市長在換屆選舉專題會發言

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同志們：

在全市上下認真貫徹黨的十七屆六中全會和省十次黨代會精神，加快轉型跨越步伐，奮力實現“十二五”發展良好開局的重要時期，根據《村民委員會組織法》規定，我市第九屆村民委員會換屆選舉工作即將全面展開。省委對搞好這次換屆選舉工作高度重視，省十次黨代會一結束，省委就馬上召開電視電話會議進行了安排部署，袁純清書記、湯濤部長分別作了重要講話；11月4日，晉城市委召開動員會議，張茂才書記、范麗霞部長分別作了重要講話，就做好此次“兩委”換屆工作進行了重點強調、提出了明確要求。今天，我們在這里召開全市第九屆村委會換屆選舉工作動員大會，主要任務是認真貫徹落實省、晉城市會議精神，對我市的第九屆村委會換屆選舉進行全面安排和部署。剛才郜紅寧市長對村委會換屆選舉工作作了安排，閆通宇書記就搞好“兩委”換屆工作做了進一步強調。以上兩位領導的講話，是經市委、市政府集體研究決定的，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。

一、提高思想認識，增強做好“兩委”換屆的責任感和使命感

農村“兩委”換屆選舉是全市農村黨員群眾政治生活中的一件大事，在全市工作大局中占有重要位置，涉及面廣，參與人數多，社會關注度高。各級黨委、政府要以高度負責的態度，精心組織好農村“兩委”換屆選舉工作，為全市今年的換屆工作畫上一個圓滿的句號。

（一）做好農村“兩委”換屆選舉工作，選優配強村級領導班子，對于我市完成省委兩件大事、加快轉型跨越發展具有重要意義。省十次黨代會提出，未來五年全省各級黨組織和黨員干部群眾要努力完成兩件大事，一件是在全省建設小康社會進程中，力爭全面小康實現程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路。這是惠及全省人民的偉大事業，也是需要全體人民共同奮斗的艱巨任務。我市有40多萬農民和434個行政村，沒有農民群眾的積極參與，沒有農村的和諧穩定，兩件大事就不可能完成，市五次黨代會提出的“勇當晉城轉型發展的領頭雁、爭做跨越發展的排頭兵，再造一個新”的目標任務也不可能實現。因此，我們要通過這次換屆，把那些政治素質高、群眾威信高、致富本領強的優秀人才選進村級班子，提高農村基層干部隊伍的整體素質，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和服務力，最大限度地把農民群眾凝聚起來、調動起來，為完成兩件大事、推進轉型跨越發展、建設“六市”新提供堅強的組織保障。

（二）做好農村“兩委”換屆選舉工作，選優配強村級領導班子，對于推進我市農業現代化，全面建設小康社會具有重要意義。

“三農”工作在全市經濟社會發展中始終占有特殊的重要地位。省十次黨代會對推進農業現代化作出了部署，強調把確保農民收入翻番作為核心任務，把“一村一品”、“一縣一業”作為主攻方向，把發展縣域經濟作為戰略舉措，把新農村建設作為基礎工程。我市第五次黨代會在農業現代化上明確提出了要推進新農村建設“八大工程”，大力發展現代農業、健全農業服務體系、加強基礎設施建設、開展“六村聯創”活動的具體舉措。推進社會主義新農村建設，加快農村經濟發展、農業現代化建設和農民增收步伐，必須通過強有力的組織領導，必須建設一支堅強有力、清正廉潔、一心為民的村級班子，必須打造一支具有現展理念、能夠深入推進農村改革發展穩定的農村基層干部隊伍。因此，我們一定要通過這次村委會換屆工作，把一大批年富力強、德才兼備、群眾擁護的優秀人才選出來，為農村村級組織建設輸送新鮮血液和后備力量，為推進我市社會主義新農村建設提供堅強的組織基礎和人才保證，從根本上保證省委、市委的大政方針和決策部署能夠在全市農村得到貫徹落實。

（三）做好農村“兩委”換屆選舉工作，選優配強村級領導班子，對于鞏固黨在農村的執政基礎具有重要意義?；A不牢，地動山搖；基礎扎實，堅如磐石。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨在農村各類組織的領導核心，也是黨在農村執政的根基。村委會作為基層群眾自治組織，同樣擔負著落實黨在農村的方針政策、加快農村發展的任務。市委始終高度重視抓基層、打基礎，圍繞培養“好帶頭人”、配備“好班子”、建設“好陣地”的要求，大力實施“強基工程”，積極推行“四議兩公開”，全面落實“一定三有”，建立健全“兩項制度”，深入開展創先爭優活動，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力、服務力明顯增強。但同時我們也要看到，一些村村級組織軟弱渙散，黨務村務管理混亂，經濟社會發展滯后，矛盾問題較為突出；一些農村“兩委”班子不團結，內耗問題比較嚴重；少數農村“兩委”干部素質較低，致富能力、帶富能力不強，發展經濟、促進農民增收的門路不寬、辦法不多；一些村經常受到宗族、宗教、黑惡勢力的干擾，等等。如果解決不好這些問題，必將削弱黨在農村的執政根基和政權基礎。我們必須抓住農村“兩委”換屆的有利契機，把農村各類組織和廣大黨員干部群眾團結到“兩委”班子周圍，凝心聚力把新農村建設好。

（四）做好農村“兩委”換屆選舉工作，選優配強村級領導班子，對于提高農村基層民主政治建設水平具有重要意義。村委會作為村民的自治組織，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者，在農村的各項事務中發揮著重要作用。廣大農民群眾按照自己的意愿選舉村“兩委”班子，建設政治上擁護黨的領導、工作上貫徹黨的主張、廣大群眾擁護放心的村民自治組織，是農村黨員和農民群眾參與最直接、最廣泛、最生動的民主實踐，是發展社會主義民主政治的基礎工程。我們要通過換屆，切實尊重和落實黨員群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，調動農村黨員和農民群眾政治參與的積極性，增強廣大農村黨員群眾當家作主的責任感和民主法制意識，提高發揚民主、依法辦事的能力，完善村務公開和民主管理的各項制度，確保農村基層民主朝著正確、健康的方向發展，不斷把農村基層民主政治建設提高到一個新水平。

二、把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，扎實推進農村“兩委”換屆選舉工作

總書記在談到“兩委”換屆工作時強調指出：把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，是做好農村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。我們要認真貫徹這一原則，充分發揮黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢，牢牢把握換屆選舉工作的正確方向。

（一）加強黨的領導，選好配強班子。農村黨組織在村級黨組織換屆選舉中發揮領導核心作用，是法律的規定，是村民自治的有機組成部分。我們要旗幟鮮明、理直氣壯地加強黨的領導和宣傳引導，使廣大群眾真正明白該選什么人、不該選什么人，充分相信和緊緊依靠廣大群眾，把組織信任、群眾滿意的村干部選出來。值得注意的是，換屆選舉中，可能會有一些人試圖用送錢送物的賄選手段謀取村委職位；也可能會有一些宗族、家族勢力干擾村委換屆以，等等。對于基層矛盾的復雜性，大家要有足夠的心理準備，要做好充分的調查研究，慎之又慎，細之又細，力爭做到不出紕漏、萬無一失。各級領導組及成員單位一定要以扎實的工作作風，務實的工作態度，努力消除不利因素帶來的影響。要加大正面宣傳力度，營造濃厚氛圍。同時，政法部門要提前介入，通過張貼公告、流動宣傳車等形式，把政策、規定、程序向群眾講清楚。對故意破壞和擾亂選舉的不法行為，特別是對那些蓄意利用換屆挑撥事端、制造混亂、制造群體性事件的，要嚴厲打擊，絕不手軟。要通過認真細致的宣傳動員，采取多種有效方式，吸引和鼓勵優秀人才回鄉創業，為他們參

加選舉創造條件，為新農村建設吸納人才、聚集力量。

（二）充分發揚民主，完善選舉辦法。充分發揚民主，保證廣大村民的意愿得到體現，是搞好選舉工作的基礎。要通過各類媒體和多種形式，在村民中廣泛深入地開展與換屆相關的法律法規和政策的宣傳，幫助村民了解選舉程序和步驟，珍惜和維護自身的民主權利；要進一步拓展民主參與渠道，切實尊重和保障村民的知情權、參與權、選舉權和監督權；對村民選舉委員會推選、候選人提名、投票選舉等重點環節，要全程公開，切實加強對換屆選舉工作的監督；要細化選民登記、候選人提名、介紹候選人、投票組織等程序，切實保證村民依法行使民主權利。

（三）嚴格依法辦事，確保換屆秩序。第九屆村民委員會換屆選舉是新修訂的《村委會組織法》和《選舉辦法》實施后的第一次選舉，與原先的內容相比，增加了大量新的內容，需要我們認真學習掌握。各級黨委、政府要嚴格按照有關法律法規組織開展好農村“兩委”換屆選舉工作，保證換屆選舉在法制軌道上公開有序進行。一是在換屆前要做好各項前期準備工作。要由換屆領導組、各鄉鎮黨委牽頭，對所有村的財務進行審計，結果要向群眾公開；支村兩委主干要進行述職，并組織群眾進行民主測評，測評結果不合格的，不能作為下一任候選人選。要做好矛盾排查調處工作，政法委牽頭，對每個村的情況進行詳細摸排，做到心中有數，同時要制定詳細的應急工作預案，確保萬無一失。換屆領導組要指導督促鄉鎮黨委，對每個候選人的情況、施政綱領要嚴格審核把關，牢牢掌握主動權，不能放任自流。要對市、鄉、村三級相關人員進行培訓，把換屆的政策、程序、環節等講清楚、掌握準，確保按照有關法律規定進行。二是在換屆中要嚴格依法辦事。要嚴格按照市委、市政府的實施意見和方案要求，對照詳細的流程圖，按照規定的程序組織實施，確保法定的程序不能變，規定的步驟不能少。在工作中既不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場、搞形式，防止違規操作，授人以柄，努力實現組織意圖和群眾意愿的統一。要克服簡單粗暴、強迫命令的作風，善于運用民主的、法律的辦法解決問題、推進工作。三是在換屆后要及時完善一系列后續工作。要及早指導和引導參選人搞好競選演講承諾，按照省、市、縣、鄉各級黨委、政府的決策部署和目標任務，制定好施政綱領，做好村里的發展規劃，不能搞承諾、亂許愿?！皟晌卑嘧赢a生后，要及時健全完善團、武、婦以及集體資產管委會、紅白理事會等各種組織，健全各項工作制度，督促做好辦公場所、檔案資料、財產賬目、債權債務等的移交工作，確保換屆平穩和諧、依法有序進行，為平安和諧建設、轉型跨越發展、全面建設小康打下良好的基礎。

三、加強組織領導，確保換屆選舉工作順利進行

這次農村“兩委”換屆工作任務重、要求高、政策性強，特別是這次換屆除434個行政村外，11個農村居委也要進行換屆，工作任務更加艱巨。因此，各級黨委、政府一定要加強領導，落實責任，精心謀劃，周密部署，確保換屆選舉工作順利進行。

（一）加強領導，強化責任。各級黨委、政府要把村級組織換屆工作擺上重要議事議程，認真落實領導責任。為了保證這次換屆選舉工作順利進行，市委、市政府成立了領導組，我和市長擔任雙組長，閆通宇書記任常務副組長；此外，還組建了由市四大班子領導任組長的檢查指導組，負責聯系并指導各鄉鎮的換屆工作。要按照“黨委領導、政府運作、人大監督”的總體原則，扎實有效開展好換屆選舉工作，特別是人大要進行法律監督，既要確保換屆各項工作方案符合法律法規規定，又要確保實施方案和程序得到有效貫徹落實，同時對出現的爭議、糾紛還要負責進行界定，確保換屆選舉按法律程序有序平穩進行。各鄉鎮黨委、政府要高度重視，真正把這次村委會換屆選舉工作納入重要的議事日程，作為工作的重中之重來抓。各鄉鎮要成立強有力的組織領導機構，書記、鄉鎮長任雙組長，分管副書記任常務副組長；鄉鎮黨委書記是直接責任人，對每個村的選舉工作要直接抓、直接管、直接負責。對選情復雜、矛盾突出、問題較多的重點村難點村，要由主要領導包村負責，并抽調力量駐村蹲點重點指導，化解矛盾，確保如期、平穩地完成。對換屆工作中因為消極應付，領導不力、處置不當而引發群體性事件的，要嚴肅追究相關領導和有關人員的責任。完成不了的要追究責任，完成不好的同樣要追究責任。

（二）齊抓共管，形成合力。村民委員會換屆選舉工作，涉及面寬，需要有關部門共同參與。組織部門要牽頭抓總，民政部門要切實履責，認真研究選舉中出現的問題，熟練掌握法律法規和操作流程，指導好換屆選舉工作。新聞媒體要發揮宣傳引導作用，營造濃厚的輿論環境。政法部門要組織力量，積極協助維護換屆選舉的秩序，對利用威脅、恐嚇、賄賂等不正當手段破壞選舉工作的不法分子，要認真查處，嚴厲打擊。市直有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保村民委員會換屆選舉工作順利開展。

（三）加強監督，嚴肅紀律。認真貫徹落實中央、省委關于嚴肅村級組織換屆選舉紀律的各項要求，嚴格執行省里規定的“六個做到”、“六個嚴禁”，整肅換屆選舉環境。對換屆中出現的違法違紀行為，要發現一起、嚴查一起，毫不手軟，絕不姑息。要進一步暢通信訪渠道，按照“解決問題在當地、化解矛盾在基層”的要求，及時妥善地解決群眾所反映的問題。對敏感問題、突出矛盾和重要事件，要及時報告，妥善處理。選情復雜的地方要成立應急處理工作小組，加強對突發事件的防范、掌控和處理，避免造成不良影響。各級紀檢、監察部門要按照中央有關精神要求，認真查處換屆選舉中的“賄選”問題和違法違紀行為。政法部門對利用宗族、宗派、宗教、邪惡勢力干擾破壞選舉、聚眾鬧事的，要依照有關法律法規嚴肅處理，以維持選舉的正常秩序，維護農村社會的穩定。

同志們，省市縣鄉四級換屆已經圓滿完成，農村“兩委”換屆是當前面臨的一項重要任務。我們要科學謀劃、周密安排，精心組織、扎實工作，圓滿完成全市農村“兩委”換屆選舉工作，為推動經濟社會轉型跨越發展、加快實現“六市”新目標、全面建設小康社會奠定堅實基礎！