婦女小額擔保貸款推進會發言稿

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同志們

主要任務是貫徹落實全省婦女小額擔保貸款試點工作培訓推進會議精神，總結交流試點工作經驗，推動我市婦女小額擔保貸款工作全面展開。剛才，涼州區介紹了試點工作情況，總結出的這些成果、經驗和做法已比較成熟,經市委、市政府同意,今天召開全市婦女小額擔保貸款工作推進會。為其他三個縣推開這項工作提供了很好的教材和樣板。市財政局、就業局、信用社的負責同志作了大會發言，談了各自的打算，講的很實在政策吃的透，措施具體可行，增強了信心。下面，就在全市推開婦女小額擔保貸款工作講兩點意見：

一、對全市婦女小額擔保貸款工作的回顧

財政部、人力資源和社會保證部、中國人民銀行、全國婦聯聯合下發了關于完善小額擔保貸款財政貼息政策，推動婦女守業就業工作的通知》財金<2009>72號）將廣大農村婦女納入小額擔保貸款貼息政策覆蓋范圍。甘肅省被列為全國8個試點省份之一。去年10月份，省政府在張掖召開全省婦女小額擔保貸款試點工作啟動大會,2009年7月。市涼州區被確定為全省10個試點縣區之一。依照張掖會議精神要求,市把婦女小額擔保貸款作為推進石羊河流域重點治理的重大機遇來抓，大膽探索，積極推進,取得了階段性的效果。

精心組織。市委、市政府成立了以市政府分管領導為組長，一是領導重視。由市婦聯、財政、人社、人行等部門組成的婦女小額擔保貸款領導小組，并在市婦聯設立辦公室。市政府出臺了關于將日光溫室項目補助資金作為擔保資金為日光溫室建設農戶提供擔保貸款的意見》市婦聯、財政、人社、人行聯合制定下發了武威市婦女小額擔保貸款工作實施方案》指導各縣區開展工作。市委、市政府主要領導親自抓婦女小額擔保貸款工作，火書記、郭市長多次聽取匯報，相關會議上進行安排，提出要求，親自陪同省婦聯領導進行調研，親自研究解決重大問題。周市長作為領導小組組長，先后多次召開市、區兩級協調推進會議，共同研究解決具體工作中遇到困難和問題，保證了試點工作的順利開展。

效果顯著。經過市、區主要領導積極爭取，二是試點工作扎實有效。去年省上將涼州區確定為全省婦女小額擔保貸款的10個試點縣區之一。區委、區政府抓住機遇，及時安排安排，深入宣傳發動，認真組織實施，積極研究和破解工作中遇到難點問題，針對擔?；鸲倘?、擔保機構單一、反擔保門檻過高等具體問題，大膽創新擔保資金運作模式，以區興農擔保中心、再就業小額貸款信用擔保中心為擔保主體，將日光溫室項目補助資金作為擔保資金，一次性注入擔保基金6000萬元，兩個項目的有效整合，實現了重點治理工作與婦女小額擔保貸款工作的雙促共贏。區上組織各職能部門實行集中辦公、一門式”服務，極大地提高了料理效率，方便了貸款群眾。截止5月26日，已為5768戶農村婦女發放貸款1.96億元，還有19311戶、6.5億元的貸款正在審核料理中。目前，群眾貸款建棚的積極性異常高漲。涼州區的試點工作走在全省試點縣區的前面，得到省政府、省婦聯的充分肯定和高度評價，也為我市推廣這項工作創出了學習和推廣的經驗。試點的帶動下，民勤、古浪和天祝三個縣也完成了建立組織機構、摸清貸款需求、制定工作方案等工作。截止5月26日，全市共為5970戶婦女發放貸款2.0218億元。

積極推進。試點工作開展以來，三是部門密切配合。市、區婦聯、財政局、人社局、就業局、人民銀行、信用聯社等部門強化服務意識，加強協調溝通，規范運作順序，及時協調和研究解決實際問題，真正形成了多方協作、共同推進的工作合力。特別是市、區婦聯在試點工作中做了大量深入細致的工作，認真研究和吃透政策精神，積極開展宣傳發動、需求調查、審核推薦、聯絡協調等具體工作，主動向市委、市政府和區委、區政府匯報工作進展情況，及時發現問題，提出解決的意見建議，較好地發揮了領導小組辦公室牽頭抓總、組織協調的職能。

二、全面推進我市婦女小額擔保貸款工作

對今后一個時期婦女小額擔保貸款工作進行了研究部署，5月26日召開的全省婦女小額擔保貸款試點工作培訓推進會。要求各市州將這項工作向縱深推進。5月21日省婦聯韓主席來武調研，召開的婦女小額擔保貸款座談匯報會上，火書記明確要求，這項工作要在全市其它三縣全面推開，今年全市要完成15億元的貸款任務，其中，涼州區完成10億元，民勤縣完成3億元，古浪、天?？h各完成1億元。郭市長在這次會議之前，專門就開好這次會議、抓好下一步工作聽取匯報，提出了具體要求。一定要抓住機遇，乘勢而上，精心安排安排，認真組織實施，努力取得更大的效果。

要充分認識實施婦女小額擔保貸款工作的重要意義。第一。

一項重大的惠民政策，國家將廣大農村婦女納入小額擔保貸款財政貼息范圍。尤其對武威這樣一個經濟欠發達的市來說，這項政策的實施，對于增加農民收入，促進農村經濟社會發展，加快石羊河流域重點治理具有特殊重要的意義。

雖然廣大群眾加快發展的愿望十分強烈，一是能有效地解決我市城鄉群眾守業就業資金瓶頸問題。對我市來講。但由于財政困難，群眾收入低，所以缺乏啟動和發展資金，成為制約城鄉群眾守業致富的重要瓶頸。這個問題在設施農業建設中尤為突出。重點治理規劃確定的24.76萬畝的建設任務，總投資需要60多億元，而中央補助資金只有11億多，地方配套1個億。要完成這一艱巨的任務，需要全市農民自己投入近50億元。建一畝日光溫室自籌2萬多元，對收入水平較低的市農民來講，起步資金是一個很大的難題。婦女小額擔保貸款由財政、人社（勞動）婦聯和信用社等部門共同參與，將就業、財政、石羊河流域重點治理、中小企業擔保等各方面的資金整合起來，形成了比較順暢的資金運行機制，貸款資金有保障，貸款利率有貼息，貸款順序又簡約，這一貸款政策有機地撬動了更多的社會資金投入農村，有效地解決了市農村發展資金短缺問題，極大地調動起廣大群眾投身石羊河流域重點治理、推動農村經濟發展的積極性。

自2009年1月1日起，二是能夠爭取更多的國家資金扶持。中央四部委聯合下發的財金[2009]72號文件明確提出。經辦金融機構對符合條件的城鎮和農村婦女新發放的微利項目小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息”這一財政貼息政策的含金量很高，也就是說凡是符合這一政策的貸款，貸多少中央財政貼息多少，貸的越多貼的越多。就按我市力爭年內發放15億元貸款的貼息計算，國家至少要給我市支付1.2億元的貼息，相當于一到兩個縣一年的財政收入。對這部分貸款誰抓得好，誰落實得多，自然會得到國家的補助多。當然它經濟效益不只限于1.2億元，而是體現在拉動的投資效應和更多的產出價值上，對地方經濟發展的帶動作用是十分巨大的

既是對地方經濟發展和就業守業工作的有力促進，三是有利于家庭、社會的和諧發展。實施婦女小額擔保貸款財政貼息政策。更是提高婦女經濟地位、社會地位，提高婦女發展能力和婦女整體素質的重要舉措，對于促進家庭和諧幸福、促進社會文明進步意義重大。因此，縣區和各有關部門一定要從“保增長、保民生、保穩定”高度，從促進全民守業、推動石羊河流域重點治理、加快全市經濟社會又好又快發展的高度，從推動婦女事業與經濟社會協調發展的高度，充分認識開展婦女小額擔保貸款工作的重大意義，切實提高認識，增強工作的使命感和責任感，以高度負責的態度和精神，把這項好事辦好、實事辦實。

明確目標要求，第二。掌握政策順序，推進婦女小額擔保貸款工作規范健康運行。

落實財政貼息政策，解決婦女守業發展資金瓶頸問題。經過一年的努力，發放貸款總量達到15億元，其中涼州區10億元，民勤縣3億元，古浪縣和天?？h各1億元。全市累計直接扶持和帶動30萬婦女、30萬戶家庭發家致富。這項工作怎么做，國家四部委財金[2009]72號、財金辦[2010]37號、甘財社[2010]6號、甘人社通[2010]104號等文件及有關領導講話都有明確的規定和要求,市婦女小額擔保貸款工作從這次會議之后要在其它三個縣全面推開?？傮w目標是通過協助婦女申請小額擔保貸款。會議上已印發,便于大家系統的學習理解。這些文件的政策性、操作性都很強，只要認真學習，結合實際，就能夠順利推進這項工作。這里，結合涼州區試點實踐經驗，就一些主要的內容作進一步的明確和強調。

60歲以下、16周歲以上的廣大城鄉婦女。各級婦聯要發揮貼近婦女的工作優勢，1關于貸款對象。婦女小額擔保貸款的對象是指凡具有本市戶口。主動深入鄉鎮農戶調查摸底，宣傳發動。一方面對那些有創業能力的婦女積極推薦取得貸款，做到錦上添花”另一方面對那些雖然有致富愿望但收入低、能力低的貧困婦女也要進行重點扶持和幫助，做到雪中送炭”使更多的婦女能夠得到小額擔保貼息貸款。

這些都是絕對不允許的貸款項目上，四部門一定要嚴格審核把關。這里特別要強調的如果擔保資金是石羊河流域重點治理項目資金，那么貸款和貼息的范圍只能是日光溫室或養殖暖棚。不允許將石羊河流域重點治理項目資金做擔保的貸款,2關于申請貼息項目的范圍。這一政策主要為種、養、加和流通業等勞動部門規定的微利項目貸款（中國人民銀行、財政部、國家經貿委、勞動和社會保證部《關于下崗失業人員小額擔保貸款管理方法》銀發[2002]394號文件）國家限制和明令禁止的行業不允許擔保貸款（比如說建筑業、娛樂業以及銷售不動產、廣告業等）據省婦女小額擔保貸款領導小組通報,其它市還有將貸款用于購房、購車等個人消費。擴大到設施農業以外的項目。當然，如果財政籌措到其它資金做擔保的貸款項目可以擴大，并按[2002]394號文件執行。

享受婦女小額貸款貼息政策的擔保機構是勞動就業部門認可的擔保機構，3關于擔保機構的確定。原來的政策規定。主要面向城鎮下崗職工的守業貸款。但這次我市將一局部石羊河流域重點治理項目資金預借為擔保資金，必需面向農村婦女發展設施農業。針對這一情況，經省婦聯、省財政廳積極向國家財政部匯報爭取，財政部以財辦金[2010]37號文件明確給予了答復，婦女小額擔保貸款的擔保機構不只限于勞動就業部門認可的擔保機構，可由各級地方政府自行確定。因此，各縣區在確定婦女小額擔保貸款的具體擔保機構時，只要是縣區政府認可的機構，都可以作為擔保機構，都可享受擔保貼息政策。沒有擔保機構的縣，要根據《中華人民共和國擔保法》等有關法律規定，盡快成立擔保機構。涼州區的興農、興牧擔保中心都可做為享受婦女小額貸款貼息政策的擔保機構。

就是政府已經向擔保機構注入資金，提供貸款擔保的同時，還要讓貸款群眾個人再提供一份擔保。由于我市農村婦女缺乏提供反擔保的基本條件,4關于反擔保的問題。所謂反擔保。如果設置反擔保門檻，直接會影響她貸款的可能性和積極性。中央四部委[2009]72號文件明確規定，對婦聯組織推薦的貸款人，經辦擔保機構原則上不要求借款人提供反擔?！备骺h區在執行中一定要防止設置反擔保門檻，吸取和借鑒涼州區一開始時要求農村婦女要以公職人員工資作為抵押，實行反擔保門檻的教訓，不可在反擔保問題上重犯錯誤，再走彎路，自捆手腳。涼州區長達半年才推開就是因為設置反擔保的原因。擔保機構和金融機構在這一問題上，要進一步解放思想，開設綠燈，做到應貸盡貸，使我市爭取到更多的貼息資金。

涼州區要完成10億元的擔保貸款任務，已注入6000萬元的基礎上，須再注入4000萬元的擔保資金；民勤縣要完成3億元的貸款任務，須注入3000萬元的擔保資金；古浪縣和天?？h各要完成1億元的貸款任務，須注入各1000萬元的擔保資金。依照中央、省上政策規定，擔保資金的來源主要由縣區財政自籌，各縣區要充分用足市政府[2009]129號文件政策。涼州區、民勤縣可將已經下達的石羊河流域重點治理日光溫室補助資金預借一局部注入擔?；?。古浪縣日光溫室補助資金問題，已經省發改委和水利廳同意，列入今年的石羊河流域治理項目投資計劃，由省發改委、水利廳從今年重點治理項目資金盤子中直接下達古浪縣，請古浪縣和市水務局做好銜接和督促落實，將其中一局部用于擔保資金。天?？h雖未納入石羊河流域重點治理補助范圍，但通過向省水利廳爭取，水利廳答應從今年起將天?？h列入全省小型水利建設示范縣，給予特殊支持，每年800萬元連續執行三年，天?？h可借鑒市上運用項目資金做擔保的做法，保證項目資金用途不變的情況下，創新方法，協調爭取，整合資金注入擔保。5關于擔保資金的籌措。如果按1:10放貸比例計算,今年。

市信用社在農村基層網絡健全、覆蓋面廣，6關于經辦金融機構的選擇問題。目前。面向農民推行的小額貸款項目已運作多年，形成了較好的品牌效應，農民比較熟悉認可。目前各縣區都把信用社作為了首選經辦貸款的金融機構。希望縣區充分發揮好這一主渠道的作用，加強協調配合，推動工作開展。同時，各縣區可結合實際引入競爭機制，允許向其它銀行拓展貸款業務。各經辦金融機構要積極籌措足夠的貸款資金，保證貸款需求。

婦女小額擔保貸款這一政策起始的時間是2009年1月1日，凡這一時間之后，婦女申請小額擔保貸款，并符合要求的都可以享受國家財政據實貼息政策，但展期和逾期的貸款都不能進行貼息。貸款期限上，雖然省上和市上印發的實施方案中提出一般不超過3年,7關于貸款時間期限和額度的問題。中央、省上明確規定。但這次省培訓推進會明確指出,中央財政只貼息2年，剩余1年中央能否貼息還不能確定，目前在具體操作中,貸款期限只能按2年掌握。貸款額度上，中央、省上文件明確規定，小額擔保貸款經辦金融機構新發放的個人小額擔保貸款最高額度為8萬元，對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的人均最高貸款額度提高至10萬元”這三個方面的要求是非常嚴格的具體操作中不能有任何的變通和更改，必需不折不扣地執行。

要加強與經辦金融機構的協調，8關于財政貼息的問題。各縣區在確保擔保資金注入的同時。爭取將存貸比例提高到1:10貸款利率上，婦女小額擔保貸款利率可在中國人民銀行規定的基準利率基礎上上浮3個百分點。財政貼息支付上，財政部和中國人民銀行在2004年下發的財金[2004]44號文件中規定，財政部于每季初向各省級財政部門預撥貼息資金，年終進行清算。省級財政部門于每季度末將下一季度的貼息資金預撥地市財政部門。但我省根據實際，甘財社[2010]6號的文件中規定：中央財政貼息資金未下達或存在缺口的情況下，由同級財政部門預先墊付，年終由省、市級財政部門進行清算”目前我省各級財政部門都按甘財社[2010]6號文件精神執行，即經辦金融機構按季向同級財政部門申請財政貼息，財政部門按季審核撥付貼息資金，年終由省、市財政部門進行清算。

填寫初審證明表格。二是由村組、社區對申請人身份、家庭經濟狀況、守業項目等基本情況分別向鄉鎮、街道推薦，9關于操作流程的問題。婦女小額擔保貸款的基本流程主要有6個環節。一是由婦女提出貸款申請。同時送鄉鎮信用社審核。三是由鄉鎮、街道和信用社審核并匯總后上報縣區婦聯。四是由縣區婦聯初審推薦到勞動保證部門審查。五是由縣區擔保機構許諾擔保。六是由縣區經辦金融機構復核放貸。但從實際運行情況看，存在著整個審核審批過程涉及部門多，操作時間長、群眾料理方便的問題。目前，涼州區采取的集中辦公、一門式”服務方式值得大家借鑒學習，即在鄉鎮、街道和鄉鎮信用社復核匯總之后，由鄉鎮安排專人到區上集中辦公點，集中料理區級幾個部門審核審批手續，縮短了工作時間，提高了辦事效率，群眾比較滿意。各縣區要創新工作方法，從節省時間、減輕農戶負擔、方便群眾料理動身，探索設計出更科學高效的操作流程。

補助資金又支出去了規劃執行就會出現大問題。各縣區要認真學習和嚴格執行市政府[2009]129號文件規定,10關于防止混為一談的三個問題。一是防止將石羊河流域重點治理項目擔保資金與其他擔保資金混為一談。石羊河流域重點治理項目資金必需用于設施農業建設。如果投到其他項目,一旦貸款收不回,補助資金被抵押沖銷,那么,建棚任務沒有完成。建立起與貸款建棚相適應的設施農業驗收方法。財政部門從其它渠道籌集的擔保資金，可以在規定的微利貸款項目許可范圍內，擴大項目用途。二是防止將婦女小額擔保貸款與巾幗致富小額信貸混為一談。二者在貸款流程、貸款利率、貼息額度等方面都有不同，巾幗致富小額信貸項目2008年-2009年在市共發放300萬元資金，項目已實施完畢。有關部門在料理婦女小額擔保貸款時只按這次婦女小額擔保貸款的新政策執行，不要受原來巾幗致富小額信貸政策的影響而出現偏差。三是防止把婦女小額擔保貸款與農戶小額信貸混為一談。婦女小額擔保貸款從2009年1月1日起享受貼息，農戶小額信貸從2002年就開始，個人不分男女，貸款最高額度為5萬元。婦女小額擔保貸款申報貼息時，不能上報2009年1月1日前發放的貸款，杜絕投機取巧，套取國家資金。

加強領導，強化措施，有力推進婦女小額擔保貸款工作順利開展。實施婦女小額擔保貸款工作是一項系統工程，也是一項艱巨復雜的任務，涉及部門多，政策性強,第三。工作量大,各縣區、各有關部門要切實加強組織領導，靠實責任，強化措施，形成全力推進的良好局面。

盡快制定出臺符合各自實際的實施方案和細則，一要加強組織領導。各縣區要把這項工作擺上黨委、政府的重要日程來抓。民勤、古浪和天祝要迅速成立專門的領導小組和辦公室。專門召開會議安排安排，全面動員和組織實施。各縣區黨政主要領導要親自抓，親自過問，及時研究和解決實施過程中遇到具體困難和問題，形成“政府主導、婦聯配合、多方協作、共同推進”工作格局。涼州區要在總結試點工作的基礎上，進一步研究解決婦女小額擔保貸款工作中遇到深層次問題，繼續在簡化貸款順序、降低貸款門檻、縮短審批時間等方面，進一步探索和總結經驗。

認真履行領導小組辦公室的重要職責，二要明確工作責任。各級婦聯要把婦女小額擔保貸款工作擺到今年和今后一個時期工作的重中之重來抓。積極發揮總牽頭、總協調的作用，主動研究謀劃各階段的工作重點、工作措施，提出解決方法和建議，向分管領導、主要領導匯報，給市縣黨委政府當好稱職的顧問和助手。同時，鄉鎮、社區基層婦聯組織還要積極做好婦女小額擔保貸款項目推薦、貸前調查、貸中管理和貸后催收等工作。領導小組各成員單位要各負其責，各司其職，形成合力。市、縣區財政部門要積極籌措和落實婦女小額貸款擔保資金，認真落實擔?；鹄^續補充機制，做好貼息資金的審核、預支、上報等工作，認真落實婦女小額擔保貸款獎勵資金，支持同級婦聯一定數額的工作經費做好此項工作。人社部門和就業部門要將婦女小額擔保貸款納入現行政策體系，加強擔保中心建設，不時空虛擔保資金，做好婦女小額擔保貸款的審核管理工作。市人行要發揮指導作用，鼓勵和引導更多的金融機構參與到這項工作中，并及時協調解決政策實施中遇到困難和問題。各級信用社等金融經辦機構要做好婦女小額擔保貸款的貸前調查、評審、貸款發放和貼息申請等，進一步提高放貸比例，簡化貸款順序，為廣大婦女貸款提供方便快捷的服務。各農口部門要結合婦女小額擔保貸款工作，把各類項目資金向婦女傾斜，努力使小額擔保貸款政策在更大范圍、更廣領域惠及更多的婦女。

既有對原來政策的繼承，三要加大宣傳培訓力度。婦女小額擔保貸款工作是一項全新的工作。也有在原來基礎上的突破。要動員多方力量，采取多種方式，切實做好政策解釋和宣傳發動工作，提高城鄉婦女對這項工作的知曉率、利用率，使這項惠農政策深入人心。今天會議之后，市婦聯要會同市委宣傳部、武威日報社、市廣電局盡快拿出詳細的宣傳方案，通過多種形式，全方位、大規模地開展宣傳活動，使婦女小額擔保貸款家喻戶曉、人人皆知。各縣區、有關部門要利用廣播、電視、報紙、互聯網等各種渠道和方式，通過印制宣傳手冊、發宣傳單、集中辦班、以會代訓、進村入戶等辦法，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，廣泛深入宣傳婦女小額擔保貸款的意義，宣傳貸款的申請條件、申報順序、操作流程等，使廣大婦女了解政策、掌握政策、用好政策、得到實惠。各級婦聯、財政、人社等部門和金融機構要加強對從事小額擔保貸款工作人員的政策和業務培訓，讓他吃透、吃準和熟悉各項政策，熟練操作規程，努力成為從事這項工作的行家里手。全面推進工作中，各縣區要注重抓好婦女小額擔保貸款守業典型的培育，及時總結和宣傳勝利經驗和做法，充分發揮守業典型的示范引導作用。

將其納入各級政府年終考核指標，四要加強督促檢查。要建立婦女小額擔保貸款工作目標管理責任制。加強檢查、監督與評估。市婦聯、財政、人社、就業、金融部門要加強對縣區工作的指導，及時發現問題，糾正偏差。6月中下旬，市婦女小額擔保貸款領導小組要對各縣區面上工作啟動情況、擔保資金注入情況、宣傳發動、培訓情況進行一次督查。年終，各縣區和有關部門要將全年工作開展情況進行總結并上報，市領導小組將抽調人員深入各地對此項工作進行年終檢查，并對檢查情況進行通報。