區長在干部大會發言

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同志們：

今天會議的主要任務是傳達貫徹省委十二屆九次全體會議和全市領導干部會議精神，分析我區當前經濟與社會發展面臨的形勢，安排部署當前及今后一個時期的重點工作，確保經濟社會平穩較快發展。等一下，鄒書記還將做總結講話，請大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、省委、市委會議精神

在充分肯定了第二批學習實踐科學發展觀活動取得成績的基礎上，對下一步的工作作了詳細部署：一是要堅持把聯系當前形勢繼續深化學習貫穿始終，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要從全局上認識和把握這場國際金融危機，加深對中央一系列重大科學判斷的理解；要準確認識和把握今年以來的經濟形勢，堅定不移貫徹落實中央和省擴大內需、促進增長的一系列政策措施；要密切關注國內外經濟走勢，加強對關系全局的重大問題研究，牢牢把握發展的主動權。二是要堅持高標準、嚴要求，認真查找分析存在的突出問題，明確推動科學發展的努力方向。要認真開好領導班子專題民主生活會，這是搞好分析檢查的基礎；要形成高質量的領導班子分析檢查報告，這是分析檢查階段的中心環節。三是要堅持突出實踐特色，著力解決突出問題，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作。要堅定不移保企業；要堅定不移加快項目建設；要堅定不移做好“三農”工作；要堅定不移推進生態建設；要堅定不移保障和改善民生。四是要堅持把作風建設放到更加突出位置，促進領導干部加強黨性修養、樹立良好作風。要進一步大興親民愛民之風；要進一步大興求真務實之風；要進一步大興艱苦奮斗之風；要進一步大興清正廉潔之風。五是要堅持加強組織領導和分類指導，增強學習實踐活動的針對性和實效性。要進一步落實工作責任；要進一步加強分類指導；要進一步加強輿論宣傳；要進一步做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

11-13日，市委召開“解放思想，科學發展，率先崛起”大討論活動，并召開了全市領導干部大會。會上，汪書記、李市長分別作了重要講話。汪書記指出，開展深入學習實踐科學發展觀活動是黨中央的重大決策，是各級黨組織和廣大黨員干部義不容辭的政治責任。全市各級黨組織要按照市委的統一部署，重點抓好以下幾個關鍵環節：一要認真搞好轉段動員。各單位要根據各自的工作進度，適時召開轉段動員會，由學習實踐活動領導小組組長代表黨委（黨組）對前一階段的工作進行小結，找出存在的問題和差距，認真部署分析檢查階段的工作。二要在深化學習上再下功夫。要在前一階段學習的基礎上繼續組織好專題學習，特別要認真學習貫徹總書記和其他中央領導同志有關學習實踐活動的重要講話精神，始終保持學習實踐活動的正確方向。三要開好領導班子專題民主生活會。緊扣科學發展主題，正確開展批評與自我批評，深入查找本地本單位影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題，認真查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。四要認真寫好分析檢查報告。具體要做到“四個充分反映”，即充分反映本地本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；充分反映黨的十六大以來本地本單位貫徹落實科學發展觀取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映本地本單位貫徹省委省政府和市委市政府決策部署，應對國際金融危機，落實“三保一弘揚”工作的總體思路，提出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間的努力可以解決的突出問題，明確解決問題的新舉措；充分反映本地本單位按照科學發展觀要求，加強領導班子自身建設，特別是加強思想政治建設的具體措施。五要貫徹群眾路線，認真組織群眾評議。要堅持開門搞好分析檢查，對修改完善后的分析檢查報告要采用適當、有效的方式組織群眾評議，使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員、干部在科學發展上的共識，使分析檢查報告成為推動本地本單位科學發展的指導性文件。六要進一步加強組織領導和分類指導，增強學習實踐活動的針對性和實效性。李市長在講話中簡要通報了當前全市經濟工作，客觀分析了當前經濟發展中存在的問題，并就努力實現經濟平穩較快發展提出了要求：一要突出抓好工業有效生產。以保企業、保工業、保生產來實現保發展，千方百計支持幫助企業渡難關。加快園區建設，做大經濟發展載體。抓好政策落實和督促檢查，為企業減負，確保國家、省、市一系列優惠利好政策在企業全部得到落實；二要突出抓好項目建設。以加大投入實現保增長保發展。做到抓緊實施一批重大項目的推進建設進度，抓好一批重大項目的開工，抓好一批重大項目的核準。抓好項目資金的籌措管理，切實解決項目建設資金難題。抓好項目資金的申報爭取工作，以國家擴大內需為契機，搞好項目的督促和爭資跑項工作。抓好項目的招商引資，澄清思想模糊認識，大力倡導以項目論英雄，自覺服務服從于發展；三要突出抓好金融信貸。以增加信貸規模來保增長促發展。經濟發展與金融信貸唇齒相依，我們要加快擔保體系的建設步伐，積極推進企業上市，做大做強融資平臺，大力引進金融機構，充分做好中央在地方發行債券工作；四要突出抓好民生工程建設。以實施民生工程來保民生、保穩定。要抓好政府年初規定的70件實事，抓快污水處理廠建設步伐，抓好防范甲型H1N1流感疫情工作，以市民素質提高為突破口、抓好“三城同創”，以市域規劃和經濟發展規劃為載體、以重點中心鎮建設和城中村改造為抓手，抓好城鄉統籌工作。

二、1—4月全區經濟社會發展基本情況

一是主要經濟指標面臨下行壓力。1-4月份，全區財政總收入23514萬元，負增長6.9%；規模工業銷售收入18.5億元，負增長31.5%；工業增加值5.03億元，負增長23.2%，保增長的壓力較大。值得欣慰的是，一季度，招商引資完成進資14.6億元，同比增長8.72%。全社會固定資產投資達9.2億元，社會消費品零售總額4.6億元，同比分別增長48.4%和29.8%。城鎮居民人均可支配收入4561元，農民人均現金收入1597.2元，同比分別增長13.1%和7.3%。

二是“三大活動”、39項重點工作進入實質性操作階段。目前，“三大活動”、39項重點工作正在有條不紊地開展，有些已取得階段性成效。如小城鎮建設，12個鄉鎮預計總投資6.9億元，已完成9695.7萬元；如市場建設，申報、遴選的第一批10個項目，已開工建設2個；如城中村改造，出臺了實施方案，3個試點村正在進行規劃設計。

三是34個重大工業項目建設總體推進良好。截止4月底，34個重大工業項目累計完成投資7.03億元，占全區固定資產投資總額的52.07%。投資1.5億元的江西啟德機械起重安裝、投資2000萬美元的臺灣敬偉風能太陽能共置發電應用產品、投資10億元的中聯科偉達太陽能制品等一批項目即將開工建設；投資8億元的中冶鋼渣零排放、投資50億元的賽維高純硅料、投資50億元的瑞晶太陽能電池等一批項目已經陸續投產；投資1.5億元的天然氣分站、投資1.5億元的20萬噸特鋼型材等一批項目正在積極運作之中。

四是60件關系民生的實事得到有效落實。1-4月份，區財政對就業和社會保障、文化教育、醫療衛生等方面的支出達到1.1億元，同比增加2313萬元，占全區財政總支出的71.4%。全區新增城鎮就業人員815人，轉移農村勞動力1132人，發放小額貸款1415萬元；全區養老、醫療、工傷等各類保險參保人數累計達52.89萬人，全民醫保目標基本實現；城鄉困難群眾生活有效改善，為18266名城市低保對象和17805名農村低保對象發放低保金240.14萬元；“家電下鄉”活動積極開展，渡改橋工程進展順利，教育、文化、衛生事業方面的項目建設扎實推進。

三、正確認識當前形勢，堅定發展信心

當前，世界經濟風云變幻，經濟危機影響加劇。我們要實現經濟社會持續健康發展，就必須立足國內國外兩個大局，著眼區內區外客觀實際，冷靜觀察，科學判斷，穩住陣腳，沉著應對。面前的經濟形勢總體上可概括為“六個字”，即：困難大，機遇多。

所謂困難大，是說受國家產業政策和國際金融危機的雙重影響，全區經濟受到嚴峻挑戰。一是鋼鐵行業萎縮嚴重。金融危機向實體經濟蔓延，影響最大的就是鋼鐵等傳統產業。鋼材價格相比去年同期下降了60%以上，近期持續在低位徘徊。受此影響，我區鋼鐵企業普遍出現訂單不足、庫存增多、資金短缺等問題。據統計，全區90%以上的與鋼鐵相關企業面臨資金短缺問題；大部分企業的開工率維持在70%左右；企業虧損面更是達50%以上。二是光伏行業市場疲軟。在經濟危機的影響下，光伏產業從去年10月份以來逐漸走向低迷。硅料價格從最高300萬美元每噸降到現在80萬美元每噸，跌幅也超過6成；太陽能電池價格同樣是行情下滑，利潤空間有限。受國際國內市場影響，賽維、瑞晶等企業生產規模一直上不去。三是結構性矛盾更加凸顯。由于傳統產業后勁不足，而新興產業接續乏力，使我區結構的矛盾性、經濟的脆弱性、發展的艱巨性被進一步放大，產業結構調整的任務顯得尤為緊迫。四是財政保平衡壓力增大。收入方面，工業有根稅源持續低迷，加上增值稅轉型等政策性減收因素，財政組織增收困難，截至目前還是負增長；支出方面，今年我們加大了民生工程和社會事業投入力度，全面規范公務員津補貼，加上各類項目融資貸款還本付息，剛性支出預計增加6000萬元以上，保持財政收支平衡壓力較大。五是地區競爭更趨激烈。在當今千帆競發、百舸爭流的發展形勢下，各地之間你追我趕、競相發展的態勢愈演愈烈。就從全市來看，在經濟總量上，我們小于分宜；在發展速度上，我們遠低于開發區。從全省看，十強縣（區）中的豐城市一季度財政收入達4.75億元，同比增長15.8%，高安、分宜、等縣區都實現了正增長，我們與“全省十強”的差距在拉大。我們要在競爭激烈的發展格局中進位爭先，任務重、壓力大、困難多是不爭的現實。

所謂機遇多，是說盡管我們面臨十分嚴峻的形勢，但也要清醒地看到危機蘊含的機遇。一是龐大的政府投資。為了最大限度地減少經濟危機帶來的負面影響，今明兩年，國家計劃拿出4萬億元擴大內需；省里也出臺了相應的投資計劃，其中今年計劃投資6100億元，力爭突破6600億元；市里今年也計劃投資460億元。這些龐大的財政投資刺激計劃，會直接拉動我區鋼材、水泥、鐵礦、建材等傳統產業的復蘇。3月份以來，鋼鐵價格呈現上升趨勢。5月初，國內鋼材價格指數達到148.51點，較3月末上漲4.36%。二是較好的產業優勢。目前，我們的光伏產業已經初見端倪，中聯科偉達太陽能制品、臺灣敬偉太陽能共置等項目落戶后，全區已初步形成了由硅料-硅片-太陽能電池-應用產品的較為完整的產業鏈條。加上我們現在正在洽談的太陽能發電項目，在光伏產業方面，我們走在了前頭，這就是我們的產業優勢。光伏產業是高科技、高附加值的朝陽產業，盡管在經濟危機下受到了較大沖擊，但是產值總量仍以較大增幅在發展，相比鋼鐵企業來說，科技含量較高，抗風險能力較強。隨著光伏產業上游原料價格的下行，光伏發電、光伏應用產品的成本逐漸降低到了市場可承受范圍內。最近國家財政部出臺了光伏建筑補助政策，市里審時度勢，準備實行太陽能屋頂計劃，這預示著太陽能產業應用推廣邁出了實質性步伐，光伏產業將有非常大的發展前景。三是強勁的項目后勁。近幾年來，我們先后啟動了一大批投資過億元的大項目，工業項目有總投資40億元的賽維硅料、投資40億元的70萬噸電工鋼、投資2.2億元的盛鼎金屬制品、投資1.5億元的新華建材礦渣微粉、投資6億元的子龍銅制品等項目；三產項目有投資10億元的中部海西物流、投資3000萬元的城南辦東苑大廈等項目；基礎設施方面有投資1.2億元的創業大道、投資1.2億元的良山污水處理廠等等，這些項目目前都處于攻堅或收獲階段，都將是我區今后發展的強勁動力。四是堅實的發展基礎。改革開放三十年來，我區經濟社會獲得了長足進步。尤其是近些年，全區上下解放思想，干事創業，人心思進，人心思干，發展氛圍更加濃厚，發展激情更加高漲，發展成果更加豐實，為我們應對危機、克服困難奠定了堅實的基礎。

總之，面對當前復雜多變的形勢，我們必須保持清醒的頭腦、冷靜的思維、沉著的心態和堅定的信心。既要看到挑戰和壓力，更要看到希望和潛力，切實把思想認識統一到區委、區政府的決策部署上來，統一到科學發展的要求上來。我們常常說，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。因此，各地、各部門要認清形勢、堅定信心、迎難而上，盡量把問題和困難估計得更復雜一些，把機遇和優勢運用得更充分一些，把對策和措施謀劃得更周密一些，把工作和任務落實得更到位一些，努力把各種影響化解到最低程度，實現經濟社會的平穩較快發展。

四、創新思路，真抓實干，奮力推動經濟社會平穩較快發展

（一）工業經濟要大發展，調優工業產業結構。在應對金融危機過程中，與兄弟縣區相比，我們暴露了產業結構過于單一、企業抗風險能力不強等弱點。要保持工業經濟繼續向前發展，就必須調優產業結構，改變“一鋼獨大”的產業格局，促進鋼鐵、光伏齊頭并進發展。一要壯大鋼鐵、光伏兩大主導產業。主導產業是拉動地方經濟發展的強力引擎，是優化地方經濟結構的核心要素，是提升地方經濟競爭力的主要支撐。我們要緊緊依托新鋼、賽維等龍頭企業，組織實施好產業對接，著力引進一批產業帶動性強、附加值高的重大項目，延伸產業鏈條，在光伏產業中下游應用產品上，在新鋼原材料供應、尾渣氣循環利用上作文章，努力實現企業、資金、人才的集聚，著力打造一批鋼鐵、光伏的大企業、好項目。二要加快建設三大基地。要加速推進基地基礎設施建設，力爭年內創業大道、霞江大道建成通車，良山、下村基地污水處理廠投入運營。要注重在基地內發展商業、服務業，著力解決入駐基地企業員工的吃住等生活問題，使他們安心在基地工作。尤其是下村工業基地承載著我區調整工業結構的全部希望，現在道路、管網、水電等基礎設施都已經拉開，就等著企業的入駐，我們要著力引進一批光伏專業人才、一批帶動性強的產業前沿項目，力爭到2010年全區光伏企業落戶10家以上，形成產業集聚，企業協作配套，把下村工業基地打造成新余光伏產業的重要一極。三要加大項目推進力度。項目是產業結構調整的大載體，是推進工業經濟規?；l展的主抓手。各地各部門要強力推進34個重點工業項目，嚴格執行“五個一”機制，明確責任主體，提高辦事效率，堅持在建項目抓投產、擬建項目抓開工、后續項目抓儲備，不斷培育增長點，提升發展后勁。要及時有效解決企業建設運營中面臨的用電、物流、用地、市場和融資等方面的問題，全力扶持企業渡過困難期，力促賽維一期3000噸硅料、新華建材120萬噸礦渣微粉、新良特鋼80萬噸特鋼等項目達產達標；著力抓好江西普田、威奧鍛造與華電電力對接項目；促進盛鼎50萬噸金屬制品項目穩定生產。

（二）項目融資要大手筆，突破項目建設瓶頸。一要充實壯大擔保機構。要采取多元化運作、社會化投資等方式，加大資金、資產注入力度、擴充區擔保中心的擔保資金和資產，鼓勵引導社會資金參與擔保體系建設，積極引進1-2家有意向、有實力的企業和投融資機構，全力提高我區擔保融資能力。要進一步強化政銀企聯系對接，積極推介一批優質項目，為有市場、有訂單、有前景、有規模的企業提供融資擔保，力爭2009年融資規模在5億元以上。二要做大三個投資公司。城區投資開發公司、城鄉建設投資公司、百丈峰投資股份有限公司三個投資公司，是我區項目融資的主渠道。要通過土地儲備等方式融資，做大城區投資開發公司，為城市基礎設施、園林綠化、土地經營開發等各項建設籌集資金。加快盤活區屬國有經營性資產，充分發揮區城鄉建設投資公司融資平臺作用，為小城鎮建設、農村社會事業等項目籌集資金。整合盤活新農村建設等支農資金，做大百丈峰投資股份有限公司，建立支持全區農業產業發展的創新型投融資平臺，通過資金整合提供現金擔保，向銀行融得更多建設資金，為從事農業生產開發的農民提供擔保貸款，破解農民貸款擔保難題。三要加大向上爭資力度。當前，要緊扣國家擴大內需的政策導向，緊密結合我區實際需求，突出農村基礎設施、基礎產業等建設重點，謀劃并爭取一批打基礎、管長遠、效益好的大項目、好項目。要牢固樹立“抓立項爭資就是抓發展”的觀念，加大跑省進京力度，力爭全年向上爭取資金2億元以上。

（三）招商引資要大出擊，增強經濟發展后勁。招商引資始終是推動我區發展的生命線，必須抓得緊而又緊，實而又實。近幾年來，我們各級領導干部招商引資意識正在不斷增強，也招引進來了一批大項目、好項目，但要做大經濟總量，項目還是太少，到位資金還是不多。鑒于地方競爭日益激烈的招商形勢，從現在開始，全區上下都要緊急行動起來，一定要有如坐針氈的緊迫感和責任感，精心謀劃、認真策劃招商引資活動，盡快把大項目、好項目引到、落戶。在方式方法上，一要善于抓住客商的心理。俗話說，知己知彼，百戰不殆。在招商引資中，大家一定要學會了解和揣摩客商的心理，對各種各樣的客商，不能抽象地談我們的區位如何優越、環境如何寬松，最重要的是要充分了解客商最關心的、最需要的是什么。按其所需，結合實際，有針對性地提出解決問題的辦法和舉措，實實在在地幫助解決。如，客商缺資金，就幫助他搞好融資；客商需要土地，就給他們最優惠的價格等等。只有制定點對點的優惠政策，才能激活客商的興奮點。同時，要牢固樹立誠信意識，嚴格履行承諾，千萬不能把投資商引來后就忽視服務，該兌現的承諾必須全部足額兌現。二要突出產業鏈、產業集群招商。我們有新鋼、賽維兩大企業，有比較完整的產業鏈條，在招商中就要充分利用產業鏈的延伸集聚相關項目，依托已有產業大項目，發揮其輻射帶動作用，招引相關配套企業，形成投資集聚和人才集聚。三要善于激勵中間人或中介機構招商。光靠我們自己招商，畢竟人手有限，精力有限，信息有限。只有給中間人或中介機構相應的報酬，才能激勵更多的人幫助我們拉資金、引項目。我們已經制定了一系列優惠政策，要加大這些政策的宣傳力度，充分發揮政策的激勵作用，提高中間人或中介機構招商的積極性。四要鼓勵入駐企業再投資。對已經引入的企業，要加強服務，增強他們投資擴張的信心，使其再增資擴產。除此之外，大家在招商引資實際工作中，還可以多作探索、多作總結，不斷提煉出規律性的東西，針對不同的項目，靈活采取不同的招商引資策略?？傊痪湓?，對招商引資大家尤其要舍得花精力、舍得花時間、舍得花心血，以最顯效的方法盡快引進大項目和大資金。

（四）城鄉一體要大統籌，促進城鄉協調發展。今年，新余市被確定為全省統籌城鄉經濟社會發展一體化試點城市。作為新余市的重要組成部分，我們有責任也有條件走在全市前列。如，我區社會保障體系的覆蓋面比其他縣區更廣，公共財政的享受標準也大大高于全省平均水平，農村教育、衛生、養老等社會事業都走在了全省前列。但是，與打造統籌城鄉發展的先行區的目標還有較大的差距。各地各部門不能滿足于現狀，要積極行動起來，發揚“敢為人先”的精神，在城市經營管理、城中村改造、小城鎮建設等普遍性難題上謀求新突破，打造模式，形成特色。一要強化城市經營管理。市里下放部分城市管理權限，既是對我們的信任，也是統籌城鄉一體化的要求。我們要主動承接城市管理職能的轉移，建立健全組織網絡，嚴格落實“區四套班子包片（問題多片區）、區直部門單位掛線（街或路）、街道辦蹲點（農貿市場）”的措施抓好城區管理。按照城市精細化管理要求，集中三個月時間整治市容環境，著力解決垃圾亂倒、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼等問題。建立健全疏堵結合、嚴管重罰管理機制，嚴格落實“門前三包”管理規定，著力創造一個干凈、整潔、優美、有序的城市環境。二要抓好城中村改造。城中村改造是城市發展到一定程度后的必然要求，也是大多數城市面臨的發展難題，它關系到城中村民的切身利益，也關系到城市的整體形象，城中村改造勢在必行。改造領導小組要抓緊成立城市建設指揮部，高薪聘請專業技術人員，切實搞好城中村改造的規劃設計。要充分整合街道辦、管理處、村組現有資金和資產，注冊成立城投公司，著力破解城中村改造資金瓶頸問題。要按照“一村一策、先易后難、分步實施”的原則，通過異地搬遷、就地改建、改造提升等模式，加快完成今年3個試點村的改造工作，力爭用三年到五年時間全面完成城中村改造任務。三要抓好仙來新區的建設。隨著區檢察院、仙來辦安置小區、凱光國際等項目的加速建設，現在的仙來區已經有了一定的變化，但與城市新區的標準要求還相差甚遠。為此，區委、區政府特別下達督辦單，明確時間節點，倒逼工程進度，這在我區還是首次，顯示了區委、區政府的工作決心。按照督辦要求，仙來新區橋頭公園、沿江生態景觀建設要在2010年1月底前建成；干部周轉房在7月份前要開工建設；仙來棚戶區改造二期工程年底前竣工，請仙來辦務必拿出切實有效的方案，確保全面完成工作。四要抓好小城鎮建設。實現一體化的過程，就是減少農民的過程，是農民向園區、向城鎮集中的過程。高標準建設好小城鎮尤其是中心鎮，是實現城鄉一體化、提高城鎮化率的客觀要求。今年，區里決定開展“集鎮提升年”活動，但從目前情況來看，活動進展還沒有達到區里有關要求。各有關鄉鎮要在全面完善集鎮總體規劃的基礎上，逐步修編完善控制性詳規和修建性詳規，充分發揮規劃在建設中的先導作用。要加快推進集鎮管網、農貿市場、休閑廣場等項目建設，盡可能的改變小城鎮的基礎設施狀況，形成完善的交通、通訊、供水、供電、排污等基礎設施和教育、衛生等方面的功能配套，為今后小城鎮的發展奠定一個堅實的基礎。要按照“政府主導、社會參與、市場運作”的模式，深化城鎮公用事業改革，鼓勵社會資本參與城鎮公用設施建設和經營，有效開發城鎮資源，帶動城鎮發展。五要扎實推進新農村建設。繼續抓好“百村示范、千村整治”工程，重點整治集鎮所在村、行政中心村，高質量完成154個試點村整治任務。大力推廣使用新房型，形成美觀實用、結構合理、設施完善、生活方便的居住條件，努力提升農民人居質量。繼續抓好單位幫建、企業幫扶等措施落實，不斷健全多元化投資、社會共建的推進機制，讓更多群眾享受新農村建設的成果。六要大力發展農村經濟。我區農業上的問題，不在產量在質量，不在生產在加工。要在推進農業特色化上下功夫，大力發展有機水稻、新余蜜桔、高產油茶等特色農業，著力培育農產品優勢品牌，發展一批具有市場競爭力的無公害、綠色、有機產品。要在推進農業產業化上下功夫，著力培育和引進一批農業產業化龍頭企業，提高農產品加工能力和水平；完善土地流轉服務中心建設，加大土地流轉力度，推動農業專業化生產、規?；洜I和深度開發。要在推進服務社會化上下功夫，以推進農村綜合改革為契機，加強科技推廣、農村金融、市場流通等體系建設，大力培育和發展農民專業合作社、專業協會、農村經紀人隊伍等新型農村社會化服務組織，提高農業生產的組織化程度。七要全面推進各項社會事業。按照城鄉就業、社保、救助、教育、衛生五個對接的要求，大力構建覆蓋城鄉、惠及全民的社會事業發展體系，加快推進社會公共事業城鄉一體化進程。重點抓好一中科技樓、界水中學公寓、下村衛生院住院大樓、良山老年公寓等項目建設，力爭通過2-3年的努力，率先在教育、衛生、養老、環衛等社會事業上實現城鄉一體化。

（五）財政組織要大攻堅，確保完成全年任務。今年，占全區總量90%的鋼鐵經濟受到了極大的沖擊，有根稅源嚴重萎縮。截至4月份，全區129戶規模工業累計實現稅金4200萬元，同比下降37.3%，與去年同期增速相比跌落了192.5個百分點。種種跡象表明，我們目前面臨的財稅組織困難前所未有。各鄉鎮（辦）、管委會和財稅部門要進行財政組織大攻堅，創新財稅征管組織方式，確保完成全年目標任務。一要涵養培植稅源。要突出培育工業骨干財源，大力發展商貿流通等補充財源，積極培植現代服務業等新興財源，努力構建增長后勁足、結構比較合理、具有各自特色的財源體系。要進一步落實支持工業基地發展的財稅政策，著力壯大支柱產業，重點扶持龍頭骨干企業，形成一批納稅大戶，逐步增強優勢產業和優強企業對工業增長、財政增收的支撐作用。二要發展樓宇經濟。實踐證明，樓宇經濟是搞活我區經濟、增加財政收入的一項重要工作。各鄉鎮（辦）、管委會要加強組織領導，指定專人負責，完善服務措施，切實抓緊抓好，抓出成效。各有關單位要對照自身的目標任務，以區外企業和新鋼、新電等駐區大企業為重點，采取政策激勵、感情引導等措施，積極引入區外企業到我區設立總部，發展總部經濟、結算經濟，確保完成注冊聯商任務。三要壯大貨運產業。貨運產業去年貢獻稅收1.2億元，已經成為我們的主要稅源之一。我們要從打造物流平臺入手，突出發展現代物流業，加快建設袁河鋼鐵物流市場和集加工、倉儲、轉運、批發、網上交易結算于一體的五金工業城，努力推進物流信息、物流設施、物流配送三大平臺建設，招引區外大型貨運企業到我區注冊落戶，做大全區貨運產業規模。四要加強財稅征管。加強對重點稅源的監控和分析，重點抓好土地使用稅和房屋出租、礦產資源、餐飲住宿、貨運等行業稅收的征管，完善非稅收收入管理，確保稅收收入穩步增長。要嚴格依法治稅，嚴厲打擊各種偷、逃、騙、抗稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，按照旬對月、月對季、季對年的要求，確保財政收入均衡入庫。

（六）和諧社會要大建設，維護人民切身利益。各地各部門要牢固樹立“以人為本”理念，切實把和諧社會建設擺在更加突出位置，尤其是在經濟發展不確定因素增多的情況下，更要注重惠民生、保民安、促民利。一是要高度關注民生。民生工程政策性強，影響面大，關注度高。各地、各相關部門要緊緊圍繞《政府工作報告》中提到的“60件實事”，兌現承諾，取信于民，確保抓出成效。二是要努力發展民利。生態資源是寶貴的資源，良好的生態環境是全區人民最大的共同利益所在。各地各部門要扎實開展生態創建工作，突出抓好造林綠化，繼續實施造林綠化“一大四小”工程，力爭森林覆蓋率提高4個百分點以上。進一步加大袁惠渠、孔目江、仙女湖和袁河等水域環境整治力度，改善我區水環境質量，保證人民群眾生產生活用水安全和身心健康。三是要切實維護民權。目前，正是各類社會矛盾的迸發期，能否繼續保持社會整體穩定，是擺在我們各級領導干部面前的一道難題。我們要重點抓好征地拆遷、企業改制、土地權屬等方面的矛盾化解，堅持領導干部大接訪和辦案下訪制度，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，著力疏導和緩解矛盾，積極消除各類潛在的不穩定因素。四是要全力確保民安。要加快推進“平安”創建活動，加大社會治安綜合治理力度，嚴格落實安全生產責任制，不斷提高保障公共安全和處置公共突發事件的能力，提高人民群眾的安全感。

五、狠抓落實，營造真抓實干的大氣候

戰勝危機，加快發展，關鍵在領導，根本靠落實。全區上下必須進一步振奮精神，狠抓落實，把思想統一到省、市會議精神上來，把行動統一到區委、區政府的決策部署上來，千方百計抓機遇，科學務實促發展。

（一）更新觀念抓落實。當前，宏觀形勢瞬息萬變，我們面臨的挑戰和機遇也在千變萬化之中。特殊時期需要特殊眼光、特殊思維、特殊辦法，墨守成規、死扣教條，只能固步自封，甚至倒退落后。各級干部特別是領導干部一定要切實增強加快發展的緊迫感和危機感，把精力用在謀發展上，把心思用在抓落實上，把勁頭用在抓工作上。要善學會學，善于領會政策精神，讀懂要義，靈活運用各項政策法規，創造性地開展工作；善于借鑒別人，對先進經驗、做法要大膽引進吸收，積極推廣應用；善于總結經驗，努力在總結以前經驗與工作實踐的結合中，找到新辦法、新舉措。要敢闖敢試，敢于向體制機制障礙挑戰，敢于向傳統的思維定勢、行為定勢挑戰。面對各種矛盾和挑戰，要有闖的膽量、冒的魄力、試的勇氣，在實踐中探索，在探索中突破，在突破中前進。

（二）改進作風抓落實。良好的作風是責任心、事業心和精神狀態的集中體現，是抓落實、促發展的重要前提。面對新形勢、新任務，各級領導干部要身先士卒，帶頭苦干實干，說了就辦，定了就干，干就干好，真正把科學的發展觀貫穿于工作中，落實在行動上，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。要杜絕以文件落實文件，以會議落實會議，用更多的時間深入一線，與基層、與企業近距離接觸，隨時隨地了解情況，現場解決問題。對區委、區政府確定的重要決策部署，要堅決執行，落實有力；對已確定的目標任務，要全面完成，力爭超額完成。

（三）健全機制抓落實。完善的運行機制是推動工作落實的重要保證。要健全目標責任機制，對區委、區政府確定的年度工作任務，各單位主要負責同志要親自抓好目標任務分解，親自抓好措施制定，親自協調解決實際問題。要強化數量概念、時間概念、責任概念，對重點工作落實目標考核責任，及時督查調度，努力形成層層有壓力、個個有責任、人人抓落實的工作局面。要健全督導檢查機制，大力推行主動督辦、明察暗訪、公開通報、責任追究等方式，及時跟蹤通報工作落實和進展情況，做到每項工作有布置、有檢查、有評估、有總結。要完善獎懲機制，該激勵的激勵，該處罰的處罰，真正做到讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有榮譽，努力在干部隊伍中營造重實干、抓落實、比貢獻的良好氛圍。

同志們，區正處于應對經濟危機、實現保增長目標的關鍵時期。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，奮力拼搏，攻堅克難，努力實現經濟社會平穩較快發展。