五亂整治培訓會上區委書記講話

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擺在面前的一項光榮而艱巨的工作、現實而急迫的任務。各級各部門要按照區委區政府的安排部署，同志們開展城區“五亂”整治。迅速行動起來，振奮精神、加強協作，銳意攻堅、狠抓落實，不折不扣地完成各項整治任務，為建設文明宜居新、打造對外開放第一門戶做出積極貢獻！

針對目前我區城市管理存在突出問題，加強城市管理是市委市政府今年確定的重點工作之一。為認真貫徹落實市里工作要求。區委區政府決定從“五亂”整治入手，全面提升城市管理水平。下面，代表區委區政府講四點意見。

一、必須上下一心大打一場全國文明城區的保衛戰，城區“五亂”嚴重損害形象。

于去年成功摘取全國文明城區桂冠，經過多年奮戰。標志著我區城市管理邁上了新的臺階。作為國際空港所在地、重慶主城新中心，市委市政府寄予厚望，社會各界高度關注，對我區城市管理工作提出了更高要求。

五亂”現象十分突出，但是近期組織的城區環境拉網式排查中。主要表現為：一是垃圾亂扔亂倒。一些店堂雜物成堆、餐館污水外溢，火鍋館向樹圈內傾倒廢油，夜市攤點污物遍地，群眾反映十分強烈，去年以來區政府值班電話、區長公開電話、公開信箱受理此類投訴成倍增長。二是車輛亂停亂放。隨意占道停車、不依方向停車，甚至“騎”人行道、隔離帶和樹圈上，造成人車爭道、行車擁堵。據不完全統計，全區100余處停車場、3萬多個停車位使用率僅在70%左右。三是攤點亂擺亂設。騎門攤、占道攤隨處可見，夜間各式各樣的水果攤、雜貨攤、搽鞋攤、麻將攤擺到干道上，加州美食街、渝航商場道口等重點區域人車無法正常通行。四是廣告亂掛亂貼。城區干道各式T型牌、立柱、店招和字牌雜亂無章，背街小巷“牛皮癬”小廣告亂張亂貼，擠占了城市空間，污染了宜居環境，嚴重損害現代化大都市形象。五是建（構）物亂搭亂建。城區道路隨意開挖，居民樓院私搭棚頂，街面和廣場上亭、棚林立，不僅影響城市整體形象，也存在嚴重的安全隱患。五亂”現象出現反復，既與城市化加快推進，城市管理面廣事多、人員及職責落實不到位相關；也因城市管理體制不清，部門、街道及園區權責不明，各種環境問題大量沉積所致。全市2月份城區管理綜合考核排名上，區僅并列主城第三，被南岸區、北碚區甩在后面。這與全國文明城區的地位極不相稱，與群眾的期望、市委市政府的要求相比還有很大差距，加強城市管理、構建文明任重道遠。

區委區政府在龍山街道召開城市管理工作會，3月22日。正式啟動了城區“五亂”整治行動。一周來，相關部門和街道迅速行動，做了大量工作并取得了一定成效，得到廣大群眾的熱烈擁護。但總體看還存在推進不平衡、責任不落實、市民參與度不高、突出問題整治不徹底、少數部門上推下卸等問題。當前，主城各區爭先恐后、追我趕，同時全國文明城區復查驗收工作即將展開，各級各部門和廣大干部群眾必須增強緊迫感，進一步統一思想認識，積極投身“五亂”整治，大打一場全國文明城區保衛戰，務求城市管理達到A類城市一等水平、走在全市前列。

二、依法整治城區“五亂”必須重拳出擊大打一場升級進位的攻堅戰

按照“整潔、規范、就位、有序”要求，城區“五亂”整治是一塊“硬骨頭”各街道、各部門務必發揚甘于流汗、敢于碰硬的創建精神和工作勁頭。突出重點、重拳出擊，著力解決城區環境突出問題，勇爭全市綜合考評第一。

一）強化措施，全面落實“五個堅決”要求。五亂”本次城區環境整治的重點。各級各部門必須按照工作部署。強力推進，務求短期內實現根本好轉。一是堅決制止垃圾亂扔亂倒。嚴格執行門前“三包”門內達標責任制，強化措施，嚴管嚴治，確保大街小巷、小區樓院無亂堆雜物、亂扔垃圾，工商企業和個體經營戶無亂排污水、亂倒臟物，建設工地無隨意傾倒建筑垃圾、棄土等現象。二是堅決制止車輛亂停亂放。堅決管住各類公務車輛、行政事業單位職工個人車輛，嚴肅查處在人行道、主次干道上隨意停放車輛和賴站攬客等行為，嚴厲打擊無牌無證駕駛、非法營運等行為。三是堅決制止攤點亂擺亂設。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”原則，加強日常巡查和聯合執法，堅決制止和糾正在主干道、重要節點、重點區域擺攤設點和流動叫賣以及占道經營、出店經營等行為。四是堅決制止廣告亂掛亂貼。全面清除“牛皮癬”小廣告，嚴肅查處亂貼亂掛、非法設置廣告等行為，力爭通過100天大會戰拆除廣告70%以上，真正還位于民。同時，對經審批設置的廣告要定期維護。五是堅決制止建（構）物亂搭亂建。嚴格執行規劃法規，依法拆除違法建設，堅決制止非法占道施工作業或擅自開挖城市道路、損毀公共綠地等行為。五亂”整治堅持整體推進與重點突破相結合的原則，確保重點區域、重點問題率先突破，帶動城市管理整體見成效、出形象。

二）各街道要加快轉移工作重心，力促責任措施到位。適應城市化快速推進的要求。把主要精力、主要力量放到城市管理中來。相關職能部門要下沉重心、靠前服務，形成部門牽總、街道為主、社會參與的強大合力。一是市容環境整治。按照全國文明城區標準及A類城市一等管理水平要求，堅持“分級負責、屬地管理”原則，城區三級以上道路、市民廣場及公共設施的保潔由區市政局組織實施，并督促專業隊伍加大“牛皮癬”整治力度；三級以下道路及背街小巷由各街道組織實施。同時，區城鄉建委要加強城市公園和綠地的清掃保潔。二是停車秩序整治。由區交巡警支隊牽頭，區市政局、區交委配合，全力以赴做好停車秩序的整頓，重點是對人行道、主次干道亂停亂放等行為嚴格執法、規范管理。由區房管局牽頭，全面清理城區室內公共停車場（庫）還位于車，禁止挪作他用。三是占道經營整治。由區市政局牽頭，各街道負責，轄區次干道或合適區域劃定便民攤位，引導商販歸位經營，堅決禁止亂設攤點、流動叫賣、占道經營等行為。農貿市場整治是今年的重點，由各業主單位負責，區工商分局指導，當前先治亂、治污，然后進行改造升級，力爭半個月內見到形象，對達不到規范要求的依法處理。四是亂貼亂掛整治。所有違規設置的T型廣告由區市政局負責拆除，其余廣告由區市政局和街道共同拆除。五是亂搭亂建整治。由各街道牽頭，區規劃分局、區城鄉建委、區市政局共同參與，各司其職、各盡其責，開展聯合執法，全力推進違法建設的拆除工作。

三）需要全社會共同參與、部門及街道鼎力配合。借鑒外地經驗，強力推進綜合執法。五亂”整治行動涉及廣泛。結合我區實際，區委區政府決定，各街道分別成立綜合執法隊，由各街道辦事處主任任隊長，市政、建設、規劃、房管、工商、環保、衛生、公安（交巡警支隊）等部門各指派一名副職領導任副隊長，整合執法力量，統一指揮、聯合執法。這里強調，執法工作剛剛起步，各部門要服從街道的統一指揮，隨喊隨到隨要隨調，無條件配合支持聯合執法行動，因推諉應付而影響整治工作進展的對其部門、領導和責任人進行問責。

四）區委區政府專門組建了城市管理監督指揮中心，切實加強績效考核。為保證“五亂”整治各項要求落到實處。對各級各部門的職責到位和工作落實情況進行監督考核。目前，已先期聘任20余名監督人員，后期還將增聘130余人，實行網格化管理、實現監管分離。4月10日前為試運行階段，5月1日前只考核不兌現，從5月1日起嚴格考核評比，評比結果向社會通報，并對不滿60分的街道、單位和部門進行問責，對整治工作成績突出的通過以獎代補方式予以經費補助。同時，區里對街道、街道對社區進行工作目標考核，社區要按照居民委員會組織法對駐區單位進行考核評比，形成逐級考核、層層負責的制度體系。

三、必須廣泛發動大打一場群策群力的總體戰,整治“五亂”重在全民參與。

市民的支持度、參與度直接決定著活動的成效。各級各部門一定要創新工作方式，城市“五亂”整治是一項系統工程。調動市民群眾積極參與，確保“五亂”整治整得深入、治得徹底，確保城區環境根本性好轉。

一）必須放手發動群眾。各街道要以社區為單位組織召開動員會，扎實抓好全民發動工作。群眾是城市管理主體。機關干部、社區工作者分頭深入企事業單位、居民小區、樓院及居民家中開展“五亂”整治宣傳工作，做到家喻戶曉、入腦入心，確保知曉率、參與率、覆蓋率“三個100%區廣播電視臺、今日新聞社、網要立即開展全方位宣傳工作，設立“曝光臺”積極營造濃厚氛圍。區市政、衛生、工商、交巡警、團區委等單位要分別牽頭，各街道配合，適時開展“五亂”專項整治行動及愛國衛生月、志愿者進社區等活動，全面掀起“五亂”整治的活動高潮。特別強調的學習借鑒區經驗，要充分發揮物業小區的自我管理作用，探索建立樓長制度，形成區、街道、社區、小區以及樓長五級物業管理工作體系。對沒有實行物業管理的單體樓房，各街道要加強指導，盡快實行規范的物業管理，充分發揮和調動每一個人、每一個社會細胞的積極性和作用，形成全民動員、全員參與、人人動手的強大合力。

二）實行“門前三包、門內達標”責任制，下決心落實“門前三包”實踐證明。發動和組織居民群眾、轄區單位以及經營戶參與文明創建的有效形式。各街道由社區牽頭，逐一與轄區機關企事業單位、居民及經營戶簽訂“門前三包、門內達標”責任書。包衛生，就是負責清除責任區內果皮、紙屑、痰跡，實行垃圾袋裝化，防止蚊蠅滋生，及時清除門前“牛皮癬”勸導制止門前亂丟、亂吐、亂倒、亂貼、亂畫等行為；包綠化，就是保護門前花草樹木，不在樹上吊掛物品、晾曬衣物，不向樹圈或綠地內亂倒垃圾、污水；包秩序，就是不在責任區內亂堆物品、亂擺攤點、亂設騎門攤、亂停車輛、亂搭棚房，不在門前占道打牌，負責門前公共秩序。門內達標：要求沿街及住宅區單位達到行業容貌、衛生、秩序標準，做到潔、齊、美。監督指揮中心要定期對各街道“門前三包”情況進行巡查，社區要按月組織轄區住戶評比活動，對“門前三包”執行好的單位和個人給予通報表揚，對執行差的個體門面由相關單位責令停業整改。同時，要積極試行“院內四自”制度，引導轄區企事業單位和物業小區自行搞好環境衛生、自籌建設基礎設施、自覺種植花草樹木、自主維護公共秩序，做到看好自己的門、管好自己的院、辦好自己的事”有效杜絕“臟亂差破舊”現象，力促城區環境整體提升。

三）組織萬名志愿者上街面開展文明勸導、進社區實施幫扶活動，廣泛開展志愿者文明行動。志愿者行動是區在文明創建實踐中探索總結得來的成功經驗。區文明辦、團區委要牽頭開展志愿者天天文明行動。充分發揮文明意識及良好行為的踐行者、傳播者、監督者作用。區教委要在中小學校中組織開展“爭當文明小使者”爭創維護文明小先鋒”等活動，教育引導中小學生養成良好的文明習慣，用自身行動影響家人、帶動他人。各行業協會要組織個體商戶、駕乘人員、工礦企業積極參加“五亂”整治行動，加強行業法規學習培訓，強化監管，嚴格自律，共同營造講文明、倡新風、革陋習、樹形象的良好社會氛圍。

四）帶頭執行各級工作部署及要求，充分發揮黨政機關表率作用。全區機關單位及干部職工務必擔當先鋒和表率。全面投入城區“五亂”整治活動；中央、市級駐區單位要樹立主人翁意識，積極參與城市管理，帶頭維護城區環境。這里特別強調，各單位務必認真履行工作職責，嚴格機關人員、車輛等管理，扎實開展好單位“五亂”整治。對推諉責任、敷衍應付的單位和帶頭違章、頂風違紀的人員，紀檢監察部門要嚴肅執紀、絕不姑息，必要時啟動行政問責。今天會后，各單位要及時召開職工會議、駕駛人員會議，學習傳達“五亂”整治要求，自覺規范行為、模范遵守各項制度規定，切實發揮好示范帶動作用。

五）區委區政府決定，積極支持社區搞好“五亂”治理。為加強組織領導、確保工作實效。按照全國文明城區創建工作辦法，實行區級領導、區級部門包社區制度并進行“捆綁”考核，將社區考核結果與幫扶部門掛鉤。區級領導要定期深入聯系部門、街道、社區及企事業單位，檢查指導“五亂”整治工作。各街道、部門要相應落實包區域、包路段、包社區、包樓院、包單位的工作制度，組織機關及社區干部深入一線、深入住戶商戶協助開展整治工作。相關職能部門要加強工作指導和技術培訓，并盡可能在物資、經費、項目上給予大力幫助。

四、必須著眼發展大打一場構建宜居的持久戰,整治“五亂”貴在建立長效機制。

不僅要在解決突出環境問題上見成效，實施城區“五亂”整治。更要在加強和改進城市管理上出經驗，推動城市管理上新水平，努力打造宜居宜業的西部首善之區。

一）推進監管分離，探索創新體制機制。認真學習借鑒、等地成功經驗。組建城市管理監督指揮中心，專門負責城市管理問題的監督指導。按照“重心下移、以塊為主”原則，進一步明確部門、街道、社區及社會單位的職能作用，建立完善“分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監督”城市管理體制機制。加大建設投入，強化“雙基”工作，構建公安、市政、交通等信息資源共享平臺，加快實現數字化、精細化、人性化管理。針對基礎不牢、多頭執法和相互推諉等問題，探索實行委托執法、綜合執法和市場化運作的新舉措新辦法，推動城市管理由階段化向常態化轉變、由突擊型向長效型轉變，全面提升城市管理水平。

二）很大程度是由于開發建設規劃不完善、基礎配套設施不配套造成的如城區居民聚居區缺少市場、城區停車場（位）不能滿足需要，加快完善配套設施。城區“五亂”產生的根源。垃圾回收處理設施缺乏、廣告位設置不合理，等等。要堅持建管并重、疏導結合，深入開展“五亂”整治的同時，結合舊城拆遷改造加快完善基礎配套設施，合理規劃建設集貿市場、設置便民市場，科學配置停車場（位）廣告櫥窗和垃圾處理設施，方便群眾生產生活，努力實現源頭治亂。

三）提升文明水平，努力提升文明素質。加強城市管理。根本在于提高市民文明素質。由區文明辦牽頭，以“十萬市民戰‘五亂’萬名志愿者在行動”等活動為載體，深入開展文明創建活動，切實推動整治工作。要充分利用各種媒體，開設城市管理論壇、熱線，加強政府與企事業單位、與市民群眾之間的溝通互動，增進社會理解與支持。要通過組織市民植樹綠化、垃圾收集、牛皮癬”治理和城管宣教進校園、進社區、進企業（商戶）等活動，大力弘揚“人民城市人民管、管好城市為人民”理念，努力營造全社會參與城市管理、全面提升城市文明素質的良好氛圍。

四）建立涵蓋部門、街道、社區、轄區單位、居民及經營戶的考評體系，全面擴大公眾監督。公眾監督是實施城市管理的眼睛”也是改進管理工作的號令”要加快探索完善城市管理監督考評辦法。對職能部門、責任單位履職情況進行監督考核，對社區、居民小區自治情況實行定期通報，并將企事業單位、物業公司參與城市管理情況納入星級資質評定內容。要充分發揮人大代表、政協委員以及群眾監督、輿論監督的作用，暢通政務公開渠道，對市民關心的熱點難點問題、重大建設決策實行公開聽證和“陽光操作”制度，努力形成專業考評、社會評議和輿論監督有機結合的城市管理監督機制。同時，加強城市管理公開電話管理，廣泛接受社會監督。