市長在違法生育整頓會發言

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同志們

決定召開中心城區違法生育專項治理動員大會。這次會議是深入貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》落實國家人口計生委、省人口計生委《關于城鎮違法生育專項治理行動方案》具體行動。開好這次會議，經市委、市政府研究。對鞏固去年城鎮和流動人口集中整治的工作成果，整頓城鎮人口和計劃生育工作秩序，推動黨員、干部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，發揮中心城區在全市計劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，穩定我市低生育水平具有十分重要的意義。

一、提高認識。

市委、市政府主要領導先后作出重要批示，最近。要求對市委、市政府兩個大院開展違法生育專項治理行動，全面清查清理兩個大院內住戶的違法生育情況。批示要求，發現一起，就要堅決按黨紀國法嚴肅查處一起，決不姑息。市委、市政府的這一重要舉措，既是市迅速貫徹落實國家和省里關于開展城鎮違法生育專項治理的具體行動，也是從我市實際出發，嚴格執行生育政策，穩定低生育水平的必要舉措。各部門、各單位都要充分認識開展這一專項行動的重要意義，把思想和行動都統一到市委、市政府的決策部署上來。

隨著我市社會轉型和城市化進程的逐步加快，近年來。中心城區流入人口逐年增多，據初步統計，目前中心城區已經超過30萬人，其中外來流入人口不斷增加，中的大多數是處于生育旺盛期的育齡人群，有些人是帶著躲生的愿望進城的城市化進程加快給計劃生育工作提出了新課題，帶來了新挑戰，比如，違法生育的現象有所抬頭，城區甚至是市委、政府大院成了這些人違法生育的防空洞”直接影響到市的人口和計劃生育工作；少數黨員、干部和社會公眾人物的違法生育行為影響很壞，嚴重影響到計劃生育國策的嚴肅性，讓部分群眾產生乘機效仿念頭，削弱了計劃生育的宣傳教育效果。這種現象必須堅決予以遏制，確保各級政府人口計劃目標的完成。

各級黨委、政府和廣大干部、群眾都有責任和義務貫徹落實好。當前人口壓力很大，計劃生育是國必須長期堅持的基本國策。人口形勢仍然嚴峻，人口安全作為國家安全提到議事日程。從我市的情況看，十一五”時期將經歷第四次人口出生的高峰期”生育政策上的任何松動，都可能導致現有低生育水平的強勢反彈。另外，長期以來，廣大黨員、干部和社會公眾人物不僅為經濟社會發展發揮了重要作用，而且在人口和計劃生育工作中作出了表率，但是現在個別黨員、干部和社會公眾人物的違法生育行為，不僅影響了整體形象，而且大大增加了生育政策執行的難度，擾亂了正常的生育秩序。因此，必須開展計劃生育全面清查，維護正常的生育秩序。

二、精心組織。

突出宣傳教育，第一。營造清查清理的強勢輿論氛圍。這段時間，日報》贛西晚報》電視臺、中國網及大型電子顯示屏等媒體，要配合中央《決定》宣傳教育和貫徹落實，大力宣傳人口和計劃生育法律法規及專項行動的目的意義、時間、原則、范圍等內容，進行宣傳工作，做到家喻戶曉，形成強大的依法依紀查處違法生育的輿論聲勢。同時，還要建立有獎舉報制度。設立舉報電話和舉報信箱、郵箱。通過在戶外張貼，報刊、電視反復刊登和滾動播出舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。

落實責任，第二。以“兩個大院”清理清查工作為突破口全力攻堅。各個參戰部門和單位要集中行動，抓重點、抓難點、抓焦點。市委、市政府大院和市直單位的計劃生育情況作為群眾關注的熱點，應該帶頭開展專項行動清查清理，為我市中心城區違法生育專項治理行動發揮模范帶頭和輻射作用。兩個大院的專項清查是一場務求必勝的攻堅戰”要敢于碰硬，這場硬仗打下來了其它許多問題就會迎刃而解，收到事半功倍的效果。從兩個大院的情況來看，一是單位多且住戶比較混雜；二是分布范圍比較廣；三是住戶的構成比較復雜。有常住戶，也有租住戶，還有掛靠戶，需要做好細致的工作，確保清查工作平穩有序。既要依法依紀清查，又要注意依法辦事。

把好自己的門，各房屋產權單位、各住戶所在單位務必要高度重視、明確責任、積極配合。管好自己的人，把專項治理行動作為本單位的一項重要工作來抓。既要搞好本單位干部職工的自查，還要對租住戶、掛靠戶的計劃生育情況進行全面清查。要落實戶主的計劃生育連帶責任，逐一登記造冊，實行計劃生育的零縫隙管理”徹底消除盲區和死角。要按照《市委、市政府大院違法生育專項治理行動方案》要求，單位一把手要親自抓、負總責，抽調專人負責，確保違法生育對象不錯、不漏，并逐一登記造冊。

把握標準，第三。堅持公平公正公開查處違法生育對象。依法依紀處理是專項治理工作的關鍵，群眾拭目以待。一是對主動上門交待問題，接受處理的個人可從輕處理。對自查摸底情況清楚，處理堅決到位的單位要通報表揚；二是對清理出的問題要做到三公開”公開處罰標準、公開處理決定、公開落實到位情況，接受群眾監督；三是對自查不徹底的或有意瞞報、漏報、與我事先派出的核查組摸底出入大的單位要通報批評，年終考核實行“一票否決”并追究主要領導責任。特別要提示的掌握的個別條管部門疏于計劃生育管理，對計劃外生育睜一只眼閉一只眼，有的即使發現了也大事化小，小事化了有的甚至幫著講情。對此，市委、市政府將堅決依法查處；四是對公務員和社會公眾人物違法生育要依法從嚴處理，對公務員或事業單位的干部職工，2002年7月29日以前的要依照當時的法規和文件處理到位，2002年7月29日以后的要依照《江西省人口與計劃生育條例》規定從嚴處理，一律開除公職。公眾人物的稅務、公安要偵查介入，查清其當年收入，依法全額征收社撫費。處理時要堅持經濟、黨紀、政紀處罰兼顧，不能一手硬一手軟；五是要依法行政、文明執法。防止因處理不公而產生新的矛盾，防止方法不當而發生意外。處理違規生育的對象時要抓典型，對一些影響大、頑固不化的要公開曝光，必要時進行強制執行。

三、著眼長遠。

要健全城區計生基層網絡。各地要加大人力、財力等方面的投入，第一。建立健全城區計劃生育工作基層網絡，形成從街道、居委會、片長、樓長直至單元組長，覆蓋全部城區人口的計劃生育管理服務網絡，并保證其必要的工作經費和報酬，使城區計劃生育基層網絡切實做到有人辦事，有錢辦事”

要健全經常性管理服務機制。建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”城鎮和流動人口計生工作經常性管理服務機制。要把流動人口、離崗下崗人員、改制企業職工和常住人口都納入社區管理，第二。建檔造冊，實行“屬地化管理、市民化服務”做到同管理、同宣傳、同服務。機關事務管理局要加強兩個大院的計劃生育管理工作、各單位要負責本單位院落的計劃生育工作，落實管理人員和責任，要與房屋租賃戶簽訂計劃生育協議，經常管理，定期開展人口和計劃生育宣傳教育。要加強與街道計生辦聯系，及時將流入人口通報街道計生辦，計生辦要與其戶籍所在地計生辦取得聯系，互通情況。

要健全計劃生育綜合治理機制。公安、衛生、工商、民政、財政、建設、綜治、勞動和社會保障、人口計生等部門要認真履行各自職責，第三。密切配合，合力解決城區和流動人口計劃生育存在突出問題，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，切實提高城區和流動人口計劃生育管理服務水平。

為專項治理工作提供堅強保證四、強化領導。

高度重視，第一。明確責任。各部門各單位領導要高度重視違法生育專項治理工作，一把手要親自抓、負總責，明確分管領導協助抓，并抽調專人具體抓。要按照工作要求，早部署、早安排，確保專項治理工作不走過場，取得實效。

部門配合，第二。形成合力。各部門各單位要緊密配合，把做好違法生育專項治理行動作為自己的法定責任，切實做好本單位本部門干部職工（含掛靠人員）和流動人口的違法生育專項治理工作。紀檢、監察、組織、人事等部門，要按照干部管理權限，根據相關法規政策，對計劃生育的違紀違法行為及時處理到位；對拒絕繳納社撫費的人員，人民法院要進一步加大對社會撫養費征收“非訴”案件的執行力度，確保對違法生育的對象處理到位。

嚴肅紀律，第三。強化考核。專項治理工作中，要堅決杜絕“說情風”任何組織、單位和個人都不得說情，對故意阻撓、破壞專項治理工作的人和事，一經發現，要依法依規嚴肅處理。對工作不力，效果不明顯、弄虛作假的要予以通報批評，并追究相關單位主要領導的責任。

時間緊，同志們這次治理行動。難度大，希望市委各部門、市直各單位，中央、省屬駐宜的有關企事業單位都要按照市、區兩級的統一部署，抓好落實，特別是市委、市政府兩個大院，按“屬地管理”原則，由袁州區政府負責。兩個大院是這次專項治理行動的重點，希望所有在兩個大院有房產權的單位，積極配合，大力支持，切實做好工作。開展中心城區違法生育專項治理行動意義重大，任務光榮而艱巨，只要我市區聯動，各部門、各單位各負其責，密切配合，扎實工作，就一定能克難制勝，奪取專項治理工作的全面勝利，為我市經濟社會健康協調發展作出積極的貢獻。