市長在城市管理工作會發言材料

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同志們

春暖花開，一年之計在于春。春回大地。全市各項建設全面展開的重要時刻，這里召開全市鄉村管理工作會議，回顧總結2010年工作，研究部署2011年工作任務，這充分說明城管系統牢牢掌握了工作的主動權，各項工作從頭抓緊抓實，為做好今年的鄉村管理工作開了個好頭。今天，與市人大常委會副主任毛慶生同志、市政協副主席傅文杰同志，共同列席全市鄉村管理工作大會暨執法隊員委屈獎頒獎儀式。一致感受到過去的一年里，全市城管系統廣大干部職工為城市秩序的管理、鄉村形象的提升、鄉村面貌的改觀作出了巨大貢獻，不但貢獻了智慧，更付出了汗水和心血。借此機會，代表市政府向城管系統廣大干部職工表示親切的慰問！向剛剛受到懲處的先進集體和先進個人表示最熱烈的祝賀！

新的起跑線上加快發展、奮勇拼搏的一年，剛剛過去的一年。鄉村管理發展史上值得濃墨重彩、大書特書的一年。一年來，全市鄉村管理工作者們聚精會神抓管理，一心一意謀發展”勵精圖治、奮發有為、掌握機遇、乘勢而上，發明出了無愧于時代、無愧于人民的業績?？梢哉f，去年的城管工作亮點紛呈、捷報頻傳、精彩無限。覺得2010年鄉村管理工作主要有三大亮點，也就是三個“新”

中心城區從2009年4月全面啟動創衛到2011年1月一舉摘牌，第一大亮點：發明了鄉村管理工作的新奇跡。國家衛生城市是一個聲譽極高、群眾認可、難度很大的鄉村創建品牌。還不到兩年的時間。這不到兩年的時間里，實現了市委、市政府提出的一次申報、一舉摘牌”工作目標，走完了其他鄉村幾年甚至十幾年才能走完的道路，同時還成功創建了中國優秀旅游鄉村，使中心城區真正成為名符其實的五星級鄉村”即國家園林鄉村、全國綠化模范鄉村、全國實施疏通工程模范管理鄉村、中國優秀旅游鄉村、國家衛生城市。這“五星級鄉村”創建活動中，城管系統始終是主力軍，城管系統的干部職工付出了大量的心血，起到關鍵的作用。

市城管局把長效管理作為第一課題，第二大亮點：鑄就了揚名鄉村的新豐碑。幾年來。把社會參與擺在第一位置，把群眾呼聲當作第一信號，不時激發市民參與熱情，完善長效管理機制，城管工作取得了五項國家大獎，即：全國鄉村園林綠化先進集體、全國鄉村市容環境衛生先進集體“時傳祥獎”全國建設系統四五普法依法治理先進單位、全國維護國家利益擁軍模范單位和全國鄉村管理先進集體，市容環境衛生暗訪連續四年列全省第一，并獲得了全市三大突出貢獻獎，即：迎農運、創三城突出貢獻單位、創建國家衛生城市突出貢獻單位、創建中國優秀旅游鄉村突出貢獻單位。過的客人都稱是一座真正沒有“牛皮癬”鄉村，打造了另一張新名片，豎起了揚名的新豐碑。這些豐碑是什么？就是五星級鄉村”和五個大獎，這是豎立在中心城區居民心中的一座新豐碑。另外，近兩年來中心城區接受了300多個城市的觀賞和學習，獲得了好評。前不久，新華社記者專程來，采訪創新體制、打造“人性化城管”經驗作法，并在國內動態清樣》上發稿。上個星期，省長吳新雄、副省長史文清作出了重要的批示，要求省建設廳進一步認真總結城管的經驗。

全市各縣市鄉村管理職能得到全面理順，第三大亮點：形成了全市鄉村管理工作齊頭并進的新格局。隨著銅鼓縣成立城管局。9個縣市現在可以說是學有榜樣，比有對手”形成了齊頭并進的新格局。各縣市積極借鑒中心城區勝利管理的經驗，豐富鄉村創建等有效載體，調動全社會參與，全面加強鄉村管理。奉新、樟樹、萬載、靖安等地以創“三城”為載體，對市容環境衛生和鄉村秩序進行全面整治；高安開展了創優美環境，建和諧家園”活動，對市容環境衛生實行達標管理；全市各城區大力整治臟亂差，市容面貌都有了明顯的改善。

上述三大亮點也反映出，這三大亮點必將永久載入鄉村發展的史冊。城管局的領導班子是一個團結務實、堅強有力的領導班子；城管系統這支隊伍是能打硬仗、享樂耐勞的優秀團隊。市委、市政府對鄉村管理工作非常滿意，對城管局領導班子充分信任。

深入貫徹落實黨的十七大精神的一年，2011年。也是市全面推進重大項目建設的開局之年，更是鄉村管理工作大有作為的一年，做好新一年的工作，顯得尤為重要。剛才，梅鋼同志對如何抓好新一年的工作作了很好的演講，目標任務明確，工作思路清晰，落實措施得力，請大家認真領會，切實抓好落實。下面，就當前和今后一段時期做好鄉村管理工作再談三點意見，供同志們參考。

一、深化認識，適應發展。牢固樹立鄉村管理的發展觀、精品觀和群眾觀

規劃是龍頭，一是要始終堅持以人為本的發展觀。鄉村的發展進程中。建設是基礎，管理是關鍵。鄉村管理水平代表著城市的文明水準。滿足鄉村發展和人民生活水平提高的需要是鄉村管理工作的主題，群眾滿意滿意意是檢驗鄉村管理工作的規范。管理鄉村必需堅持以人為本，讓更多的人生活便利，安居樂業。以人為本，要求在具體的執法過程中，執法人員應當學會換位思考，學會尊重每一個人，寓管理于服務之中，使每一次執法行為既合法又合理，更加富有人性和人情，只有這樣，才干減少發生摩擦、對抗的可能性，執法的權威性才干真正得到提高。剛才，頒發了執法隊員委屈獎，這是城管部門以人為本、文明執法的又一次升華，彰顯的城管領域新的榮辱觀。

管理就是協助。2005年市城管局開通了三條民聲通道，即：一條12319鄉村管理服務熱線，一個鄉村管理互動網站，一個短信平臺，做到民有所呼、有所應，民有所求、有所為”民聲通道開通三年，堅持24小時值班制，為廣大市民參與城管、解城管、支持城管提供了一個大舞臺。今后，各縣市城管局也要盡快開通12319城管服務熱線，學會傾聽群眾的聲音，集中大家的智慧，使決策更加符合實際，體現民意。城管執法工作，難度很大，執法人員受到委屈很多，社會上誤解的也很多。要讓全社會都理解城管執法工作、支持城管執法工作，尊重城管執法隊員的勞動，從而自覺守法,管理就是服務。首先就要求我城管執法工作應以教育為主、宣傳為主，堅持依法辦事,文明執法。認為委屈獎這個獎項最高尚，以我自身的遵法守法來教育市民，用我委屈，來贏得社會的理解和尊重。要堅持疏堵結合,規范管理的原則，合理規劃設置一些便民服務攤點并及時為群眾提供一些便民服務信息。最近，看到上海的電視和報紙，公布了一些規范的攤點以及攤點的地址和聯系電話，將修鎖的補鞋的打褲帶眼的等等，都告訴市民，真正做到以人為本、人性化服務。同時，也解決了占道經營、亂擺亂放等問題。這些做法值得我借鑒。

那么這個鄉村就有看頭了也有人說“有了精品觀，二是要始終堅持鄉村發展的精品觀。有人說“一個鄉村如果能有幾個精品、幾個標志性的符號。并付之行動，才干不給鄉村留敗筆、不給后代留遺憾。鄉村建設不像穿衣戴帽，可以隨意更換，只顧眼前利益，缺乏科學定位，只會使今天的建設成為陳設，成為明天改造的對象，成為管理的難點。一定要將精品觀貫穿于鄉村規劃建設和管理的全過程。

要堅持精心規劃。鄉村管理水平的高低，首先。與鄉村公共基礎設施的規劃、建設是否符合鄉村管理的規律、要求密切相關。鄉村管理中的問題，相當一部分是由于規劃建設的先天缺乏帶來的要始終堅持規劃先行的原則，正確處置好規劃、建設與管理的關系。規劃是靈魂，規劃是核心，規劃是鄉村建設的憲法。如果規劃出了問題，或者好的規劃在執行中出了偏差，即使規范再高的建設，水平再高的管理，都將帶來很大的人力和物力浪費。所以，一定要編制好城市的綠化、排水、公交、供水、燃氣、環衛設施、停車場等配套設施的專業規劃，并納入鄉村總體規劃，實行同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。城管工作，一定要樹立大城管意識，討論規劃、修編規劃、制定規劃的時候，城管局要充分發表意見，充分考慮到未來鄉村發展各項功能的需要，要看得遠一點。

要堅持精致建設。精心規劃，其次。精致建設。搞綠色文化廣場建設、市政設施建設，一定要堅決克服短期行為，防止低水平建設。鄉村建設發展上的失誤是最難以改正的錯誤，主動無序地推進鄉村建設，代價繁重，貽害無窮。所以無論是功能定位還是規劃設計，無論是設施建設還是環境塑造，無論是新區開發還是舊城改造，都要堅持高水準、高品位，做到手筆更大一點，氣魄更大一點，眼界更高一點，力爭20年不落后，50年不后悔。要以精致建設來防止前任的政績”成為后任的包袱，防止前人修路建房，后人挖路拆房。為什么我鄉村建設有的建筑物用不了十年，又要拆掉？關鍵就是缺乏精致建設的意識，追求多，追求快，這里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪費。世界著名建筑巴黎圣母院，經過一百多年才建成，所以它才成為了一個精品工程。

要堅持精細管理。細節決定成敗，第三。細節反映水平，細節折射鄉村的品位。天下大事，必作于細”鄉村管理于細微之處見功力。千里長堤，潰于蟻穴。1%失誤往往導致100%失敗。一堆垃圾影響一條馬路的清潔，一處占道堵塞一條街道的交通，一座破舊建筑損害一個街巷的景觀。鄉村管理工作必需從粗放式向精細化轉變，要大處著眼，小處著手，不只要關注面上的干凈整治，更要把精力和重點放在這些小事、小節上，一件一件抓，一處一處掃，一個一個查，一樣一樣管，不干則己，干則必成。

所提供的公共服務是否優質、否到位，三是要始終堅持公眾參與的群眾觀。鄉村管理實質就是為社會公眾提供綜合性的公共服務。公共服務的對象是社會公眾。由社會公眾說了算，這就決定了鄉村管理的各項活動和過程離不開公眾的參與。如果沒有公眾參與，鄉村管理就等于沒有了動力源”只有讓公眾充分享有知情權、參與權和監督權，廣泛吸納社會各方意見，集思廣益，群策群力，才干保證鄉村管理符合社情民意和城市發展的需要。湖北“天門事件”所反映的不只僅是粗暴執法問題，還反映出這個地方根本沒有把群眾作為鄉村管理的主語”沒有把民生作為城管工作的主題”因此，今后工作中，必需增強公眾參與的意識，健全公眾參與的制度，打造公眾參與的平臺，形成“人人愛城市，人人管城市”良好氛圍，讓熱愛、美化、贊頌、宣傳，成為廣大市民的自覺行動。所以，一方面要大力弘揚維護鄉村，美化環境，珍惜城管勞動的良好風尚。另一方面，城管工作，一定要加強管理，以精細的操作、人性化的服務來感染大家；通過辛勤勞動、無私奉獻來感化大家；用優美環境、良好秩序來影響大家，努力形成共建共享、共享共建的良好氛圍。

二、突出重點，明確目標。全面提高鄉村的優美度、文明度和便宜度

建設部公布了宜居城市的科學評價規范，2010年4月19日。并以社會文明度、環境優美度、生活廉價度、經濟富裕度、資源承載度、公共平安度六個方面來衡量城市是否宜居，這就是宜居城市的六大規范體系。宜居城市是鄉村建設的終極目標，鄉村管理的最高境界。宜居鄉村評價中，社會文明是百姓宜居重要的前提條件，環境優美是鄉村是否宜居的決定性因素，生活廉價是宜居鄉村最核心的影響因素。而無論是社會文明度、環境優美度，還是生活廉價度，都與我城管部門息息相關，建設宜居鄉村活動中，城管部門大有作為。

鄉村文明的標志，一是要大力提高環境優美度。市容環境衛生是鄉村的臉面。反映鄉村管理水平高低最直接的表示。一個鄉村美不美，直接的印象、第一印象就是看鄉村干凈不干凈，整潔不整潔。必需始終抓住這個主攻方向，全面建立市容環境衛生管理長效機制，做到大街小巷一個樣，白晝晚上一個樣，檢查與不檢查一個樣。市城管局在抓好中心城區市容環境衛生的同時，要加大對縣市的指導，每半年要對各縣市城區市容環境衛生進行一次明查暗訪，并進行排名。對中心城區各街道的市容環境衛生管理要做到每個月至少暗訪或檢查一次，并排名進行通報，此項工作，市政府將拿出一些經費來進行獎勵。中心城背街小巷的環境衛生是交給了各個街道的不能“創衛”牌子摘下了拿到環境衛生工作就結束了當前的環境衛生工作就是要著力研究建立長效機制，鞏固和提高創衛的效果。

改善鄉村生態環境的主要載體，黨的十七大第一次提出了建設生態文明的目標。而園林綠化作為鄉村中惟一有生命的基礎設施。起著不可替代的作用。因此，要責無旁貸地肩負起建設鄉村生態文明的主要任務。近些年來，中心城區及各縣市的鄉村園林綠化水平有了很大的提高，生態環境質量不時改善，人居環境不時優化，但分布不均衡、缺少立體感、可供綠化的土地尤其是老城區緊而又緊等是鄉村園林綠化的通病、難點。要建設宜居城市，中心城區要全力推進13579綠色工程建設，未啟動創建省級生態園林鄉村的縣市要盡快啟動。要堅決落實鄉村規劃“十不準”規定，街道一定要抓好源頭，要把違法建筑控制在萌芽狀態，對于控制不力的要將責任追究到底；要積極推廣利用天然氣等清潔能源，堅持多種氣源、多種途徑發展鄉村燃氣；要加快污水處置廠的建設步伐，豐城、樟樹、高安要啟動污水處置廠的建設；各縣市都要開征污水處置費。

方便市民生活，二是要切實提高生活廉價度。鄉村的管理一定要做到人性化。做什么事都很方便、很容易。宜居的鄉村應當是生活方便的鄉村。建設宜居城市，必需高度關注涉及群眾切身利益的路、燈、水、氣、車等基礎設施。要策應全市重大項目建設，牢牢掌握“宜業的熱土、宜居的福地、宜人的家園”主攻方向，推進城鄉建設項目和民生工程項目上全力作為。要認真落實年前召開的全市城鄉建設工作現場會精神，全力推進全市城鄉“高品位、大建設”中心城區要大力實施“五個一”便民工程，各縣市在民生工程上也要有新舉措、新效果。

通過加強宣傳教育，三是要全面提高社會的文明度。鄉村管理說到底還是人的素質問題。人的素質提高了理解城管、支持城管、參與城管的積極性就增強了鄉村管理也就容易了長效的管理也就能夠落到實處了而宣傳教育是規范市民行為的基礎。讓群眾了解怎樣做才是文明的合法的不這樣做將受到怎樣的處分，使絕大多數市民能夠在法律法規劃定的方圓”內進行各項活動，從根本上為管好鄉村奠定堅實的基礎。因此，要把城市管理的宣傳教育納入加強公民道德教育和建設體系，并通過多種形式和渠道，貼近群眾、貼近基層、貼近生活地進行法律法規和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德方面的宣傳教育。要堅持教育與處罰并重的管理原則，嚴管重罰的同時，要加強鄉村管理的法律法規宣傳，教育引導廣大市民自覺遵守鄉村管理各項規定；要創新載體，開展城管開放日、城管進社區、城管少年學校、共建文明一條街等活動，拓寬市民參與城管工作的渠道。要加強與新聞單位的聯系與合作，辦好一些市民群眾喜聞樂見的鄉村管理專題、專欄，大張旗鼓地宣傳我市城市管理的政策法規，展示管理成績，反映市情民意，直擊社會熱點，曝光不文明行為，實行輿論與管理的互動。

三、強化措施，加強領導。充分發揮爭創一流的發明力、執行力和競爭力

更要善抓善管。敢抓敢管，一是要激發發明力。鄉村管理事業是一項富有挑戰性的事業。搞好鄉村管理工作需要敢抓敢管。體現的一種工作態度和工作熱情。滿腔的工作熱情是抓好各項工作的前提，但鄉村管理工作僅憑熱情還遠遠不夠。熱情高并不代表工作效率高，干勁大不等于工作效果就大。特別是對涉及老百姓切身利益的事，更要講究工作方法，注意科學態度，善于將積極性與發明性結合起來。敢抓敢管”責任心強的表示，而“善抓善管”發明力的延伸。天門事件”就是敢抓但不善管”典型例子。所以，搞好鄉村管理工作一定要有創造力，要具體問題具體分析，不同問題區別對待。市城管局2002年成立之初，僅僅只有4個人、一間不到20個平方米的辦公室，可以說是一窮二白”但他善于借力，緊緊抓住了鄉村創建這個有效的載體，發明性地開展工作，使城管系統一天一天壯大起來，短短幾年時間，鄉村管理工作就走在全國的前列。從創建省級園林城、衛生城和文明城，創建國家園林城、衛生城和中國優秀旅游城，一個個鄉村創立，就是城管工作一個個發展的大舞臺?？梢哉f，每一個城市創建，都為城管帶來一次大飛躍。所以，各縣市也要善于抓住鄉村創建這個有利機遇，借力推動城管事業的大發展。鄉村管理工作，特別是治理“臟、亂、差”問題時，尤其要將“敢抓敢管”與“善抓善管”結合起來，局部市民沒有養成良好習慣的時候，必需敢抓敢管、善抓善管，必需起到立竿見影的效果。等到把各項制度建立起來了把絕大多數人遵紀守法的觀念樹立起來了要更多地通過細化的管理，把市民引導到一種境界上來，既要和風細雨，有時候還要暴風驟雨，沒有一點集中的整治，一開始打不開工作的局面，那是很難管好的

里面談到很多有關執行力的觀點，二是要強化執行力。不知大家看過《贏在執行》這本書沒有。很值得我學習。搞好鄉村管理，不在于感動和激動，關鍵在于行動。有了發明力，更要有執行力。執行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于單位，則是將臨時戰略一步步落到實處的能力。戰略是單位未來發展的指南，而執行力則是單位發展的保證，再好的計劃，再美的藍圖，再宏偉的目標，如果不去執行，只能是一紙空文。目前，普遍存在執行力不高的問題，尤其是城管執法，比方：違法建筑拆了又建、建了又拆；環境衛生整了又整，老是反彈等等。執行力是否到位，既反映了單位的整體素質，更反映出單位領導的角色定位。領導角色不只僅是制定戰略和下達命令，更重要的必需具備執行力。一個單位，領導在想什么、忙什么、跑什么，對下屬的影響特別大。因此，領導干部必需一手抓戰略，一手抓執行，而且兩手都要硬！

通往繁榮與和諧之路。當今鄉村與城市的競爭，三是要提高競爭力。競爭是進步之源。主要就是環境的競爭，并且是鄉村管理水平的競爭。因為，鄉村的建設與管理，三分建、七分管”建設如果按規劃、設計、施工的要求有效地組織，很快就可以看到效果，但要管理好很不容易。如果管理不好，即使建好了也會出問題。一些建筑物因為管護不到位，或者出了問題不及時處置，年久失修釀成事故的例子很多。管理不到位造成社會財富巨大浪費，最終也不能夠真正贏得廣大人民的擁護和支持。另一方面，鄉村管理出效益、出生產力，整潔的鄉村、文明的市民自身就是最好的投資環境，一個“臟、亂、差”鄉村，一個不文明的鄉村，要發展開放型經濟，大規模引進外來投資，走向全國、走向世界是不可能的

如果沒有良好的競爭氣氛，有競爭才有活力。任何一個單位。必將死水一潭、毫無生機。近幾年來，探索鄉村管理新機制，加大鄉村管理工作力度，開展鄉村管理綜合執法等方面取得了不少成績，獲得了不少榮譽。效果和榮譽面前有時會讓人滿足，良好的感覺有時會妨礙我發展的視野。因此，必需清醒地認識到鄉村管理工作是一項不斷發展、不時完善、永無止境的事業，有句廣告詞說得好：沒有最好，只有更好”全國許多鄉村發揮“后發優勢”已經呈現了不少值得我學習和借鑒的經驗，不要說北京、上海這些大城市，就我江西省景德鎮市已經在省率先啟動了數字化管理模式，全國大部分鄉村都開通了12319鄉村服務熱線、啟動了污水處置工程建設，而我縣市幾乎還是空白。如何爭先創優，完善鄉村功能，滿足社會需求？就我中心城區而言，如何鞏固“五星級鄉村”效果，都面臨著很大的壓力和挑戰。所以，各級領導要大力培養單位和干部的競爭力，要通過“賽馬”來發現千里馬，發現人才，克服惰性，注入活力。市城管局要充分運用目標考核這一有效杠桿和手段，制定縣市、街道和城管系統等目標管理考核方法和獎懲措施，形成嚴格的激勵約束機制。對我9個縣市城管的考核，進行目標管理，重點是考核“臟亂差”治理情況和鄉村功能完善的情況。這個先進也不能太多，只取前三名，如果大家都是先進，將起不到推動的作用。要把我對各縣市城管督查、明察暗訪的結果，反饋給9個縣市的黨委和政府，從而推動各縣市黨委、政府加強對城管工作的領導，重視城管工作。通過這些措施，來促進全市城管工作齊頭并進地向前發展。

沒有秩序就沒有和諧。所以，同志們沒有管理就沒有秩序。鄉村管理關乎眾人之政治，關乎社會之和諧，關乎民生之改善。面對成果，絕對不能固步自封，要志存高遠；面對挑戰，絕對不能怨天尤人，要奮勇爭先；面對未來，絕對不能滯步不前，要豪情滿懷。差異是前進的理由，標桿是逾越的對象。城管系統在推動全市重大項目建設上必需主動作為，建設鄉村生態文明上必需有所作為，打造中部地區最佳宜居鄉村工作上必需積極作為。相信大家能涌現更多可歌可泣的先進事跡，發明更好無怨無悔的光輝業績。