人口計生創國優促進會發言稿

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同志們

今天召開全縣人口計生工作創國優促進會，縣委、縣政府決定。這既是當前人口計生工作的形勢分析會，也是創立“國優”縣的再次布置會。會議的主要任務是傳達貫徹省市人口計生工作會議精神，認真分析我縣當前人口計生工作形勢，安排布置下一階段的人口計生工作，進一步整合各級各部門工作合力，加強領導，強化措施，夯實責任，狠抓落實，奮力實現創建國家優質服務先進縣目標。剛才，會上宣讀了對青銅關鎮營豐村計生信訪問題的處置意見，青銅關鎮黨委、政府也作了表態發言，希望各鄉鎮、各部門、各單位能從這一事件中認真汲取教訓，深刻反省，舉一反三，找準問題，分析原因，強化綜合治理，促進后進轉化，均衡推動工作。云蓋寺鎮、縣財政局作了經驗交流。朝勇同志作了全縣人口計生工作創國優形勢分析演講，天俊同志就開展百日人口計生工作綜合治理活動作了扎實安排安排，都同意，請切實抓好貫徹落實。下面，再講三點意見。

一、不時增強做好人口計生工作的責任感。冷靜分析形勢。

全縣各級各部門堅持從戰略和全局的高度，近年來。把人口計生工作擺上重要位置，緊緊圍繞保位次、爭先進、上水平的工作思路，以穩定低生育水平為核心，以創建“國優”縣為目標，人口計生工作呈現出健康發展的良好態勢，人口數量得到有效控制，經常性的監督考核機制不時完善，特別是計生優質服務、信息化建設、婚育宣傳、村民自治等各項工作跨入了全市乃至全省先進行列。但是隨著形勢的發展，人口計生工作難度越來越大，硬方法不敢用、軟方法不頂用、老辦法不能用、新方法不管用的現象越來越明顯，一些地方主要質量指標嚴重滑坡，有些指標讓人觸目驚心，存在問題比較突出。青銅關鎮營豐村的計劃生育問題，充分表露了全縣人口計生工作還存在較大的死角死面和薄弱環節，突出表示在以下幾個方面：一是重視水平不高。少數鄉鎮和部門的領導對新時期人口計生工作的臨時性、艱巨性、復雜性認識缺乏，存在麻痹思想和畏難情緒，工作缺乏主動性和創造性，認識上存在偏差，工作上時緊時松，力度上有所減弱，致使全縣人口計生工作總體上呈現下滑趨勢。二是管理措施不實。人口計生工作的管理上形成了一整套嚴格的管理制度和處罰措施，但從運行的情況來看，這些制度和措施，并沒有真正落實到位。這里面既有機制體制的問題，更重要的一些干部缺乏事業心，責任意識淡薄，工作敷衍了事，得過且過，主動應付，甚至弄虛作假。三是基礎工作不牢。一些地方村級組織不夠健全，人口計生工作責任沒有落實，鄉村兩級的監管不力，管理服務斷檔，信息不靈，計生專干、中心戶長作用沒有得到有效發揮。四是行政手段單一。由于現階段人口計生工作任務越來越重，規范越來越高，要求越來越嚴，思想稍有放松，工作稍有偏差，人口出生將會反彈，加之群眾的生育愿望與現行生育政策仍有很大距離，計生行政手段相對乏力，突破重點難點的措施有待進一步強化。

社會問題，人口問題。也是經濟問題，更是政治問題。以上問題，如果解決不好，將直接影響全縣人口計生工作目標任務的完成，直接影響我縣創“國優”目標的實現。各鄉鎮、各部門、各單位要進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感，充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性、臨時性、復雜性和艱巨性，牢固樹立發展是硬道理、做好人口計生工作也是硬道理的思想，以更加堅決的態度、更加務實的作風、更加有力的措施，自覺把人口計生工作擺到更加突出的位置，毫不動搖、堅持不懈地把人口計生工作抓細、抓實、抓緊、抓好。

二、扎實做好國家優質服務先進縣創建工作。掌握關鍵環節。

全縣各級各部門要以創建國家優質服務先進縣為最大任務和最終目標，當前和今后一段時間。圍繞解決當前人口計生工作中存在突出問題，采取硬措施，集中開展綜合治理活動，力爭在一些難點工作、盲點環節、重點措施、亮點培育上實現新突破，筑牢計生質量指標體系，堅決控制計生工作出現反彈下滑局面，確保各項目標任務順利完成。

繼續加大現行生育政策的宣傳落實力度，一要深入開展生育秩序治理活動。各鄉鎮、各部門要結合各自存在突出問題。堅決遏制違法生育，任何時候、任何地方都不能以優質服務代替計生質量指標。要堅持一手抓獎勵扶持、一手抓依法查處，認真組織開展生育秩序集中治理活動，運用法律、行政、教育、經濟等多種手段，堵塞漏洞。要結合第六次人口普查和戶口整頓登記的有利時機，全面完全地掌握清育齡群眾生育、節育情況，對核查出的超生對象，計生、統計、公安部門要研究制定具體措施，決不允許超生對象入戶和征收社會撫養費呈現“單打一”兩張皮”問題。要嚴肅查處違法生育問題，對出現違法生育的必需依照有關規定處置到位。對非法生育、非法進行胎兒性別鑒定、通過循私舞弊獲取計生有關證明等嚴重違反規定行為沒有處置或處理不到位的不得晉級晉職，不得評為先進個人或授予各種榮譽稱號。要加大社會撫養費的征收力度，對執行政策不到位的要限期整改，對新發生的違法生育一律按國家規范收取社會撫養費，造成惡劣影響的要予以公開曝光。對拒不交納社會撫養費的司法、法院等部門要積極配合計生部門運用法律武器，切實把計劃生育工作納入法治軌道。對群眾反映的違法生育案件要深入調查，發現核實一起，嚴厲查處一起，絕不姑息。

縣在流動人口計生管理方面探索并形成了一整套比較完善的工作機制和管理辦法，二要切實加強流動人口計生管理。流動人口是人口計生工作的重點和難點。近幾年。關鍵是要把這些方法和措施用好用活，真正落到實處，使其發揮作用、取得實效。要進一步健全工作網絡，配齊社區、企事業單位和新建住宅小區等基層組織的工作力量，實行劃片包干，夯實管理責任。要把流動人口納入流入地人口總數，與戶籍人口同管理、同服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。要嚴格實行流動人口計生管理目標責任制和單位法人負責制，對進城務工人員、人戶分離人員等特殊群體要進行重點監管，對下崗失業人員，該移交社區管理的所在單位要及時移交。要經常性地開展城區流動人口清查登記工作，摸清底子，建檔立卡，分類管理，做到各基層組織管理范圍、對象、重點“三明確”要加強流動人口計生綜合治理，計生、教體、公安、人社、工商、住建等部門要密切配合，嚴把流動人口戶籍、就業、入學、三查”等關鍵環節，形成各負其責、齊抓共管的強大合力。要加大鄉鎮所在地和城鄉結合部流動人口計生管理服務，做到底子清楚、不留死角。

明確對象，三要全面加強基層基礎工作。要全面落實重點對象“三查”節育手術包干責任制。明確責任，明確時限，明確獎懲，做到應三查盡三查、應手術盡手術，平茬齊過，不漏一人，確保重點對象三查率和長效節育措施落實率達到100%要堅持生育一孩上環、生育二孩結扎、計劃外懷孕補救的節育措施政策，以雙女戶結扎為主的四術”落實，杜絕新的超生問題發生。要全面完全地核查計生工作底子，健全出生人口檔案，最大限度地減少出生人口統計誤差。要在基層建立起孕情跟蹤制度、計劃外出生逆向追究制、計劃生育信息上報責任制和三查、節育手術季度通報制等長效機制，進一步加強基層服務網絡的建設和管理，加強鄉鎮服務站、村服務室的建管用，規范規范，規范服務，規范操作，保證質量。各鄉鎮要立足實際，注重實效，實行工作重心下移和關口前移，強化民主監督和合同化管理，大力推行計生村民自治，堅持做到五個一”即健全一個計生網絡，制定一個自治章程，簽訂一份計生合同，創建一個監督考核機制，開展一個服務項目）要不折不扣地落實和實行現行優惠政策，不得隨意變通、取消或降低標準，同時要結合實際，進一步研究制定新的優惠措施，不時健全和完善利益導向機制。

核心問題是局部計生干部責任心不強。從今年省市縣抽查中發現的問題來看，四要不斷強化計生干部隊伍建設。造成我縣人口計生質量指標下滑的關鍵原因是基礎性工作不到位、關鍵性措施沒有落實。大多數問題是計生干部工作不認真、不負責、不作為，工作飄浮，心中無數，甚至弄虛作假造成的加強計生干部隊伍建設刻不容緩。計生部門要依照思想好、作風正、敢負責、善于做群眾工作的要求，加強對計生干部隊伍的教育培訓，切實解決宗旨信仰、思想觀念、組織紀律、工作作風等方面存在問題，不時提高政治和業務素質，提高工作效能。要切實加強對鄉村計生工作人員的管理，落實崗位責任，嚴格檢查考核，杜絕工作失誤。對個別失職瀆職、甚至徇私舞弊的要嚴肅處理，確保工作扎實有效開展。各級領導要旗幟鮮明地支持計生干部開展工作，認真落實好基層計生人員的報酬和待遇，充分調動他積極性、主動性和創造性。

既是形勢所需，五要扎實抓好創“國優”各項工作。創建全國計劃生育優質服務先進縣。也是縣委、縣政府今年確定的奮斗目標，事關全局，責任重大。當前，國優”縣驗收評估工作日益臨近，時間緊、任務重、頭緒多、困難大，必需以志在必得的信心和決心，嚴格規范，狠抓重點任務落實。各鄉鎮、各部門、各單位要對照“國優”縣驗收評估規范，重點圍繞綜合管理、基層組織、政策法規、發展規劃、宣傳教育、經費投入、技術服務、流動人口、協會工作等9大項39條指標內容，逐項分解，責任到人，倒排創優日程，一項一項抓落實，一條一條抓兌現，認真做好迎接創“國優”驗收評估的各項準備工作，確保順利通過“國優”縣驗收評估。

三、切實保證人口計生工作順利健康發展。夯實工作責任。

人口計生工作目標任務十分明確，當前。關鍵是明確責任，抓好落實。各級各部門要把人口計生工作納入到外鄉鎮、本部門、本單位工作通盤考慮，統一研究，統一部署，進一步加強領導，夯實責任，強化措施，真正做到要事先議、常抓不懈，切實把人口計生工作落到實處。

加快后進轉化。各鄉鎮要根據計劃生育分類指導要求和外鄉鎮計劃生育工作水平，一要堅持分類指導。進一步明確外鄉鎮計劃生育工作目標任務。工作基礎較好的鄉鎮要克服盲目樂觀的思想，鞏固現有工作效果的基礎上，自加壓力，拓寬思路，力求在計劃生育工作上有新作為，為全縣人口計生工作上水平創造經驗；工作基礎一般的鄉鎮要克服不思進取的思想，樹立爭先創優、爭創一流的信心和決心，既要抓鞏固，更要促提高，認真解決好制約外地計生工作上水平的關鍵問題，并在落實經常抓工作機制上下功夫，努力提高人口計生工作總體水平，爭取在短時間內趕上一流鄉鎮；工作后進的鄉鎮要克服畏難厭倦和失望失望情緒，認真總結經驗教訓，既要承認落后，更要不甘落后，努力在摸清計生底子、強化宣傳教育、提高管理水平、落實工作責任上下功夫，盡快扭轉主動局面，努力縮小后進面，確保計劃生育工作不滑坡。

堅持真抓實干。要進一步強化黨政領導責任，二要明確工作職責。認真落實主要領導親自抓負總責、一班人共同抓、一票否決的三個一”領導體制，一級抓一級，一級對一級負責。各級領導要認真解決在思想作風、工作作風、領導作風中存在突出問題，深入實際，靠前指揮，以身作則，摸清鄉情村情，時刻掌握工作動態，發現問題及時解決，不留隱患。要大力提倡講實話、報實數、求實效的作風，完全革除只做表面文章、不抓工作落實的不良風氣，堅決克服束手無策、等待觀望、畏難厭戰等問題。要強化各級計生工作責任，計生部門要充分發揮顧問、協調、指導、督查的職能，做到能制定出政策、拿得出措施、指導出水平。要勤于抽查檢查，深入基層一線、深入群眾，把實情摸出來、報上來，掌握第一手資料，把問題找出來、把解決問題的方法提出來，不怕得罪人，敢于亮丑揭短，對人口計生工作主動的地方，要組織骨干力量蹲點督促指導，做到工作不改進不撤離、局面打不開不走人。

實施綜合治理。各級各部門要牢固樹立國策意識、大局意識和責任意識，三要凝聚工作合力。逐步建立起黨政負責、部門配合、群眾參與的統籌解決人口問題的新格局。各級人口計生工作領導小組要定期召開聯席會議，切實研究解決好人口計生工作的組織協調、政策配套、管理服務、信息共享、人財物投入等問題，督促各相關部門建立健全縱向垂直負責體系和橫向協作配合機制，特別是紀委、組織、人社、監察、計生等部門要切實發揮人口計生工作直查直處領導小組的職能，發現問題，及時查處，及時預防，及時警示。財政、工商、公安、民政、教體、扶貧、住建、衛生、文廣等人口計生職能部門，要依照人口計生目標責任制要求，不折不扣地落實好相關責任，凝心聚力，綜合治理，密切配合，齊抓共管，形成創立“國優”縣的強大合力。

實行“一票否決”從今年起，四要嚴格責任追究。省上將對107個縣（區）人口計生工作進行排名，對位于后10名的將在全省通報批評，對后5名的實行黃牌警告和“一票否決”希望引起大家高度重視。要嚴格對全縣25個鄉鎮人口計生工作進行排名，位于全縣后3名的堅決落實黃牌警告和“一票否決”規定，該否決的否決，該處分的獎勵，該降級的降級，該免職的免職。要推行人口計生工作責任追究政策，對因領導不重視、管理措施不得力、工作落實不到位或者工作人員責任心不強甚至循私舞弊、弄虛作假、失職瀆職導致計生工作出現嚴重問題，計生質量指標嚴重下滑的要按照《計劃生育工作責任追究暫行方法》嚴肅追究有關鄉鎮、部門主要領導、分管領導以及村組干部的責任。這里需要重申的今年人口計生創“國優”工作中，如果有哪個鄉鎮或部門在計生質量指標檢查和驗收評估中再出現問題，堅決采取最嚴格的追究措施，決不含糊，決不手軟。今后，要嚴格實行計劃生育工作跟蹤考核制度，把計劃生育年度考核結果作為衡量政績、獎懲任用的重要內容，對計劃生育政績平庸的堅決不提拔、不調動，這將作為今后組織任用干部的一個主要條件。