市開展創先爭優動員會講話

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同志們

市委決定召開的會議的主要任務是深入貫徹落實中央和省委學習實踐科學發展觀活動總結大會精神，這次全市深入開展創先爭優活動動員大會。依照《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》對我市創先爭優活動進行安排安排，進一步激發基層黨組織創新活力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推動我市經濟社會又好又快、更好更快發展。

針對基層黨組織和黨員隊伍實際，圍繞發展主題，突出實踐特色，豐富活動載體，創新組織形式，扎實開展學習討論、調研走訪、整改落實各階段、各環節的工作，取得了明顯效果，實現了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”目標。特別是市黨的基層組織建設取得新的效果，基層黨組織和黨員在學習實踐活動中抓整改、促提高、做表率、樹形象，充分展示了基層黨組織和黨員的時代風貌和先鋒形象。一是基層組織覆蓋不時擴大。創新黨組織設置方式，不時擴大黨的覆蓋面和影響力。農村，適應農業產業化發展的需要，把支部建在專業合作社、行業協會、農業產業鏈上，并在外出務工人員比較集中的地方建立臨時黨支部，充分發揮黨組織引領農村黨員群眾推動科學發展、實現增收致富的作用。非公有制企業和社會組織，采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，靈活建立黨組織。市規模以上非公有制企業黨組織組建率達到100%2009年，全市社會組織新組建黨組織57個，市被確定為全省社會組織黨建觀測點，社會組織黨建工作經驗被推薦到中央組織部。全省學習實踐活動座談會上，市溫州商會、市龍騰水泥制品有限公司、拜泉縣人民醫院、克東縣腐乳集團代表非公有制企業和社會組織進行了典型發言，得到省委學習實踐活動辦公室的充分肯定。二是黨建工作活力繼續增強。創新調研載體，豐富調研形式，鄉鎮機關黨組織圍繞“理清發展思路,剛剛結束的市第二批學習實踐活動。轉變工作作風”村黨支部圍繞“助農增收,為民解憂”街道、社區黨組織圍繞“建設文明和諧街道、社區”中等職業學校、中小學黨組織圍繞“興辦人民滿意學?！贬t療衛生單位黨組織圍繞“醫院如何發展、靠什么發展”怎樣辦好醫院、辦患者滿意醫院”深入開展調研走訪活動，充分調動了廣大黨員的積極性和主動性，找準了問題，剖析了根源、明確了方向。加強了軟弱渙散黨組織整頓工作，完善組織設置，整頓領導班子，加強教育培訓，優化黨員管理，調整村黨支部書記82人，整頓后進單薄村黨組織69個。三是長效機制更加完善。總結學習實踐活動中的好經驗、好做法，探索建立加強基層黨組織建設的長效機制。先后制定下發了關于加強鄉（鎮）黨委書記隊伍建設的意見》關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》齊齊哈爾市新社會組織黨的基層組織建設工作細則》關于完善村級組織運轉經費保證機制，促進村級組織建設的實施意見》其中加強鄉（鎮）村黨組織書記隊伍建設兩個《意見》鄉村黨組織書記選拔任用、激勵關懷和保障機制、崗位目標責任和監督管理等方面提出了一些創新性舉措，走在全省的前列。市社會組織黨建《工作細則》全省也是領先的省委學習實踐活動辦公室《簡報》稱其“全國系統內第一個社會組織基層黨組織工作規范性文件”市獲得了全國社會組織學習實踐活動指導工作先進單位”殊榮。四是基礎保證力度繼續加大。強化了組織保證。認真落實基層黨建工作責任制、充分發揮黨建工作領導小組、黨員經常性教育聯系會議職能作用的基礎上，依托市工商局成立了市個體私營企業黨委、縣（市）區依托經濟計劃局、工商聯等部門成立了非公有制企業黨工委，進一步加強對非公有制企業黨建工作的領導。市民政局對社會組織年檢時，把黨建工作情況作為重要內容，有針對性地進行指導，推進了社會組織黨建工作?？仗摿嘶鶎恿α?。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，特別是選齊配強基層黨組織書記，建立健全關懷激勵機制，充分調動基層黨務干部的積極性和主動性，目前，有19名村黨支部書記進入事業編制，今年將有22名優秀村黨支部書記被招錄到公務員隊伍。近年來，市委組織部選派99名大學生到村任職，今年又從市直機關選派62名優秀年輕干部到鄉鎮和社區掛職，進一步空虛了基層工作力量。強化了經費支持。完善基層黨組織工作保證措施，加大活動場所建設力度和經費投入力度，為基層黨組織開展活動提供了重要保證。五是科學發展意識明顯提高。通過靈活多樣、簡便易行、通俗易懂、喜聞樂見的形式，努力實現科學發展觀學習教育與基層黨員干部的素質能力相適應，與廣大黨員的愿望需求相對接，與基層的工作實際相協調，使基層黨員在潛移默化中加深對科學發展觀的理解，科學發展的理念深入人心。特別是鄉鎮、街道、農村、社區以及非公有制企業黨組織和黨員干部，通過學習討論和調研走訪，對當前的形勢任務有了全新的理解，對基層的發展現狀有了準確的掌握，對“保發展、保增長、保民生、保穩定”認識更加明確，對“上項目、調結構、促增收、上水平”態度更加堅決，對“講黨性、樹新風、優環境、促發展”行動更加自覺，謀劃科學發展、推進科學發展、實現科學發展，正在成為我市基層黨組織和黨員干部的生動實踐。六是黨員干部作風切實轉變。學習實踐活動中，基層黨組織圍繞活動主題，突出實踐特色，分領域、分層次確定調研載體，廣大黨員干部走進鄉村、走進社區、走進企業，問政于民、問計于民、問需于民，堅持把基層的需求作為第一信號，把群眾的愿望作為第一追求，把民生的改善作為第一任務，真心實意地幫民需、排民憂、解民難，切實維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益。深入落實領導干部實績寫實、考核評價、情況通報、滿意度測評四項制度，基層黨員領導干部帶頭端正態度、帶頭深入學習、帶頭深入調研、帶頭自我剖析、帶頭整改落實，要求普通黨員做到自己首先做到以模范行動為參學黨員樹立了典范。

中央借鑒開展學習實踐活動的勝利經驗，全黨集中的學習實踐活動結束后。決定在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，中共中央辦公廳下發了轉發<中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見>通知》對創先爭優活動作出具體安排，提出了明確的目標要求。市委書記郝會龍同志作了重要批示，要求“認真抓好我市創先爭優活動，多出幾個有影響的基層典型。全市各級黨組織要認真學習、深刻領會、統籌謀劃、科學布置，全市上下迅速掀起創先爭優的熱潮。下面，圍繞組織開展好我市的創先爭優活動講三點意見。

一、明確重要意義，提高思想認識。切實增強抓好創先爭優活動的積極性和主動性

中央的一項重要部署，黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。影響深遠，意義重大，必需充分認識開展創先爭優活動的重要意義，全力抓好創先爭優活動。

（一）深入開展創先爭優活動是抓好整改提高。發展中國特色社會主義必需堅持和貫徹的重大戰略思想。學習實踐科學發展觀是一個永恒的主題，也是一個循序漸進的過程。中央在全黨開展的學習實踐科學發展觀集中教育活動雖然結束了但學習貫徹科學發展觀的實踐并沒有結束。通過開展學習實踐活動，各級黨組織和黨員干部結合實際，深入整改，狠抓落實，務求實效，集中解決了一批影響和制約科學發展的突出問題，讓廣大群眾切實感受到學習實踐活動帶來的新變化、新起色。但是必需認識到學習實踐活動取得的效果只是初步的階段性的解決發展進程中的諸多問題，僅憑一次集中教育活動不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，必需在經濟社會發展的實踐中，繼續深化對科學發展觀的理解，創新科學發展的實踐，豐富科學發展的效果?；鶎狱h組織和黨員中開展創先爭優活動，學習實踐科學發展觀集中教育活動的延伸拓展，鞏固和擴大學習實踐活動效果的具體舉措。要通過開展創先爭優活動，努力實現思想認識再提高、能力素質再增強、作風形象再轉變、體制機制再完善、發展速度再提升，深入推進貫徹落實科學發展觀的偉大實踐。

（二）深入開展創先爭優活動是激發黨組織活力。黨在基層全部工作和戰斗力的基礎。創先爭優是充分挖掘基層黨組織和黨員內在動力、有效調動發展積極性和主動性的重要形式，也是黨多年來一貫堅持的有效的工作方法。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，查找解決了一批基層黨組織和黨員干部在思想觀念、執政方式、素質能力、工作作風等方面存在突出問題，基層黨組織建設得到新加強，基層黨員隊伍整體素質有了新提高。但是一些確立臨時整改目標的內容還需要在工作實踐中逐步加以解決。而且，隨著形勢任務的發展變化，基層黨組織和黨員隊伍可能還會出現一些新情況、新問題。黨的十七屆四中全會著眼于應對考驗、迎接挑戰、推動發展，強調要“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”面對新形勢、新任務，必需充分認識到新時期加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的艱巨性、復雜性、嚴峻性。學習實踐科學發展觀賦予了創先爭優活動新的內涵，要圍繞貫徹落實科學發展觀，深入開展創先爭優活動，組織基層黨組織和黨員堅持以科學發展的理論為指導，推動發展、服務群眾、維護穩定、自身建設等各個方面當先鋒、作表率、做貢獻，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充溢生機、充溢活力，永葆先進性和純潔性，永遠走在時代前列。

（三）深入開展創先爭優活動是牢固黨的宗旨。全心全意為人民服務，馬克思主義政黨區別于其他任何政黨的根本標志，也是黨堅持的一貫原則。建黨80多年來，黨無論經歷多少艱難困苦，都能不時發展壯大，就在于始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持與人民群眾的血肉聯系，深深地根植于人民群眾之中。青海玉樹地震發生以后，正在國外訪問的中共中央總書記同志果斷壓縮訪問行程，立即回國并前往玉樹指揮抗震救災工作，對推遲訪問的委內瑞拉和智利兩國總統說：要同我國人民在一起”中央政治局常委、國務院總理同志也推遲了出訪計劃，第一時間趕赴災區，看望慰問災區群眾。涉及群眾切身利益的關鍵時刻和危及群眾生命平安的緊要關頭，黨中央和黨的領導人都始終把人民群眾放在心中，把人民群眾的利益放在第一位，給我每位共產黨員特別是黨員領導干部作出了表率。新的歷史階段，隨著改革開放的深入和發展，廣大人民群眾的利益訴求與政治、經濟、文化追求越來越多樣化和復雜化?；鶎狱h組織和黨員直接聯系群眾，直接面對群眾，必需不時強化服務群眾的意識，增強服務群眾的能力，創新服務群眾的實踐，提升服務群眾的水平。開展創先爭優活動，就是要把服務群眾作為努力方向和重要標準，增進同群眾的感情，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，關心群眾疾苦，解決群眾困難，真心實意地協助群眾辦實事、辦好事。

（四）深入開展創先爭優活動是服務大局。最終目的于充分調動基層黨組織和黨員的積極性和主動性，激發工作熱情和創新意識，凝聚群眾力量，形成發展合力，推動全市經濟社會又好又快、更好更快發展。近年來，市委正確領導下，全市基層黨組織和黨員發動群眾、組織群眾、帶領群眾共同奮斗，有力推進了經濟社會發展，特別是去年面對國際金融危機的嚴重沖擊，認真貫徹落實中央和省、市委的一系列重大決策安排，以搶機遇、抓項目、促發展、求實效為主線，扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，全市經濟實現平穩較快發展，社會堅持和諧穩定。目前，市正在進入新一輪的科學發展期，市委、市政府新班子確立了新的發展目標，強化了新的發展舉措。必需看到加快發展的同時，競爭的壓力在加大，進一步轉變經濟增長方式，加速新型工業化進程、加快新農村建設和第三產業升級，全面完成“十一五”規劃目標任務，推動全市經濟社會又好又快、更好更快發展，需要全市上下的共同努力，尤其需要基層黨組織和黨員牢固樹立大局意識、責任意識、創新意識和爭先意識，全市上下形成圍繞發展爭先恐后、比學趕超的濃厚氛圍，把市委的發展思路和工作部署變成具體實踐，努力開創全市經濟社會發展的新局面。

二、認真組織實施，精心謀劃安排。推動全市各級黨組織創先爭優活動健康開展

再接再厲，科學發展永無止境。各級黨委要以集中的學習實踐活動圓滿結束為新的起點。鍥而不舍，組織引導基層黨組織和廣大黨員積極參與創先爭優活動，不時提高黨的建設科學化水平，更好地推動經濟社會科學發展。

（一）掌握總體要求。中組部、召開專題會議，對創先爭優活動進行了安排。各地各部門各單位要按照中央的布置，牢牢掌握活動總體要求、主要內容和工作方法，扎實推進活動開展，確?；顒尤〉脤嵭?。一是明確指導思想。開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從外地區本部門本單位實際動身，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。二是明確目標任務。中央確定開展創先爭優活動要實現“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”四個目標。這四個目標不僅是創先爭優活動要取得的收獲，也是創先爭優活動必需堅持的基本原則和基本要求。推動科學發展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，協助群眾解決生產生活中遇到實際困難；積極參與黨員志愿者服務活動，多為群眾辦實事辦好事。加強基層組織，就是要求基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。三是明確創優規范。開展創先爭優活動要結合堅持黨的先進性，融入各級黨組織和廣大黨員推動科學發展、促進社會和諧的生動實踐，使創先爭優活動增強針對性、實效性。先進基層黨組織的基本要求是領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好，能夠堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，推動科學發展、服務人民群眾、凝聚黨心民心、促進社會和諧等方面充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用。優秀共產黨員的基本要求是帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，具有堅定的理想信念，認真貫徹執行黨的路線方針政策，牢記宗旨、心系群眾，勤奮學習、團結同志，工作效果突出，自覺遵紀守法，能夠充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，始終堅持共產黨員先進性，自覺成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。各級黨組織要組織廣大黨員對照上述基本要求進行討論，制定外地本部門本單位創先爭優的具體規范。

（二）推進基層黨建。也是開展創先爭優活動的重要基礎和主要內容?；鶎狱h組織只有依照開展創先爭優活動的要求，把基層黨建工作做好、做扎實，才干具備創先爭優的基本條件。一是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。要堅持選拔規范。依照十七屆四中全會提出建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍的要求，扼守信念、講奉獻、有本領、重品行的優秀黨員，選拔到基層黨組織書記崗位上來。具體規范就是要選拔那些堅定走中國特色社會主義道路，認真貫徹執行黨的路線方針政策，自覺踐行科學發展觀的人；那些有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經營、會管理，辦事公道、善做群眾工作，能團結帶領黨員群眾干事守業、維護社會穩定的人；那些熱愛基層、對群眾有感情，真心實意為黨員和群眾服務的人；那些嚴于律己、寬以待人，模范遵守社會公德和家庭美德，黨員和群眾信得過的人。要改進選任方式。拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。認真執行鄉鎮黨委書記調整變化備案方法，解決一些地方鄉鎮黨委書記變化頻繁、做群眾工作能力欠缺等問題。注重從年紀輕、素質好、熟悉鄉村基層管理和社區建設的優秀人才中選拔街道社區黨組織負責人，從企業生產管理一線骨干中選拔企業黨組織書記。對符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定順序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。要加強管理監督。明確基層黨組織書記崗位責任，完善實績考核方法，定期評價履職情況，把考核評價結果作為落實基層黨組織書記業績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據。加大從農村、社區優秀基層干部中招錄公務員力度，推行村黨組織書記組織部門備案制，依照“一定三有”和“三有一化”要求，切實解決農村、社區基層黨組織負責人基本報酬和社會保證問題。二是加強基層黨組織自身建設。要擴大組織覆蓋。遵循基層黨組織設置必需與經濟社會結構相契合的內在規律，依照地域和單位為主設置黨組織的基礎上，以農村專業協會、合作組織為依托，以鄉村社區樓棟、商業街區為單元，以進入非公有制經濟組織和社會組織、改制企業為重點，積極探索單獨組建、區域共建、行業統建的組織模式，搭建縱向整合、橫向聯合、開放融合的組織架構，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅強的戰斗力。要規范組織生活，認真執行“”組織生活會、談心交心、思想匯報、民主評議黨員、處置不合格黨員和黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部參與雙重組織生活會等黨內基本制度，切實加強黨員教育管理，努力增強黨員的黨性修養和黨員意識，不時提高黨員參與黨的組織生活的自覺性。黨員領導干部要以普通黨員的身份參與所在黨支部（黨小組）組織生活，模范執行黨支部通過的各項決議，并將參與組織生活情況作為年度述職的一項重要內容。各級黨組織要定期檢查組織生活制度的執行情況，形成一級抓一級的責任制，通過檢查掌握制度的執行情況，對執行黨組織生活制度方面存在問題要及時解決。要推進基層民主。加強以黨組織為核心的村、社區各類組織的規范化建設，建立健全黨組織領導的充溢活力的村民、社區居民自治機制，提高管理水平和運作效率。改革基層選舉制度，推行基層干部公開選拔、競爭上崗、社會競聘等辦法，將組織推薦和競爭機制有機結合。健全民主決策和民主管理制度，規范各級各類黨組織的議事規則和決策機制，完善黨員議事、情況通報、重大決策征求意見等制度，充分發揮黨員在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中的作用。三是增強黨員隊伍生機和活力。要抓好黨員發展。嚴格執行黨員發展規劃，著眼于優化黨員隊伍的年齡、文化、來源和分布等，有組織有計劃地發展黨員，防止和防止突擊發展、臨時不發展、發展數量大起大落等不正?，F象。切實改善黨員隊伍結構，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員工作，努力在壯大黨的隊伍最基本組成局部和骨干力量方面取得新進展。加強思想上入黨教育，從入黨積極分子抓起，強化思想上入黨基礎，堅持幼稚一個、發展一個，把好新黨員入口關。要抓好黨內關懷。完善談心談話制度，對廣大黨員存在思想困惑、工作困難、生活困境及時釋疑解惑、排憂解難，對干部存在苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。完善黨內慰問制度，加強對老黨員、老干部、老模范、生活困難黨員的關懷幫扶，對長期在基層工作的干部實行政策傾斜，改善政治經濟待遇。健全黨內激勵機制，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中主體作用。做好服務黨員工作，特別是服務流動黨員工作，使黨員時刻感受黨組織的溫暖。要抓好教育培訓。加強經常性教育的基礎上，用5年時間，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍的廣大基層黨員普遍進行培訓，實施農村黨組織書記培訓工程、新黨員培訓工程、大學生“村官”黨員培訓工程、黨員守業就業技能培訓工程等四項工程，重點抓好農村黨員的實用技術培訓和流動黨員特別是農民工黨員、下崗失業職工黨員、轉業退伍軍人黨員的守業就業技能培訓，切實提高他守業就業身手。此外，積極做好農村黨員干部中等農業職業技術學歷教育試點工作。

（三）實施分類指導。有利于黨員參與，有利于調動黨員積極性，有利于活動取得實效的原則，積極設計主題鮮明、作用突出的活動載體，為黨組織和黨員發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用搭建平臺。農村，要把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作“三級聯創”活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設崗定責、崗位許諾、一強雙帶”爭做“付華廷、佘樹德”式致富帶頭人、開展向陳玉霄同志學習等活動發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村建設。鄉村社區，要把創先爭優活動與借鑒農村基層組織建設經驗，區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，認真落實“三有一化”通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務、萬名黨員進社區??聽意見、解難題、做奉獻、樹形象”推進在職黨員“雙重管理”等活動，探索建立黨員在居住地發揮作用的機制，將黨員在工作崗位和居住地發揮作用結合起來，進一步拓寬黨員聯系和服務群眾渠道，引導黨員發揮先鋒模范作用，努力建設文明和諧社區。國有企業，要把創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動和開展“四強”黨組織、四優”共產黨員創建活動有機結合起來，通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目、黨員先鋒崗、雙培雙爭”支部牽頭項目等活動發揮黨員作用，增強國有企業黨組織影響力、凝聚力。機關，要把創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，推進“三服務”五型機關”建設，推行首問負責制、服務許諾制、限時辦結制、責任追究制、一站式辦公等便民利民措施，發揮黨員作用，改進機關作風，提高機關效能。科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學校等事業單位，要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展、加強隊伍建設設計載體，通過創建黨員教師科研和后勤服務示范崗、課題攻關黨員先鋒團隊、優秀共產黨員?人民滿意的白衣天使”優秀共產黨員?師德標兵”以及開展黨員志愿服務等活動發揮黨員作用，努力提升工作質量和服務水平。非公有制經濟組織和社會組織，要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體，通過開展立足崗位比奉獻、掛牌上崗、黨員身邊無違章、黨員身邊無次品、黨員身邊無事故等活動發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

（四）圍繞活動主題。不時提高創建水平。二是培樹先進典型。強化各級黨組織抓典型意識，注意用規劃、目標、制度等規范培養典型工作，切實負起發現、培養、樹立先進典型的責任。各級黨組織主要負責同志要帶頭深入基層，調查研究，掌握第一手資料，工作中及時發現和總結先進經驗，指導面上工作，用一年左右的時間，努力抓出一批在市及市以上有影響力的先進典型。要不斷提升現有典型規范，促進先進典型不時完善、不時提高，充分發揮先進典型以點帶面、輻射帶動的作用，同時有計劃地組織先進典型到先進地區、先進單位觀賞學習，促使先進典型在思想、素質、作風等方面不時升華，推動全市創先爭優活動。三是強化評比懲處。各級黨委要研究制定創先爭優活動考核、評比和表彰的具體方法，對在活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員適時進行懲處。評比懲辦要采取層層遴選、逐級推薦的方式進行，市委每兩年定期評比一次，針對重大活動或重大事件不定期開展評比活動。原則上我市要有先進基層黨組織或優秀共產黨員進入中央懲處，爭取有縣（市、區）委進入全國先進縣（市、區）委行列；各領域都要有先進基層黨組織和優秀共產黨員進入省級懲處，并有優秀共產黨員進入省級標兵行列；市委將加大市級先進基層黨組織和優秀黨員的懲辦比重，鼓勵廣大基層黨組織和黨員創先爭優。各地各部門各單位評選懲辦要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見，努力使創先爭優活動成為群眾滿意工程。

三、營造良好氛圍，加強組織領導。確保創先爭優活動取得實際效果

推動基層黨組織和黨員更好發揮作用的有效載體。各級黨組織要借鑒和運用學習實踐活動經驗，創先爭優活動是學習實踐活動的拓展和深入。強化組織領導，調動各方力量，形成強大合力，保證活動富有效果。

（一）建立責任機制。各級黨委（黨組）負責外地本部門本單位創先爭優活動。構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。市委和市政府有關部門要加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導?？h（市、區）委要切實擔負起外地開展創先爭優活動的領導和指導責任?；鶎狱h組織要具體負責外地本單位創先爭優活動的組織實施。上級黨組織每年聽取一次下級黨組織開展創先爭優活動情況匯報，研究解決創先爭優活動中的重要問題。各地各部門黨委（黨組）書記作為“管黨”第一責任人，切實負起責任，做到主要工作親自安排，關鍵問題親自研究，重大措施親自落實。分管領導要認真落實直接責任人職責，集中全力抓好工作落實，把工作做細、做實、做好；專職干部要盡心盡力抓好活動開展，切實履行好崗位職責；基層黨組織負責人要全面落實具體責任人職責，掌握活動動態、隨時反饋情況、推動活動開展。所有黨委（黨組）班子成員都要結合分管工作抓好創先爭優活動，真正做到責任到位、措施到位、考核到位。此外，注重發揮黨建指導員和“大學生”村官在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）強化領導帶頭。各級黨員領導干部不只是一個地方、一個單位的領頭人。必需從自身做起，帶頭開展創先爭優活動。要走在活動前列?？h級以上黨員領導干部都要結合各自分工，把黨建聯系點作為創先爭優活動聯系點，特別是各級黨委（黨組）書記要身體力行，定期深入聯系點調查研究、聽取匯報，督促檢查、具體指導，協助聯系點進一步找出差距，理清思路，解決問題，努力把聯系點建成創先爭優活動的示范點?？h級以上黨員領導干部每年要深入聯系點4次以上，圍繞創先爭優活動進行調研不少于2次。要當好排頭兵。認真過好雙重組織生活，積極參與所在支部和黨小組的創先爭優活動，依照“五帶頭”要求，給基層黨員干部做出樣子，形成良好的示范效應。要形成長效機制。繼續完善黨員領導干部帶頭的各項制度，充分發揮制度的保證作用。

（三）發明必要條件。發明必要的工作條件是基層黨組織開展活動的重要前提。各級黨委必需采取切實措施?，F有資源中調劑解決。凡是基層組織活動場所問題沒有解決的縣（市、區）委、鄉鎮（街道）黨委均不能評為先進黨組織。要加大對基層組織工作經費投入，把黨建工作經費列入各級財政預算。最近，市委制定下發了關于完善村級組織運轉經費保證機制，促進村級組織建設的實施意見》對村級組織運轉經費保證范圍和補貼規范提出了要求，各縣（市、區）要精心安排，認真組織實施。要結合統籌城鄉黨建，建立“結對幫扶”機制，實行機關聯農村、機關聯社區、機關聯企業，企業聯農村、企業聯社區，增強各領域基層黨組織創先爭優能力，形成城鄉之間、區域之間、各領域之間基層黨組織相互影響、相互帶動、相互協作的生動局面。

（四）加強輿論宣傳。宣傳思想工作歷來是黨的優良激進和政治優勢。各級黨組織要切實掌握好創先爭優活動的宣傳導向、宣傳重點、宣傳方法。采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各領域各行業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

全市各級黨組織一定要高度重視，統籌謀劃，精心組織，務求實效，全市上下迅速掀起創先爭優的熱潮，努力當典型、作表率、做貢獻，推動全市經濟社會又好又快、更好更快發展的偉大實踐中再創佳績、再立新功！同志們,創先爭優是黨的基層組織建設必需始終堅持的一項長效機制。