書記在旅游觀摩會發言

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最近咱們正在做“十二五”規劃，另外“十二五”簡單說一下。根據李書記的意見了咱們把“十二五”東西重點說一下，十二五”咱們初步考慮，規劃有許多內容，但重點就是十二五”期間，就是李書記代表咱們給袁書記和省領導來的時候匯報的這樣幾個重點來展開?？梢哉f是這樣幾句話，一是古城減壓，第二個是新城拓展，第三個是環城整治，第四是旅游上市，第五方面是整體提升，第六方面是鄉村延伸，圍繞這樣六句話展開。主要內容是這樣的古城減壓，咱們現在十二五”期間，古城內的人口要壓到2.5萬人，主要通過這樣幾方面的辦法和措施，一是加強保障性住房的建設，為古城人口的搬遷提供基本的保障。二是嚴格控制古城內的商業化傾向。第三個是民居保護上走出范家街這樣一條路子。第四個是提高古城內旅游行業的標準化建設和這樣一個基本的門檻。第五個是制定古城人口外遷的計劃。第六個加強車輛的管理。咱們停車場建成以后了禁止古城內機動車輛的進入。通過這樣幾方面的手段，力爭使古城的人口在現在基礎上，壓1.5萬人到2萬人，達到1.5萬人到2萬人的這樣一個水平。這是一項大的工程。第二項是新城拓展，十二五”期間，要完善打通南二環，南二環那邊要力爭通到大西高鐵，這邊通到汾屯線，順城路的延伸要到南三環。另外就是要依靠雙林寺組團這樣一個區域搭起這樣一個框架，十二五”期間，實施基本要建到建設一個新城區。當然了首先要把框架搭起。十二五”期間爭取搭起框架。這是新城拓展。第三個就是環城地帶整治，咱們現在環城地帶整治，現在進行的第二期工程，第三期工程就是要完成整個環城地帶，大約是50萬平米的拆遷，把整個環城地帶爭取5年內達到這樣一個環城整治標準。第四個就是十二五期間爭取做成一件大事，就是為古城旅游打包上市，這個也是省市高度關注的事情，這個事情了旅游公司、有關部門、旅游局等其他部門已經做了一些前期工作，但是旅游上市，現在這樣情況下，也不是那樣簡單的現在爭取“十二五”期間完成。另外第五句話就是整體提升。整個城市的旅游發展整體提升，考慮主要是這樣幾個方面的提升，第一個是基礎設施的提升，基本要有一個大的東西就是十二五”期間供氣、供熱要進古城，這是一個提升，包括消防這些管網、排水提高到一個新的層面。第二個旅游要素的提升，各個旅游要素要達到標準。第三個是市民素質的提升。第四個是整個管理水平的提升。第六個方面就是鄉村延伸。咱們今年梁村旅游這條線基本隨著惠濟河治理成型的情況下，十二五期間了延伸幾條鄉村旅游路線來，比如說文化梁村，南良村的溫泉開發，這些鄉村旅游線路。

就今年的城建旅游重點工程，根據會議和李書記的安排。這個會議上，給我四套班子領導做一下概要的匯報。大家今上午已經實際上主要的一些工程，領導們已都看了而且就我四套班子領導、城建旅游領導組的領導同志們對于這些工程，一線的真正的落實，有些工作了實際上內容比我更清楚。今天在上午看的基礎上了就一些大的一些情況，一些具體的有些情況就不一一說了下來根據整理的材料，就一些大的情況，由于時間關系了做一些概要的匯報，想匯報這樣幾點內容。

第一項內容就是今年城建文物旅游工作的重點和推進機制。

或者說去年到今年以來，今年。整個城市建設和旅游發展，縣委、政府和城建旅游領導組基本堅持了這樣一個工作的這樣一個指向，可以用這樣幾句話來概括，一個是完善思路，第二個是突出重點，第三個是強化領導，第四個是探索機制，第五點是統籌推進。下面我從這樣幾點做一個簡要的匯報和介紹。

突出重點。自從去年到今年，第一個是完善思路。整個咱們城建旅游工程特別是些重點工程，突出了這樣幾方面的主題或者說是突出四方面的主題，一個是保護的問題，第二個是旅游基礎功能的問題，第三個是解決城市發展的空間和框架的問題，第四個是解決現實當中存在問題，也是老百姓期盼的幾個涉及老百姓直接利益，民生的問題。主要是圍繞這樣四個方面來展開的也是說這兩年來，特別是今年以來城建旅游重點工程和國際化貸款項目主要是解決這樣幾個方面的問題，也是圍繞這樣幾個方面展開的第一個方面是保護問題。領導們都知道，咱們這個最大的品牌和優勢就是古城，古城保護是自從申報世界文化遺產以來，歷屆縣委、政府、四套班子和全縣人民、各個部門和各個方面共同承擔的一個對上對下、對先人、對后代負責的一個大的課題和一個比肩的責任，所以說古城保護問題無論是城市建設、無論是旅游發展、無論是利用、無論是開發，這個問題是第一個問題。而這個保護，可以說我十多年來，保護問題上，做了大量的卓有成效的工作，一件又一件繼往開來，一件又一件戰略推進，特別是咱們古城文物本體的保護，咱們古城內電纜和各種管網下地上、對古城規劃的嚴格審批上，這些方面，做了大量的卓有成效的工作，就是說，現在古城保護方面，究竟還應該做些什么？突出的問題是什么？圍繞這個東西，實際上，可以說到目前為止我有這樣幾方面的突出問題，第一方面的問題就是古城人口的問題。如果說，咱們原來11年前，咱們古城內人口有4.5萬將近5萬人口，那么隨著咱們機關學校的搬遷，隨著公共服務體系的搬遷，城外的和新城區的開發，咱們有1萬多人搬出了古城，但在這樣一個同時，也有一部分反彈，現在古城內大致不一定準確，還有居民3.5萬人，這個給古城保護、給旅游的發展、給古城內的交通問題以及一些列排水問題和其他方面的問題帶來了一系列的問題，所以說古城內人口的問題，這是第一個問題。保護第二個問題就是交通問題，也是由于人口問題加之生活條件的改善，居民的車輛跟旅游這樣一個矛盾的問題。第三個方面的問題就是這些年對保護文物本體、保護我景點、開發利用景點做了大量的工作，但現在有一塊咱們世界文化遺產古城內，存在一個就是很大的一個底氣，就是咱們3797處民居，而民居的保護、民居的利用，民居如何對整個古城保護這樣一個前提下，防止過度商業化的傾向，或者是一些其他方面的矛盾和問題，這也是帶給我面臨的壓力，非常突出的問題。如果說第四個問題，今天上午聽國田總監說了這么一句，古城內還有一個問題，就是進了城以后沒有大的公共空間，進了古城，四大街八小街，鱗次櫛比的民居以外，沒有公共活動空間，這個空間不是人為的空間，而是現實中有的空間，這個是現在古城內非常嚴重的問題。如果說第五個問題，就是古城內有些傳統的八景也好、十二景也好，古城的這些景點，很多傳統的美麗的傳說，一些文化、內涵的一些景點，沒有得到修復和恢復，這是第五個問題。如果說再有一個問題就是現在古城內由于我上午崇權局長講的由于我這個城市建設的力度加大，硬化街道以后造成現在這個古城內積水，以前都是滲水。所以古城內整個排水問題是看不見的問題，但實實在說，這是古城保護又一個重大問題。另外一個問題，環城地帶不協調建筑的問題。所以如果說我古城保護是這樣幾個方面的問題，現在古城保護又在已經做了大量工作的基礎上，面臨也是應該現實的解決的幾個突出的問題。圍繞這樣一個問題，縣委、政府、四套班子及城建旅游領導組基本上就是說這些問題不可能在一朝一夕解決，而是必須著力研究來解決，所以咱們古城保護上，除了咱們日常的文物本體的保護，整個城建旅游重點工程上，國際化旅游貸款項目，也是人家進出口銀行支持的這樣一個方向下，咱們選擇了四個項目，一個項目就是咱們吉祥寺，大家看到一個是吉祥寺本體的恢復，另外了關鍵是要在那片要給古城留出一個20畝左右的空間。第二個是賀蘭仙橋，這也是咱們八景之一，要在這個地方，一個是恢復，另外一個也是既是居民的休閑空間，又是旅游的公共空間，這是第二個地方。第三個地方就是文廟云路的修復，這個也是咱們多少年來，縣委、政府研究了多少次的問題。第四個就是范家街歷史街區的恢復，咱們實際了歷史街區很多很多，但范家街保存比較好的也是完整的也就是說要在范家街這個歷史街區的保護、修復、利用和傳承古城文化上，想走出一條路子來，這個項目得到省建設廳的重視和支持。所以說，古城內對文物本體保護的基礎上，又在著手考慮首先推進這樣幾個項目，另外咱們今年的排水問題，還有其他一些問題都隨著這些項目的進一步的推進得到有效的解決，這是說的第一個問題。第二個問題就是旅游基礎功能的問題。這個問題了咱們世界文化遺產是山西的第一個世界文化遺產，但是現在實實在講，咱們基本的旅游功能都沒有完善，而像我一些軟件，旅游秩序的整頓，包括我一些旅游要素等等相對能說下去。但基本的硬件，就像到咱們沒有一個完善的旅游服務功能區，這個也是歷屆縣委、政府研究的城南堡這個區要搞一個綜合服務區，而最主要的問題是沒有一個大的停車場，咱們現在南門的那個停車場，那是一個已經規劃了兩年的臨時停車場，也僅僅20來畝。所以從08年底09年初，決定功能區先開辟停車場，這個停車場大約是90來畝地，這個大家今天上午也看到就不細細講了當然了還有其他一些旅游功能，比如說環古城游覽路，以前也確實是層次很低，而這個項目是省發改委重點支持的一個項目，這個是爭取到省發改委支持的項目。比如說，環城地帶不協調建筑物的問題，這些問題都帶給了古城當中這個旅游基礎、旅游功能得到制約。所以說，省發改委支持跟進出口銀行重點支持的項目的情況下，咱們選擇了圍繞這些旅游服務功能，以停車場和環城路建設為重點的這樣一個建設項目。這是第二個方面的問題。第三個方面的問題就是城市發展的空間和框架問題。一個城市的發展，基礎的東西就是拉開框架，但這個框架不是隨意拉的今天我看到還有我城市規劃院的專家們肯定講不了這方面的成就，但基本的一個東西就是一定的城市規模和城市框架。但城市框架也不是越大越好，對于來講，這個城市框架究竟應該有多大？咱們歷屆縣委、政府已經規劃了南面這片，南二環的開拓、南三環的開拓，包括我對惠濟河流域的這樣一個城市的發展。就在這樣一個情況下，如何拉大城市框架？實實在講，拉開城市框架，最基礎的東西就是打通道路，所以這兩年，咱們縣委、政府決心下本錢，以前定了這樣一些道路要打通，但就今天上午領導們看到也僅僅是一部分，比如說，濱河西路通了曙光東路通了還沒有達到45米紅線的要求，南二環通了僅僅是一部分，順城路的延伸也僅僅是一段，這是一個方面的問題。另外一個就是下來以后我明年要建設的大西高鐵火車站的建設，又給咱們城市發展迎來了一次新的機遇，這個區了咱們規劃局的同志們已經講了那塊還有，如果說那塊打通以后，那塊城市發展要有14平方公里，14平方公里的概念就是說再造一個城。所以說這樣一個框架了拉大了城市框架，既能夠使我旅游服務功能完善，既能夠使居民搬遷和各個方面了得到合適安置跟城市的發展，更主要的把世界文化遺產古城和雙林寺這樣一個區域，建成一個新的城。這是第三方面的問題。第四個問題就是群眾盼望的幾個突出的問題。比如說咱們幼兒園，幼兒園是從城內搬到城外以后，火柴廠那個區域，確實是實實在講經過了很大的努力，但是那個地方，幼兒園檔次不高不要說，另外是就在這個丁字路口上，造成了大量的車輛的擁堵，所以說打通這個曙光路也是近些年來縣委、政府的決心，這是一個方面。第二個方面是古陶一中，古陶一中現在城里面的這個中學，一到下學的時候就非常擁堵，教師、孩子都非常不方便，這是第二個問題。第三個問題是衛生院的搬遷問題，古陶衛生院的搬遷。第四個是咱們老百姓廉租房的問題，這樣一個保障性住房的問題。第五個問題是拆遷安置房的建設。第六個是新城區的排水問題。第七個是污水處理的問題。再一個是垃圾處理的問題。還有一個是供熱、供氣、供水等這些問題。這些問題，實實在說有些是看不見的問題，但是都是老百姓盼望的也是縣委、政府、四套班子、全縣上下應該解決的突出問題。所以這些項目，大家看到這些項目，也是圍繞這幾個大的問題而展開的所以說圍繞這樣四方面的問題，縣委、政府跟城建旅游領導組堅持的一個基本的思路就是說這兩年“古城增活力、新城拓框架、鄉村求突破、管理上水平”堅持這樣一個工作思路。另外把我工程的重點放在這樣四個“一批”上，一個是一批保護工程，第二個是要拿一批框架工程，第三個是一批基礎工程，第四批是一批民生工程。所以咱們總共攢點了一下有29項，這是要說的第一個方面，第一點的第一個方面。

探索機制。咱們這個城建旅游重點工程，第二個方面就是強化領導。特別是國際化貸款項目，堅持了一套比較科學、規范，既能強化領導、又能適應現在咱們這種行政運作機制和市場經濟體制的這樣一種運作體制?；緢猿至诉@樣幾個機制，第一個機制就是縣級四套班子領導包項目領導機制?？h級四套班子領導，特別是城建旅游領導組的領導，對于國際化貸款項目，李縣長任總指揮，王書記任常務副總指揮，各位領導都包一個或幾個項目來進行，至始至終一竿子插到底領導，這樣一種聯動體制，可以說強化了縣委、政府、縣級四套班子領導對于這些工程實施的強有力的領導，這是第一個機制。第二個機制是部門協調動作機制。也就是說，對整個以國際化貸款項目為重點的城建旅游工程中，成立了以六個部門為主體，成立了六個工作小組，一個是綜合協調組，由發改局牽頭負責。第二個是工程指導組，由城建局牽頭負責，第三個是規劃統籌組，由規劃局牽頭負責，第四個是拆遷安置組，由房管局牽頭負責，第五個是資金審核組，由財政局牽頭負責，第六個是監督檢查組，由紀檢委監察局牽頭負責。這樣一個機制，而且這些部門形成了聯動、協作、合力這樣一個機制，比個例子，賀蘭仙橋，今天上午看到那個有6戶居民，對工程建設阻攔，形成了形形色色的上訪問題，賀蘭仙橋這個居民的矛盾和上訪問題的解決中，信訪局趙爭寶副局長牽頭，組成了10個部門參加的聯合工作組，這種整體的這樣一種推進的機制和效應得到有效的體現，短短的十幾天的時間內，把每戶居民的問題，從政策依據上包括耐心細致的工作上，從各部門的職能上，從縣委、政府統籌下的形成合力動作上，較好的得到體現，使我賀蘭仙橋的工程能夠順利開展，這是舉個例子。當然在拆遷上包括其他方面都是這樣的這是第二方面。第三方面了部門加公司運作的實施機制。整個這個國際化旅游貸款項目，咱們原來考慮的由部門來實施，實際上，旅游公司作為縣委、政府的融資平臺貸回錢來由部門實施，但是和銀行的要求有一定的距離，咱們探索的一個就是對銀行系統就是旅游公司操作，而真正實施的主體是政府領導下、領導組領導下，各個部門進行實施，這樣既符合這些工程的有效實施，又發揮了各個部門的主動性作用和各自的職能，又符合銀行對于貸款資金的運作和使用的基本要求，這個對進出口銀行包括其他監督機構，這樣一個運作機制，完全可靠。第四個方面就是5+2資金審批機制。這個國際化貸款項目就是從基本堅持從資金審核到資金運作是5+2第一個是項目單位的項目責任人、負責人把關審核。第二個是項目責任領導進行審核。第三個是財政審核小組要進行審核。第四個是財政局長進行審核。第五個是縣長最后進行審簽。完了以后，這套運作機制在轉換上，旅游公司作為他這個資金支出的依據，涉及項目資金，旅游公司進行總牽頭。這套機制有些麻煩，但在實際操作當中，保證了資金使用的規范和安全，而且既符合咱們實際操作的要求，又符合銀行對咱們資金使用的要求。如果說第五個機制，就是咱們主要領導，縣委、政府主要領導，李書記多次現場辦公，跟我領導組定期不定期例會和現場推進的這樣一個機制。所以說在整個這樣一個運作機制上了就是咱們六個方面的機制。如果說咱們這兩年內，以國際化貸款項目為重點城建旅游工程能夠得到一些比較有力度的推進，與我形成的這樣一個領導機制、資金運作機制、各部門聯動機制包括我一些列這樣的機制是有很大的關系。這是要匯報的第二個方面。

基本上，第三個方面就是統籌推進。咱們這個國際化貸款項目和城建旅游重點工程項目。這兩年來特別是今年以來得到統籌推進。有這樣幾方面的統籌，一個是貸款項目和配套項目的統籌，今天上午咱們看到有些是貸款項目，也有不少是與貸款項目配套的配套項目，這是做到第一個統籌。第二個貸款項目跟各個重點工程的統籌推進。第三個是城市建設與旅游秩序整頓的統籌推進。咱們展開了建設秩序整頓，特別是旅游秩序整頓，硬件方面注重軟環境的建設。第四個是古城保護和新城建設的統籌推進。第五個是城區拆遷與大西高鐵拆遷的統籌推進。咱們看了城區的拆遷，實際上今年大西高鐵的拆遷拿下了3萬多平米的居民的拆遷，對于城區拆遷、大西高鐵的拆遷，有關鄉鎮在這樣一種背景下，加大了工作力度，整個形成了兩方面拆遷的統籌。如果說第六個統籌推進就是咱們行政機制與公司運作機制的統籌推進。點一下題，由于時間關系就不多說了這是要匯報的第一個方面。

第二個方面就是主要進展情況。

政府辦的同志們收集的不一定太準確，大家都看到主要進展情況我也不想多說了有這幾個數字。截至目前，去年和今年，特別是今年，整個鋪開了29項城建旅游重點工程，其中20項竣工或基本竣工，特別是道路了今年咱們本來能竣工，由于省里面四套班子檢查那段時間，弄那個環境整治，而且有些是未完工工程不好看，所以就放到明年。20項竣工或基本竣工，9項在建。這里，給我領導們匯報的有兩項工程，一個是環城地帶南段西區，咱們作為這個國際化貸款項目的配套工程，原來想這個區域要開發，因為這個區域開發了以后發生了一些情況，也是由于這個區域拆遷難度太大，而縣委、政府特別是李書記這里，及時做出了決策，先搞停車場工程。這是第一個工程。第二個是內馬道工程。除了這兩個工程，其他工程都進展順利，但是有些工程不一定盡如人意，原來想今年拿下來，但是沒有拿下來，這是一個數據。完成了投資是2億3千7百萬元，實際上也是個大數，不一定太準確，其中9個貸款項目完成投資1.57億元。這是關于一個方面的情況。第二個就是征地，征地咱們這些重點工程共占用土地950余畝，咱們征地，特別是古陶、特別是南城村委給予了縣委、政府大力的支持和配合。第三個是拆遷，拆遷去年以來，特別是今年，總共拆遷500余戶居民，拆遷合計面積是73395平米，目前為止，今年拆遷大約完成了85%左右。今年12月底，要全部拿下來今年的拆遷任務?；驹蹅冞@樣一個目標。這是要匯報的第二個方面，進展情況。

要匯報一下現在咱們城建旅游重點工程實施中存在主要問題。第三個方面。

但主要有這樣幾個方面。第一個方面是拆遷難度大。確實咱們從06年開始拆遷，問題很多很多。特別是拆遷辦的同志們房管局的同志們付出了可以說是艱辛的努力，但也由于我一直搞拆遷，老百姓對于政府這個拆遷的政策在拆遷中間，可以說有了很大的應對的辦法，給我拆遷工作又帶來了很大的難度。所以說，雖然我付出了艱辛的努力，可以說在拆遷上，拆遷辦的同志們所有我今天看到29項重點工程，除了一些既有的原來的工程不需要拆遷，大部分工程都需要拆遷，所以拆遷是這些工程的基礎，拆遷也是制約這些工程的焦點問題。這我要說的拆遷辦的同志們古陶鎮的同志們拆遷問題上，付出了艱辛、付出了人情、一定程度上也承受了委屈，大家看到城里、古城里的吉祥寺的拆遷，那是一黑夜就拿下來的可以說我拆遷辦的同志們包括古陶鎮的同志們南城村委以及城南堡村委在城建旅游重點工程的建設和發展上，付出了心血，實在付出了很大的心血。但是也是拆遷難度大的問題，拆遷的制約，致使咱們有些工程，有些縣委、政府、四套班子定的今年要見到成效的一些工程，不盡如人意，這是說的一個方面。第二個方面就是由于宏觀金融形勢帶來的資金使用約束。進出口銀行的貸款，批準是6.6億，前期到位是4.5億，由于惠濟河項目發生了沖突，提前退還了6000萬，實際上使用的3.4個億貸款資金，但是可能原來實施的跟銀行對接的一些情況，由于國家宏觀金融政策發生了一些情況，比如說，原來銀行基本認可拆遷資金可以修安置房，但是由于今年房地產市場的這樣一個漲價因素，由于國家宏觀控制因素，銀行資金必須直對拆遷戶，不能用于安置房建設。這樣一種情況下，資金的使用上就受到約束，這個問題也不是說銀行的問題，國家宏觀政策的影響，銀行在這個問題的處理上非常慎重，所以了資金使用的壓力給我工作帶來一些困難。第三個就是配套資金不足的問題。咱們有些資金能夠使用，貸款項目內資金能夠使用，但有其他工程是縣財政，咱們今年像古陶鎮，咱們縣政府委托下的幾項工程，可以說目前沒有給人家一分錢，這樣一種情況下，咱們古陶鎮黨委、政府以及所屬的幾個支部村委，也像今天紹晉鎮長說的那句話，也有點道理，也承擔了一定的社會責任。今年就像那些道路，咱們按照“2332四年按零利潤給，但是說原來我古陶鎮的時候還義務修道路了但是現在這種情況下，咱們古陶鎮以及所屬的幾個支部村委做出了貢獻。另外了咱們其他吃飯財政，有一些其他配套資金相對滯后，對一些項目工程進展帶來了影響，咱們確實是擠出資金來，雖然咱們擠了很大的資金，但也是一些要緊的時候，沒有達到咱們那個基本的工程要求，所以說資金制約也是咱們工程的一個問題。還有其他方面很多問題，但是這要說一點就是今年有些工程不盡如人意，特別是負責這個拆遷工作，拆遷雖然付出了這樣的努力，表揚了兩個單位，一個是拆遷辦，一個是古陶鎮，但是拆遷上還是沒有像壽陽那樣拿下來，這個與我這個領導是有責任的借此機會也做一個檢討。

就是關于2011年城市旅游發展的重點工程。另外我要匯報一下第四個問題。

總體考慮主要是這樣四個方面，這個下來了設計院的同志們還要講。也是這樣四句話，第一個是建設“三區”第二個是開通“三線”第三個是完善“一帶”第四個是建成“四點”所謂建設三區了就是一個就是康寧苑的安置小區，D區，建設16萬平米，這個是28幢樓，明年基本拿下，這是一個區域。第二個區是服務基地停車場的建設，明年完成。第三個區域是大西高鐵站前廣場，咱們初步考慮150畝站前廣場，明年拿下，這個就是三區。三線了就是咱們大西高鐵站前廣場到東廈線這樣一個通道建設，這是第一線，這個按初步規劃是2886米，寬是95米，其中紅線55米，綠線是40米，考慮這條道路要修成雙向12車道。第二條線就是咱們合并起來說，曙光西路到雙林寺中間，實際上這是兩條線，大約長是3464米，寬75米。這一個場，一個站前廣場，跟這三條線大約占地是800畝左右。這是第二個大范圍工程。第三方面就是完善一帶，今天咱們看到環城地帶，環城路的建設，明年了完善了東環城路之后了力爭啟動南環城路的拆遷和建設，這是完善一帶。另外了就是建成四點，就是咱們今年開工的吉祥寺、賀蘭仙橋、文廟云路、范家街歷史街區，明年年底建成。另外還有些其他工程，包括我城建旅游的日常性的工程?；蛘哌€有一些我小巷小街的改造和建設，還有咱們幾條順城路、曙光路的改造和建設。這個是明年的一些重點工程。