扶貧開發工作會議發言稿

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同志們

新階段扶貧開發綱要實施以來，縣人民政府決定召開這次扶貧開發工作會。銜接我縣《20112020年扶貧發展規劃》一次重要會議。剛才，縣扶貧辦袁主任傳達了省市扶貧開發工作會議精神，總結回顧了2010年全縣扶貧開發工作，對今年扶貧工作進行了具體的安排和部署，請大家務必按要求抓好落實。四個鄉鎮分別從規劃編制、項目實施、兩項制度銜接的角度作了經驗介紹，值得大家借鑒。為進一步提高“十二五”開局之年的扶貧開發水平，確保全縣產業化扶貧開發工作取得顯著效果，結合縣情講三點意見，供參考。

一、切實增強扶貧開發工作緊迫感，準確掌握形勢。

縣搶抓新階段扶貧攻機遇、大干快上各類建設項目、加快經濟社會發展步伐的重要一年。各級各方面的大力支持下，2010年。全縣扶貧開發工作堅持開發式扶貧方針，以基礎設施建設和產業扶貧為重點，創新思路，整合資源，圓滿完成了各項工作目標任務，呈現出力度加大、方法創新、效果顯著的特點。一是搶抓機遇，主動反擊，爭取項目資金非常有效。被列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣、草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目試點縣和“整鄉推進、集團幫扶”試點縣，累計爭取到財政扶貧資金4000萬元。二是扎實工作創新方法，多措并舉，整鄉推進扶貧開發效果顯著。以整鄉推進為平臺，聚合資金，整合項目，改善貧困村生產生活條件、扶持增收產業、扶貧技能培訓方面取得了明顯效果，為堅持縣域經濟社會又好又快發展提供了強力支撐。

也應該看到當前我縣扶貧開發工作還存在一些突出的矛盾和問題：一是近年來，肯定成果的同時。隨著農村低保政策全面實施和強農惠農政策力度的逐步加大，局部鄉鎮和部門認為扶貧工作壓力減輕了思想上有所放松，工作力度上有所減弱，淡化、弱化扶貧工作的傾向有所抬頭。二是對國家和省扶貧思路改變后學習不夠，理解有差距，尤其是機改后，扶貧部門班子成員和工作人員來自方方面面，有的原來從事過扶貧工作，有的新手，對扶貧工作的重點、著力點、項目申報的順序、項目監管和實施的要求不明確，急需強化培訓。三是局部鄉鎮重扶貧項目爭取、輕項目管理，有的鄉鎮雖然啟動了建設項目，但推進速度緩慢，有些地方對已建成的項目管護利用措施落實的較差，難以有效發揮作用。四是少數鄉鎮和部門無法適應新階段扶貧開發的形勢需要，工作的方式方法簡單、老套，措施針對性不強，無法有效調動群眾參與、支持扶貧工作的熱情，扶貧效果不理想。五是扶貧資金管理不規范、監管機制不完善，尤其是一些鄉鎮負責扶貧工作的領導和干部業務不熟，對項目資金的運作順序缺乏了解，兩眼一抹黑”致使資金報賬撥款嚴重滯后，影響了項目的進度。

如何認識并定位我縣十二五期間的扶貧開發工作，面對這些問題。個人覺得必需認真掌握幾方面的因素：一是縣的絕對貧困狀況決定了扶貧工作在縣的臨時性、艱巨性和緊迫性。二是通過各級各部門的努力，縣已進入國家扶貧開發工作重點縣，并列入山區特殊類型貧困地區，這必將贏得國家更多的政策和項目支持。三是國家支持貧困地區發展的力度將進一步加大。中央召開的西部大開發工作會議明確提出國家投資將向西部民生工程領域傾斜，政策扶持力度將會越來越大，這必將為我更廣的領域內獲得更多的支持提供了歷史機遇。四是省人大傅傳耀主任掛幫我縣，通過前期調研并向省長匯報，得到省長批示，將從基礎設施、特色優勢產業、教育等方面給予我縣傾斜扶持，這必將為我加快扶貧開發步伐提供了有力的資金保證。五是實踐中已經探索出一些有效措施和好的經驗。整村推進、貧困村互助資金管理使用、農業綜合開發和實施扶貧技能培訓提高貧困人口自我發展能力及“大扶貧”格局的初步形成等方面都得到省市扶貧部門的認可與肯定，這必將為加快推進扶貧工作提供堅實的工作基礎。六是縣委政府高度重視扶貧開發工作，把加快脫貧作為十二五全縣的主基調，這更是扶貧開發的主基調，扶貧開發目標是什么？就是加快脫貧。扶貧開發目標如何實現？就是高速發展。只要扶貧開發目標實現，就能做到也才能做到跨越進位。

各級各部門務必高度重視當前的扶貧開發工作，不只要干，而且要大干，快干，好干，絲毫不容懈怠。下更大的決心，花更大的氣力，采取更有力的措施，全面抓好落實,基于以上理由。確保完成扶貧開發各項目標任務。

二、著力提高扶貧開發工作水平，努力開拓創新。

消除2萬人絕對貧困現象。為完成上述目標任務，今年我縣扶貧開發工作的主要任務是全面完成“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”項目、草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目和茶葉、野木瓜、方竹、核桃等產業化扶貧項目；加快推進貧困村互助資金試點村建設；完成“雨露計劃”培訓3900人。重點抓好以下五項工作：

（一）以基礎設施建設為突破。突出農田水利和農業綜合開發項目建設重點，采取抓點示范、點面結合，齊頭并進的方法，全面推進貧困區域基礎設施建設項目。想特別提醒大家的要抓住中央加強水利設施建設的重大機遇，有機對接，力爭通過兩三年的努力能基本解除水利設施的瓶頸制約。貧困區域基礎設施建設的重點，要放在農戶人居環境治理上，圍繞縣上提出的沼氣“4321建設模式，下功夫解決主干道沿線和農戶集居地環境臟亂差問題，各相關部門要積極配合，住建部門要依照城鎮化建設的要求搞好村莊規劃，國土部門要督促農戶建新必須拆舊，嚴格執法，提高人居環境整治效果。同時，要抓緊做好2011年驗收項目自查自驗工作，關鍵是要抓緊整理和完善工程技術措施和檔案資料、全力做好迎驗準備，確保順利通過省市達標驗收。同時，要建立健全項目管理長效機制，確保工程永續利用，正常發揮效益。

（二）以產業扶貧為核心。破解群眾增收難題。增加農民收入是三農”問題的核心和關鍵，農業農村的各項工作都要突出增收、服務增收、保證增收。要把扶持產業發展作為農民脫貧致富的根本途徑，依照全縣產業發展總體規劃和布局，以市場為導向，大力扶持以茶葉、野木瓜、方竹為主的優勢特色產業，以肉牛、大鯢為主的畜牧水產業，以核桃為主的干雜果，以白芨為主的中藥材，積極發展烤煙、蔬菜等產業，壯大龍頭企業，扶持農戶發展，不時做大做強主導產業。各鄉鎮、各有關部門和單位要堅持把產業項目培育作為重點，縣扶貧辦要從小額信貸扶持、財政補貼扶持、互助資金協會扶持和技能培訓方面入手，進一步加大扶持力度，著力增強貧困群眾“造血”功能。扶持方式上，要以扶持農民專業合作社和農戶產業園項目為重點，優選增收項目，尊重群眾意愿，統一扶持到戶；扶持形式上，要以財政貼息和財政補貼為主，進一步公開辦事流程，簡化扶貧貸款審批順序。無償扶持項目要以鄉鎮為單位控制規模、深入考察、嚴格審批，發揮財政扶持資金的放大效應。要擴大扶貧互助資金覆蓋面，切實發揮貧困村“自助銀行”助農增收上的積極作用。

（三）以技能培訓為抓手。提高貧困人口自我發展能力。以增強致富技能、培育新型農民為目標，創新形式，豐富內容，完善機制，多措并舉，加大對貧困群眾的教育培訓力度，增強其致富本領，不時提高貧困群眾自我發展能力。最近媒體報道不少地方又出現了民工荒”其實這種現象反映的一個方面就是民工的勞動技能問題，縣作為勞務輸出大縣，提升群眾勞動技能迫在眉睫。為此要充分利用職教平臺，整合農培項目，結合我縣優勢產業發展項目和市場需求，合理確定培訓專業，科學制定培訓計劃，嚴格落實培訓補助，積極動員貧困群眾參與技能培訓，全面提升勞動技能，為貧困群眾貧困地區以及建設勞務經濟強縣打下基礎。同時，要選擇一些有條件的鄉鎮，進一步加快農村信息化示范村建設，通過信息技術的推廣普及，拓寬群眾獲取科技信息的渠道，提高群眾依靠科技致富的身手。

（四）以社會扶貧為平臺。著力構建大扶貧格局。積極組織和動員社會力量參與扶貧，爭取扶貧投入、推進扶貧開發的重要舉措。多年來，縣在整合資源、集中使用”方面發明了不少成功經驗，取得了良好的效果。今后，要繼續堅持推廣這種做法，吸納更多社會力量參與扶貧開發，形成多方參與、多措并舉的社會扶貧新格局。部門幫扶上，堅持實行縣級領導和縣直機關企事業單位聯鄉包村扶貧責任制，各參扶部門和單位要將扶貧工作列入本單位工作計劃，認真落實各項幫扶措施，做到真幫扶、真投入，堅決杜絕“平時不管不問，過節走訪慰問”走過場式的扶貧，給貧困戶送錢、送物的同時，久遠考慮協助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農增收和增強自我發展能力上為貧困群眾出主意、想辦法。企業扶貧上，各部門及相關鄉鎮一定要高度重視，主動加強與幫扶企業的銜接與聯系，抓緊確定牽頭責任人，共同商討幫扶計劃，積極爭取幫扶項目，盡快推進落實到位?？h扶貧辦要切實發揮牽線搭橋作用，為幫扶企業提供工作便利條件，爭取更多的支持和援助。社會扶貧上，要積極引導社會各界人士關心扶貧工作、關注扶貧事業、投資扶貧開發。加強與在外工作的籍人士的聯系，充分發揮其為家鄉貧困群眾脫貧致富出策、出資的積極性。進一步做好與國內外各類捐贈援建組織的工作協調，搞好牽線搭橋，吸引更多的扶貧資源流向，投入的扶貧開發事業。同時，縣扶貧辦要加強與考核辦的溝通，進一步完善幫扶效果考核評估方法，加大對縣級包扶部門單位聯鄉包村扶貧工作的考核力度，著力提高幫扶效果。

（五）以強化資金監管為重點。去年以來正在建設的項目和今年即將下達的財政扶貧項目資金總量將超過億元。資金總量大、項目覆蓋范圍廣，合理、規范、平安地管好用好這筆資金將直接關系到縣扶貧開發工作的效果。各鄉鎮、各部門和單位務必要高度重視，切實加強資金監管?？h扶貧辦要按照縣上的統一部署，會同監察、財政、審計等部門，對我縣2005年以來所有的財政扶貧項目和資金進行一次全面檢查，嚴肅查處項目資金管理中存在各類違紀違規行為，此項工作，既是對“十一五”期間全縣扶貧資金使用管理情況的一次全面清查，也是為做好“十二五”扶貧開發工作打牢保障基礎。各鄉鎮務必要積極配合，確保專項檢查工作順利開展。同時，要嚴格執行縣委、縣政府扶貧資金管理使用方法，按規定的順序和要求管好項目、用好資金。貧困村基礎設施項目和人居環境治理項目由鄉鎮統一組織實施，扶持增收產業項目和貧困人口技能培訓項目由縣扶貧辦統一組織實施。項目審批下達后，任何部門和鄉鎮村絕不能隨意變卦調整項目。使用財政資金建設的每一個扶貧項目，都要有實施方案、資金兌付公示、項目驗收演講和工程審計演講。要嚴格按照“項目隨著規劃走，資金隨著項目走”要求，確保工程進度和質量。特殊情況確需變更的須報經項目主管部門批復同意后，方可實施。針對當前鄉鎮扶貧項目資金使用中存在報賬滯后、管理不規范等問題，縣扶貧辦要加強與財政局的合作，采取鄉鎮財政所設立專戶代管記賬的同時，加強對扶貧專干的業務知識培訓，盡快提高其業務素質和工作能力。要繼續堅持推行“陽光工程”實行項目實施、資金使用和投入效益“三公開”嚴把報賬審查關和檔案資料關，保證資金使用公開透明、賬目資料規范完整，切實發揮資金的使用效益。

（六）以項目帶動為推手。強化領導,安排經費,抽調專人,制訂外鄉鎮的十二五扶貧開發規劃,具體工作在下午的培訓會上將作安排。

三、確保各項工作落到實處，加強組織領導。

（一）加強領導、落實責任。要繼續堅持縣委、政府統一領導。鄉鎮實施，社會參與的扶貧協作機制。各鄉鎮、縣直各部門和單位主要負責人要認真履行扶貧開發工作第一責任人職責，主要領導要親自抓扶貧項目，統籌干部力量，落實包抓責任，按設計標準、計劃進度、工程質量要求推進到位。各鄉鎮要強化組織領導，明確專人具體負責，堅持扶貧工作的嚴肅性和穩定性。

（二）整合資源。打破部門和行業界限，依照渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功的原則，根據重點貧困村建設總體規劃，嚴格落實項目銜接制、資金捆綁制、駐村包抓制、跟蹤督查制的工作機制，將項目和資金集中投向貧困村，確保發揮最大效益。今后，凡是投向農村的資金都要向貧困村、連片開發試點村等重點區域集中，形成合力推進的工作格局。對縣委、縣政府確定的整合項目，相關部門要不打折扣地堅決落實到位。

（三）改進方法。隨著各項惠農政策的不時推出，有效銜接惠農政策、推進扶貧項目實施過程中流露出與新形勢不符合、不適應的問題。各級各部門和單位務必要創新工作思路、工作方法，認真研究上級政策，調查掌握下情，針對新情況、新問題提出新對策、新方法，努力克服老辦法不管用，新方法不會用的問題。尤其是推進項目實施過程中，要適度掌握政策界限，靈活工作方式方法，努力解決群眾參與熱情不高、項目管理無序等問題，調動群眾參與建設的積極性，提高扶貧開發的效率和質量。

（四）加強管理。搞好新階段扶貧開發工作的基本保證?？h扶貧辦要以打造政策熟、業務精的工作團隊為目標，進一步加強縣級扶貧工作機構和縣鄉扶貧干部隊伍建設，不時提高科學扶貧和開發式扶貧的新水平?？h屬國家扶貧開發重點縣和國家農業綜合開發重點縣，新階段扶貧與農業綜合開發任務艱巨，責任重大，縣鄉機構改革中，縣級扶貧工作機構和縣鄉扶貧干部隊伍建設必需予以空虛和加強。要進一步健全和完善內部學習制度、工作制度、監督制度和干部考核制度，積極創新工作機制，提高服務、指導、管理扶貧開發工作的能力和效率。