切實加強對各地各行業平安生產工作開展情況進行督查指導，確保自治區和市委、市政府安生生產重大決策布置落實到位。

（三）抓好重點目標的平安防范。要加強平安生產領域危險物品特別是火工品的購買、運輸、貯存、領退、使用等環節的平安監管。確保不發生中毒、燃爆等生產平安事故。加強對貯罐區（貯罐）庫區（庫）壓力管道、鍋爐、壓力容器、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源的監控，督促企業落實措施、完善預案，實施全天候監控；切實加強隱患整改。對事故易發的重點場所、要害部位進行嚴格細致的隱患排查，對暫時不能整改消除的重大事故隱患，要落實平安防范措施。整改過程無法保證平安的隱患項目，亞運會和亞殘運會期間一律停止施工，嚴防因隱患整改釀成事故。

（四）落實平安生產強制措施。為防范重特大事故的發生。亞運會和亞殘運會期間實行停產（業）進行設備、設施維護檢修。亞運會和亞殘運會結束后恢復生產，必需做好復產平安準備工作，并報經有關部門檢查驗收合格后方可恢復生產。凡獲得自治區級以上平安質量規范化的高危行業企業或其他行業企業，保證平安生產的基礎上，亞運會和亞殘運會期間可以安排生產，但務必要完善預案，落實措施，加強監控，嚴格領導現場值班帶班制度，確保做到平安生產，萬無一失。

（五）加強應急管理。細化緊急情況下的各項應急措施，全市平安生產應急救援隊伍實行24小時值班待命，確保發生事故后能反映迅速、處置及時、救援有效。全市負有平安監管職責的部門要堅持24小時平安生產調度值班制度，并安排領導同志值（帶）班，做好各種突發事件信息處置、分析、演講工作，確保各項平安保證措施落到實處。

五、認真抓好今年最后兩個月的事故防范工作

既是生產、需求旺季，臨近年底。也是事故易發、多發期。企業趕工期，超員、超能力、超強度生產，給平安生產帶來較大壓力。各級各部門各單位要結合冬季和年底平安生產工作的特點，采取措施，突出重點，加強監管，嚴防各類生產平安事故發生。

（一）加強重點行業（領域）平安監管。煙花爆竹方面。切實加強煙花爆竹產、運、儲、銷等各個環節的平安監管。要在黨委和政府統一領導下，各級公安、安監、質監、工商等相關部門相互配合，建立健全煙花爆竹平安監管聯合執法機制，嚴肅查處非法違法生產、經營、貯存、運輸和燃放煙花爆竹的行為，嚴格執行產品質量監督檢驗制度，防止不合格產品和違法產品流入市場。加強煙花爆竹產品流向監管，嚴防生產旺季非法違規生產經營現象反彈回潮。非煤礦山方面，深入開展以地下礦山機械通風、小型采石場開采工藝、尾礦庫隱患綜合治理等為內容的平安專項整治，對全市所有尾礦庫逐一排查整治，存在平安隱患的要采取堅決措施，利用冬天天氣晴朗的季節，加大除險加固力度。完全消除尾礦庫的平安隱患。督促企業加強管理，嚴防透水淹井、中毒窒息、坍塌冒頂、尾礦庫潰壩等事故發生。危險化學品方面，強化生產、貯存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的平安監管，依法取締各類非法經營的企業和銷售網點，防范危險化學品泄漏和爆炸事故的發生。道路交通方面，以落實客運企業平安主體責任為主線，以強化企業對營運客車和駕駛人動態監控為重點，切實加強道路客運平安工作，重點對跨區域的長途、超長途客運班車和農村客運，加大巡邏管控力度，嚴厲查處酒后駕車、疲勞駕駛，超載、超速行駛、非營運車輛非法載人等交通違法違規行為。水庫水利設施方面，要切實加強水庫及水利工程平安監管，落實水庫平安管理責任制、重點加強在建水庫除險加固工程平安管理，對山塘、水庫、大壩等重點部位開展專項平安檢查，全面排查治理在建水利工程建設隱患，清理整改違規小水電站，組織開展河道采砂專項整治。加強水庫大壩、涵閘的平安監測，確保平安生產。此外，人員密集場所要加強大型群眾活動的平安監管，落實平安防范措施和應急預案，嚴防擁擠踩踏造成群死群傷事故。

（二）加大隱患排查治理力度。完善以治理隱患為重點的掛牌督辦制度、舉報和公告制度。真正做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”對于已經查出的平安隱患，要立即責令企業進行整改；加強落實市、縣、鄉、村四級重點監控的事故隱患整改制度，采取有力措施，加快隱患整改，落實隱患整改驗收銷號和公告制度。嚴肅隱患排查治理責任追究，對因排查不認真、整改不及時、措施不得力、監管不到位，造成重大平安生產事故的依法嚴肅追究相關責任人的行政或刑事責任。

（三）加強建設項目平安管理。要全面加強建筑項目和鐵路、公路、橋梁等基礎設施建設項目平安管理。嚴格落實相關專業管理部門的項目平安審批、監管的責任。企業新、改、擴建工程項目的平安設施，必需與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，未做到三同時”一律不予審批或責令立即停止施工或不得頒發平安生產許可證，確保新建項目不出現新的平安欠賬，投入使用后達到平安生產條件。要嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方平安責任，對項目建設中存在違法分包、轉包等行為的立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任；要加強建設項目的平安監督檢查，強化施工現場特別是關鍵部位和環節的監督檢查，督促施工企業制定落實平安防范和應急預案，嚴格平安操作規程和隱患排查、登記建檔和跟蹤治理制度，防范坍塌、墜落等事故發生，確保項目建設平安快速推進。

（四）努力完成全年平安生產控制指標。截止目前。各類事故死亡總數連續控制在自治區下達的進度目標以內。1-10月雖然全市及大部分縣（區）事故控制指標仍在進度范圍內，但部分縣（區）和行業領域已突破進度或接近警戒線，如稍有放松，就有可能突破年度控制目標。各級各部門一定要加強對控制指標的動態跟蹤監控，對照時間進度，對平安生產控制指標實施情況進行一次全面檢查，認真研究分析工作中存在突出問題和薄弱環節，采取有力措施加以解決。特別是已突破進度或接近警戒線的縣（區）和行業領域，要采取超凡規的手段，保證完成全年控制指標任務。

（五)及早謀劃明年的平安生產工作。時間已近年底。進行對照檢查，存在差異、進度滯后的要采取措施、依照已經做出的布置和要求，繼續抓緊抓好。同時，要搞好調查研究，把抓好當前工作與謀劃明年工作有機結合起來，把近期工作和標本兼治、長效管理結合起來，把近期目標與中長期目標統籌起來考慮，認真謀劃2011年平安生產工作思路，著手制定明年的平安生產工作計劃和目標任務，為明年平安生產工作開好局、打好基礎。