州長在民政工作大會的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實全省民政工作會議、州委五屆八次全會和州“兩會”精神，研究部署當前和今后一個時期的民政工作。剛才，局長作了一個很好的工作報告，符合州委、州政府的工作部署要求，我完全贊同。下面，我講三點意見：

一、對過去一年全州民政工作的評價

年是我州經濟社會發展極不平凡、極不尋常的一年。在這一年里，關乎民生、關乎穩定、關乎全局的大事多、急事多、難事多。一年來，全州各級民政部門緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一中心，不斷強化“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，著眼于保障和改善民生，在調節社會利益、排解社會困難、促進社會公平、維護社會穩定、增強社會和諧等方面，做了大量艱苦細致的工作，把黨和政府的溫暖送進了千家萬戶，為全州經濟快速發展和構建和諧社會做出了突出貢獻。對民政工作，州委、州政府是滿意的。評價去年我州民政工作，可以用三句話來概括：

一是任務繁重，不斷克難攻堅。去年，民政部門除常規工作外，事先沒有預料到的任務一樁接著一樁。年初，我州遭受有氣象資料記載以來最為嚴重的長時間低溫凝凍災害，這場罕見的特大自然災害，涉及范圍之廣、災情損失之重、影響群眾之多、救災難度之大，前所未有?？鼓齼?、保民生階段性工作一結束，隨即又是災后恢復重建，要求2月底前摸清災情底數，3月底前制定恢復重建方案并啟動實施，月底前全面完成恢復重建任務。3月初，省政府部署全省農村危房改造調查摸底工作，要求在4月底完成。4月初，按照省政府的部署，又啟動了農村低保核查工作，要求5月底前完成任務。5.12汶川大地震發生后，支援抗震救災，民政部門又承擔了比較重的任務。5月下旬，我州又遭受局部特大洪澇災害，抗災救災和災后重建工作任務同樣繁重。7月，農村危房改造試點、農村低保提標擴面兩項工作又同時展開。此外，為確保北京奧運會的成功舉辦，民政部門從2月起就全力開展了大范圍的信訪排查和調處工作，加上紀念改革開放30年、基層組織建設年活動等，可以說，去年是改革開放以來民政部門承擔任務最為繁重的一年。面對如此繁重的任務，民政部門在人手缺、經費少、條件差的情況下，經受了一次又一次考驗，破解了一個又一個難題，完成了一項又一項任務。

二是恪盡職守，付出無比艱辛。面對特大低溫凝凍災害，全州各級民政部門第一時間深入救災第一線，第一時間組織調運救災物資，第一時間下撥救災經費，廣大民政干部職工不畏艱辛、連續奮戰，全力以赴開展超常規的救助工作，組織大范圍的恢復重建，為奪取抗災救災全面勝利作出了重要貢獻。在抗震救災中，全州各級民政部門迅速堅決貫徹落實中央和省、州黨委、政府的部署，采取有效措施第一時間支援災區，組織了建國以來最大規模的救災捐贈活動，凝結了全州各族人民對地震災區人民的深情厚誼。望謨“5.26”特大洪災發生后，州民政局的同志第一時間趕赴災區，靠前指揮；各級民政干部職工恪盡職守，做了大量工作；州慈善總會牽頭負責，在州直單位中成功組織開展了支援災區“慈善一日捐”活動。面對農村危房改造試點這一重大德政工程、民生工程，民政部門積極發揮綜合協調職能，摸底數、作規劃、訂方案、抓試點，當好黨委、政府參謀助手，為全面實施農村危房改造打下了堅實的基礎。面對加強和完善農村低保制度建設，全州各級民政部門精心謀劃、認真組織、狠抓落實，確保了提標擴面工作如期完成。在經受重重考驗、出色完成各項重大工作任務的同時，各項民政事業改革發展有力推進，防災減災、養老服務、慈善救助、優撫安置、民間組織、社區建設、社會事務管理等工作，都取得了新的進展。為全面完成各項工作任務，民政戰線上的同志傾注了無比尋常的心血和精力，付出了無比的艱辛和努力。在重大考驗下，每項成績都來之不易、難能可貴。

三是成效顯著，值得充分肯定。在大災之下，通過民政部門扎實有效的工作，占全州總人口近10%的城鄉困難群眾的基本生活得到切實保障，沒有出現一起凍死、餓死人的非正常情況，人心安定，社會穩定。這是了不起的成就。去年，民政重點、難點和熱點工作開展得有聲有色、可圈可點。出色完成了農村危房調查摸底和1214戶農村危房改造試點工作，興仁的“補郎模式”、冊亨的“秧亞模式”為農村危房改造擴大試點和全面實施積累了經驗、探索了路子；出色組織了各種社會捐助活動，凝凍災害捐款、抗震救災捐贈、“慈善一日捐”累計加起來超過1800萬元，這是一個前所未聞的數字；出色推動了社會福利事業闊步向前發展，全年共發行福利彩票8421萬元；建成了州社會福利院，州精神病醫院擴建工程、州流浪未成年人救助保護中心、州兒童福利院等項目前期工作進展順利；加快了慈善事業的發展，普安、晴隆、冊亨、興仁、貞豐、安龍相繼成立慈善總會，共籌集到創始基金1000余萬元，慈善意識、慈善理念被社會各界廣為接受。民政部門在同時承擔多項繁重艱巨任務、力量較為薄弱、超負荷運轉的情況下，沒有哪一項任務因工作不到位而受到影響。民政系統的整體工作效率、領導干部的組織領導能力、廣大干部職工的整體素質和能力得到充分體現，民政“孺子?！本竦玫匠浞趾霌P，大局意識、責任意識、為民意識、改革創新意識得到有力彰顯。實踐充分表明，我州民政干部是在關鍵時刻拉得出、打得贏、經得起任何重大考驗的，民政隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的隊伍。

去年我州抗災救災全面勝利、民生得到切實保障和改善、穩定得到切實維護、經濟社會發展在極為困難的情況下取得巨大進步，與民政戰線的努力和貢獻是分不開的！在這里，我代表州政府，向全州民政系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、對年民政工作的總的要求

去年以來，受世界金融危機的影響，保障民生顯得尤為迫切，黨中央、國務院，省、州各級都反復強調，越是在困難時期，越是要高度關注民生。今年我州經濟社會發展將面臨前所未有的壓力，部分企業經營困難導致整個就業形勢嚴峻、低收入群體擴大、社會保障難度和不穩定因素增加等，這些都對民生保障工作提出了更高的要求、更現實的挑戰。各級政府和相關部門的領導同志，務必要真正把解決群眾的切身利益問題放在更加優先的位置，多措并舉提高城鄉困難群眾和特殊群體的生活水平，使每一名困難群眾基本生活都能得到切實保障。要進一步增強大局意識、危機意識、責任意識和服務意識，千方百計、全力以赴做好新年度各項民生保障工作。雖然我們面臨的困難很多、任務很重、壓力很大，但只要我們認清形勢、提高認識、堅定信心，敢于變壓力為動力，就能尋找到解決問題的方法，就能抓住困境中的新機遇，實現民生事業發展的再突破、再提升。

關于今年的民政工作，我這里提出五點要求：

（一）加快推進民生保障建設，實現社會和諧穩定。當前正處在化解金融危機的關鍵時期。各縣市、頂效開發區、各相關部門要始終把保障困難群眾的基本生活放在重要位置，優先解決群眾關注的民生問題，統籌保增長與保民生的關系，進一步強化低保制度這一確保困難群眾基本生活最后一道“安全網”的作用。要密切關注低收入群體和因病致貧、因災致貧等困難家庭的生活現狀，想方設法加大特困人員的補助力度，縮小城鄉低保差距，推進城鄉社會救助一體化。要針對就業形勢嚴峻、下崗失業人員和無固定收入人員增加、低收入人群擴大的趨勢，設法落實就業和再就業政策，不斷完善社會救助制度，擴大社會救助范圍，加大臨時生活救助、醫療救助和無固定收入、重殘人員的生活補助力度，切實落實應保盡保、應補盡補政策，有效銜接生活、教育、就業、住房等救助制度，發揮民生保障體系效能，有效救助困難群眾。

（二）加快推進民生設施建設，實現保增長促發展。民生設施是改善民生的基礎。國務院出臺的4萬億元擴大內需十條措施，第一條就是要求加快民生工程的建設。由于歷史原因，我州民政基礎設施建設比較薄弱、欠賬較多。各縣市、頂效開發區、各有關部門要抓住當前改善民生、擴大內需和城鄉一體化綜合配套改革的難得時機，科學規劃，整合資源，拓寬融資渠道、方式，發揮有限資金的最大效益，統籌推進民政基礎設施建設，千方百計做實民生工程。要積極向上申報爭取項目，多聯絡溝通，多研究政策，把握發展機遇，通盤考慮建設項目，爭取上級的政策、資金支持。加快推進敬老院、農村社區服務中心、養老服務機構、殯儀服務設施等民生基礎設施建設，著力滿足日益增長的民生服務需求。州精神病醫院擴建工程、州流浪兒童保護中心、州兒童福利院要在年內開工，要注意細化建設方案，完善配套功能服務，使服務對象早受益、多得益。建設資金已下撥到各縣市、頂效開發區的民生項目，已開工的要抓緊建設，確保質量和安全；還沒有開工的要盡快開工，需要政府幫助協調解決的問題，要抓緊匯報。5戶以上的五保戶要實行集中供養，集中供養五保戶的土地交由敬老院經營，以增加敬老院積累，改善敬老院服務條件，這項工作已納入農村危房改造盤子。按照中央正常職能調整，現在農村危房改造綜合協調任務雖然已改由建設部門承擔，但各級民政部門要與建設部門搞好配合，建設部門的對象是危房，民政部門的對象是危房中的人，對解決民生問題各具優勢，要加強工作上的銜接。

（三）加快養老服務事業建設，實現老有所養目標。應對人口老齡化已經成為當前和今后民政工作中的一件大事，涉及政治、經濟、民生、社會建設諸多方面。破解這一難題，一方面，要大力支持居家養老。居家養老在我國養老服務體系中處于基礎性地位，是我國的國情和養老傳統觀念所決定的。當前，我們必須順應這一現實，積極拓展對居家老人的服務領域，滿足老年人多元化需求，通過政府出資、購買服務等方式提供資金支持，推進居家養老發展。社區要發揮對居家養老的支持作用，開展上門服務或定點服務，拓展緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等功能，增強居家養老的社區歸屬感。另一方面，要大力推進社會養老。社會養老是養老服務業發展的重要方向。要通過發揮國有福利機構的示范作用，全面帶動民辦養老福利事業的發展，促進社會養老。要研究制定相關支持政策，引導企業、民營經濟、個體經營者投資興辦社會福利事業，擴大社會養老機構的數量，提高服務質量，形成社會養老與居家養老相互補充、相互促進、并行發展的良好局面。州社會福利院現已基本建成，要抓緊完成掃尾工程，著力搞好宣傳，早日投入使用。

（四）加快拓展民生投入渠道，實現民生事業更大發展。救災、救助、優撫是各級政府義不容辭的責任，必須切實履行。但也要看到，我州各級財政普遍困難，僅靠財政有限的投入，難以滿足困難群眾多方面的解困需求。負責保障事業的相關部門，特別是民政部門，要把宣傳工作納入重要議事日程，對自身開展的工作、取得的成就、群眾得到的實惠要進行深入廣泛的宣傳，爭取人人參與民生事業。要大力發展慈善事業，增強慈善工作為政府拾遺補缺的能力。州慈善總會成立不到兩年的時間里，就募集到上千萬的善款，在助學、濟困、扶貧、救災等方面做了大量卓有成效的工作，社會反響很好。我州目前還有興義市、望謨縣、頂效開發區沒有成立慈善總會，還得抓緊。要加大福利彩票發行力度，籌集更多的公益金，確保完成1億元的年度銷售任務。另外，要加強與北京房山區、寧波市、陜西省寶雞市等已建立起關系的地區的聯系，大力引進民生資金，進一步拓寬渠道、整合資源，壯大社會扶貧濟困力量，推動民生事業又好又快發展。

（五）大力宣傳民生政策，鼓勵群眾奮發圖強。我國的民生政策，一直深受全民的贊揚，在國際社會上也得到廣泛贊譽。我們從事民政工作的同志，要努力宣傳我們的民生政策，使民生政策家喻戶曉、深入民心；要認真貫徹這些民生政策，公允執行，做到公平、公正、公開，讓黨和政府的民生政策更加體貼民情、溫暖民心，讓我們的社會更加和諧。中華民族是一個具有奮發圖強精神的民族，我們要千方百計鼓勵群眾在黨和政府的幫助下，發揚奮發圖強的優良傳統，艱苦創業，堅持不懈，奮力脫貧解困。要引導困難群眾樹立一種以辛勤勞動、創業致富為榮，以萎靡懈怠、消極懶惰為恥的思想觀念，奮發圖強，不屈不撓。現在國家低保政策要求對困難群眾、低收入群眾做到“應保盡?！保皇潜＝K生、保懶惰，要引導和教育困難群眾不能因為有了低保政策，就可以躺在上面不努力、不勤奮、不圖強。農村危房改造政策是為了改善困難群眾的居住條件，提升生活水平，在實施過程中不能誤導群眾，造成困難群眾等待、觀望、攀比，等著政府幫他建、等著政府給更多的資金。民政部門的干部與困難群眾接觸最多，對困難群眾最了解，要把這些民生政策宣傳好、落實好，把群眾鼓勵好、引導好。

三、切實加強對民政工作的領導，抓好民政部門自身建設

民生保障是黨和政府最關注、社會各界最敏感、困難群眾最急需的工作，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最現實的課題。各縣市、頂效開發區、各相關部門要高度重視，密切配合，全力推進民生各項事業的全面協調可持續發展。

一是加強領導。各縣市、頂效開發區要從踐行科學發展觀和執政為民的高度，把民政工作擺上更加突出的位置，列入重要議事日程，強化目標責任，落實工作措施。主要領導要經常過問民政工作，定期聽取民政工作情況匯報，關注群眾基本生活，親自協調相關部門解決重大民生問題；分管領導要投入更多精力，統籌協調，靠前指揮，解決民政工作中的具體困難和問題。

二是搞好協調。要廣泛有效地整合社會資源，充分調動各有關部門和社會各界的積極性，共同推動民政事業的發展。各級民政部門要切實履行自身職責，加強對民政工作的統籌規劃、綜合協調和監督管理；要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體大力宣傳民政工作，引導社會各界關心民政工作，營造全社會共同支持民政事業發展的良好氛圍。各有關部門要樹立大局意識、全局觀念，主動配合、竭誠支持民政事業的發展，形成協調聯動、齊抓共管的良好局面。

三是抓好落實。三分決策、七分執行。今天的會議，已經明確了年度民政工作任務，關鍵是落實。各縣市、頂效開發區政府要認真對照今天簽訂的民政工作目標管理責任書，逐條分解落實到單位、具體到人。各級民政部門一定要提高執行力，不空談、重實干、求主動，一個工程一個工程抓進度、一項工作一項工作抓推進、一件實事一件實事抓落實，做到不抓到位絕不放手、不達目的誓不罷休。要繼續解放思想，總結經驗，理清思路，突出重點，改革創新，抓好抓實。

四是強化隊伍。隊伍建設是根本，也是保證。全州各級民政部門都存在編制人員少、硬件設備差、工作能力和水平不能適應新時期民政工作需要的問題。加強民政隊伍建設，一要提高素質，各縣市政府、頂效開發區管委會要適應新形勢新任務的要求，把民政隊伍建設作為關系事業長遠發展的基礎性工作，全面提高干部隊伍素質。要對全州各級民政干部特別是鄉鎮民政干部進行政策理論和業務知識培訓，提高民政工作者的政策理論水平和業務工作能力。要教育各級民政領導干部牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，努力為群眾辦實事、解難事、做好事。要加強民政干部的培養，在條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方鍛煉干部，在推動科學發展、促進社會和諧的實踐中引導干部隊伍奮發有為、建功立業。二要配足干部。在基層民政干部配備上，當前尤其要解決鄉鎮民政干部人員不足的問題，每個鄉鎮民政辦至少要有三個以上專職干部，才能滿足工作需要。對這個問題，各縣市政府、頂效開發區管委會要高度重視，分管領導要積極協調解決。三要科學管理。民政工作服務對象是困難群眾，是弱勢群體，他們大都在基層，這就決定了民政工作的重點在基層，而基層民政工作無論從人員數量、管理能力、硬件設施都難以做到科學管理、規范運行?；鶎用裾敝氐娜蝿张c現行的管理方法極不相適，必須引入信息化管理手段。這是民政工作管理方向性的問題，務必抓早、抓實、抓好。今年我州將在全省率先對基層民政信息化建設進行探索，州民政局要想辦法調劑資金，采取政府集中采購的辦法，給每個鄉鎮民政辦配備電腦及相關設備。同時要與軟件開發商一起，研究開發基層民政工作管理軟件，通過民政管理軟件提升管理水平、規范管理行為、降低管理成本，實現基層民政工作信息化。

同志們，新的一年里，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。希望全州民政系統在各級黨委和政府的領導下，圍繞大局，服務社會，構建和諧，為促進全州經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，以優異的成績向新中國成立周年獻禮。