市長在社會管理專題會講話

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同志們：

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好社會管理工作的信心和決心

加強和創新社會管理，是以同志為總書記的黨中央正確把握國內外形勢新變化新特點，而提出的一項大的戰略任務。總書記兩次發表重要講話，第一次是2月19日，在中央黨校的省部級主要領導干部培訓班上專門講加強和創新社會管理，第二次是5月30日，在中央政治局專題學習會上又專門就加強和創新社會管理工作進行了專題學習。9月28日，書記召開了規模非常大的會議，據劉蘇書記講，全國大概有28萬人同時收聽收看電視電話會議精神，充分說明了這項工作的重要性。中央為什么這么高度重視加強和創新社會管理工作？我考慮有這兩層意思：一是從時展的角度需要重新審視我們的社會。二是從以人為本的高度來謀劃、治理和改善我們的管理方式。實質上用兩個詞來概況社會管理創新是最合適不過，一個就是創新，一個就是民本。所謂“創新”，就是社會管理要與時俱進，現在所講的社會管理與原來意義上的社會管理是不同的，這就要求我們要從理念上轉變，從過去傳統的命令式社會管理到以服務為中心的轉變，從政府包打天下的社會管理到注重運用社會力量形成社會合力的轉變，從習慣于滅火式的社會管理到突出源頭治理的轉變，從青睞于運用硬性的行政手段到注重運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合治理的轉變，我認為這是“創新”這個詞的意義所在。另外，社會管理更體現了“民本”思想。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及到的是廣大人民群眾的切身利益，歸根結底是為了更好地服務群眾，切實維護群眾的利益。近年來，我們市按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，充分發揮了我們的組織優勢和制度優勢，創新工作思路，不斷加強社會管理，取得了明顯的成效，特別是我們作為晉城市唯一的加強和創新社會管理試點市，充分說明了我們在加強和創新社會管理方面走到了前面，我們的經驗具體來講，就是“四個結合、四個提升”：一是堅持與推動經濟發展相結合，服務經濟能力明顯提升。把加強和創新社會管理作為領導干部的第一責任，基本建立了與經濟社會發展要求相適應的社會管理服務體系，促進了經濟社會全面、協調、可持續發展。二是堅持與改善民生相結合，保障民生能力明顯提升。相繼實施了城市集中供暖供氣、村衛生所全覆蓋、校舍危房改造、戶通水泥路、戶通自來水等工程，有效改善了城鄉生活條件。三是堅持與維護社會穩定相結合，矛盾調處能力明顯提升。在各行業設立了調解組織，在鄉鎮設立了“一所七室”綜治工作中心，在村設立了“五位一體”的綜治工作室，完善了“三調聯手”、“四級六步”、“一卡通”等長效機制,有效預防和化解了一批信訪積案。四是堅持與平安建設相結合，治安防范能力明顯提升。在全省率先實現了“平安互助”工程全覆蓋，建成全省首個縣級網吧監控平臺。深入開展社會治安重點區域、重點行業、重點人群的排查整治活動，為人民群眾營造了安居樂業的良好環境。

總的來說，社會管理的內涵是豐富，社會管理的形式是多樣，社會政治大局是穩定。我們在看到成績的同時，也要看到我們存在的許多不足和缺陷，尤其是作為試點市，在先行先試、典型引路、突出特色等方面，我們還存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：一是公共服務投入不足，民生事業仍然滯后。近年來，盡管我們歷屆市委、市政府在基礎設施、教育、醫療等方面投入了大量資金，也取得了明顯成效。但是，仍然存在著許多民生問題亟待解決。舉個最簡單的例子，就像我們的房價，現在每平方米價格4000至5000元這么高，那天袁書記來調研我們醫改的時候，在座談中間專門問到了我們的房價問題，客觀地講，在買套100平米的房子，大概需要40—50萬元，按照工薪階層工資每年3萬計算，不吃不喝大約需要17年，這里面雖然有供求關系的問題，但是從政府這個層面來說，我們對房地產市場管理還不規范，房地產市場制度建立也不到位。二是利益訴求渠道不暢，社會矛盾仍然存在。老百姓一有問題，就到政府找主要領導解決問題，這說明政府缺少了一個橋梁和紐帶，缺少了及時了解和提早化解矛盾的途徑，這樣就會導致小事也來找政府，小的事情也會變成大事，最終釀成群體性事件。雖然我們沒有這方面的事情出現，但是我們也要重視這些問題，不能讓小事釀成大事再形成群體性的上訪。三是就業形勢不容樂觀，社會風險壓力加大。當前，城鎮就業壓力與大量農村剩余勞動力轉移就業壓力疊加，新成長的勞動力就業問題與下崗失業人員再就業問題交織，就業已成為我們必須面對的現實難題。據我了解，過去在我們小煤礦多的年代，在小煤礦工作的人每年都能掙到3萬塊錢，這樣一家人的生活就有了保障。但是，隨著兩次煤炭資源整合工作的推進，原先所有的200多座煤礦現在僅僅剩下了29座，這樣無形中就造成了很多農民失業，生活困難，如果社會管理不能跟上，如果我們不能廣開渠道加大就業，極有可能引發不穩定上訪事件發生。四是管理理念方式落后，社會管控能力不強?，F代社會是一個信息化的社會，我們的手機、電腦、互聯網等新興媒體對社會大眾的價值觀念和行為方式產生的影響是非常巨大的，但是我們在管理理念、手段、機制上的創新還很不足。我們有些領導干部居然連貼吧是什么都不太清楚，如果連這最起碼的媒體傳播渠道都不清楚，怎么能夠與當今社會發展相適應？怎么能夠了解老百姓最關注什么？最想知道什么？最需要解決什么？所以說，我們一方面需要所有干部的思想觀念跟上時代的變化，另一方面所有的設施、設備也要跟上當今社會現代化發展的進程。針對這些問題，我們只有抓住矛盾問題的深層次癥結，采取切實可行、行之有效的措施辦法，才能夠有效地加以解決。

二、突出重點，抓住關鍵，扎實推進社會管理再上新臺階

社會管理是一個老課題，但是我們現在所講的社會管理卻是一張“新試卷”，因為它是被賦予更多新內容基礎上的社會管理，它既是民生問題，又是發展問題，既需要加強，又需要創新，社會管理既是治理，又是服務。我們必須抓緊抓好，切實做到“四個注重”：

1、注重保障改善民生，努力實現成果共享。加強和創新社會管理,說到底就是對人的管理和服務，所有的工作必須要以人為本，貼近群眾，就是必須要改善民生，讓發展成果能夠共享。我們就是要從衣食住行、冷暖安危這些最基本、最具體的民生問題入手，該辦、能辦的事情，我們必須馬上辦，公開承諾的事一定要及時兌現，真正使社會管理成為促和諧、得民心的工作。當前我們的民生問題主要有這么幾項：一是最根本的民生是就業。說到就業，可以從以下幾條途徑來擴大我們人的就業：①通過上勞動密集型項目，帶動農民致富增收。②通過大力發展賓館餐飲、商貿物流等第三產業，帶動城市居民增加收入。③通過大力發展設施農業和生豬等特色農業，在農業內部解決農民就業問題。④通過創設公益性崗位，解決困難人員的就業問題。前段時間我們專門為公安上招聘了100名公益崗位，我們以后還將加大力度。⑤通過事業單位和企業公開招聘，解決大學生的就業問題。⑥通過勞動服務平臺和勞務中介機構，積極向外輸送勞動力。二是最普遍的民生是社保。這幾年，我們在社保方面的工作力度非常大，城市居民的社保、農村居民的社保基本達到了95%以上，但是我們也有盲區。比如，農民工、個體工商戶、困難企業和非公有制經濟組織方面的社保還是做得不夠。我們要在這些方面加大力度，努力做到社會保險“全覆蓋”。同時，我們也要加大社會救助，不斷提高社會救助水平。三是最長遠的民生是教育。這幾年，我們在教育上的投入還是比較大的，但是我們在幼兒園教育和中等職業教育兩頭教育上還是比較弱。特別是城市幼兒園，今年九月份開學，上幼兒園的人非常多，我了解了一下，幼兒園一個班的容量大概達到55個孩子，國家要求是不能超過30個，所以要在幼兒園建設上加大力度。同時我們也要把優勢的一些教育資源向農村地區、貧困山區、薄弱學校和弱勢群體傾斜，今年教育上專門招聘了190名教師，解決教師短缺、教師素質低的問題。今年招考教師我們要求放寬條件，不要局限于范圍之內，放寬到全省。人社局給我報告，我們招聘190多名，報名的有1000多，其中研究生大概40多，通過這些辦法，逐步解決教育上的一些問題。四是最迫切的民生是住房。目前，住房問題已經成為人民的最大心病。年初在政府工作報告十件實事中承諾老百姓的6000套各類住房，今年年底我們一定要兌現，一定要做到。今年因為雨季較多，影響了施工進度，有效施工期大概只有一個多月時間，國慶期間城建部門不能休息，要抓住10月份最后一個月的有效時間，完成100萬平米供熱和5000戶供氣任務，這是我們承諾老百姓的，我們要不折不扣地落到實處，一定要在11月15號之前，給這100萬平米的老百姓供上熱，讓他們能夠住在溫暖的家里。五是最揪心的民生是醫療。醫改工作我們走在了全省前列，但是我們也存在著很多的問題，與一些先進地區、好的地方相比，還是有一定差距。下一步，市政府將專題就醫改工作中存在的問題專門研究，拿出辦法，實實在在地解決這些問題，真正為群眾提供安全、優質、方便、價廉的醫療服務。

2、注重化解矛盾糾紛，積極構建和諧社會。做好矛盾化解工作，認識是前提，排查是基礎，責任是關鍵，機制是保障。首先，要抓好矛盾排查。著重排查三類矛盾：一是婚姻家庭、鄰里糾紛、債務糾紛、宅基地糾紛等民間矛盾；二是土地征用、城市拆遷、環境保護、煤礦分紅等涉眾矛盾；三是久訴不息、久訪不止等涉法矛盾。其次，要及時進行化解。建立矛盾糾紛層級化解機制，明確縣、鄉、村（社區）三級責任和要求，明確鄉鎮干部包村、街道干部和政法干警包社區的責任，堅持把“調解優先”貫穿于解決民事糾紛、行政爭議和司法訴訟的全過程。第三，要構建長效機制。我們不論做任何工作，最終都是要形成一種長效機制。要在摸清底數、掌握情況的基礎上，做到“三個立足”：一是立足源頭預防，把矛盾化解在萌芽狀態，不讓其形成氣候；二是立足初期化解，及早把事情平息，不讓事態爆發升級；三是立足領導上陣，黨政主要領導包信訪，親自出面親自化解問題。

3、注重完善治安防控體系，積極創建平安城市。為老百姓創造平安穩定、公平正義的生活環境，是我們義不容辭的責任。一是抓嚴打。要從群眾反映最強烈的問題著眼，從治安問題最突出的地方入手，重點打擊影響群眾安全感的黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、等犯罪活動和具有廣泛社會影響的非法集資傳銷、電信詐騙、拐賣婦女兒童以及“黃賭毒”等問題，構建平安和諧的社會環境。二是抓防范。要以信息化手段為龍頭，全力打造“天網”、“地網”、“互聯網”“三網合一”的立體化社會治安防控體系，筑牢維護治安秩序的“天羅地網”。三是抓整治。要把整治工作拓展到城郊結合部、娛樂服務場所、車站、小旅館、出租房屋等場所部位，有效壓縮違法犯罪空間。要加強校園安全防范工作，認真排查校園安全隱患，建立健全警校聯系工作機制，確保校園師生安全。要加強特殊人群管理，積極建立“以房管人、以證管人、以業管人”的服務管理新模式，真正把各類“社會人”納入有序管理服務當中，減少管理空白點和死角。

4、注重網絡輿情監控，確保網絡信息安全。網絡已經成為我們當今社會上影響力最大的輿論媒體，網絡就似一把雙刃劍，用好了可以促進我們的工作，用不好對工作就會造成很大的影響。我們現在的干部跟網絡打交道，有一種恐懼心理，我們要學會正確的去對待它，正確的去運用它，至于怎樣去跟網絡打交道，這不僅在考驗著我們的工作能力，更考驗著我們的執政智慧。一要“管”。建立對網上影響社會安全穩定信息的監測、研判、預警、處理機制，建立對網上有害信息監管和查處機制，提高對網上煽動策劃指揮、網下串聯行動事件的處置能力。二要“研”。主動適應網絡社會發展，積極學習網絡知識、掌握網絡語言、熟悉網絡規律、了解網民心態，面對輿情多說實話、不說假話、少說外行話。三要“引”。健全網上輿論引導機制，一旦發生網上輿情，要快速反應、及時應對。屬于工作失誤的，要迅速糾正、平息事態，嚴肅追究責任；屬于不實炒作的，要快速公布真相、以正視聽；屬于造謠生事的，要及時搜集證據，依法處理。四要“用”。通過市長熱線、市長信箱、信息網等網絡平臺，主動問計于網、問計于民，廣泛聽取群眾意見和建議，使政府的決策更能體現公共性、民主性、合理性。借此機會，給大家講一下網上發現輿情之后，在黃金時間內我們應該怎么處理的問題。一方面應該加強對網上輿情的監督，隨時發現這方面的信息，在發現信息之后，網上有黃金時間，這個黃金時間是6小時之內，6小時之內我們必須有正面的信息跟上，大家不要恐懼說有些實情敢不敢，只要是正面的東西，放到網上一定會把一些負面的炒作壓下去。另一方面就是對于網上的東西我們要有一個正確的態度去對待，不要一看到網上有炒作就恐慌，因為恐慌小事情也會變為大事情。

三、強化領導，齊抓共管，形成加強和創新社會管理工作的強大合力

加強和創新社會管理工作，是一項重大而緊迫的戰略任務，復雜而長期的系統工程。在實際工作中，我們只有依靠共同努力，整合管理資源，才能形成重點突破、由點到面、整體推進的良好態勢。

1、加強領導，落實責任。各級干部要充分認識加強社會管理，維護社會和諧穩定的重要性，更新觀念，開拓創新，全身心投入加強社會管理工作。一是黨委領導是根本。二是政府責任是保證。政府各部門要在人、財、物等方面給予大力傾斜，做到人員到位、責任到位、投入到位、工作到位，最大限度地為廣大人民群眾提供良好的公共服務環境。各單位都是加強和創新社會管理的職能部門，涉及到大約50個部門，希望按照方案中的要求對照職責認真加以落實。三是社會協同是依托。我們的社會管理就是群眾管理，就是要動員群眾參與，不是單純的黨委政府行為，社會方方面面的都要參與到這項工作中來，我們的工作才有成效。四是公眾參與是基礎。要尊重、相信、依靠人民群眾，引導人民群眾有序地參與社會管理，實現自我服務、自我發展。

2、廣泛宣傳，輿論造勢。充分發揮各種新聞媒體的作用，采取新聞宣傳、社會宣傳、網絡宣傳等形式，組織策劃一些有分量、有深度的專題報道、系列報道，及時跟蹤、宣傳社會管理中的先進典型，真正做到全黨動員、全民動手、家喻戶曉、婦孺皆知，為加強和創新社會管理工作營造濃厚的輿論氛圍。

3、加強督查，嚴格考核。各級各部門要根據職責分工，進一步量化細化，明確牽頭部門、責任單位、完成時限、有關要求。建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系。對社會管理工作成效突出的，要大力表彰、大力推廣，對重視不夠、進展緩慢，導致不穩定問題發生的，要實行責任倒查，并在社會綜合治理目標責任制考核中“一票否決”。

國慶節將至，借此機會，我再強調一下國慶期間的安全生產工作。我們涉及到的安全生產領域比較多，煤礦、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、食品、旅游等各個領域的安全生產，希望各職能部門一定要把安全生產工作作為一項政治任務來抓，不折不扣地加以落實，確保國慶期間無任何不安全事情發生，確保全市人民度過一個安全和諧的國慶佳節。

同志們，加強和創新社會管理工作任務艱巨、責任重大。我們一定要把社會管理工作擺到更加突出的位置，做到硬道理與硬任務統籌抓、第一要務與第一責任一起擔，確保每年都能解決幾個突出問題、辦成幾件惠民實事，力爭通過幾年努力，使社會管理服務水平有大的提高，為推動我市轉型跨越發展、建設“幸福新城”作出新的更大的貢獻！