中介機構治理與規范領導講話

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同志們

并對我市清理和規范中介機構專項工作作為深化治理商業賄賂的一項重要舉措進行動員部署。剛才，這次會議是市委、市政府決定召開的主要任務是貫徹落實前不久召開的全省治理商業賄賂工作推進會精神。匯源同志宣讀了市清理和規范中介機構工作方案》東明同志就清理和規范中介機構的具體問題提出了明確的要求，下面我就深化治理商業賄賂，做好清理規范中介機構工作講三點意見：

一、前階段我市治理商業賄賂工作取得階段性效果

各級各部門認真貫徹中央、省、市的決策安排，去年以來。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、調結構、強基礎、惠民生”總體目標，結合干部作風建設年和城鎮面貌“三年大變樣”等重點工作，扎實推進治理商業賄賂專項工作。針對治理商業賄賂工作重點轉移到加大查辦案件上來的要求，市將案件查辦、誠信建設、特色工作同時推進。做到查處案件抓典型，實現威懾效應；誠信建設抓重點，實現帶動效應；特色工作抓熱點，實現輻射效應。形成了突出重點查案件，誠信創建促深化，專項檢查保規范的工作格局，取得了階段性效果。

（一）查辦案件工作效果明顯。一是通過查辦案件。涉案金額730.341萬元，結案45件，被追究刑事責任23人。其中大要案16件，涉案金額657.75萬元，結案19件,被追究刑事責任16人。立案的53件商業賄賂案件中，有銀行信貸領域1件,涉案金額0.5萬元;工程建設領域5件，涉案金額202.8萬元;資源開發和經銷領域4件,涉案金額70.15萬元;醫藥購銷領域1件,涉案金額2.68萬元;土地出讓1件,涉案金額8.5萬元,政府推銷2件,涉案金額69.2萬元,其他領域39件，涉案金額376.521萬元。二是通過通報典型案件，強化警示教育。去年6月28日召開的全市優化經濟發展環境大會上通報了市查處的市規劃局副局長周彥明索賄80余萬元、市建設局所屬質監部門及局部縣區建設質量負責人受賄窩案串案，原哈爾濱鐵路局副局長郝雪斌受賄200余萬元等4起典型商業賄賂案件，強化了警示教育。三是通過開展專項行動，深挖窩案串案。去年檢察機關公安機關在全市開展了反商業賄賂專項行動,連續立案7件11人，均屬大案,涉案金額329.1萬元，勝利突破了石油銷售系統商業賄賂串案2件，上板城監獄串案2件。通過開展系統整治，促進了系統規范化管理。今年市紀委又成功查辦了一名副縣長利用職務之便收受賄賂、聚財斂財100余萬元的案件。

（二）市場誠信體系建設穩步推進。一是繼續以誠信創建活動為載體。對2007年度評選出的52個文明誠信單位、科室及個人進行了懲處。二是印發了市推進市場誠信體系建設深化治理商業賄賂工作實施意見和任務分解》三是對建設、稅務、工商等系統的誠信體系建設進行重點督導，發揮帶動作用。四是正著手在市政府門戶網站開設“誠信體系建設”窗口，將分散在公檢法、工商、稅務、銀行等部門的信用信息統一納入這個版塊，向社會公開，提供局部企業及中介機構的信用信息查詢。

（三）防治商業賄賂長效機制建設逐步深入。一是組織召開了規范平安行業經營秩序座談會。督促平安行業協會制定出臺了市平安行業行為規范》二是從群眾反映強烈的熱點、難點和普遍性問題入手，從執紀執法部門抽調精干力量組成檢查組，對群眾反映強烈的行業協會、中介機構，充分調研的基礎上，進行了抽查，向省治賄辦提出了工作建議。三是各級各部門按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》要求，建立健全了一批防治商業賄賂工作制度，為從源頭上預防和制止商業賄賂行為的發生奠定了基礎。

也要清醒地看到治理商業賄賂工作所面臨的形勢依然嚴峻。一是局部領域商業賄賂現象仍然易發多發，總結成果的同時。手段方式更趨隱蔽多樣，市場秩序在有的地方還不夠規范。二是個別國家機關領導及其工作人員利用審批權、執法權謀取非法利益等問題依然存在三是有的地方和部門對專項治理工作的艱巨性、臨時性認識不足，缺乏常抓不懈思想。四是有的地方和部門對滋生商業賄賂的深層次問題缺乏研究，提出的治理措施的方法針對性、有效性不強，長效機制建設進展愉快。五是查辦案件工作力度還不夠大，個別縣區查處的案件數量少、質量低，縣區查辦案件工作仍然是單薄環節。對這些問題，各級各部門務必高度重視，認真對待，采取扎實措施予以解決。

二、扎實推進治理商業賄賂工作，突出重點

也是加強干部作風建設、實現城鎮面貌“三年大變樣”關鍵一年，今年是市深入學習實踐科學發展觀、堅持經濟平穩較快發展的重要一年。深入治理商業賄賂專項工作事關全局，意義重大。各級各部門一定要緊緊圍繞全市的中心任務和重點工作，加大懲罰商業賄賂行為力度，為推進經濟平穩較快發展發明良好環境。下一步，要重點做好以下三個方面工作。

（一）加大對重點領域和行業的治理力度。必需抓住主要矛盾，突出解決重點領域和行業的問題，以重點工作突破帶動整體工作的開展。8月7日召開的全省治理商業賄賂工作推進會上，省紀委常務副書記、省監察廳廳長、治理商業賄賂領導小組副組長兼辦公室主任王雪峰指出，中央確定的六大重點領域和九個方面既是商業賄賂問題突出的地方，也是人民群眾反映強烈的熱點，必需繼續下大力氣進行治理，力爭取得新的突破。工程建設領域，要重點解決招投標中搞串標、圍標，違法轉包、分包等問題；土地出讓領域，要重點解決違規協議出讓、非法改變土地用途、指定評估機構或干預評估、泄漏底價等問題；產權交易領域，要重點解決國有產權不進場交易、搞暗箱操作、虛假評估、違規操作等問題；政府推銷領域，要重點解決違規招投標、違反規則進行評審等問題；醫藥購銷領域，要重點解決藥品、醫用設備、醫用耗材的推銷、臨床活動中收受企業及其經銷人員財物、回扣或提成，以及在評審、認證、檢測、稽查等環節違規操作、以權謀私等問題；資源開發和經銷領域，要重點解決在資源規劃、立項、開發上謀取非法利益、違反規定出讓資源使用權等問題。六大重點領域中，工程建設領域存在問題較多，群眾反映強烈，已經引起中央的重視，6月11日，中央政治局常委會審議通過了關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》8月份召開了電視電話會議。市已按照中央、省的布置要求，將工程建設領域作為治理商業賄賂專項工作的重中之重，本月下旬將開始專項治理工程建設領域突出問題，將結合城鎮面貌“三年大變樣”工作，對房地產市場和一些城鄉重大工程建設開展專項督導檢查，圍繞項目審批、開發、交易、中介等環節，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊違法違規、權錢交易、以權謀私行為，營造公平競爭的環境。其他九個方面也要就貸款發放、定損理賠、教輔資料出版發行、公司上市、體育彩票銷售等工作中存在問題，找準癥結，采取有力措施認直加以解決。各級各部門特別是重點領域、重要方面的牽頭部門和單位要對照上述治理任務，繼續深挖細查，分析查找問題的原因，有針對性地解決本部門本行業存在突出問題。

（二）迅速行動起來。貫徹落實前不久召開的全省治理商業賄賂工作推進會會議精神，將我市治理商業賄賂工作向縱深推進的重要舉措。目前，全國范圍內的反腐敗過程中，發現一些中介機構違規違法、不講誠信，導致了一些腐敗現象的滋生，社會反映強烈，也影響了市經濟社會發展。從2006年治理商業賄賂專項治理工作開展以來，市從群眾反映強烈問題入手，市治賄辦組織了對局部中介機構的專項檢查，今年上半年又組織了對重點中介機構的專題調研。組織專項檢查和充分調研的基礎上，將發現的問題形成了調研演講，省委常委、省紀委書記臧勝業、省監察廳廳長王雪峰分別做出批示，要求對中介機構進行清理規范。加強對市場中介機構監管，規范中介執業行為勢在必行。為此，針對存在突出問題，市治賄辦通過分析研究、反復論證和廣泛征求相關部門意見建議，同時借鑒了中紀委、監察部推廣的福建省廈門市對中介機構清理的勝利經驗與做法，形成了市清理規范中介機構工作方案》清理規范中介機構專項工作事關我市經濟發展大局，各級各部門要高度重視，嚴格依照《工作方案》中所要求時間、方法、措施，不折不扣的組織實施。

（三）加大查辦案件工作力度。也是專項治理工作取信于民的重要措施。各級各部門要進一步加大辦案力度，拓展辦案領域，嚴懲商業賄賂違法犯罪分子，維護黨紀國法的嚴肅性。一是嚴肅查處違背中央宏觀調控政策的商業賄賂案件。落實中央宏觀調控政策、應對金融危機是當前經濟工作的中心任務。治理商業賄賂工作要圍繞經濟工作大局，堅決查處干擾破壞擴大內需、堅持經濟平穩較快發展政策貫徹落實的商業賄賂案件。嚴肅懲治領導干部違反規定個人決定大額資金使用和重大項目布置、插手工程項目建設或政府推銷中的違法犯罪行為，依法查處各類市場主體以不正當競爭手段參與政府新增工程項目競爭的案件，促進全省經濟平穩較快發展工作目標的實現。二是明確查辦案件工作的重點。要著重查處國家公務員特別是領導干部利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄和嚴重侵害群眾利益的商業賄賂案件。認真落實最高人民法院、最高人民檢察院《關于料理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》加大對醫療、教育領域招標投標活動中的商業賄賂違法犯罪行為的查處。嚴厲懲治受賄行為的同時，也要嚴厲懲治行賄行為，加大對行賄行為的獎勵力度。嚴肅查處跨國（境）商業賄賂行為，嚴厲打擊國（境）外公司在省行賄行為和我省企業在國（境）外行賄行為，嚴懲跨國（境）商業賄賂犯罪分子。三是進一步擴大案件線索來源。充分發揮紀檢監察機關、司法機關和行政執法部門信訪舉報系統的作用，依靠群眾反映和舉報商業賄賂問題。各級要通過新聞媒體公布有關部門的專項舉報電話和通訊地址，鼓勵群眾通過來電、來函、來訪等方式舉報商業賄賂行為。各辦案單位在查辦案件過程中要進一步發現、排查和挖掘有價值的線索，及時通報移交案件線索。四是落實辦案任務和職責。各級紀檢監察機關和檢察、公安、工商部門要充分發揮職能作用，依照職責權限，依法查處涉嫌商業賄賂犯罪案件。各執紀執法部門要協同配合，及時移送和受理涉嫌犯罪的案件，使商業賄賂行為得到應有制裁。要完善行業主管（監管）部門向司法機關或行政執法部門移送案件機制，對受賄案件中的行賄線索以及未構成犯罪但應進行行政處罰的司法機關也要及時移送行政執法部門，依法追究相關人員責任。各級各有關部門對查處的典型案件要進行公開處置，增強治理工作的影響力和震懾力。

三、確保清理和規范中介機構工作取得實效，加強領導

特別是清理和規范中介機構工作，治理商業賄賂工作任重道遠。事關我市發展全局，要加強領導，周密安排，務求實效。

（一）加強組織領導。結合自身實際制定針對性、可操作性強的實施方案，建立責任機制，實行任務分解，明確責任部門和責任人，嚴格責任追究。

（二）加強組織協調。要充分調動各方面積極性，牽頭協調，明確進度，協調各方，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。紀檢監察機關要發揮好組織協調、監督檢查的作用，各執紀執法部門和行業主管部門要司其職，發揮自身優勢，互通信息，相互支持配合，做好案件線索移送工作。配合單位要積極協助，主動配合市工商局抓好責任范圍內的工作。市清理辦要做好日常工作的組織協調，及時掌握工作進展情況，總結經驗做法向全市推廣，對工作不力、流于形式、做表面文章的適時通報。

（三）加強監督檢查。各縣區和六個工作小組要對落實情況認真開展督促檢查，及時發現問題和解決問題，對問題較多、社會反映大的中介機構，要重點進行督辦;對消極應付的必要時派出人員現場督促解決;對拒不自查自糾、有案不查、壓案不報、掩蓋問題的一經發現，必需嚴肅處置。市清理辦要組織采取多種形式，對重點行業、重點部門、重點中介進行督查，清理與規范期間要組織一次對中介機構的專項檢查，并將檢查結果在一定范圍內通報，更好地推進工作的開展。

（四）加強調查研究。把各項工作細化、具體化，既要抓好工作落實，又要研究各項工作所涉及的重要政策問題，提出清理與規范的思路和對策，要隨著工作的深入，加強對新情況、新問題的研究，從工作和政策兩個層面提出應對的措施，處置好當前和長遠的關系，一是做到四個結合”即：與學習實踐科學發展觀相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相結合，與落實“一崗雙責”黨風廉政建設責任制相結合，與領導干部作風建設、行政權力監控機制建設、三年大變樣”和工程建設領域專項整治等當前重點工作結合，與誠信體系建設結合。二是以查促糾。凡是自查自糾階段主動自查、自糾的依照規定可以從輕、減輕或免予處罰;清理規范的過程中最重要的環節是由紀委、公檢法、工商、財政、審計等部門組成專項檢查組對中介機構進行專項檢查，對專項檢查中發現的問題，要發現一起查處一起，絕不姑息。三是以案促糾。公開曝光一批典型案例，對典型案例進行深刻剖析，找動身案深層次的原因，加強源頭治理，真正起到查處一案、管住一線、教育一片的教育和警示作用。四是加快我市誠信體系建設步伐。以這次清理規范中介機構為契機，將中介機構的信用信息進行采集、歸類，依照我市印發的關于推進市場誠信體系建設深化治理商業賄賂專項工作的實施意見及任務分解》利用政府信息公開平臺，本著利用現有資源，防止重復建設，積極、高效地抓好具體工作的落實，逐步實現以下目標：依據市政府門戶網站這個平臺，開設“誠信”專欄，完整、準確、及時地記錄企業、個人在經濟社會活動中的市場誠信情況，逐步建立起全市統一的市場誠信平臺，發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，嚴厲懲治失信市場主體，營造誠信經營的濃厚氛圍。