領導在雙創動員會發言

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各位領導、同志們：

今天是一個非常重要的會議，主要是貫徹國家、省、市近期有關會議和文件精神。主要任務有三項：一是安排部署“創建全國人口和計劃生育綜合改革示范縣”，以及我縣被省人口計生委定為“綜合改革試點縣”的工作（文件正在縣政府審批之中）；二是安排部署“創建省級計劃生育優質服務先進縣”（羅府發〔2009〕18號）工作；三是分析我縣人口計生工作上半年的現狀，查找問題和原因，安排部署下半年的工作任務。

當前，我縣乃至全國的人口計生工作面臨著新形勢、新情況、新問題。人口問題的綜合性、艱巨性、復雜性和長期性愈加凸顯。人口計生工作正處在人口出生高峰期、經濟社會轉型期、工作機制轉變期、生育行為活躍期四個特殊時期，面臨許多困難和挑戰。特別是政策硬性規定、法律只是提倡，加之各省照顧生二孩的政策尺度不一。這些問題使我們在工作中感到困難重重。與此同時，群眾對計劃生育服務多元化、個性化、便捷化的需求不斷增長，要求我們必須回歸民生、關注民生，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的地方改起。

由此，按照國家、省、市的相關要求，開展“雙創”?！半p創”工作是全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號），堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題道路的重要舉措。中央《決定》中有這樣一段話：“堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓，負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作，堅持依法行政，思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效機制”。我縣從現在開始，通過分階段、分步驟地系統性地開展綜合改革和優質服務，最終達到統籌解決人口問題，使人口和計劃生育事業真正成為造福于人民群眾的事業。

第一部分關于綜合改革

綜合改革是什么？綜合改革是一種手段，一種動力。主要解決六個方面的問題。

第一，解決黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的問題。

堅持人口和發展綜合決策。堅持黨政一把手新自抓、負總責，加強高層倡導，確保各級黨政認識到位、措施到位、責任到位、投入到位，把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程。狠抓宣傳，堅持宣傳為主的方針，努力營造有利于穩定低生育水平，穩定現行生育政策的良好輿論氛圍和社會環境，利用一切可以利用的宣傳形式和宣傳陣地進行宣傳，促進群眾婚育觀念和行為的改變。

第二，解決建立科學管理機制的問題。

一是想辦法解決“大村制”下人口計生基層工作人員太少服務不到位的問題，推行社（組）計生信息員制度；

二是加強依法行政。逐步建立“以人口計生執法機構依法行政為主體，人民法院行政訴訟為補充”的行政執法體制，嚴肅查處違法違紀生育行為，嚴格按照省委省政府頒布的《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》執行，今年，省紀委省人口計生委將組織對《辦法》施行兩年來的工作進行評估，特別是對《辦法》規定的主要問責方式采用情況，包括：黨紀處分，組織處理，行政問責，“一票否決”，任職限制，公開揭露。這不僅是一次對各地貫徹《辦法》情況的拷問，更是一次有力的推動；

三是改革完善人口和計劃生育管理責任制，完善考核評估方法，增強考核效能，逐步形成以統籌人口自身協調發展，統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系；

四是加快建立人口發展決策支持系統。建立使用全員人口信息管理系統，實施標準統一業務規范的人口個案信息管理，采集、存儲、開發利用全部人口的個案信息，推進人口和計劃生育信息化建設進程，建立完善全員人口個案數據采集及變更工作機制，科學把握全縣人口變動和計劃生育工作動態。

第三，解決建立優質服務機制的問題。

啟動創建省級計劃生育優質服務先進縣工作。

一是鎮人口和計劃生育辦公室要實現規范化、標準化辦公；

二是開展出生缺陷一級預防，開展免費婚檢，為已婚待孕夫妻和已孕婦女發放葉酸片，為已孕婦女開展免費孕檢、優生篩查等優生促進工作，減少和控制出生缺陷；

三是堅持推進避孕節育為主的工作方針。提倡選擇安全有效適宜的長效避孕措施，要求達80%以上，減少非意愿妊娠和人工流產的發生；

四是加快服務站服務室標準化、規范化建設，提高技術裝備水平和服務能力。突出計劃生育特色，強化宣傳教育、技術服務、優生服務、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健和人員培訓等功能。

第四，解決利益導向機制問題。

落實和完善現有的獎勵優惠政策，計劃生育家庭得到更多實惠。圍繞計劃生育家庭建立（免費婚檢）、子女孕育（免費孕檢、優生篩查、發放葉酸等）、子女出生（住院分娩補助）、抵御風險（免費為0－6周歲計劃生育家庭子女辦理平安保險、0－18周歲獨生子女父母獎勵、計劃生育家庭特別扶助、城鎮生育保險）、生殖保?。赓M技術服務）、家庭致富（三結合）、養老保障（獎勵扶助）等方面的需求不斷建立完善利益導向機制。

第五，解決構建群眾自治機制問題。

一是進一步推進計劃生育基層群眾自治。建立以村（居）為主的工作機制，完善“包任務、包經費、與獎懲掛鉤”的保障制度。加強計劃生育村（居）自治基礎建設，規范村（居）自治章程、計劃生育村規民約和協議，建立和完善議事、公示、承諾、評議等制度，對違背《協議》人員或單位給予適當處罰；

二是落實好工作經費和人員報酬、村級人口計生工作人員的待遇要達到村主要負責的人的80%；

三是全面推行政務公開和村務公開；

四是開展陽光計生行動辦好“12356”陽光計生服務熱線，推行實名有獎舉報制度；

五是開展民主評議政風行風活動。

第六，解決構建人財保障機制問題。

第二部分關于創建省級計劃生育優質服務先進縣工作。

優質服務是什么？優質服務是一種觀念，是一種載體。創建優質服務先進縣就是以綜合改革為動力，以優質服務為載體，以人的全面發展為中心，以改進計劃生育管理和服務為重點，以最大限度滿足人民群眾得需求為目標，把穩定低生育水平，提高人口素質與增進群眾生殖健康和家庭幸福統一起來，切實轉變作風，以優質服務的觀念和運行方式推進人口和計劃生育新的管理機制的建立和落實，全面提高管理水平和服務質量，通過大家的努力工作，使人口和計劃生育事業成為造福于人民群眾的事業。（為什么要開展這項活動，有來自于群眾的需要，也有來自于上級的要求，因為西部落后于東部，四川落后于西部，落后于四川，羅江落后于）

工作目標是達到“六個好”。

一好：建立領導保障機制，做到領導重視好。

二好：建立經費投入和利益導向機制，做到政策導向好。

三好：建立文明執法機制，做到依法行政好。

四好：建立需求選擇機制，做到服務質量好。

五好：建立村（居）民自治機制，做到民主管理好。

六好：建立隊伍管理機制，做到隊伍作風好。

主要工作內容詳見羅府發〔2009〕18號文件。

需要達到的客觀指標：

1、三年符合政策生育率85%以上；（城區、平壩90%以上）

2、群眾滿意率（隨機抽查問卷）85%以上；

3、群眾享受法律、法規、政策規定的各項獎勵優惠政策資金兌現率100%；

4、已婚育齡夫妻享受基本項目的免費計劃生育技術服務落實率100%；

5、開展規范的避孕方法知情選擇達90%以上；

6、計劃生育手術知情同意率100%；

7、三年無惡性案件發生，行風評議名列本地前10名；信訪渠道暢通，初信初訪結案率95%以上；

8、現居住地向流入人口提供戶籍人口同等的計劃生育技術服務，服務率達80%以上（隨機抽查）；

9、出生性別比正常（正常規范男：女＝103－107：100）

10、已婚育齡婦女綜合避孕率85%以上；

11、出生人流比0.25以下；

12、落實避孕節育措施及時率95%以上（隨機抽查）；

13、規范的術后和藥具隨訪服務率達95%以上；

14、近三年無計劃生育技術服務事故發生，節育手術并發癥發生率1‰以下；

15、育齡婦女接受規范的基本生殖健康服務率達80%以上；

16、男性參與生殖健康活動和服務人數占接受服務的20%以上；

17、測試黨政干部人口和計劃生育知識知曉率90%以上；

18、測試人口計生干部人口和計劃生育知識知曉率95%以上；

19、問卷調查育齡群眾計劃生育基本權利知曉率90%以上；

20、問卷調查群眾生殖健康相關知識知曉率85%以上；

21、問卷調查育齡群眾對所采取避孕方法的基本知識、避孕藥具發放渠道知曉率85%以上；

22、居住地已婚育齡婦女《生育服務證》發放率95%以上；

23、縣鄉建立育齡婦女信息系統，實現管理信息與服務信息的連通，通過引導開展服務，統計信息準確率95%以上；

24、計劃生育村（居）民自治合格率80%以上；

25、公務員業務培訓、專業技術人員崗位培訓，繼續教育落實率90%以上；

26、縣鎮服務站專業技術崗位設置比例不低于80%；

27、鎮村計劃生育工作人員報酬落實率100%；

28、人口和計劃生育事業費投入人均額情況；

29、免費技術服務經費財政匹配投入到位情況；

第三部分關于業務工作。

按照人口計生工作年度工作考核的慣例是比自然年度提前一個季度，2010年的工作已過去8個月，僅剩下4個月的時間。根據我局平時掌握和前階段抽樣考核了4個鎮的情況看，今年離市上和縣政府下達的目標任務相距甚遠，時間短，任務重，全縣各鎮務必要有緊迫感、責任感，摸清家底，查缺補漏，采取有效措施，確保今年各項目標任務的完成。

建議大家從以下五個方面去入手：

一、嚴格把握統計質量

1、符合政策生育率達88%以上（每低2個百分點扣1分）。

2、及時、準確、全面上報嬰兒出生，按月公布（缺一項扣0.5分）。

3、每月抽查一個村的報表質量，入戶核實出生情況（漏報瞞報1例扣0.5分）。

4、基礎數據庫完善，村級婚、孕、育等信息動態管理（發生整庫數據丟失扣3分，村級信息反饋單缺失扣0.5-3分）

二、重視宣傳教育

1、人口文化建設：鎮有文化中心，村有人口文化大院，組有人口文化中心戶2-3個。

2、宣傳品進村入戶：積極創新自制宣傳品，宣傳品發放、借閱、傳遞要有記錄，群眾計生知識知曉率達90%以上。

3、教育培訓：開展五期教育有方案、有目標管理、有教育記錄，對各級干部進行人口計生知識培訓知曉率達90%以上。

4、開展主題宣傳和媒體報道：有計劃、有總結、有宣傳信息。

5、村（居）民自治：有安排、有經費，建立落實村務公開、計生重大事項民主決策、群眾評議計生三項制度，群眾簽約率達90%以上，違約處理率達80%以上，對合格村進行評估，合格村（居）達80%。

三、嚴格行政執法

1、按《條例》規定的條件和正規程序上報再生育審批資料（含病殘兒鑒定資料）。

2、對違法生育行為在3個月內做出處理決定達80%以上，社會撫養費征收達50%以上。

3、獎扶、特扶零誤差，獨生子女父母獎勵落實100%、“三結合”全面落實、0-6歲符合政策生育子女平安保險95%，特扶對象參加新農合醫療100%。

4、流動人口辦證、驗證率達90%以上，免費服務率達85%以上，個案信息入庫率達85%以上，管理服務信息登錄率達85%以上，反饋率達100%。

四、高度重視孕前服務

1、鎮服務站功能布置達到宣傳教育、技術服務、咨詢培訓、藥具管理要求，技術操作規范，無事故。

2、村服務室達到“五個一”要求規范（一間房、一張床、一個柜、一套制度、一幅避孕藥具知情選擇掛圖）。

3、“三查”率達到應查對象的90%。

4、出生人流比小于0.25。

5、參加避孕節育手術保險率達80%。

6、長效避孕措施采用率達80%。

7、災后再生育全程服務。

五、不忽略行風建設和反腐敗工作

1、不發生越級信訪。

2、不發生違法違紀案件。

3、認真開展民主評議政風行風活動，完成規定動作。

六、注重信息反饋?？偨Y提煉成功經驗和先進典型。