縣長在創建安全型縣城工作大會發言

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同志們：

認真貫徹全市安全生產暨創建本質安全型城市工作會議精神，深入分析判斷去年以來我縣安全生產工作形勢，安排部署今年全縣安全生產工作任務，進一步動員廣大干部群眾同心同德，開拓創新，真抓實干，持續推進本質安全型縣創建，全面提升安全發展水平，為引深“四五戰略”、促進全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的安全保障。一會兒，李書記還要作重要講話。下面，我先講三點意見：

一、2011年全縣安全生產工作回顧

2011年，是我縣安全形勢較為嚴峻的一年，也是全縣上下攻堅克難、開拓創新，安全生產取的重大突破的一年。去年年初，面對全縣安全基礎薄弱、管理滯后，安全事故呈多發態勢的復雜局面，縣委、縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，以高度的責任感、使命感和緊迫感，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于安全生產的一系列重要指示和決策部署，以“創建本質安全型縣”和“安全生產專項整治”為總抓手，深化體制機制創新，全面加強安全監管，安全形勢進一步好轉。全縣除道路交通事故發生11起、死亡15人外，其它重點行業和領域均沒有發生安全事故，初步實現了縣委、縣政府年初確定的安全生產零事故、護林防火零火災、私挖濫采零坑口、重大案件零發生的工作目標。在最近召開的全市安全生產暨創建本質安全型城市工作會議上，經市政府綜合考核，我縣被評為“全市安全生產先進單位”?；仡欉^去一年的工作，主要成效體現在以下五個方面：

一是各級各部門安全責任進一步強化。去年以來，針對安全生產面臨的新形勢、新特點，縣委、縣政府在“四抓四保”工作重點中，突出抓安全、保穩定，先后召開40多次專題會議研究部署安全生產工作，縣政府下發了50多個安全生產方面的文件，把安全生產的工作范圍覆蓋到了從煤礦到其它所有重點行業和領域，把安全生產工作職責落實到了部門、鄉鎮、企業的各個環節?？h委、政府每位領導都根據分工承擔了安全生產的任務和相關責任，經常組織有關部門深入一線檢查安全工作，帶頭處理安全問題，縣安委會成員單位和鄉村兩級干部認真履行職能，主動排查隱患，全縣形成了領導重視、職責明確、協調配合、齊抓共管的安全格局。

二是煤礦安全工作持續得到加強。去年以來，我們進一步加大對煤礦資源整合力度，全縣煤礦數量由22座減少到8座。對3座過渡性礦井實現了機械化開采，對5座保留礦井的“一通三防”、頂板、支護、提升等設施進行了全面排查治理，實現了瓦斯監控省、市、縣、礦四級聯網，實行了兼并主體接管工作，配齊了“七長”，簽訂了采礦權轉讓協議。完善縣四套班子領導、縣直職能部門包煤礦安全生產責任制，在所有煤礦全部實行了駐礦檢查和包礦巡查“雙五”負責制，建設了安全指揮中心。嚴厲打擊私挖濫采，組織開展了“百名干部下基層、六措并舉保安全”百日大行動，徹底遏制了私挖濫采非法違法行為。

三是安全生產專項整治扎實推進。根據市政府統一安排部署，縣政府成立了安全生產專項整治領導組，出臺了重點行業和領域安全生產專項整治方案31個，對全縣高危行業分3類開展了為期一年的安全專項整治。全年共排查企業2344個，其中，列入關閉取締一類企業153個，停業整頓二類企業105個，列入正常監管的三類企業2086個；一類企業整改率達到100%，二類企業整改率達到99%。在整改中，共排查出各類安全隱患6400余條，整改6340條，下達整治通知書180多份。煤礦、非煤礦山、尾礦庫、機械、輕工、人員密集場所、道路交通、危化、民爆、旅游等10個行業，通過省、市、縣三級聯動檢查驗收。

四是創建本質安全型縣取得階段性成效。一年多來，我縣創建本質安全型縣工作有序展開，進展順利。先后召開了創建本質安全型縣動員大會和推進會議，出臺了《縣創建本質安全型縣試點行動綱要》，制定了縣創建本質安全型縣評價標準體系，煤礦、非煤礦山、化工、社區等重點行業和領域標準體系，確定了涵蓋9個不同行業和領域的30個本質安全型創建試點單位，創建本質安全型縣的工作全面展開，并取得階段性成果：大力整治企業多、小、散、亂狀況，將16個鐵礦生產企業整合為12個，48個石料廠整合為39個，112個黏土磚廠壓減為43個；取締非法加油站10個，停業整頓11個；對2個煙花爆竹生產企業的原材料半成品進行了集中封存，并實施整體退出生產領域，有效促進了高危行業的結構優化升級。積極推進技術裝備現代化，全縣各行業普遍開展了技術裝備升級改造和安全生產質量標準化工作，重點企業主要技術裝備基本達到國內行業先進水平，壺化集團被評為“全國質量管理小組活動優秀企業”；安全生產信息化建設進一步完善，安全防護體系建設試點工作正在進行。加強全民安全素質教育，結合全國第八個安全生產宣傳月，開展了安全生產咨詢日、“安康杯”安全知識競賽、安全知識電視講座等多種形式的宣傳活動，工作、電視臺開辟了專題欄目；深入開展了安全文化進企業、進學校、進社區、進家庭活動，安全知識普及面不斷擴大。開展職業衛生專項整治，加強了對作業場所職業危害的日常監管，企業職業病預防工作得到鞏固，職工勞動防護用品使用逐步規范，職業病發生率有所下降。創新安全生產體制，圍繞“抓什么、怎么抓、誰來抓、抓出什么效果來、抓不好怎么辦”五個層面，制定出臺了打擊私挖濫采、護林防火、煤礦安全監管等12個長效工作機制，建立了聯合執法、聯席會議、安全專項督查、舉報獎勵、重大危險源管理、駐企安監員、安全生產委員會等10項安全生產制度，完善了全縣十大重點行業相關規章制度300余項，進一步從制度上明確了政府監管、企業主體和職工本質的三級安全責任。提升應急救援能力，進一步建立和完善了10大重點行業和領域的35個應急救援預案，通過加強應急預案的培訓和宣傳教育，組織壺化、常平集團等重點企業開展應急救援預案實踐演練，進一步提高了全縣處置突發事故的能力。特別是去年6月20日，省安監局、省國防科工辦和市政府在我縣壺化集團舉辦了大型應急救援演練活動，受到了國家工信部領導的充分肯定。

五是安全生產責任追究力度不斷加大。去年以來，我們按照思想教育與制度規范、自我約束與監督檢查、獎勵與懲戒相結合的原則，出臺了《創建本質安全型縣工作督查考核辦法》和《創建本質安全型縣責任追究辦法》，對存在重大事故隱患不按要求進行整改的，對不符合安全生產條件違法違規生產經營的，對安全生產隱患排查治理專項行動工作組織不力的，特別是對工作不落實、措施不得力和工作不負責而引發安全事故的，嚴肅追究了相關部門和責任人的責任。先后對18名責任人給予了黨政紀處分。通過責任追究，有效教育了當事人，警示了其它人。

過去的一年，雖然我縣安全生產形勢總體上趨于平穩，但我們也清醒地看到工作中存在的問題和差距。一是安全基礎工作仍然薄弱。一些企業仍然存在“重生產、輕安全”問題，安全投入不足，歷史欠賬較多，安全制度不夠健全，距本質安全型縣創建還有很大差距。二是一線從業人員安全意識不強。尤其是煤礦一線工作流動性較大，安全知識缺乏，防范意識淡薄。三是應急預案體系不完善。應急救援工作跟不上安全形勢要求，相應的專業技術人才也較匱乏。四是一些部門工作落實仍不到位。部門之間聯合執法協調配合不夠，安全監管、安全執法力度不足，對安全生產違法行為查處不力，等等。

總之，過去一年是我縣安全生產工作任務較重、工作量較大的一年，也是我們對安全生產工作精力投入更多、工作力度更大的一年。總體判斷，全縣安全生產的形勢依然十分嚴峻。今后，我們在抓安全工作上，務必要態度更堅決，措施更嚴厲，作風更扎實。務必時刻銘記“安全第一”，任何時候都要毫不動搖地把安全生產擺在一切工作的首位；務必堅持“從嚴”的方針，任何時候都不僥幸、不松勁、不手軟，始終保持安全生產的高壓態勢；務必抓好落實，腳踏實地，撲下身子，力戒浮躁，扎扎實實做好基礎性工作，把安全生產的根基進一步夯實。

二、2010年全縣安全生產工作重點

今年是全面完成“十一五”目標、謀劃“十二五”規劃的重要一年，也是我縣創建本質安全型縣的關鍵一年。做好今年的安全工作，意義深遠，責任重大。按照國家、省、市安全工作會議要求，結合我縣實際，今年全縣安全生產工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，以“創建本質安全型縣”和開展“安全生產年”活動為主線，堅持過去行之有效的經驗和做法，堅持從基礎抓起，更加注重防范，更加注重建設，更加注重過程，消除隱患，落實責任，創新機制，全面提高安全生產工作水平，加快推進本質安全型縣建設步伐。

今年全縣安全生產工作的主要目標是：全縣道路交通事故總死亡人數控制在23人以內；煤礦、非煤礦山、?；?、建筑施工、煙花爆竹、民爆等工礦商貿企業死亡人數控制為0；億元GDP死亡率控制在0.9以內，堅決杜絕重特大事故發生；創建本質安全型縣工作取得明顯進展，全縣安全水平進一步提高。

圍繞上述總體要求和目標任務，今年要重點抓好以下六個方面工作：

（一）以煤礦企業兼并重組為契機，提高煤礦企業安全生產水平。煤礦安全始終是安全工作的重中之中。要以煤礦資源整合重組為契機，加大安全投入，提升技術裝備水平，提高安全管理系數。一是推進煤礦兼并重組整合。要嚴格按照規定程序，做好保留煤礦和過渡煤礦的復工復產工作，確保主體企業到位；要根據省政府煤礦兼并重組要求，發揮整合主體在管理、技術和人才方面的優勢，加快礦井擴能改造，用先進工藝裝備改造提升礦井，徹底改變我縣煤炭企業多、小、散、低的狀況，確保改造后單井規模達到45萬噸以上，全部實現機械化開采。二是加強重點環節安全監管。各煤礦企業要認真執行有關安全生產的法律、法規及規章、標準，落實各項安全防范措施，加大隱患排查整改治理力度，加強瓦斯、水害等防治。按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的要求，健全完善瓦斯治理體系；按照“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，抓好防治水工作；嚴禁超人員、超能力生產，有效遏制煤礦重特大事故發生。三是加大私挖濫采打擊力度。有關鄉鎮和部門要時刻繃緊打擊私挖濫采這根弦，嚴密關注，相互配合，聯合執法，明查暗訪，做到發現一起，嚴懲一起，防止死灰復燃，形成嚴厲打擊私挖濫采的高壓態勢。

（二）以安全生產專項整治為抓手，加強重點行業和領域安全監管。我縣安全生產的重點領域和行業相對較多，除煤礦之外，有鐵礦、有民爆、有冶金、有石料、有危化，這些重點行業都是容易發生安全事故的部位，必須通過專項整治，實現對重點行業和領域的安全監管。重點突出八個方面：一是道路交通安全。要認真落實全國道路交通安全部級聯席會議和省政府《關于進一步加強道路交通安全工作的決定》精神，加強道路交通管理，嚴厲查處超限超載、超速行駛、酒后駕車和疲勞駕駛等嚴重違法行為。加大對危橋改造、危險路段和事故多發地段的治理，加強蔭林線、長壺一級路等旅游、出境路的交通管制，完善交通標志、標線和安全防護措施。二是非煤礦山安全。要斷續整頓規范礦產資源開發秩序，抓住石河沐礦區等重點礦山，嚴厲打擊、取締無證開采，著力解決一證多采、越界和以探代采等問題。對保留的尾礦庫要進行一次全面清理，汛期之前，對所有尾礦庫進行一次安全度認定，堅決停產整頓病庫、危庫和險庫。三是冶金行業安全。要強化常平集團、環海集團以及其它冶金企業管理，重點對危險程度高、易引發事故的生產工藝環節、重點部位和重點設備進行監控，提升改造安全設施，推進安全生產標準化活動，提高安全生產水平。四是民爆化工安全。壺化集團要斷續保持好的工作勢頭，實現安全生產制度化、程序化、規范化。對各種電石生產企業要嚴格安全標準，不符合條件的堅決關停。五是學校安全。要立即開展校園內安全隱患拉網式排查，對發現的問題迅速落實整改措施，徹底消除隱患；要加強保安、門衛力量，配備監控設施，加強學校周邊環境清查，特別是在上學、放學階段，排除安全隱患，疏通交通秩序；要開展矛盾糾紛大排查活動，對排查出的問題，要及時妥善調解，消除在萌芽狀態。六是旅游安全。重點對太行山大峽谷各旅游景點的旅游設施進行全面檢查和整修，達不到安全要求的，一律停止運營，予以整改；對帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目，要制訂嚴密的安全保障措施，同時要安排專人負責安全監管，確保萬無一失。七是護林防火安全。要認真落實“三三六”工作法和縣政府護林防火令，加大對重點時期、重點部位、重點人員的安全監管，做到死看硬守，24小時值班。一旦發生火情，各級各有關部門主要領導要第一時間趕赴現場，按要求及時上報，及時處置火情，把損失降到最低限度。八是危險化學品和煙花爆竹安全。要以防范爆炸、泄漏事故為重點，加強劇毒氣體和易燃易爆危險化學品生產、儲存、運輸、使用、廢棄物處置等各環節的安全監管；涉及危險工藝的?；髽I，要在年底前全部完成生產裝置自動化改造工作。要嚴厲打擊煙花爆竹非法、違法生產經營行為。同時要進一步抓好人員密集場所、特種設備、建筑施工、消防、農機等安全工作。

圍繞上述整治重點，近期要組織一次隱患大排查活動，對危險源分級分類建立健全檔案，并聘請專家一一進行分析評估。發現一般隱患，要進行現場整改；發現較大以上隱患，要責令其停止生產運營，派駐專人24小時監控，并制定整改方案，限期治理，做到隱患排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”。各級各部門領導，一定要對轄區內的重大危險源心中有數，高度關注，并采取措施嚴密監控，一旦發現安全隱患，在第一時間及時治理。

（三）以本質安全型試點單位為帶動，加快本質安全型縣創建。本質安全型縣創建是一項長期艱巨的任務，我們要按照市委、市政府的要求，創新辦法，扎實推進：一是推進本質安全型試點創建。要根據《縣創建本質安全型縣試點行動綱要》要求，對已確定的試點單位進行引導、監督，同時進一步擴大試點面，積極推動本質安全型鄉鎮、本質安全型村、本質安全型企業、本質安全型單位的建設，實現創建本質安全型縣的全覆蓋。二是繼續完善安全生產領導體制。推進“生產與管理一體、管理與監督分離”的安全生產監管體制改革；完善安全生產準入和聯審制度，未通過安全評價的項目，不得開工建設；進一步強化安全生產投入體制、安全生產激勵和約束機制。三是繼續開展以高危行業結構優化升級、技術裝備現代化、安全生產管理創新、職業衛生專項治理等六項行動，對不符合國家產業政策、布局不合理、生產方式落后、破壞資源、污染環境的企業堅決予以關閉。四是加強安全生產信息化建設，建立完善縣、鄉、村三級安全生產監管信息化平臺，提高安全執法效率，努力實現安全生產監管工作的程序化、自動化、規范化。

（四）以落實兩個主體責任為重點，調動廣大干部職工做好安全工作。抓好安全生產，重在明確責任。我們要不斷探索落實企業主體責任和部門監管責任的辦法，促進各項安全措施落實到位。一是嚴明企業主體責任。企業是安全生產的主體，企業法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產全面負責。各生產經營單位要認真貫徹執行安全生產法律法規，健全安全生產規章制度，落實各項安全防范措施。要按規定提取和使用安全生產費用，嚴格執行上崗培訓制度，依法為從業人員繳納工傷社會保險。要在高危行業建立和完善安全指揮中心，確保規范運作。二是嚴格政府安全監管。各鄉鎮政府和各有關部門要繼續健全完善安全生產“一崗雙責”制，堅持黨政主要領導負總責，分管安全負責人協助主要領導全面抓好安全生產工作，其他副職配合做好分管行業領域內的安全生產工作?？h安全生產監督管理部門要加強對全社會安全生產工作的監督管理，依法履行好監管職責；交警、交通、經信、消防、質監、水利、旅游等有關部門要認真負責好本行業領域的安全生產監督管理工作。三是完善責任落實機制。要在重點行業（領域）全面推行“法定代表人安全生產承諾制”，全縣所有重點高危行業生產經營單位的法定代表人，必須簽訂安全生產承諾書，在工作分批公示，年底總結兌現。要嚴格執行安委會例會制度，安委會成員單位要每月向縣安委會書面報告工作，重要工作隨時報告。要落實“一票否決制”，加強建設性指標和過程性工作任務考核，對規定動作不到位的要進行問責，對沒有完成安全生產任務的堅決予以一票否決。要認真執行安全隱患和事故舉報制度，鼓勵群眾舉報安全生產重大隱患和安全生產違法違規行為，擴大群眾對安全生產工作的參與權和監督權。

（五）以強化一線從業人員素質為突破，提高全民安全防范意識。安全素質教育是提高安全防范意識的基礎性工作。安全生產事故發生的原因，多出于一線人員缺乏應有的安全防范意識，違規操作。要突出三個方面的安全教育：一是廣泛開展全員安全培訓。從今年開始，用兩年時間，對全縣生產經營單位所有從業人員普遍培訓一次，新進員工上崗前必須進行安全培訓。生產企業主要負責人及安全生產管理人員、特種作業人員必須持證上崗。實行安全生產軍訓制度，對全縣高危行業企業從業人員進行軍訓，切實提高從業人員安全意識、紀律意識、安全操作技能和應急自救互救能力。二是加強安全警示教育。要創新辦法，多形式開展經常性的安全教育，扎實開展好班前教育和警示教育，所有大小企業，要在生產顯要位置，懸掛圖片案例、設立板報、樹立標語，切實提高一線工人防范意識，做到警鐘長鳴。三是大力推進全民安全素質教育。加強全社會安全生產宣傳教育工作，充分利用電視、報刊、手機、網站等公共媒介，加大宣傳力度，普及安全生產知識，做到電視天天播、報紙期期登、信息周周發、公共場所處處見，努力營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，不斷增強全社會安全意識，提高全民安全素質。

（六）以加強隊伍建設為保證，努力提高安全監管水平。加強安全監管隊伍建設是抓好安全生產工作的關鍵一環。我們一定要適應形勢需要，加強機構隊伍建設，提高自身素質，更要地履行職責，推動各項措施落實到位。一是加強安監機構隊伍建設。要完善縣、鄉兩級安全生產監督執法、職業安全等機構，落實足夠的編制，保障正常工作需要；要進一步推進鄉鎮安監站的標準化建設，做到鄉鎮安監站“有房、有車、有編制、有專職人員”，保證機構正常運行；要推進安全監管向行政村（社區）、自然村的延伸，做到每個村、社區都有專職人員負責安全生產工作。二是提高執法人員素質。要通過多種形式、多種途徑對執法監管人員開展安全執法培訓，使廣大執法管理人員熟練掌握安全法規，明確執法程序，不斷提高執法監管隊伍的業務能力，同時要提高執法監管人員的的政治素質，過好權力關、人情關、利益關，努力做到思想上過硬、作風上過硬、原則上過硬，有法必依，執法必嚴。三是加強應急救援隊伍建設。要加快推進應急救援基地建設，進一步健全縣、鄉、企三級應急救援機構，組建縣級綜合性應急救援隊伍和鄉級應急隊伍、部門專業應急隊伍、志愿者隊伍、專家應急隊伍，形成“統一領導、管理規范、反應靈敏、功能齊全、協調有序、處置快捷”的應急救援隊伍群。

三、狠抓落實，全面提升安全工作水平

抓好安全生產工作，領導重視是前提，狠抓落實是關鍵。各級各部門特別是各級領導干部，一定要加強領導，創新舉措，狠抓落實，確保各項安全措施落到實處。

一要加強組織領導。各級各部門要切實增強責任意識、政治意識、安全意識，把安全工作放在更加突出的位置，落實到具體的行動中，定期召開安全生產工作會議，研究解決影響社會穩定的重大安全問題。要將安全任務逐項細化、量化，做到定人、定責、定標準、定進度、定時限，確保安全工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落，推動建立健全“黨委重視、政府監管、企業負責、全社會關心安全發展”的安全生產工作新格局。

二要強化督促檢查。要采取專項督查和綜合督查相結合、定期檢查和突擊檢查相結合、定期通報和公開曝光相結合的方法，對各項措施落實和隱患排查情況，深入各鄉鎮、各部門、各單位進行跟蹤督查，跟蹤問效，實行每季一通報、半年一考核、一年一總結，作為年終考核依據。

三要嚴格責任追究。要加大對事故隱患的事前責任追究和問責力度，對防范措施落實不到位，隱患排查治理不徹底的政府、部門和企業負責人，視同發生安全生產責任事故進行嚴肅處理。要按照““四不放過”的原則，對發生的每一起事故認真查處，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時還要追究相關部門和相關責任人的責任，有責必究，有過必罰，切實用事故責任追究和事故教訓推動安全生產工作。

同志們，安全生產事關群眾福祉，事關社會和諧穩定，事關全縣長遠發展。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，戒驕戒躁，警鐘長鳴，進一步解放思想，攻堅克難，銳意進取，扎實推進本質安全型縣創建，推動全縣安全生產形勢繼續穩定好轉，為引深“四五戰略”、實現“六大突破”、建設小康，做出新的、更大貢獻！