計生委風險防控動員會講話

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同志們：

主要是按照市紀委、市監察局《關于推進廉政風險防控機制建設的意見》和省人口計生委《關于在全省人口計生系統扎實推進廉政風險防范管理工作的通知》要求，這次會議。對加強廉政風險防控機制建設工作進行動員部署。剛才同志宣讀了市人口計生系統推進廉政風險防控機制建設的實施方案》下面，就扎實推進廉政風險防控機制建設，講幾點意見。

一、統一思想，充分認識開展廉政風險防控機制建設的重要意義

首先要解決認識問題，認識到位了，工作到位才有保障。廉政風險防控機制建設是一項創新性的工作，必須充分認識其重要意義，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。

（一）推進廉政風險防控機制建設，是落實黨的大要求的重要措施

黨的大報告，“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。開展廉政風險防控機制建設工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針。第中央紀委五次全會了“要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設”的要求。推進廉政風險防控機制建設是全面加強反腐倡廉建設的客觀需要，也是全市人口計生系統進一步推進具有計生特點的懲治和預防腐敗體系建設的實際步驟，全系統各級黨組織和廣大黨員干部要站在提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的高度，充分認識推進廉政風險防控機制建設是落實黨的大要求和中央紀委五次全會精神的具體措施。我們要以堅定的態度、得力的措施、務實的作風，扎實地推進廉政風險防控機制建設。

（二）推進廉政風險防控機制建設是貫徹《實施綱要》，落實黨風廉政建設責任制的重要手段

黨風廉政建設的工作重點是領導干部的廉潔自律和人權、財權、物權、事權的崗位管理及相關制度建設執行和運作情況等。廉政風險防控機制建設，本質上是對貫徹落實《懲防體系實施綱要》的具體化，突出對權力運行環節中重點部門、重點崗位和重點人員的管理，預防腐敗的具體辦法和工作體系，具有系統性和長期性的特征。各級領導干部都掌握著一定的權力和資源，也不同程度地面臨著各種誘惑和考驗，因此都面臨著一定的腐敗風險。權力越大，掌控的資源越多，風險就越高。推進廉政風險防控機制建設，就是要提前化解腐敗風險，實現關口前移，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人。通過識別風險點，綜合利用現有的制度和措施，建立相應工作機制，確保預防腐敗的各項制度和措施得到有效落實，有利于掌握反腐倡廉建設主動權、增強預見性，真正做到用制度管權、管人、管事，從而實現反腐倡廉工作的制度化、標準化、經常化。

（三）推進廉政風險防控機制建設，是將廉政建設與業務工作有機融合的重要途徑

如果“兩手抓”的關系處理不好，黨風廉政建設和業務工作就容易出現“兩張皮”的現象，廉政建設不能很好地融入到業務工作中去。廉政風險防控機制建設通過建立起紀檢監察工作與行政業務之間的關聯機制，在權力運行的各個環節對廉政風險實施控制，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。推進廉政風險防控機制建設，緊緊圍繞崗位職責查找風險點，制定防控措施，使黨風廉政建設找到了更有效的載體，黨風廉政建設責任制更加具體化。

通過對權力運行實施有效監督，也必將促進各項業務管理工作的發展，廉政風險防控機制建設中，對制度機制和崗位職責風險點的查找，貫穿于權力運行的全過程，通過制定相應的工作制度和措施，切實加強對權力運行的監督。同時，查找風險點也更加明確了各項業務工作的流程和責任分工，一定程度上提高了行政工作的效率和規范`性，帶來了“以廉促政”的聯動效應。

二、明確工作要求，扎實推進廉政風險防控機制建設

廉政風險防控機制建設是中央紀委要求推進的一項制度建設，是以科學發展觀為指導，將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部在履行職責或日常生活中不能廉潔自律而產生的廉政風險。廉政風險防控機制建設是貫徹落實《懲防體系實施綱要》主要內容的創造性實踐。

近年來，省人口計生委和市級有關部門積極開展廉政風險防控機制建設試點工作，取得了初步成效。我們要積極借鑒先進經驗，緊密結合我市人口計生系統的實際，扎實推進廉政風險防控機制建設，盡快建立起全面覆蓋、層層監管、責任到位的廉政風險防控體系。具體工作中要突出抓好以下三個方面的工作：

（一）深入排查，找準弄清廉政風險。查找廉政風險是有效防控的前提。風險找不到、找不準、找不全，建立防控機制就會缺乏針對性、喪失實效性。各科室、各單位要對內部現有權力運行流程中存在的廉政風險進行全面梳理排查，為建立防控機制奠定堅實基礎。第一，要系統梳理職責職權。開展廉政風險防控，必須先弄清權力運行中容易滋生風險的關鍵環節和關節點。要圍繞行政執法權、干部人事權、財物管理權等，對每個科室、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權項目清楚，責權流程清楚，權力運行的各個環節了然。第二，要全面找準各種風險。圍繞權力和權力運行流程，按照全員參與的要求，對照履行職責、執行制度的情況，通過自己找、領導提、社會評、集體定等多種形式，排查找準本單位內部權力運行風險和處室、崗位風險。第三，要理清風險等級、實施分類管理。要對風險產生的內外因素進行分析判斷，按照風險發生幾率和危害程度明確相應的風險等級，區分輕重緩急，實施分類防控管理。各單位要對本單位風險等級最高的崗位做到清清楚楚，采取堅決措施加以防控（風險等級共為三級，一級為重大風險最高，二級為中度風險，三級為一般風險）。

（二）建章立制，積極防控廉政風險。針對廉政風險點建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政風險的關鍵，是機制建設的重中之重。各單位要繼續深化和運用近年來防懲體系建設、反腐倡廉制度建設的成果，緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，針對排查出的廉政風險點，建立健全相關制度規范，推動形成有效防控廉政風險的“制度鏈條”。重點要抓好五大制度建設：一是民主決策制度。積極完善黨組織議事規則，明確議事內容，規范議事程序，創新表決方式，強化決策監督，切實防止暗相操作、權力濫用和“個人說了算”等行為，推進民主決策、公開透明。二是崗位職責制度。按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個科室、單位、崗位、人員的工作職責、法定權限制定相應的規范，細化到每一項職權的行使，細化到每一個人頭，做到有權即有責，行權講規范，用權受監督，違權受追究。三是程序控制制度。根據權力運行流程，對每一個環節建立系統固化、環環相扣的制度規范，既有效避免因工作程序交叉疏漏，造成責權混淆、權力失范，又形成相互監督制約，切實防止權力失去約束和濫用。四是干部管理制度。在堅持按照《黨政干部選拔任用條例》等有關制度規定選人用人的同時，注重根據崗位廉政風險程度的不同，建立相應的干部選拔和管理使用制度。對于風險度較高的崗位，選人用人的標準要有所區別，特別注重選拔那些作風過硬、嚴于律已的干部。五是責任追究制度。強化對單位、崗位及人員行權的動態監控和經常性監督檢查，緊緊圍繞確保廉政風險防控機制建設相關制度規范落實，建立健全相應的誡免談話、限期整改、組織處理和紀律追責等規定，以制度保障廉政風險防控機制建設扎實有效開展。

（三）強化措施，整體推進風險防控。廉政風險防控機制建設是一項系統工程，在抓緊抓好制度建設的同時，還要注重同步跟進教育、考評等各項配套輔助措施，推動機制建設不斷深入。第一，要注重強化崗位廉政風險教育。既要堅持對廣大黨員干部加強廉潔自律教育，又要區分不同崗位，積極開展有針對性地廉政風險防控教育，通過正面引導、反面警醒、專題學習等形式，引導黨員干部認清自己崗位面臨的廉政風險，不斷增強自我防范和保護意識，筑牢拒腐防變的思想防線。第二，要注重考核評估。要把廉政風險防控機制建設納入防懲體系建設檢查、黨風廉政建設責任制考核及政風行風建設、行政效能建設考核評價的重要內容，與單位和干部的績效評定掛鉤，促進廉政風險防控機制建設落到實處、取得實效。第三，要注重運用科技手段。緊密聯系單位實際，著力開發廉政風險預警、管理、防控等方面的電子信息技術和應用軟件，通過科技手段不斷提升廉政風險防控機制建設的水平，促進廉政風險日常防控措施和長效防控機制的深化和完善。

三、加強組織領導，確保廉政風險防控機制建設取得實效

（一）加強領導，落實責任。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導，責任在班子。各單位要把推進廉政風險防控機制建設作為落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的重要內容和主要抓手，擺上議事日程，切實抓緊抓好。

（二）突出重點，把握關鍵。要重點圍繞行政執法權和人事、財務管理權，防控廉政風險和監管職責風險，務實操作。同時，做好“五個結合”，即突出重點環節與一般崗位相結合，突出針對性和動態性監管相結合，突出硬性約束與自律相結合，突出抓風險點與各項工作相結合，突出日常監督與考核評議相結合，并根據各環節廉政和監管風險的特點，認真研究分析可能產生的原因，把防控措施細化到權力運行的具體環節，做到崗位職責明確、崗位風險清楚、化解風險的措施有效，執行防控的手段有力，要緊密結合本單位實際，創造性的開展工作，切實推進廉政風險防控工作。

（三）開拓創新，完善提高。廉政風險防控機制建設是一個動態的過程，沒有定律，沒有框框，要敢于創新、勇于開拓。要從預防風險上下功夫、從長效機制上做文章，要結合人口計生系統的實際，建立科學的風險防控機制。把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇。各單位要對風險點防控工作進行檢查考核，建立對風險點排查、防控措施和防控責任落實等情況的檢查考核機制。要認真總結和推廣好經驗、好做法、培樹典型，發揮示范帶頭作用。

同志們，加強廉政風險防控機制建設是構建懲防體系基本框架，深入反腐倡廉制度建設的一項重大任務，我們要以堅定的態度、精細的工作、科學的手段、務實的作風，扎扎實實推進廉政風險防控機制建設，不斷提高廉政風險防控管理水平，為人口計生事業順利發展提供堅實的政治保障。