區長在公務員法培訓會發言

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同志們

今天區實施公務員法領導小組辦公室在這里召開全區實施公務員法工作會議，根據區委、區政府的決議。主要任務是安排部署我區實施公務員法的具體工作。由于公務員法的實施工作涉及全體干部的切身利益，也關乎我干部隊伍的穩定，所以這項工作非常重要。公務員法的實施有很多具體的政策要求，也有很多需要把握好的環節和步驟，特別需要我這些負責這項工作的同志，盡快掌握這方面的政策要求，一條一條的把實施公務員法的具體方案能夠學透、掌握準。根據區委、區政府的要求，結合省、市關于實施公務員法的具體文件要求，現我就全區具體實施公務員法工作講兩點意見。

一、充分認識貫徹落實公務員法及其實施方案的重要意義。

去年全國人大通過了國第一部法典式的干部管理的一項法律制度，大家知道。就是公務員法，并從今年一月一日開始施行。公務員法是對我建國后經歷50多年干部管理的總結，吸收了國際和我國歷史上官員管理的成功的經驗和做法。區委組織部、區人事局舉辦了不同層次的培訓班，大部分干部對公務員法有了一個基本的解。這部法律的實施，使我國公職人員管理走上法治化的軌道，意義非常重大。

通過公務員法的實施來調整我公職人員的工資待遇，這次公務員法的實施工作與我整個國家的經濟社會政策調整緊密結合在一起。所以這次公務員法實施方案的具體落實，也是下一步公務員工資套改的一項重要基礎性工作，跟我每一位干部切身利益緊密聯系在一起。每次干部隊伍調整也好，工資待遇調整也好，都涉及方方面面，涉及到企事業單位，所以必須全面準確的掌握好公務員法實施的各項規定，穩妥審慎的進行公務員的登記、公務員職級職務的確定、公務員工資的最后確定。這項工作開展的好壞，切實關乎到干部的切身利益，也關乎到社會的穩定和發展，所以非常重要，必須抓緊抓好。

國家出臺了一系列實施公務員法的政策規定即5+1文件，經過一年多的準備、研討。包括參照執行單位的下一步登記、審批及入軌的辦法。公務員法的制定經過這些年的探索總結，條例實施了10年，才有了這樣一部公務員法。公務員法具體的實施方案又經過將近1年多的調研起草，應該說非常慎重，這個實施方案出臺后，中央要求今年內入軌完畢。公務員法的實施，涉及到全體干部和職工，搞不好就會影響到穩定和發展，所以實施公務員法工作，要集中精力，統籌安排，分步實施，既積極又穩妥，保證每一個公職人員的合法權益得到實現，又保證干部隊伍的基本穩定，特別是目前一些身份還需要進一步確認的同志，也要積極根據中央、省、市的政策去解決這些同志的問題。

二、堅持原則。積極穩妥的做好實施方案的貫徹落實工作

關系到公務員制度的完善，貫徹落實實施方案是一項艱巨復雜的系統工程。關系到公務員隊伍的建設，關系到黨的執政能力的加強，關系到大局的穩定，也關系到公務員法的權威。一定要堅持原則，積極穩妥、有條不紊地開展工作。

積極推進公務員登記工作一穩慎操作。

實施工作的關鍵環節，公務員登記是實施公務員法的基礎性工作。實施方案堅持“自上而下，先易后難”原則，采取加強領導、逐級負責、統一部署、分步實施的方法推進。自上而下、先易后難。就是先進行具有國家公務員和機關工作者身份人員的登記，對身份不明確的人員，根據國家、省、市有關規定，明確其身份后，符合登記條件的進行登記。先七類機關登記，后參照管理單位登記。成熟一批，登記一批。加強領導、逐級負責，不推脫責任，不上交矛盾。組織、人事部門要把公務員登記當作當前工作的重中之重，周密安排，精心組織，主要負責同志要對公務員法實施工作負全責。統一部署、分步實施。就是統一安排、統一政策和標準。全區進行統一安排，組織人事部門歸口管理，各司其職。區上成立了實施工作領導小組及其辦公室，全區公務員法登記工作由辦公室負責實施，做到政策統一，事權統一。

組織行為。否是公務員應依法由組織來判定，公務員登記工作中要著力把握好以下四點：一是公務員登記是組織登記。登記工作由各級機關統一組織，由所在單位負責填寫《公務員登記表》區委機關、區人大機關、區政協機關、區法院、區檢察院、區工商聯由區委組織部負責，區政府機關及各鎮（辦機關由區人勞局負責。二是要嚴格掌握登記標準和條件。公務員登記，必須符合公務員法規定的基本條件，嚴格按照《咸陽市區公務員登記實施辦法》要求進行。對是否登記一時難以界定的人員，國家和省上將結合實際明確相關政策，符合登記條件的按規定予以登記。三是要按照規定的程序登記，實行逐級把關。各部門各單位按照《咸陽市區公務員登記實施辦法》規定的程序確定登記對象，填寫《公務員登記表》報審核機關；然后由審核機關簽署意見，報審批機關；最后由審批機關簽署意見。公務員登記表》要裝入公務員本人檔案，作為確認公務員身份的依據。這里要特別強調的公務員登記實行逐級負責制，各部門“一把手”為登記工作第一責任人，登記由各機關按照管理權限和程序，經領導班子成員集體討論決定后，逐級上報。四是要在公務員登記工作的基礎上建立公務員管理信息系統。通過建立公務員管理信息系統，為公務員法入軌運行和公務員管理提供基礎保障，便于快捷、準確掌握公務員隊伍狀況、結構分布、工資水平及變化情況等動態信息。這次公務員登記，上報登記人員名單的同時，要按照全區統一制式一并上報電子文本。

市上要求不做宣傳和動員，對公務員登記。要按照統一部署，摸清編制問題、實有人員情況，予以登記人員情況、不予登記人員情況和界限不明人員情況，并造冊備案。同時，這里強調，各部門對本部門在登記中遇到問題，需要請示和報告的要以書面形式請示報告，不得以口頭或電話形式報告，所請示的問題統一報區實施公務員法工作領導小組辦公室。對于涉及政策性的問題，區上將以書面形式予以答復，不做口頭和電話答復。嚴禁各部門自行其是擅做主張，處理政策尚未明確的問題，對造成嚴重后果的將追究有關人員的領導責任，以確保公務員登記依法、穩妥進行，不留后遺癥。

認真做好參照公務員隊伍管理事業單位登記工作二從嚴掌握。

要嚴格按照該辦法執行。一是要準確把握參照管理的審批原則，參照公務員法管理是實施公務員法的重要組成部分。省委、省政府制定下發了陜西省《參照公務員法管理單位審批辦法》參照管理工作中。依法辦事，實事求是從嚴掌握。二是要嚴格掌握參照管理的審批條件。一要有“法律、法規授權”包括全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律，國務院制定的行政法規，省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規。二要有“公共事務管理職能”主要包括政策法規規劃的研究制定、行政審批、行政許可、市場監管、執法監督以及公共管理服務等。事業單位是否具有公共事務管理職能，應根據法律、法規等的授權情況和單位的三定”方案以及編辦賦予的職能予以界定。三是要對原參照管理單位進行重新審批。符合條件的批準列入參照管理范圍；不符合條件的不再列入參照管理范圍，按照事業單位人事管理制度進行管理。同時要強調的參照管理單位的審批，不搞上下對應。四是要加強對參照管理機關（單位工作人員的管理，不搞“兩頭占”要遵循公務員法規定的基本原則，做到權利與義務的統一，不能只參照權利，而不參照義務。要按照實施方案的要求，及時對經批準參照管理單位的工作人員組織登記，并填寫《參照管理機關（單位工作人員登記表》確保公務員及其配套法規政策的貫徹落實。使用國家行政編制的人民團體和群眾團體機關參照公務員法管理工作，與同級機關公務員法實施工作同步進行。

合理確定職務與級別三規范管理。

對公務員進行科學管理的重要一環。實施時，合理設置和確定公務員職務與級別。要重點把握好以下四點：一是嚴格掌握職數限額。要在行政編制和職數限額內，合理設置職位。對各單位領導和非領導職務職數，要按照批準的文件進行核定，按照核

明確應配職數和超配職數。對因機構改革等各種原因超出規定職數配備領導和非領導職務的要盡量通過調劑安排和自然減員使職數控制在規定的限額內。達到規定職數之前，定后的職數。不得再配備新的領導或非領導職務人員。同時，按照公務員法規定的名稱，合理確定公務員的職務。二是合理確定公務員級別。公務員職務與級別管理規定》設置了公務員的27個級別，明確了各職務層次與級別的對應關系。公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次由高至低依次為：國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職、鄉科級正副職等10級。非領導職務由高至低依次為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等8級。公務員職務與級別管理規定》對基層和重要職位上的公務員在級別上做了政策傾斜，如職務越低，對應級別范圍越大，拓展了基層公務員級別晉升的空間；符合條件的局級副職及以下職務層次的公務員，可以享受上一職務層次非領導職務的工資、住房、醫療等生活待遇；擔任縣（市委書記、縣（長和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的公務員，任現職每滿5年并考核合格的級別正常晉升的基礎上，再晉升一個級別，鼓勵基層黨政主要領導干部扎根基層工作。三是規范綜合類公務員非領導職務的設置和管理。要嚴格按照《綜合管理類公務員非領導職務調協管理辦法》規定，依據機構規格，對非領導職務進行設置和管理，確定非領導職務層次和職數比例。各縣市區機關的主任科員和副主任科員職數，不得超過鄉科級領導職數的50%縣區級機關非領導職務設置，由縣區委組織部和縣區人勞局提出具體方案，按管理歸口經市委組織部、市人事局審批。區委組織部和區人勞局分別負責管理歸口部門非領導職務設置情況的監督檢查。對違反規定擅自擴大設置范圍、突破職數比例限額、放寬任職條件的不予批準或者備案。擔任非領導職務公務員接受所在同級機構擔任領導職務公務員的領導，經領導授權或委托可負責某一方面的工作，或者協助同級機關擔任領導職務的公務員開展工作。四是區公務員按照綜合管理類公務員進行管理。公務員法確立了新的公務員職位分類框架，將公務員職位分類綜合管理類、專業技術類和行政執法類。目前，專業技術類和行政執法類公務員管理還在進行試點，下一步，中央將按照公務員法確定的分類框架，總結試點經驗，準確界定三類職位，進一步完善公務員分類管理制度。國家有關專業技術類、行政執法類公務員分類管理規定出臺前，全區公務員仍按照綜合管理類公務員進行管理。

進行公務員工資套改四堅持改革。

實施公務員法的一項重要工作。按照公務員法的規定，改革公務員工資制度是貫徹實施公務員法的一項重要內容。公務員登記和確定職務與級別的基礎上進行工資套改。這次工資改革的著力點，改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制。逐步形成一套科學規范的公務員工資分配制度。改革和規范工資制度的主要任務是改革公務員職級工資制，簡化基本工資結構，適當增加級別，合理設置工資標準，實行級別與待遇適當掛鉤，對長期在基層工作的縣鄉黨政主要領導干部實行工資政策傾斜，完善工資正常增長機制，建立功能明確、關系合理、正常增長的基本工資制度，發揮工資的激勵功能和導向作用，促進公務員隊伍的穩定。

促進公務員法全面實施，同志們貫徹落實公務員法實施方案。既是一項重要的工作任務，又是一項嚴肅的政治任務，一定要提高認識，周密部署，扎實工作，組織人事部門，要充分發揮職能作用，切實加強同機構編制部門和監察部門的溝通與協調確認，形成合力，把公務員登記、參照管理審批和工資套改三項工作，作為實施公務員法工作的重中之重，擺到突出位置，切實抓緊抓好，以求真務實的作風、積極飽滿的熱情、扎實有效的工作，圓滿完成好貫徹落實公務員法實施方案工作，為全面建設小康社會和構建和諧做出應有的貢獻。