在市區計生工作會上的發言

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真總結上半年我市人口和計劃生育工作，深入分析當前面臨的形勢，進一步統一思想，狠抓各項工作落實，不斷提高我市人口和計劃生育工作的整體水平。剛才，主任傳達了全省人口計生委主任會議精神，卞主任通報了上半年的工作情況，分析了存在的問題，部署了下半年的工作任務，講得很好很全面，我都同意。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想認識，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感。

今年以來，全市上下認真貫徹落實中央《決定》和省、市《實施意見》精神，堅持以穩定低生育水平為重點，積極推進統籌解決人口問題，人口和計劃生育工作取得新進展。各級黨委、政府更加重視人口計生工作，堅持一把手親自抓、負總責，層層召開了高規格的獎懲兌現暨工作會議，簽定了新一期的人口目標管理《責任書》，出臺了計劃生育家庭特別扶助、雙女絕育戶獎勵等政策，為人口計生工作創造了良好的外部環境。各職能部門自覺把人口計生工作納入本部門整體工作規劃，建立健全了歸口負責、資源共享、協作配合的工作體系和聯席會議制度，形成了經常性的協作配合機制。全市人口計生系統的同志們以強烈的事業心和責任感，真抓實干，開拓創新，積極推進計劃生育基礎信息核查工作，摸清了工作底數；全面加強計劃生育服務陣地建設，85％的縣、鄉服務站實現了改造升級；不斷夯實農村、城市社區和企事業單位“三塊基石”，基層基礎工作更加扎實；廣泛開展“紀念人口和計劃生育工作30年”系列活動，營造了良好的社會輿論氛圍；認真組織“泉城人口獎”評選活動，激勵了廣大人口計生工作者干事創業的激情和斗志。從各項業務指標進展情況看，達到了“時間過半，任務過半”的要求，為圓滿完成全年責任目標打下了良好基礎。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前人口和計劃生育工作面臨的形勢還很嚴峻，任務非常艱巨。全市城鄉之間、縣區之間的工作發展很不平衡，多數農村地區的工作基礎依然薄弱，特別是一些核心工作指標差距很大，仍然是人口計生工作的重點和難點；城市特殊人群和特殊區域的管理體制有待進一步完善，管理措施需要進一步強化。低生育水平面臨反彈的現實風險，違法生育呈現回升趨勢，社會撫養費征收到不到位的問題依然突出，計劃生育統計質量亟待提高。全市人口出生性別比已經接近責任指標的上限，半數以上縣（市）區的二孩性別比超過116的責任指標，性別比控制工作形勢嚴峻。依法行政工作仍需加強，一些地方基層計生工作人員培訓不及時、業務素質低、作風不扎實，仍存有工作方法簡單粗暴、違法行政、“三亂”和弄虛作假等現象。

良好的人口環境對于實現經濟社會又好又快發展至關重要，全市各級要從深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好新階段人口和計劃生育工作的重大意義。繼續大張旗鼓地宣傳計劃生育基本國策，宣傳當前人口計生工作的形勢任務，引導全社會切實增強人口憂患意識，提高做好人口計生工作的責任感和緊迫感。要進一步提高對人口和計劃生育工作艱巨性、復雜性和長期性的認識，把握重點，抓住關鍵，開拓創新，破解難題，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新水平。

二、強化工作措施，扎實做好全年的人口和計劃生育工作。

2008年是新一期人口目標管理《責任書》的第一個考核年，做好今年的人口計生工作，關系重大、意義長遠。全市上下要以迎接省考核為中心，進一步加大工作力度，強化工作措施，切實提高工作水平，爭取在年度考核中再創佳績。

（一）夯實三塊基石，全面加強基層基礎工作。要進一步夯實“村民自治、社區服務、法定代表人責任制”三塊基石，不斷強化基層基礎工作。在農村，進一步完善村黨支部、村委會和計生協三位一體的管理服務體系，建立健全村務公開、合同約束、民主管理、民主監督制度。各級計生協會組織要發揮自身優勢，在村民自治和薄弱村轉化工作中發揮更大的作用。在城區，要重點加強對流動人口、新建小區、經濟園區、舊城改造地區等特殊人群和特殊區域的管理。在各類企事業單位，要全面落實法定代表人計劃生育責任制，堵塞管理漏洞，消除工作盲區。

（二）強化工作措施，確保完成各項年度工作硬指標。要堅持依法管理和依法行政，嚴肅查處違法生育案件，切實加強社會撫養費征收力度，對黨員干部出現違法生育的，要從嚴查處、嚴肅追究，堅決遏止違法生育反彈的勢頭。要扎實推進關愛女孩活動，進一步加強對B超和相關藥品市場的監管，嚴格終止妊娠審批手續，把出生人口性別比控制在責任書規定的范圍以內。要繼續實行常年有獎舉報制度，鼓勵基層說實話、報實數，嚴肅查處弄虛作假的行為，切實提高統計信息質量，為采取正確的措施和決策提供科學依據。

（三）落實工作責任，全面做好迎接省考核的各項準備工作。從現在起，到省考核僅有2個月時間了，時間緊，任務重。全市上下要進入倒計時，廣泛動員，深入發動，凝聚人心，形成合力，全身心地投入。對當前的工作，要區分輕重緩急，有計劃、有步驟、一個一個地抓好落實，務必確保萬無一失。要認真研讀省《考核方案》，對考核的內容、范圍、方法以及扣分因素等，必須學懂弄通，全面掌握。要按照省《考核方案》的標準要求，及時進行查缺補漏，增強工作的針對性，對已有成績要認真總結，爭取在今年的省考核中取得好成績。

三、加強組織領導，為人口計生工作提供有力保障

（一）進一步加強領導，完善人口目標管理責任制。實踐證明，實行人口目標管理責任制是推進人口計生工作發展的一大法寶，既要堅定不移地堅持下去，又要不斷改進和完善。要把年度工作目標層層落實到基層，進一步明確各級黨委、政府的責任，把人口計生工作成效作為考核各地區、各部門工作實績和干部政績的重要內容，堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，形成有效的激勵約束機制。

（二）進一步加大協調配合，建立健全齊抓共管、綜合治理人口計生工作的合力機制。市人口和計劃生育領導小組要充分發揮組織協調作用，建立起各成員單位經常性協作配合機制，定期溝通情況、研究措施，解決好政策法規協調、人口信息共享等問題。要完善對相關部門的考核監督體系，實行橫向考核和垂直考核相結合，定性和定量考核相結合，獎勵先進，督促后進，進一步完善黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

（三）確保經費投入到位，保障人口和計劃生育事業的健康發展。要本著“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度”的要求，把人口和計生事業投入作為保穩定、促發展的基礎性投入，納入公共財政范圍，優先予以保證。要按照投入規劃，每年有所遞增，確保到年達到人均財政投入40元的要求。對省、市出臺的各類獎勵扶助政策，各縣（市）區要搞好配套，該哪一級出的經費，哪一級要確保到位。對各項優惠和免費政策，要嚴格兌現，以取信于民。要加強對經費的使用管理，確保各項經費安全運轉，發揮應有的效益，防止擠占挪用、跑冒滴漏。

（四）加強機構隊伍建設，穩定計劃生育專職隊伍。各縣（市）區要高度重視這項工作，目前的關鍵是要抓好村級計生主任隊伍建設，層層開展好人口計生系統內部的業務培訓，重點是教工作方法，教工作技能，切實提高基層計生工作人員的業務素質。要拿出切實有效的辦法，積極創造條件，提高村級計生主任的工作積極性，進一步鞏固人口和計劃生育工作最基礎的環節，認真解決好這個問題。

同志們，下半年的工作任務艱巨而繁重，責任十分重大。我們要樹立信心，扎實開展工作，全面完成各項工作任務。希望大家鼓足士氣，振作精神，求真務實，勤奮努力，把全市人口和計劃生育工作再提高到一個新水平，為實現全市人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展做出新的更大的貢獻。