資產統管與成本工作會發言稿

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同志們

一是對市直單位資產納入財政統一管理，今天的會議涉及兩項重要工作。二是控制一般性行政支出、降低行政本錢。資產統管工作是經市政府常務會、市委常委會先后研究作出的一項重要決定。這兩項工作是應對金融危機，實現“保增長、保民生、保穩定”有效措施；加強干部教育，加強廉政建設，從源頭上預防腐敗的有效手段；也是深入學習實踐科學發展觀活動的具體工作。

一、切實做好行政事業單位資產納入財政統一管理工作

資產統管是重要舉措。提高融資能力是開展這項工作的最直接原因。就拿鄉村建設來說，2007年完成鄉村建設投資14.07億元，2008年完成鄉村建設投資23.6億元，2009年計劃完成投資25億元。市在鄉村建設的投資逐年增加，錢從哪里來？這就要求我辦多少事籌多少錢，而不能有多少錢辦多少事。市政府正在加快組建市國有資產投資有限公司，整合各類國有資產,從增強融資能力看。盡快做大做實。通過第一步整合，公司已有注冊資本金20億，總資產20億；從3月底開始到7月份，進行第二步整合，包括此次行政事業單位資產整合，公司總資產有望超越40億，這必將大大提升我市的融資能力。市政府還將與省農行、建行、中行簽訂戰略框架協議，未來5年內分別向我市提供100億元的意向性信用額度。下一步，將爭取發行鄉村建設債券。將行政事業單位資產納入統一管理，就是要把分散沉淀的國有資產轉化為成高效流動的國有資本，壯大市國投公司的資產規模，增強政府投融資能力。通過一系列措施，為城市建設、重點項目建設提供資金保證，緩解企業融資困難，保證經濟平穩較快發展。

資產統管為當務之急。近年來，行政事業性國有資產管理流露出許多矛盾和弊端，突出表示在資產存量不清、賬實不符、閑置浪費,從管理現狀看。甚至損失嚴重、產權不清、職責不明、效益低下、收益流失等問題。資產形成和配置上，不少單位的資產集辦公、培訓、餐飲、住宿于一身，各類資產“小而全、大而全”資產使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監督機制，導致資產使用效率低下，導致變相將資產轉為與單位性質和職能嚴重不符的經營性用途。資產處置上，由于缺乏規范的處置順序和處置途徑，導致使用單位自行隨意處置及資產的嚴重流失。資產流動上，缺乏明確的規則來促進和規范，導致“單位占有使用”實際上成為了單位所有”像這樣“肉爛在鍋外”情況，全省極為少見。所以，資產統管工作等不得、慢不得、松不得。

資產統管為有效手段。有的單位將使用國有資產獲得的經營收益在財政體外循環，從加強廉政建設看。成了小金庫”主要資金來源；有的單位將閑置的國有資產擅自低價轉讓，人情租”現象時有發生，所得收入亂花亂用，造成惡劣影響，老百姓對此意見很大。開展行政事業單位國有資產的統一管理，有利于防止部門和單位私設“小金庫”堵塞漏洞，減少國有資產租賃當中的暗箱操作，防范資產管理方面的腐敗現象發生。

實行“兩個不變”即：繼續堅持資產公務職能的物質基礎不變，各單位辦公用非經營性資產產權變卦到市國投公司后。由市政府授權財政委托原產權單位繼續使用，并承擔日常管理維護工作；非經營性資產形成發生的基建債務由原產權單位承擔不變。經營性資產移交后，由市政府授權財政會同市國投公司統一運營，所得收益先繳入市國投公司，由國投公司歸集后再納入財政預算管理，原則上在一段時間內，扣除有關稅費后，由財政返還原單位用于彌補經費缺乏。這項工作的實施方案剛才已經向大家宣布，要求非常明確具體，各部門、各單位要嚴格依照實施方案要求，抓好落實。

整個工作7月底結束。各部門各單位一定要迅速行動起來，一要明確任務。此次資產統管工作分宣傳發動、單位申報、復查核實、集中辦證、授權委托、規范管理六個階段。認真落實各階段的工作任務。一是認真開展清理申報。對本部門、本單位占有使用的經營性資產和非經營性資產進行清理，做到不隱瞞、不漏報。二是按時進行資產移交。積極做好配合工作，及時提供占有使用的國有資產變卦登記的各類資料，做到不拖延時間、不隱匿手續、不消極對待，切實把移交工作按期做到位。三是主動解決遺留問題。做好單位職工穩定工作。對出借、擔保的房地產要在移交財政部門以前，收回并完善相關手續；對出租的房地產，2009年當年到期的不再續租；合同未到期的由原產權單位與承租人協商，將相關租賃協議有效期調整執行到2009年12月31日。

負責研究解決工作中出現的重大事項。財政部門負責資產統管工作的組織協調；國土和房管部門負責料理資產統管工作中各單位移交資產的產權變卦手續；市國投公司負責接收資產的重置評估入賬，二要合力推進。市政府成立市直行政事業單位資產統一管理工作領導組。并會同財政部門負責運營門面房等經營性資產；為保證資產統管工作公開、公正、透明，紀檢監察、審計部門要進行全程監管；工商、勞動仲裁、公檢法等有關單位要主動介入，積極協助處置好資產統管工作中出現的矛盾和問題；新聞媒體要加強宣傳，營造輿論氛圍。

要把這項工作作為正在開展的學習實踐活動的重要方法和重要成果，三要嚴肅紀律。市委常委會研究決定。扎實細致做好。不交房產，就交帽子。各單位務必要加強領導，嚴肅紀律，高度重視，實行“一把手”負責制，確立專人操持，扎實做好資產統管工作。對拖延進度、影響資產移交工作正常進行的單位，由市效能辦對該單位主要負責人、直接責任人給予效能告誡；對設置障礙、隱瞞不報、阻撓工作開展的單位領導工作不力、造成單位職工集體上訪的失職瀆職造成國有資產流失或出現重大違紀問題的單位主要負責人、分管負責人、直接責任人一律依照組織順序，先予免職，再根據黨紀政紀追究其行政責任，冒犯刑律的依法追究其刑事責任。

二、努力降低行政利息工作，切實做好嚴格控制一般性支出

今年我市經濟社會發展面臨的形勢十分嚴峻。首先是國際金融危機什么時候見底，受“兩個無法預料”影響。對宣城的影響究竟有多大無法預料。其次今年的天氣情況、汛情災情無法預料。今年低溫天氣已經造成我市間接經濟損失1億多，3月21日廣德、郎溪縣境內發生龍卷風和冰雹自然災害，間接經濟損失達1億多元。全市財政也將經歷非常困難的一年。1-2月，全市財政收入完成82357萬元，增長9.2%其中市本級完成15054萬元，下降4.2%1-2月，全市財政支出完成87469萬元，增長30.7%其中市本級完成14878萬元，增長26.6%過去兩個月情況看，全市財政收入不容樂觀，財政支出增長較快，收支矛盾比較突出。各部門、各單位要進一步樹立過緊日子的思想，嚴格財政預算管理，壓縮一般性行政性支出。

嚴格控制增編進人。編辦要根據單位工作性質等因素從嚴從緊核定單位編制數，一要落實“兩個雙控”管好“人”對財政供養人員實行編制和進人“雙控”制度。不得隨意增加機關事業單位編制、提高機構級別、調進人員。繼續推行和完善編制與經費“雙控”方法，嚴格控制財政供養人員范圍，減輕財政負擔。

嚴格控制單位車輛配備和消耗，二要圍繞“一個降低”管好“車”堅持先批后買、控制規范的原則。今年市直單位公務車輛購置費用要在近3年平均數基礎上降低15%市政府在2007年出臺的宣城市市直機關公務車輛管理實施意見》宣政［2007］80號）各單位必需嚴格執行。公務用車超編單位一律不再配備車輛；公務車輛滿編單位原則上不再更新車輛；公務用車缺編單位確需購置的嚴格執行中央規定，一律配備排氣量2.0升以下、價值在25萬元以內的車輛。公務用車實行定車型，政府集中推銷。加快推進公務車定點安全、定點維修、定點加油管理，嚴格控制和壓縮單位公務車輛維修、頤養和燃油支出。

大力精減會議，三要堅持“五個不得”管好“會”嚴格執行會議報批制度。從嚴控制會議規模，對沒有實質內容或可開可不開的會議一律不開；對必須召開的會議，堅持少開會、開短會、開電視電話會、多會并一會，壓縮會期、人數和開支標準。嚴格執行有關會議費管理規定，對會議實行分類管理。各部門、各單位必需做到五個不得”不得以任何形式轉嫁會議費，不得向企業等單位攤派會議費，不得發放紀念品，不得組織高消費娛樂活動，不得以開會為名游山玩水。

加強源頭控制，四要強化“四項嚴控”管好“費”加快成立國庫集中支付中心。提高財政資金使用效益。嚴格控制出國入境。強化因公出國（境）計劃管理和經費預算管理，嚴禁借各種名義變相出國（境）旅游，堅決制止一般性考察訪問和沒有實質性內容的出國（境）活動，嚴禁擠占公務經費或其他資金出國（境）今年市直單位因公出國（境）經費支出要在近3年平均數基礎上壓縮20%嚴格控制各單位國內公務考察活動。尤其是要堅決制止借公務考察之名組織公費旅游活動。嚴格控制公務接待規范。規范公務接待行為，改進對外接待工作，嚴禁單位之間相互吃請，防止鋪張浪費。嚴格控制和壓縮文件、通信、培訓、交通等方面的費用支出。市直單位節電、節水、節油指標要在08年基礎上降低5%