縣長在工作會講話

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同志們

決定召開這次全縣鄉財縣管暨村財鄉工作會議，經縣政府研究。主要任務有兩個：一是動員部署我縣鄉財縣管改革工作，加快推進此項工作的開展；二是總結分析前一階段我縣村財鄉工作，進一步推動該項工作的落實。剛才，縣財政局洪腮金局長就鄉財縣管改革工作作了具體部署；縣農業局俞小榮局長通報了村財鄉實施情況，講的都很到位。

一、關于鄉財縣管改革工作

統一思想，一認清形勢。充分認識鄉財縣管改革的重要性和必要性

農業稅的全面取消和農村義務教育等事權上劃縣級，隨著農村稅費改革的不斷深化。鄉鎮財政收支規模發生重大變化。如果不及時對鄉鎮收入支出予以規范，限制不合理支出，保障必要的基本支出需要，鄉鎮就難以維持正常運轉，農民減負增收的長效機制就難以真正建立。因此，通過實行鄉財縣管改革，規范鄉鎮收支渠道，促使鄉鎮依法給予財力補助，保障鄉鎮人員工資、公用經費和必要的公共事務等基本公共支出需要，不僅有利于鞏固第一步農村稅費改革成果，也有利于第二步農村綜合改革的順利推進。2006年元月份，縣出臺了關于實行鄉鎮財政管理方式改革試點的實施意見》意見》指導思想、基本原則、改革的主要內容、配套措施、組織紀律、實施步驟等方面作了詳細規定，并在縣巖瑞鎮、橫街鎮實行試點。經過一年多的運行，鄉財縣代管”改革工作對于規范鄉鎮財政管理，促進鄉鎮財政增收節支，抑制鄉鎮債務等方面都有明顯成效。根據財政部《關于進一步推進鄉財縣代管工作的通知》財預[2006]402號文件精神，經縣政府常務會議研究，決定2008年全縣所有鄉（鎮、街道全面實行“鄉財縣管”改革。實行鄉財縣管后，一方面可以控制財政供給人員的增長，同時也將有效防止一些鄉鎮隨意舉債，遏制債務繼續膨脹。特別是隨著今后經濟發展和財政保障能力的提高，鄉鎮債務將通過逐年編入預算的方式逐步予以化解，有利于緩解鄉鎮財政困難；另外，鄉財縣管改革的推行，公共財政改革向鄉鎮的延伸，有利于全面提高財政管理水平。縣、鄉兩級全部編制綜合財政預算，有利于促進預算管理水平的提高；實行鄉鎮賬戶統設、收入統解、工資統發，有利于進一步深化鄉鎮“收支兩條線”管理，促進縣鄉政府科學理財能力不斷增強。各鄉鎮、各有關部門務必要從全局出發，從講政治的高度，充分認識這項改革的重要性和必要性，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策上來，支持改革，通力協作，明確工作，各司其職，加快推進此項工作的開展。

抓住環節，二突出重點。切實做好鄉財縣管改革的各項工作

各鄉鎮和各相關部門要切實抓好三個工作環節：推進這項改革工作時。

不僅是傳統理財觀念和管理方法的變革，1廣泛宣傳。推行鄉財縣管。也是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，政策性強、社會影響大。因此，要通過各種有效的途徑廣泛宣傳這項改革的重要意義，宣傳改革的指導思想、原則和內容，做到人人皆知，化被動為主動，變阻力為動力，使全縣廣大干群都能了解、重視和支持這項改革，確保改革健康扎實推進。

推進這項改革工作的前提，2摸清底數。準確核實掌握當前鄉鎮的基本情況。直接關系到改革的順利進行。推進鄉財縣管改革前要認真開展鄉鎮債權債務、財政供養人員、銀行賬戶、財政票據四項清理工作，各鄉鎮要嚴格按照縣里提出的清理方法、步驟，結合當地實際，組織專門人員開展自查清理工作。要逐個單位實事求是地核實、摸清家底，并認真做好登記。

積極適應農村工作形勢變化的必然要求。各鄉鎮、各相關部門要切實轉變工作作風，3強化服務。強化服務意識。強化服務意識，認真服從服務于這項改革工作。財政部門，特別是鄉財局作為直接負責部門，要充分履行好職能，把這項改革抓好、管好，確保各項財政性資金規范使用、安全落實，要減少中間環節、提高工作效率，保證鄉鎮資金申撥、報賬的快捷、準確。

密切配合，三加強領導。確保鄉財縣管改革工作順利推進

縣政府成立了縣鄉鎮財政管理方式改革工作領導小組，1加強組織領導。為切實加強這項改革工作的領導。領導小組辦公室設在縣財政局。各鄉鎮、各相關部門要高度重視，密切配合，自覺服從全縣發展改革大局，切實把這項工作作為近期一項重要工作擺上議事日程。各鄉鎮、各相關部門主要領導為改革工作的第一責任人，要切實履行好職責，抓好改革工作的落實，會后，要立即行動起來，集中時間，集中精力，全身心地投入到改革工作中去。縣改革工作領導小組及其辦公室要加強組織、指導、協調、檢查和督促。

自覺接受紀檢、財政、審計等部門的檢查監督。不準私分公共財產、濫發錢物，2嚴明改革紀律。各鄉鎮必須規范操作程序。不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶私設小金庫，不準使用非正規票據、坐支收入。如有違犯，一經發現，除對違紀資金全部予以沒收外，還將嚴格追究鄉鎮主要負責人和直接責任人的責任。

確保改革順利進行。財政部門要進一步完善內部機構，3加強部門協作。明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。人事、編制部門要加強對鄉鎮財政供給人員的編制管理，督促鄉鎮清理，清退超編人員。審計部門要加強對鄉鎮財務審計監督，加大經濟責任審計和專項資金的審計力度。縣人民銀行要加強對鄉鎮銀行賬戶的管理，并監督其他金融機構及時劃轉各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。紀檢、監察部門要監督鄉鎮嚴格執行“鄉財縣管鄉用”有關制度，對違反財經紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。

二、關于村財鄉工作

各項管理工作基本步入正軌，縣村賬鄉鎮改革已全面深入推進。取得了初步成效，但同時也暴露出了一些不容忽視的問題。剛才，俞局長已經作了總結分析，講得很好，就不重復了希望各鄉鎮要引起高度重視，針對存在問題，及時做好整改、完善、提高。下面，就下一步的村財鄉工作提幾點要求：

提高思想認識。一方面，一抓好政策宣傳。要通過召開村主要領導會議、舉辦培訓班、印發宣傳資料、出宣傳欄等多種形式進行宣傳，使各級黨員干部、廣大農民群眾能從鞏固農村稅費改革成果，規范村級財務管理，減輕農民負擔，維護村集體和農民的利益，促進農村社會穩定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉改革，提高工作的積極性和主動性，確保改革的順利實施。另一方面，要認真解釋“四權”不變的原則，即對村級資金堅決做到不截留、不擠占、不挪用、不平調，讓村級干部群眾放心、安心。另外，從今年開始，縣里將把村財鄉工作列入鄉鎮農業和農村工作考核內容，以促進各鄉鎮對村財鄉工作的重視和向規范化發展。

規范移交手續。對未開展財務清理就移交賬目的村，二抓好財務清理。要組織力量，進行全面清理。對財務清理不徹底的村，要重新補課。財務清理中，應做到四清四查”即：清理現金、銀行存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權債務是否明確；清理發包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違紀違規行為。通過財務清理，做到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據“五相符”此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村負責人及財務人員簽字蓋章后，移交鄉鎮中心進行統一管理。

維護財經紀律。如何促使村級自有資金收入全部納入統一管理，三抓好收支管理。當前村財鄉工作的突出問題。對村級自有資金收入的管理上，可以采取以下四項措施：一是摸清底子，對村級經常性自有收入開展一次全面調查摸底，逐項進行明細登記，然后按照稅源項目管理的方式，定期跟蹤追繳，督促及時入賬。二是使用統一的票據，嚴格票據領發繳銷制度，每季必須將已使用和未使用的票據全部繳銷，并做到票款同行，用票據管住收入。三是嚴格獎罰制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的可以采取暫停辦公經費報賬的辦法予以制約。四是定期公布收入賬目，讓群眾一起來監督村級收入問題。支出管理方面，重點要確保支出合理規范。一要制定開支計劃。年初由村級制定全年開支計劃，按季提出用款計劃，支出計劃必須首先保證干部工資、黨員、組長的誤工補貼和日常辦公經費。二要規范支出憑證。支出單據必須是稅務發票或由縣統一印制的專用報賬單、證明單、領條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到五不放過”即原始憑證要素不齊全不放過，不是正規發票不放過，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不放過，單據未經相關人員審批的不放過，違反有關財務制度開支標準的不放過。今后，對違規辦理報賬業務，因工作不負責任導致賬務處理混亂的責任人要嚴肅查處，并追究其相關責任。

提高管理水平。縣農業部門要定期舉辦村財鄉工作人員的業務培訓班，四抓好業務培訓。結合各地存在問題，對照上級有關政策法規，予以統一規范。同時，也要組織村主要干部和報賬員進行業務培訓，向他講清楚村財鄉的意義目的和有關政策規定，講清楚村財鄉的財務管理制度和支出報賬的程序、方法、要求等。此外，特別要求我村賬鄉鎮人員要在提高政治思想素質和業務能力上狠下功夫，要樹立全心全意為基層服務，為農民服務，為建設新農村做貢獻的思想，不斷增強事業心和責任感，以飽滿的熱情投身農村財務管理工作中來，為農村基層組織、思想、政權建設服務，為社會主義新農村建設服務。

強化審計監督。實行村財鄉以后，五抓好財務公開。村級財務收支既要接受鄉鎮村財鄉中心的業務指導和管理監督，也要接受群眾和理財小組的監督，以保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。為達到財務公開的目的各鄉鎮一定要嚴格執行每季度一次的財務公開制度，公開的內容、時間、程序、形式都要按規范執行，特別是公開的內容應細化到每筆業務收支，做到通俗易懂、一目了然，不能避實就虛，不搞假公開。同時，要強化對村級財務的審計監督，縣農經站從今年開始每年至少要對全縣三分之一以上鄉鎮的村級財務開展審計。

務求取得實效。各鄉鎮村財鄉中心要根據縣里的有關規定，六抓好制度落實。結合本地實際，抓緊制定和完善村財鄉的一系列財務管理制度。尤其要下功夫完善收支管理制度、民主理財制度、財務審批制度、票據管理制度、財務公開制度和村財鄉的人員崗位責任制。制度建立以后，要嚴格按制度執行，實行獎優罰劣，不斷提高管理水平，確保制度落到實處。

鄉鎮和村很難保證開展村財鄉工作經費，七確保經費落實和會計隊伍穩定。由于我縣農村經濟條件還不很發達。鄉鎮中心辦公條件落后，辦公經費緊張，會計基礎工作規范化難以實施，工作不能正常運轉。為保證此項工作順利實施，鄉鎮政府要想方設法，確保鄉鎮中心業務人員工資、必須的辦公設施和工作經費。同時，要保證會計的相對穩定，不要隨意變換人員。

全縣各鄉鎮、各有關單位尤其是領導同志，同志們鄉財縣管和村財鄉是縣當前重要的兩項改革。都要以創新、長遠的眼光去認識改革，以健康的心態去適應改革，積極地支持、配合和理解改革，銳意進取，扎實工作，確保改革順利的實施，為促進全縣經濟和各項社會事業又好又快發展做出應有的貢獻！