市長在八大工程表彰會講話

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同志們：

這次農業農村工作會議是在全市上下深入學習貫徹總書記“七一”重要講話精神和7.28全省領導干部大會精神，加快經濟轉型跨越發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹中央、省、市農村工作會議精神，回顧總結“十一五”時期我市農業農村工作所取得的成績，客觀分析當前農村發展面臨的形勢和問題，安排部署今年的以及“十二五”時期的農業農村工作，進一步動員廣大干部群眾，統一思想，堅定信心，開拓創新，真抓實干，努力開創農業農村工作新局面，為促進農民增收奠定堅實基礎。昨天，我們利用一天的時間，對14個鄉（鎮、辦事處）的新農村建設和產業項目進行了觀摩?？梢哉f，這是對我市“十一五”時期“三農”工作的一次大檢閱，也是對“八大工程”實施成效的一次大盤點，更是對全市農業農村工作的一次大推動。通過觀摩，大家不僅交流了經驗、開闊了視野，而且看到了差距、查找了不足，為今后進一步推動農業農村工作再上新臺階、再創新特色，理清了思路，明確了方向。剛才，董市長對過去五年我市農業農村工作取得的成績進行了全面總結，就今年及今后一個時期的工作任務進行了安排部署。會議對“十一五”時期新農村建設涌現出來的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，希望受到表彰的單位和個人再接再厲，再創佳績。一會兒，謝書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會謝書記的講話精神，抓好貫徹落實。下面，我就做好農業農村工作講三方面意見：

一、肯定成績，查找問題，進一步增強做好農業農村工作的信心和決心

農業、農村、農民工作，始終是黨和政府工作的重中之重。今天我們召開這樣大規模的農業農村工作會議，比勞模會和經濟工作會范圍還要廣，這充分說明農業農村工作在經濟社會跨越發展過程中的關鍵性、決定性作用。“十一五”時期，面對國際金融危機、多種自然災害和農產品價格大幅波動等復雜局面，全市上下在市委、市政府的正確領導下，深入實施新農村建設“八大工程”，大力發展現代農業，扎實推進“五個全覆蓋”，全面發展農村各項社會事業，農業農村工作呈現出持續健康發展的良好局面，為“十二五”轉型跨越發展奠定了良好基礎。一是農業產業化深入推進。我們圍繞“三種三養三加工”，全力穩定糧食生產，做大做強生豬養殖和設施農業，建成雨潤新勝肉類、神隆氏生物活性肽、廈普賽爾等農業產業項目，加快構建生豬、果蔬、蠶桑三大龍型產業鏈，被列為“省級現代農業示范區”。二是基礎設施不斷完善。加強農田水利基本建設，完成西部供水網絡、張峰水庫引水和杜寨、米山、釜山、章莊水庫除險加固工程，實施國家級小型水利重點縣項目，對百里丹河進行了綜合治理，建成農業綜合服務中心，農業生產基礎進一步穩固。三是新農村建設“八大工程”成效顯著。市財政累計投入15億元，著力改善農村生產生活條件，在圓滿完成村村通油路、校舍危房改造、村有衛生室、村通廣播電視、農村飲水安全“五個全覆蓋”的基礎上，率先在全省基本實現了“戶通水泥路、鄉鎮敬老院、農村文體場所、兩委辦公場所”全覆蓋的目標，廣大農村發生了翻天覆地的變化，農民群眾享受到了改革發展的成果。四是農民收入穩步增長。認真落實各項強農惠農政策，大力推行農業產業化經營，加大農民培訓和轉移就業力度，農民人均純收入五年邁出三大步，跨越4000元、5000元、6000元三個關口，人均純收入達到6340元，是“十五”期末農民人均純收入的1.7倍，年平均增長11.7%。特別是我到工作三個月以來，在下鄉進村調研中，還有昨天的觀摩，總體感覺農村的整體水平、建設質量是非常高、非常好的。每當看到一個個干凈整潔的村莊、一條條暢通無阻的鄉村道路，一處處遍布街頭的休閑娛樂場所和一片片清新怡人的游園綠地，就會感到無限的自豪和驕傲。原來我在城區工作，城區的農民人均純收入在全市名列第一，但是城區農村的整體面貌、精神狀態和整體環境，與農村的整體狀況還是有差距的，看到的農村，我就增強了無窮的力量和信心?？梢哉f，“十一五”時期，是我市農業農村發展史上極不平凡的五年，是農村面貌變化最大的五年，也是廣大農村群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，得益于黨和政府的強農惠農政策，得益于各級黨委、政府的高度重視、真抓實干，同時也得益于涉農部門的協作配合、共同努力，更得益于廣大農民群眾的辛勤勞動、勇于實踐。我們是一塊神奇的沃土，人民勤勞勇敢善良。從五年來農村的變化中能夠真實的感受到這一點。在此，我代表市委、市政府，向全市各級各部門干部職工，向廣大農村基層干部和農民群眾，向所有關心支持我市“三農”工作的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

雖然經過不懈努力，我市農業農村工作取得了長足發展，但是我們必須清醒地認識到，當前我市農業農村發展仍然存在一些突出問題：一是農民增收的基礎不穩固。近些年農民收入的持續增長，很大程度上依靠的是國家強農惠農政策的拉動，從2004開始到現在，每年國家的“一號文件”就是有關農業農村農業工作的文件，這幾年在強農惠農上加大了支持的力度。我市農業本身效益仍然較低，農民持續增收的基礎還不穩固，農村勞動力轉移任務仍然艱巨；相當數量的農民由于文化程度低，缺乏一技之長，在市場競爭中處于不利地位。特別是受煤礦企業兼并重組影響，農村勞動力轉移空間有限，農民就業增收面臨較大壓力。我在調研過程中也講到，以前農民轉移就業主要依靠煤礦，現在煤礦整合之后，轉移就業面臨很大壓力。人外出打工就業又不是很積極，對農民增收造成很大影響。二是農業生產方式仍然比較粗放。土壤非常肥沃，農業生產多年一直非常好，但一直是靠天吃飯。雖然我市在發展現代農業、設施農業、循環農業上步伐明顯加快，但是農業發展方式尚未根本轉變，農產品加工轉化率較低，有產品無品牌，有品牌無名牌，比如生豬有4、5個牌子，哪個牌子是最好的？哪個牌子是省優國優？設施農業也是這樣，大量農產品不能轉化增值。同時，龍頭企業帶動能力弱、“一村一品”特色還不鮮明，目前，全市434個行政村中，已確立主導產業的僅120個，占28%，絕大多數村沒有找準自己的主導產業，還不能適應現代農業發展的要求。三是抵御自然災害的能力依然脆弱。近年來，我市在農業基礎設施建設方面投入大量資金，抗旱排澇等能力有了較大提高，但從“6.24”、“7.2”兩次特大洪澇災害來看，我市的農業生產和水利設施依然薄弱，靠天吃飯還沒有得到根本改變，災后大干水利、大興水利任務十分緊迫，農業基礎設施欠賬非常多。四是農業服務體系尚不健全。調研中很多人提到了我市基層農業服務隊伍和網絡尚不健全，農業技術推廣體系仍不完善，技術人員整體素質偏低。隨著現代農業的深入推進，農民對新品種、新技術的要求將會更加迫切，農業科技服務水平亟待提高。五是新農村建設發展不平衡。這次我們觀摩的村，只是各鄉鎮的典型村、示范村，并不能說明我們整個的廣大農村都達到了這樣的水平?？陀^地講，我們還有相當數量的村發展比較落后，據統計434個村里有225個村集體經營性收入為零，僅占到了50%，以前靠的是煤礦，煤礦關了沒有一分錢的收入。72%的村還沒有確立自己的主導產業，一些村的基礎設施還不完善，少數村“臟亂差”問題依然突出。特別是在新農村建設過程中，一些地方依然存在認識不到位、規劃不科學、措施不得力、群眾參與不積極、投入保障機制不健全等問題。針對以上問題，我們必須以更高的認識、更大的力度、更強的措施，來謀劃和推進我市的農業和農村工作，努力確保農業生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展勢頭不逆轉。

面對農業農村工作的復雜形勢，面對農民就業增收的繁重任務，各級各部門必須統一思想，提高認識，不斷增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，必須更加自覺地以科學發展觀為統領，把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，毫不松懈的抓在手上；更加自覺地加大對農業的扶持力度、對農村的投入力度、對農民的補貼力度，加快改善農村生產生活條件；更加自覺地把解決農村民生問題放在優先位置，加強農村公共服務，讓廣大農民共享改革發展成果；更加自覺地推進現代農業和新農村建設，提高農業的質量和效益，改變農村的落后面貌，努力促進全市農村經濟社會科學發展、協調發展、又好又快發展。

二、突出重點，把握關鍵，推動農業農村工作全面發展

做好“三農”工作，事關經濟社會發展大局。從2004年起，中央已連續8年以1號文件的形式安排部署“三農”工作，這充分說明了“三農”工作在我國經濟社會發展中的戰略地位。我們今天召開這么大規模的會議，也充分說明了三農工作在“十二五”經濟社會發展過程中的重要地位和重要作用。

因此，今后一段時期農業農村工作的主要任務是：圍繞一個目標，做強兩大產業，推進三項建設。

“一個目標”就是千方百計促進農民增收。這是“十二五”期間必須始終不渝堅持的一個目標。

7月28日，在全省領導干部大會上，袁純清書記指出：“農民收入翻番是轉型跨越發展的關鍵所在，是再造一個新山西的核心指標”。要深刻理解袁書記的講話精神，我們就必須認識到，實現農民收入翻番是“十二五”縣鄉工作的重中之重，農民收入不翻番，就談不上整個經濟的翻番，更不可能實現轉型跨越發展。今天鄉鎮的領導和村支書都來了，農業農民增收問題是“十二五”發展的重中之重，農民收入不翻番，我們在黨代會、人代會上確立的“十二五”再造一個新，確保翻一番、力爭一番半的目標是根本實現不了的。

按照晉城市的要求，“十二五”時期，我市要實現農民人均純收入翻一番、力爭一番半的目標。為此，我算了一筆賬，按市里確定的2011年增長幅度為22%，2012-2015年四個年度保持20%以上的平均增幅，“十二五”期末農民人均收入要達到16039元，比“十一五”期末的6340元增長1.53倍，絕對額增加9699元。農民人均純收入包括四個部分，一是工資性收入，二是家庭經營性收入，三是財產性收入，四是轉移性收入。落實到各個指標中的增長情況分別為：第一，工資性收入年均增長1197元，達到9246元，比“十一五”末高5524元。第二，家庭經營性收入，年均增長690元，達到5470元，比“十一五”末高3193元。第三，財產性收入，主要是土地流轉、鼓勵農民投資、入股等，年均增長67元，達到322元，比“十一五”末高267元。第四，轉移性收入，這是十二五農民增收的政府推動力量，年均增長179元，達到1001元，比“十一五”末高715元。這是根據情況，對四個數字的分解。山西省在“十二五”末要有一個平均數，工資性收入占到農民人均純收入的比例是47.5%，家庭經營性收入是42.8%，轉移性收入是5.2%，財產性收入是4.5%，而我們現在的情況是產業狀況不平衡，造成工資性收入達到57.6%，經營性收入34%，財產性收入2.2%，轉移性收入是6.2%，與全省的比例不是很平衡，增加的絕對額是非常大的。完成任務的壓力單從數字上看就很大，如何確保目標實現，我分析了一下指標，就是要針對四項內容，狠抓四個增收，這四個增收必須不折不扣做到，如果有一項做不到，翻一番、一番半的目標是絕對實現不了的。

一是發展種養抓增收，通過這個渠道，增加農民家庭經營性收入。要按照“三種、三養、三加工”的思路，大力發展生豬養殖、設施農業等產業，扶持發展農產品加工業，拓展延伸農村生態、旅游、休閑功能，大力培育農村第三產業，拓寬農民增收致富門路。力爭到“十二五”末，農民人均家庭經營性收入達到5470元。這就要求，一是全市溫室大棚年均增長必須在2萬棟以上，農民人均每年增收500元，到2015年達到10萬棟大棚，人均增收2500元。二是全市生豬出欄年增5-10萬頭，人均增收150元，到2015年出欄生豬200萬頭，人均5頭豬，增收1100元；三是養雞、養兔、養牛、養羊等特種養殖人均收入70元，全市養殖業每年人均收入1170元；四是全市2萬畝蘋果、黃梨基地年產量要達到3800萬公斤，每年人均可增收200元；五是建設5萬畝蠶桑基地，每年養蠶增加1-2萬張，人均增收40元，2015年達到5-10萬張，力爭戶均一張蠶，人均增收200元；六是糧食價格上漲，人均種田收入500元；七是農民家庭直接從事建筑、建材、手工藝、物流、商業、服務業等二三產業收入達到3.6億元，人均增收900元。只有以上七項不折不扣做到了，我們才能實現農民家庭經營性收入5470元這樣一個目標。

二是鼓勵創業抓增收，通過這個渠道，增加農民的工資性收入。工資性收入要達到9246元，就要積極開展農村勞動力就業培訓，加強項目建設和招商引資，大力扶持中小企業發展，加快推進城鎮化和現代服務業發展，鼓勵和引導全民創業，重點做好農村殘疾人、低保戶和大中專畢業生的就業工作，促進農民充分就業。力爭到“十二五”末，農民人均工資性收入達到9246元，全市累計新增轉移農村勞動力2.5萬人以上，使非農產業就業人員達到12萬人，60%以上的適齡農村勞動力從事二、三產業。其中，工業企業、非企業組織安排3.5萬農村勞動力就業；交通運輸、建筑業吸納3.4萬農村勞動力；餐飲、商業、住宿、電信、旅游等第三產業安排2.6萬農村勞動力，只有這樣工資性收入才能達到9246元。這就要求，一是加大培養有文化、懂技術、善經營的新型農民，加大農村勞動力培訓，提升農民就業能力。人社局每年必須免費培訓農民2.5萬人以上，轉移就業不低于3500人，最低工資不低于900元；二是加快工業園區建設步伐，促進農民就地轉移；三是加快城鎮化步伐，鼓勵引導全民創業，特別是要大力發展第三產業；四是加強農村基礎設施建設，促進農民從建設項目中獲得更多的工資性收入。

三是深化改革抓增收，通過這個渠道，增加農民的財產性收入。一是加快農村土地流轉步伐，在保證農民長久享有土地承包權的前提下，引導和鼓勵農民進行農業產業結構調整，適度進行土地規模經營，促進土地經營權流轉，使農民獲得穩定的流轉收益?！笆濉蹦庍_到10萬畝以上，這是最低限。二是深化農村產權和林權制度改革，盤活集體存量資產，通過集體資產增值收益，向農民進行分配。我市現有集體資產14億元，這些資產大部分處于閑置狀態，如果能夠充分挖掘利用，將有很大的增值空間，希望各鄉鎮和職能部門好好盤點一下，怎么增值保值集體資產，為老百姓創造效益。三是改善農村金融服務條件，為農民提供更加便利的融資、投資和理財渠道，增加農民利息、股息和紅利等財產性收入。力爭到“十二五”末，農民人均財產性收入達到322元，其中，每年增加土地流轉面積2萬畝，實現增收2000萬元；鼓勵農民通過投資、入股等形式，每年增收1000-2000萬元。

四是加大補貼抓增收，通過這個渠道，增加農民的轉移性收入。按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的原則，在繼續實行糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼的基礎上，進一步提高農村社會保障水平，提高新型農村養老保險金，提高新型農村合作醫療補助標準，提高農村最低生活保障水平。一是要確保財政投入資金足額到位。從2011年開始，市財政向農村轉移支付資金增幅每年不低于25%，財政支出重點向農業農村農民傾斜，確保總量、增量均比“十一五”有較大提高。二是逐步建立健全財政支農資金穩定長效機制。預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，土地出讓收益重點投向農業土地開發，其中的10%提取出來用于農田水利和農村基礎設施建設。三是做好貧困村、貧困戶幫扶工作。繼續實行單位、廠、礦幫扶農村，機關干部扶貧結對活動，通過一系列幫扶措施，努力改善貧困村、貧困戶的收入水平，確保貧困戶家庭收入增幅高于全市農民人均純收入增長水平。力爭到“十二五”末，農民人均轉移性收入達到1000元以上。政府確保轉移性支付每年按照25%的增幅增加，轉移性收入占到農民純收入的6.2%，全省的平均水平是4.5%，我們要高于全省平均水平，政府的力度還是比較大的。

“兩大產業”就是堅定不移地做大做強生豬、設施農業兩大產業。為什么我要加個堅定不移，就是生豬和設施農業是我市“十二五”時期農民增收的兩大抓手，這是我們必須抓在手上的，生豬200萬頭，設施農業是10萬棟，這兩個數字必須做到，如果做不到這兩項，農民增收就無從談起，所以要堅定不移的做大做強生豬和設施農業兩大產業。

堅持不懈地發展生豬產業。我們要堅持把生豬產業作為農業結構調整的主導產業和農民增收的重要渠道，進一步做好資金扶持、技術服務、市場配套等工作，常抓不懈，抓出成效。一是完善扶持政策。為了扶持生豬養殖做大做強，市財政每年拿出1000萬元資金用于擴大養豬規模。從今年開始，我們要著眼于打造我市的生豬產業品牌，把扶持重點從生產環節逐步轉向流通環節，集中資金扶持品牌創建和市場建設，真正使我市的生豬產業由規模效應提升到品牌效應，進一步增強生豬產業的話語權和市場競爭力，以前不管生豬產了多少，都是各家生產戶獨自對外，沒有形成一個整體的話語權，如果“十二五”末我們就打一個品牌、做一個標準，200萬頭的生豬產量，至少在山西市場、華北市場我們要有話語權、發言權的。我們要把扶持資金用在品牌上，一流的企業是要做標準的，我們的生豬產業發展到現在，不能再小打小鬧了，要集中起來做大做強，把我們的生豬產業做成全省乃至全國生豬的標準，這樣的生豬產業才有更好的健康發展。農業、畜牧部門要按照這個思路，盡快制定完善扶持方案，確保年內將1000萬元在流通環節和品牌扶持上的計劃能夠付諸實施。二是加快基地建設。要按照農業部標準化示范創建的“五化”要求（品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化），科學規劃、加快推進新建擴建豬場建設，力爭全年完成新擴建千頭以上規模豬場16個，生豬出欄達到135萬頭。三是延伸產業鏈條。要在確保雨潤集團新勝肉類和神隆氏活性肽加工項目達產達效的同時，加快裕豐飼料加工項目建設步伐，及早在馬村、河西、寺莊等地規劃建設三個飼料加工廠，最大限度提升玉米的加工轉化能力，滿足生豬養殖對飼料的要求。上周調研過程中，謝書記提到了三個飼料廠要加快步伐，9月底全市要集中動工一批項目，集中竣工一批項目，這三個飼料廠要在9月底落到實處，希望馬村、河西、寺莊盡快抓好落實。同時，要加大招商引資力度，圍繞生豬產業循環發展，引進一批關聯產業項目，進一步延伸產業鏈條，增加生豬產業附加值。要認真研究龍頭企業帶基地、基地聯農戶的利益聯結機制，增強龍頭企業和基地的帶動能力，力爭到“十二五”末，把我市建成200萬頭優質生豬基地示范市，使養豬產業真正成為帶動農民群眾就業增收的重要支撐。

堅持不懈地發展設施農業。要把發展設施產業作為轉變農業發展方式、提高農業比較效益的重要抓手，按照產業做精、層次做高、規模做大的要求，全力以赴加快推進。一要科學制定規劃。市農委要按照“因地制宜、分類指導、集中連片、規模建設”的原則，根據不同的自然資源條件，結合現有基礎和發展潛力，把設施農業建設與農田水利基礎建設、農業綜合開發項目結合起來，統一規劃、合理布局、規模建設，重點在張峰水庫供水區域、丹河流域和7條支流的周邊地區，集中安排設施農業項目，最大限度地提高水資源和土地利用率。二要強化技術服務。農業、水利、科技、國土、農業綜合開發等部門要加強對設施農業的技術指導和管理，盡快建立和完善設施農業標準化技術體系。根據產業特點，制定設施農業建設、生產和運行的管理標準，切實提高我市設施農業的標準化水平?；鶎愚r業技術員要深入到田間地頭，開展技術培訓和服務，指導農民群眾應用設施農業技術，使農民在發展設施農業大棚過程中，不走彎路、節約成本、提高效益。三要加大扶持力度。去年，市政府出臺的《關于建設省級現代農業示范區促進設施農業發展的實施意見》，將日光溫室的補助標準調高到了1萬元，同時將補助范圍擴大到連片發展、貸款貼息、標準化生產、基礎設施配套、技術培訓、品牌創建等各個環節。今年，市財政已確定3000萬扶持資金，用于支持鼓勵農民群眾發展設施農業。各鄉（鎮、辦事處）要在加大扶持力度的同時，繼續做好各項支農惠農政策的宣傳工作，進一步調動廣大農民建設溫室大棚的積極性。同時設施農業也是省里今年扶持的重點，希望各鄉鎮、各單位要在爭取市里資金的基礎上，積極爭取省里對設施農業的扶持資金

“三項建設”就是堅持不懈的加強農業基礎設施建設、市場體系建設和新農村建設。

加快推進農業基礎設施建設。農民收入要翻番必須抓好農田水利建設。袁書記在很多場合講過忻州的事例，一個非常窮的村，就是因為村干部在村里打了兩口井，建了大棚，村里當年人均純收入達到兩萬元。所以農田水利建設對農民增收非常關鍵。水利是農業的命脈，我們常說“十二五”期間或者是21世紀，誰掌握了水資源，誰就掌握了未來發展的主動權。今年中央的一號文件是全國加強水利建設的意見，前一段時間中央又召開了全國水利工作會議，會議層次檔次非常高，中央政治局委員全部出席，胡書記親自講話，所以水利工作對于農業工作來說是非常重要的。水利局近期將出臺方案，希望大家按照全市加快農田水利建設的實施意見不折不扣的做好水利這片大文章，特別是今年省政府安排水利投資300億元，投入之高、力度之大前所未有，水利局要盡快把全省山西大水網建設和投資趨向，給各鄉鎮、各單位發下去，積極向上爭取資金。市政府將出臺獎勵辦法，按照爭取資金大小對轉型發展的貢獻，加大獎勵力度，鼓勵大家向上爭取資金，大搞農業基礎設施建設。一是加強水利基礎設施建設。重點要抓好張峰水庫引水工程供水、“東水西調”工程的前期規劃工作和山西大水網建設、小型水利重點縣等項目建設，加快推進農田節水灌溉、飲水安全、河道整治、病險水庫加固、水保生態治理等工程，進一步改善農業生產的基礎條件。二是加強土地綜合生產能力建設。要立足于提高土地利用和產業率，實施土地開發整理工程和國家農業綜合開發工程，鞏固提高農機綜合機械化水平，推廣測土配方施肥、模式化栽培等實用新技術，確保糧食穩產增產。三是加快水毀工程修復。針對“6.24”、“7.2”兩次強暴雨襲擊毀壞的基礎設施，市政府已經撥出專款進行維修改造，交通、水利、城建等部門要緊緊抓住后幾個月的有限時間，大干快上，嚴把質量，確保年內完成建設任務，為農民群眾創造良好的生產生活條件。四是加大秋季植樹造林力度。8月8日已經立秋，當前正值植樹造林的大好時機。林業、城建、各鄉（鎮、辦事處）要對照年初的確定目標任務，進一步加大植樹造林和補植補種力度，迅速掀起秋季植樹造林新高潮。特別10月份之前省、晉城市要到我市觀摩項目，昨天張書記講，以前看的絕對不看，必須要看新項目，對城市的綠化、環境衛生、生態進行全面的觀摩，希望大家引起高度的重視，做好沿途綠化提升工作，為迎接觀摩檢查作好充分思想準備和工作準備。

加快推進市場體系建設。剛才講了生豬產業和設施農業扶持資金要專門放在流通環節，生產環節是技術支持。加強農產品市場體系建設，是現代農業發展的重要支撐，對于保障農產品有效供給，促進農民增收，引導農民消費，推動農村經濟結構調整，具有十分重要的意義，必須高度重視，緊緊抓在手上。一是大力推進品牌戰略。要實施“政府主導、企業主體、行業聯動”的品牌推進模式，整合使用支農資金，進一步完善農業品牌扶持、獎勵、培育機制，培育開發“生態品牌”、“特色品牌”和“原產地品牌”，打造一批綠色食品、有機食品、無公害食品，靠品牌整合資源，靠品牌壯大產業，靠品牌開拓市場，增強我市農業產品的市場競爭力和市場話語權?！笆晃濉蔽覀冏隽松a環節的工作，“十二五”主要在品牌環節、流通環節做工作。二是構建綜合服務體系。依托市農業綜合服務中心，全面整合涉農部門的技術服務項目，加快構建市有中心、鄉有站、村有員的市鄉村三級農業綜合服務體系，為現代農業發展提供多方面的科技服務、人才服務和信息服務，這項工作必須實實在在、高質量地落實，不能說村有員，卻不懂職業技術，這是絕對不行的，所以要加大培訓力度。三是加快農產品市場建設。要加快對集貿市場和農產品批發市場的整合、改造和升級，特別是要加強重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施，改善交易條件，提高交易效益。要統籌規劃和建設店上農貿市場、寺莊蔬果市場、野川農產品市場、馬村蔬菜市場、河西農產品市場、建寧蔬菜市場，加強農超對接，要政府引導、政府出面，暢通農產品的流通銷售渠道，提高農民進入市場的能力。四是加快農民專業合作組織建設。農業合作社的作用是非常大的，大家可能都知道日照農民的西瓜合作社，現在這個合作社已經控制了整個西瓜市場，對國內國外進行銷售，所以一定要加大對合作社的扶持力度，這對促進農民的種養殖或者流通環節上是非常大的。要深入推進示范合作社建設，積極培育發展農民專業合作社和專業協會，鼓勵和支持合作社向加工、流通等領域發展。允許農民以轉包、出租等形式流轉承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

加快推進新農村建設?！笆晃濉逼陂g，新農村建設以“八大工程”為抓手取得了顯著的成績，“十二五”期間我們要把新農村建設放到更加突出的位置，以改善民生為根本，以“八大工程”和“六村聯創”為載體，以“五個全覆蓋”為重點，進一步加大對農村社會事業和公共服務的投入，使廣大農民群眾通過新農村建設得到更多實惠。一是繼續強勢推進“八大工程”?！笆濉逼陂g，我們要在堅定不移地推進新農村建設“八大工程”的基礎上，結合基層組織創先爭優活動，在全市村級組織中廣泛開展“六村聯創”活動，“六村聯創”活動文件已經下發給大家了，這個活動將進一步引深新農村建設。要整合涉農扶持資金、財政專項資金和煤礦幫建資金，集中扶持建設一批經濟強村、生態園林村、文明衛生村、平安和諧村、文體模范村和黨建先進村，通過示范帶動，整體推進全市新農村建設再上新水平。二是全面實施村集體收入破“零”工程。目前，我們現在零收入的村有225個村，所以我們必須把增加村集體收入作為新農村建設的一項緊迫任務，拓寬思路、創新方法，逐步消除“零”收入村集體。一要發展特色農業項目。通過政策、資金的扶持，大力發展有助于直接增加村級集體收入的種植業、養殖業和畜牧業，為農村集體增收開辟新路徑；二要堅持以地生財。加快舊村改造步伐，將集中安置后節余的土地開發整理，通過土地出讓、入股、租賃等形式，增加集體收入；三要引資發展工業企業。借助招商引資優惠政策和自然地理條件，加大招商引資力度，引進一批經濟效益好、財稅貢獻大的工業企業，進一步夯實農村集體增收基礎。昨天在喬家溝村觀摩時，我問他們村集體收入是怎么解決的，他們說煤礦整合之后與煤礦簽訂了協議，煤礦所用的粘土磚或其它東西，由村集體來生產，我覺得這樣非常好。所以希望大家一定要開動腦筋，多做工作，幫助村集體增加收入。四要積極開展結對幫扶。充分發揮黨政機關、企事業單位、工礦企業的政策、資金、技術、人才、市場等優勢，實行“五個一”幫扶工程，即：我們的黨政機關、企事業單位、工礦企業幫助這些鄉村確定一個發展壯大集體經濟的好思路，研究制定一個實施“一村一品”的好方案，謀劃一條增收致富的好路子，辦成一些好事實事，建設一個團結干事的好班子，切實增強“零”收入村經濟發展的“造血”功能，早日實現脫貧致富。三是全力抓好新的“五個全覆蓋”?！拔鍌€全覆蓋”是改善農村生產生活條件的重要抓手，為此，省委、省政府在鞏固提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎上，今年決定再投入300億元，啟動實施農村街巷硬化、農村便民連鎖店、農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程，并且對各項工程都明確了省、市、縣三級財政投入比例。希望大家認真對照“五個全覆蓋”的任務要求，一方面加大與省市有關部門之間溝通協調的力度，積極爭取上級資金；另一方面要科學進行規劃，加大建設力度，確保不折不扣的完成年初確定的新的“五個全覆蓋”的任務。四是全面推進農村各項社會事業。重點抓好四項工作：①抓保障。要認真做好農村社會保障工作，積極抓好新型養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障、大病救助及扶貧解困等社會救助體系建設，逐步提高農村社會保障水平。②抓醫療。要加強農村公共衛生服務體系建設，加快推進基層醫藥衛生體制改革，促進基本衛生服務逐步均等化。③抓教育。重點抓好農村幼兒教育和職業教育，不斷優化農村教學資源配置，努力提升農村教育質量，促進城鄉教育均衡發展。④抓文化。通過開展豐富多彩、健康有益的群眾文體活動，引導農民進一步解放思想，提高素質，破除陳規陋習，形成良好的社會風氣。

三、創新舉措，加大投入，努力開創農業農村工作新局面

做好農業農村工作，保持農村經濟社會發展的大好形勢，責任重大，任務艱巨。全市上下一定要增強大局意識、責任意識，創新體制機制，加大投入力度，形成工作合力，確保農業農村工作各項任務落到實處。

1、加大資金投入力度。農業發展、新農村建設需要大量資金投入，必須創新機制，形成多元投入模式。一是積極爭取上級資金。近年來，中央、省、晉城市制定了一系列扶持“三農”發展的政策，投入力度逐年加大，今年省里面確定了一萬個“一村一品”村，每個村扶持80萬元；60個“一縣一業”縣，每個縣扶持1000萬元；百鎮建設工程，全省要開展一百個鎮的建設，每個鎮扶持200萬元，希望在座的各位根據你們的實際情況，我們的“一村一品”村有多少，可以積極向上爭取的有多少，每個村的扶持資金是80萬元，這個資金還是比較大的，“一縣一業”由農業局牽頭，向上爭取1000萬元的扶持資金，加大對上的爭取力度，希望大家抓住機會，把更多的資金和項目爭取回來，用于發展我們的農村經濟。二是加大財政投入力度。今年我市財政累計拿出2億多元資金，用于補貼、補助和獎勵“三農”工作，其中，3000萬元用于省級現代農業示范區創建工程，800萬元用于農產品市場建設和飲料加工企業扶持，2000萬元用于農村沼氣建設，1000萬元用于生豬市場流通體系和品牌創建，2000萬元用于醫藥衛生體制改革和衛生事業發展，1300萬元用于農業科技研發等。希望在座的各位把你們的項目結合起來，積極爭取這塊資金用于發展。但是市財政資金使用要體現兩個原則：①要體現“四兩撥千斤”的原則，2個億的支農資金至少要帶動社會資金10億、甚至20億元，最大發揮財政資金的效益；②要體現“集中財力辦大事”的原則，整合捆綁涉農項目，增強項目帶動示范效應。我們要把資金整合起來，做大的事情、有影響力的事情、可持續發展的事情，希望你們在上報項目的時候，要整合起來，因為我們今年的資金會集中使用的，項目報上來以后我們會集中去支持對老百姓增收有很大影響的項目，集中資金扶持它，要扶持出成效效果來。三是加大金融支農力度。大家都知道前兩年是加大基礎設施的建設，今年是國家出臺政策緊縮銀根，貸款都非常難，但是省委省政府為了加大對農村農民增收的支持，專門下發了《關于全省銀行業金融機構支持縣域經濟加快發展的指導意見》，要求各金融機構要懷著真情實感，拿出真金白銀，做到真抓實干。我們也將結合省里的政策，針對實際，馬上要跟駐高的銀行金融機構搞一次政企銀對接，要求他們針對實際研究出臺支持縣域銀行、縣域保險、縣域擔保以及縣域直接融資等方面的政策措施，促進金融服務、三農工作的力度。我們以后上項目的時候不能盲目去上，一定要結合省里面的政策去做事情，不能是我干什么，而是省里面給我什么。所以我給大家講一講省里面在支農資金方面主要投放的渠道是哪些：①按照省委省政府每個縣都要打造1-2個產業園區的要求，大力支持現代農業園區和現代服務業園區建設，對園區建設，省里面有資金的扶持，所以說這是我們建園區省里面會給政策的；②重點支持農業現代化，一要加快現代農業示范區建設，高起點、高標準支持建設一批設施農業、循環農業和觀光農業示范園區。二要支持糧食高產創建工程、設施蔬菜建設工程、規模健康養殖工程和農產品加工加工項目，著力推進農業結構調整和發展方式轉變。三要支持特色明顯、科技含量高、發展前景好、帶動能力強的農業龍頭企業。四要支持能夠輻射廣大農民的農業專業合作社等相關企業，帶動農民由生產環節進入附加值較高、經濟效益較好的加工、流通領域。五要支持以煤補農、以工補農實現農業轉型跨越發展的新模式，促進民間資本與現代農業高效對接。③重點支持縣域經濟發展特色化，這里專門講到“一村一品”、“一縣一業”的發展規劃，我們大家所理解的“一村一品”、“一縣一業”都是農業方面的，但是從省里面的政策來看，還有其他方面的，“一村一品”不單單局限在農業方面，適宜發展工業的地方發展工業，適宜經商提倡經商，適宜搞農業的搞農業，這才是“一村一品”。希望大家把思路再開放一些，要支持的是縣域經濟特色化，依托自身的資源稟賦本著宜農則農、宜工則工、宜商則商的情況下發展“一村一品”、“一縣一業”，更是它支持的重點。④積極拓展小額信貸、聯保貸款等方便快捷的信貸服務模式，廣泛推行“公司+農戶+銀行”、“企業+農戶+擔保公司+保險”等信貸聯合模式，全力推動“一村一品”、“一縣一業”產業鏈形成。⑤創新風險分擔機制，“6.24”、“7.2”洪災之后我們充分認識到風險分擔的重要性，因為我們的玉米、小麥入了保險，所以我們遇到洪澇災害以后不是很擔心，下一步我們要積極與金融機構探索養殖業、設施農業等保險，提高防范自然風險和市場風險能力，保證老百姓發展養豬、設施農業，減少后顧之憂。這是省里面扶持的一個工作重點，也是我們下一步工作的重點。四是充分調動社會資金。截止6月份，我市的存款余額224億元，貸款僅僅76億元，存貸差達148億元，同時資源整合之后，將有20億的資金流向個體，民間資金雄厚，大有潛力可挖。這次我們要把流向個體20億的資金用于發展農業、工業，發展“一村一品”。我們會把整個資金的使用情況作為對考核的一項要求，如果你這個鄉有2億資金，但是2個億資金在當地、在村里一個項目都沒有上，充分說明書記、鄉長工作不到位，能不能留住這個資金，能不能在你所在的鄉、所在的村上項目，是對你們執政能力、工作成績的一個考核，所以要求大家一定要高度重視，認真對待，在全社會形成支農、助農、興農的良好氛圍，引導我們的資源型企業向農業、向工業去發展。

2、健全落實幫扶機制。從今年開始，從省委常委做起，全省各級干部每年都要安排3天以上的時間包村住村。5月30日至6月1日、7月2日，省委書記袁純清先后兩次到基層聯系點武鄉縣蟠龍鎮磚壁村，與農民同吃同住同勞動，共同商討特色農業發展。他在“寫給山西省領導干部的一封信”中提出：“為早日實現全省農民收入翻番，從而加快整個農村農民致富步伐，要變住村為包村，實地指導幫助農民開辟新的生產門路，實現脫貧致富，使之成為一項造福于民的大事業、大功德”。全市廣大黨員干部一定要深刻理解袁書記的良苦用心，嚴格落實領導、部門和企業幫扶責任制，各級各部門主要領導都要聯系一個貧困戶，每個單位都要幫扶一個貧困村，切實做到重心下沉、工作下移，主動為農村、群眾服務，想方設法破解難題、千方百計化解矛盾，使貧困地區和貧困群眾早日過上幸福安康的生活。袁書記對全省的貧困村做了一個調研，2500元收入以下的村全省一共有6000多個，全省的處級以上干部6000多個，所以他就要求每一個處級干部包一個貧困村，我們現在沒有人均年收入2500元以下的村，最少的也在3000元以上，但是我們有集體收入為零的村，會后再摸一下底，把任務再分解一下，年底作為一項考核指標，看零收入的村是不是有了收入。

3、強化督促考核工作。各級各部門要把農民增收作為今年和“十二五”的重要考核指標，對照四項增收任務，層層落實責任，這四項增收任務剛才都給大家講到了，每一項數據指標也說得很細了，強化督查檢查，確保取得實效。一是市農委、畜牧局要將溫室大棚、生豬、特種養殖、果品、蠶桑、糧食生產等指標分解落實到各鄉鎮，分解落實到每個年度，2015年我們要達到什么數字，每年增加多少，倒排到各個鄉鎮，督促各鄉鎮抓好農業產業化發展，確保家庭經營性收入今年達到2711元，2015年達到5470元；二是市人社局要加大農民培訓力度，積極拓寬就業渠道，每年免費培訓農民2.5萬人以上，轉移就業不低于3500人，最低工資不低于900元，確保農民工資性收入今年達到4459元，2015年達到9246元；三是市農委、國土局要積極引導農村開展土地流轉，指導農民合理投資，確保農民財產性收入今年達到155元，2015年達到322元；四是市財政局要積極爭取上級資金，今后每年我們向上級爭取的轉移支付資金不低于25%的增幅，確保農民轉移性收入今年達到410元，2015年達到1001元。同時，各鄉鎮、市直其他單位要按照目標責任制的要求，不折不扣完成任務，年底嚴格實行獎懲兌現，只有這樣，“十二五”期末農民增收翻一番的任務才能實現，同時我剛才提到的各個部門，政府督查室到年度考核時，要按照這個數字考核完成情況，一項指標沒有完成取消當年的評優資格，確保各項任務落到實處。

同志們，“三農”工作事關農民群眾的切身利益，事關國家的長治久安，責任重大，使命光榮。我們一定要以科學發展觀為指導，懷著對農業、農村、農民的深厚感情，以攻堅克難的勇氣和毅力，堅定信心，埋頭苦干，頑強拼搏，開拓創新，努力開創我市農業和農村經濟社會發展新局面，為加快全市經濟社會轉型跨越發展做出貢獻！