領導在對外開放專題會發言

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同志們

主要任務是貫徹落實國家和省市有關會議精神，這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要的全市性會議?？偨Y經驗，懲辦先進，對我市對外開放工作再動員、再部署，全面開創對外開放的新局面。剛才，幾個單位分別作了典型發言，去年對外開放工作中的先進單位也受到懲處，希望各地區、各部門要趕先比優，奮進前行，實現對外開放工作的新飛躍。下面，著重講兩點意見。

一、2009年全市對外開放工作簡要回顧

所走過的一條充溢工作挑戰、充溢守業激情的不平凡歷程，回首2009年全市對外開放工作。所面臨的形勢、付出的艱辛、取得的業績體現出五個“前所未有”

國際經濟環境繼續惡化，一是面臨的困難壓力前所未有。2009年。市外向型經濟面臨的形勢十分嚴峻。首先在利用外資方面，美、日、韓等主要引資國家實施境外投資貨幣管制政策，導致新的投資意向難以確定。其次在外貿入口方面，日、韓、美等國家不時加強農產品檢驗檢疫，導致我市入口商品受到嚴重影響，三資企業入口銳減。特別是受朝鮮半島局勢影響，外來投資和國家投入也受到一定限制。

多次到就沿海經濟帶開發開放進行調研，二是受到重視水平前所未有。省委、省政府對寄予厚望。并不時給外經貿指標加擔子。市委、市政府也在資金緊張的情況下，出臺了關于鼓勵實際利用外資和外貿出口的實施意見》極力推動對外開放工作加快發展。

從上到下，三是付出的艱辛努力前所未有。全市對外開放戰線的同志們臥薪嘗膽、埋頭苦干。不論職位高低、不看資歷深淺、不分業務分工，全年奮戰在對外開放一線，全力以赴促開放，千方百計落項目，想方設法抓出口。海關、檢驗檢疫、外管、工商、稅務等相關部門也是同心協力，密切配合，全力服務于對外開放工作。

僅兩年的時間，四是發明的發展速度前所未有。從2008年到2009年。市實際利用外資由1億美元激增到5億美元，實現重大跨越，這是一個了不起的增長速度。儀器儀表產業基地發明了省內聞名的速度，新區建設發明了一年即見形象的奇跡，沿江沿海經濟帶從規劃到全面建設僅用了不到半年的時間。

全市新批外商投資企業77家，五是取得的效果前所未有。2009年。合同外資額10億美元，實際利用外資完成5億美元，同比增長63.4%總量排全省第六，增幅排全省第五，綜合排名全省第二；外貿入口完成14.5億美元，同比增長4.6%總量排全省第三，增幅排全省第六，保份額排全省第二，綜合排名全省第一；遼寧沿海經濟帶重點區域開發建設，臨港產業園區全省綜合排名第一；獲得了全省對外開放先進市稱號和實際利用外資、外貿入口、沿海經帶重點區域開發建設三個單項獎，發明了對外開放歷史上最為優異的業績。

既得益于省里對的高度重視和大力支持，這些成果的取得。得益于全市各部門特別是縣（市）區擴大開放、招商引資的熱情空前高漲，更得益于全市對外開放戰線的同志們辛勤努力。借此機會，代表市委、市政府向在今天受到懲處的先進單位表示熱烈的祝賀！向全市對外開放戰線的全體同志和所有支持、參與對外開放工作的所有人員致以最衷心的感謝！

二、2010年全市對外開放工作布置

市對外開放形勢依舊形勢嚴峻。一是對外貿易形勢將持續惡化，今年國際環境將依然復雜多變。國際市場需求短期內難以出現大幅回升，將對投資和貿易的信心帶來負面影響。二是主要經濟體貿易維護主義將繼續加劇，國際信用環境短期難以好轉，入口創匯風險進一步增大。三是跨國公司投資的意愿和能力下降，引資困難將進一步加大；四是發展中國家和地區以及國內各地之間競爭加劇，引資和出口的競爭將更加激烈嚴酷。這都將對我市對外開放工作發生有利影響。而且過去兩個月對外開放情況看，全市實際利用外資僅完成2000萬美元，這是一個不容樂觀的開局。

還要看到有利的因素。一是中央將實施繼續積極的財政政策和寬松的貨幣政策，看到有利條件的同時。將增強企業抵御國際金融危機、擴大市場份額的能力。二是中央新一輪加快東北振興的支持政策，將為我擴大開放和開展對外開放基礎工程建設提供難得機會。三是遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，將繼續為的對外開放提供政策、資金和項目支持。四是國家和省對依舊堅持高度關注，將為的對外開放提供強大的動力和保障。特別是隨著新建鴨綠江公路大橋項目的啟動建設，將有力地帶動新一輪的投資熱潮，將有力地提升我市對外開放水平。市委、市政府也是借此重大機遇，確定實際利用外資要實現“翻番”目標。因此，一定要堅定不移地擴大對外開放，一定要堅定不移地打開放牌、走開放路，這是求振興、求發展、保增長的肯定選擇。重點要抓好以下六個方面的工作：

沿江沿海經濟開發有新形象。去年，一是抓重點。以新區為核心的一核兩翼兩大板塊”沿江沿海經濟發展框架已經拉開，省政府已基本同意將“四大組團”納入遼寧沿海經濟帶重點區域內，享受省相關政策支持。沿江沿海經濟帶是市對外開放的窗口，也是全市招商引資項目的主要載體，開發建設任務艱巨，必需舉全市之力加快推進。要在完善沿江沿海經濟帶規劃的基礎上，加快基礎設施配套，以大力招商吸引外資參與開發建設。要以“四大組團”為核心，以儀器儀表、手表、再生資源等專業園區為主題，組織大規模招商活動，各組團要主動出擊、擔當主角。市里初步準備在5月份以大孤山組團為重點舉辦招商活動，要盡快讓大孤山在國內外熱起來。同時，根據省里的意見，今年各組團實際利用外資必需完成1億美元，否則將被清除出全省重點支持區域，對此務必高度重視，超凡規工作，多落項目、落好項目，用項目拉動沿海經濟帶建設。

實際利用外資有新突破。這里我著重強調“三個務求”首先，二是抓項目。務求項目精良。這兩年我包裝的招商項目不少，但很多根本就不具備操作性，外行人一看就不行，更何況行家里手。項目不在多，而在精，不在多花哨，而在能具體落實。各縣（市）區、各組團一定要揚長避短，有的放矢，高起點、大手筆地謀劃包裝一批真實可信、有可操作性的項目，對推出去的項目要有“如果有錢，自己都要做”信心，這樣的項目對外商才有吸引力。今年我市利用外資任務是11億美元，這不僅要落實到縣（市）區，落實到園區，更要落實到項目上去。其次，務求招商實效。要研究國外的企業、研究招商國的優勢產業、研究國外資金的流向，投其所好，把我優勢變成外商的需要。因此，一定要創新招商引資方式。儀器儀表、環保等一批主題概念招商、產業集群招商目前已經顯現出吸引投資的魅力，今后還要注重廣泛使用網上招商、以商招商、組團招商、小規模公關招商等其他靈活的招商方式，并且利用好現有投資企業強化招商。下個月，王珉書記將帶隊到日韓招商，仍要積極推進京阪神工業園等一批重點項目，各縣（市）區也要超前準備，超前包裝，超前對接，務求實效。第三，務求落實到位。談一個項目不容易，談成一個項目更不容易，所以，全市都要加倍珍惜這些來之不易的項目。要建立項目落實責任機制，安排專人推進項目的進程，特別要落實項目資金的位率，確保實際利用外資實現翻番。這方面合作區有一些很好的做法和經驗，希望各縣（市）區、各組團都去學習一下。要保證全市每年都有一批在談的項目，每年都有一批簽約的項目，每年都有一批在建的項目，每年都有一批投產的項目，形成良性發展。

外貿入口有新增長。2009年，三是抓質量。市的外貿入口在全省走在前面，省長多次褒揚我但我自己要清楚，借著朝鮮這個市場，靠著專業外貿的大幅度增長，才實現了保增長的目標。所以，朝鮮這張牌永遠不能丟，而且要打響、打好，要大做文章。特別是新的鴨綠江公路大橋建好后，將成為對朝貿易新的橋頭堡和主通道。但是朝鮮市場的不確定因素很多，市場需求也有一定限度，僅靠對朝貿易拉動全市的貿易增長難度也很大。還要采取更積極有效的措施，以產品調整為落腳點，繼續落實好穩外需、促出口、保份額的支持政策，抓緊培育外貿的增長點，促進外貿入口的穩定增長。一要抓緊建設入口基地。這是從根本上解決入口產品質量問題的最好方法。市的食品加工、水產品、機電產品入口在全省所占的份額都不小，但基本上都是散兵作戰，抗風險能力很差。要利用國家的支持政策，把入口基地特別是農產品入口基地建立起來，不時完善質量追溯體系，并研究開發深加工產品，最終達到看見一類入口商品就自然而然想起的效果。二要培育品牌產品。品牌效應不可忽視，品牌工作也一定要做好?，F在已經有一些國家級、省級的名牌產品了但外貿出口的名牌還不是很多，要力爭短期內有所突破。三要開辟新的市場?，F在入口企業的眼光大多數盯在朝鮮、日本、韓國等亞洲市場上，這是激進市場，既應做大這塊蛋糕，還要積極開拓新的國際市場，重點向歐美拓展。特別要利用好鴨綠江公路大橋的建設，掀起一浪高過一浪的對外宣傳熱潮，讓它國內外繼續升溫，成為招商引資的新熱點。要組織更多的外貿企業走出去，同時提高入口商品質量，擴大市場份額。

洼地效應有新提升。前面說過，四是抓服務。招商引資很不容易，能招來項目更不容易，所以要做好項目的落實工作。跟蹤落實項目不只僅是招商人員的事，也不僅僅是外經貿戰線的事，更是全市各部門的事，全市人民的事。政府為對外開放和招商引資發明了良好的政策環境，各部門就要為對外開放和招商引資發明良好的服務環境、法制環境和人文環境。政策環境固然重要，但只是一時的而服務環境、法制環境和人文環境卻是持久的隨同每一個外商投資企業整個經營過程的現在已經實行了限時操持、首問責任制等保姆式的跟蹤服務，但有些部門特別是有執法權、有否決權的部門，為外商服務做得心不甘、情不愿，吃、拿、卡、要和故意刁難的事依舊存在去年，市外商投訴是零，投資環境真的變好了還是外商學聰明、學圓滑了希望是因為我環境變好了外商來了不擔心自己的資產平安，不擔心吃、住、行、就醫和孩子上學，不擔心跑各部門辦事，那我投資環境就真的好了就真的能留住投資者了

保證力度有所增強。各級主要領導一定要加深對對外開放重要性、必要性、迫切性的認識，五是抓領導。真正把它納入日程，做到主要領導親自抓、主管領導全力抓，對重點項目、重點工作親歷親為，親自上手。要把精兵強將配備到對外開放和外經貿戰線上，配備到各組團、園區，配齊、配強、配好各個班子。要加強班子建設，使之成為政治堅定、團結合作、開拓創新、求真務實、真抓實干，而且有凝聚力、號召力、戰斗力的領導集體。要給這條戰線開綠燈，資金、人員、辦公等方面給予關心、支持，為這條戰線搭建好發展平臺。