旅游會上市長發言范文

導語：旅游會上市長發言范文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

年全國旅游工作會議的任務是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結年主要工作，認真分析當前旅游業面臨的形勢，研究部署年的工作任務。

下面，我代表國家旅游局講幾點意見。

一、年工作回顧

年是黨和國家發展歷程中極不尋常的一年。中華兒女夢圓，實現了民族百年企盼；神七飛船成功發射，實現了我國空間技術里程碑式的跨越。同時，我們經歷了南方低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害的嚴峻考驗，應對了嚴重暴力犯罪事件的重大挑戰，經受了國際金融危機不斷蔓延和擴散的嚴重沖擊。在這喜事、大事、難事不斷的一年中，全國旅游行業堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項部署，積極主動、頑強拼搏、同心同德、共克時艱，保持了我國旅游業平穩發展。

預計全年國內旅游人數可達17億人次，增長約6%；國內旅游收入8700億元，增長約12%；入境旅游人數1.30億人次，下降約2%；入境過夜旅游人數5300萬人次，下降約3%；旅游外匯收入400億美元，下降約5%；出境旅游人數4600萬人次，增長約12%；旅游總收入可達1.14萬億元，增長約4%。

（一）積極應對各種困難和挑戰，保持了旅游業平穩發展

——年初南方部分地區低溫雨雪冰凍災害發生后，我們及時旅游提示，立即中止了前往和途經災區的旅游活動。全力組織疏導受困游客，所有游客得到及時妥善安置。緊急撥付救災資金，支持修復受損的旅游設施設備。積極引導游客就地和就近旅游，保持了災區旅游市場平穩有序。

——“”嚴重暴力犯罪事件發生后，我們果斷停止了組團赴的旅游活動，為保持穩定做出了應有的貢獻。局勢平穩后，會同中央統戰部、西藏等省區政府及時研究、積極推動旅游業有序恢復。

——“”災害發生后，全行業迅速啟動一級響應應急預案，立即停止了組團前往和途經災區的旅游活動，全面開展抗震救災，廣泛開展救災援助活動。在黨中央、國務院和災區黨委、政府強有力的領導下，在人民解放軍、武警部隊、公安干警和災區人民群眾及旅游行業全體干部員工的支持下，全力搜救、疏散受困游客，使地震中受困的境內外506個旅游團隊、10386名團隊游客、45101名散客全部及時安全撤離，受到海內外高度評價。在災后恢復重建工作中，全行業認真貫徹黨中央、國務院的部署，充分發揮旅游業災后重建優勢產業的作用，積極參與災后重建規劃編制，積極協調災后恢復重建政策措施，爭取國家安排旅游災后重建資金68億元。認真組織開展旅游對口支援和賑災募捐，積極開展災后旅游宣傳推介活動。國家旅游局與世界旅游組織、四川省人民政府共同舉辦了旅游振興與危機應對國際會議，有序推進災區旅游業恢復發展。

——下半年以來，針對國際金融危機不斷蔓延，我國旅游業增幅明顯放緩，入境旅游出現自以來的首次負增長的嚴峻形勢，全國旅游行業認真貫徹中央關于擴大內需、促進消費的部署，按照總書記、總理和副總理的指示精神，及時調整工作思路，把國內旅游放在更加突出的位置，制定了旅游業擴大內需促進消費的一系列措施。千方百計幫助旅游企業克服困難，退還旅行社質量保證金共計18億元，推動落實旅游企業實行與一般工業企業水電氣同價政策。各省區市旅游局積極研究、主動協調，推出了旅游業應對金融危機的各種措施。認真落實中央加大投資促進經濟增長的措施，國家旅游局協同國家發改委共同落實了10億元中央投資的旅游基礎設施項目，加大了對旅游基礎設施、公共服務設施和鄉村旅游的投入力度。同時，進一步加強了國際旅游市場開發，組織開展赴俄羅斯、日本、美國、澳大利亞、新西蘭等重點客源市場的宣傳促銷。在全行業的共同努力下，保持了全國旅游業平穩發展的格局。

在各種困難和嚴峻考驗面前，全國旅游行業表現了高度的政治意識、大局意識和責任意識，體現了不怕犧牲、團結奮斗、堅韌不撥、頑強拼搏的精神。這是旅游行業寶貴的精神財富，是我們戰勝各種困難和挑戰、不斷推進中國旅游業發展的力量源泉。

（二）全力服務北京，提升了中國旅游服務質量和整體形象

——成功舉辦一屆有特色、高水平的會，是中華民族的百年期盼，是中國政府對國際社會的莊嚴承諾。旅游服務是整個籌辦工作的重要組成部分。全行業自覺地以服務為己任，圍繞深入開展誠信旅游活動，狠抓旅游安全保障工作，全面排查安全隱患，建立健全安全應急機制。廣泛開展安全生產百日督察專項行動，僅北京市就先后出動旅游執法人員36363人次，切實維護了旅游市場秩序。全面提升旅游服務質量，主協辦城市進一步完善了旅游接待設施，開展了旅游服務全員培訓、創建行業品牌、爭當服務明星等系列活動，旅游行業數十萬員工忘我工作，為會提供了優質高效的服務。期間，主協辦城市旅游服務整體良好，沒有發生重大旅游安全事故，沒有出現重大旅游質量投訴。特別是北京村，雖然承擔著為204個國家的14409名運動員和官員提供接待的繁重任務，但實現了旅游服務零投訴。旅游行業在服務中表現出來的良好素質和優質服務，受到海內外高度評價，為會、殘奧會的成功舉辦做出了應有的貢獻。

——充分發揮旅游效應，在做好旅游服務的同時，不斷推動中國旅游業發展。各地特別是主協辦城市，緊緊圍繞“中國旅游年”這一主題,將旅游宣傳與國家整體形象宣傳緊密結合起來，與地方形象宣傳緊密結合起來，認真組織、廣泛開展了旅游系列宣傳推廣活動，舉辦了各類旅游展會和海外巡回促銷活動數百場，推出了一大批特色鮮明、豐富多彩的旅游產品，增強了旅游吸引力。會結束后，各地特別是城市，針對奧后旅游市場特點，為充分發揮奧后旅游效應，推出了一系列奧后旅游產品和線路，有力地促進了旅游市場繁榮。借助旅游宣傳推廣經驗，上海世博旅游宣傳工作不斷創新，推廣工作取得了新進展。

（三）積極推進發展方式轉變，促進了旅游業科學發展

——推動旅游業轉變發展方式的目標更加明確、思路更加清晰。全行業進一步明確，貫徹落實科學發展觀、轉變旅游業發展方式，就是要按照“又好又快發展”的總體要求，推動旅游業發展目標向發揮旅游產業綜合功能的方向轉變，發展方式向質量效益型的方向轉變，發展機制向發揮市場對資源配置基礎性作用的方向轉變，要素投入向更多地依靠科技和管理服務創新的方向轉變，開發重點向觀光旅游與休閑度假旅游并重的方向轉變，發展格局向城鄉和區域旅游協調發展的方向轉變，發展模式向建設資源節約型、環境友好型產業的方向轉變，發展戰略向統籌利用國際國內兩種資源兩個市場的方向轉變。這些理念在全行業已經形成共識，并在實踐中不斷豐富和發展。

——促進旅游業協調發展的實踐進一步深化。按照建設生態文明的要求，國家旅游局與環境保護部進一步推動了旅游資源環境保護和節能減排工作，召開了全國生態旅游發展會議，頒布了全國生態旅游發展綱要，完成了生態旅游示范區標準制定工作；各省區市和一大批旅游企業積極推動旅游業向資源節約型、環境友好型產業轉變。著力推進區域旅游協調發展，完成了海峽西岸、青藏鐵路沿線、天津濱海新區、絲綢之路、香格里拉等重點區域旅游規劃和紅色旅游重點片區規劃編制工作，促進了東中西部旅游業協調發展。進一步發揮旅游促進就業的積極作用，經國務院批準，國家發改委、國家旅游局等六部門共同制定并下發了《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》，努力開拓旅游就業工作新局面。

——旅游新產品、新業態更加豐富。鄉村旅游發展水平明顯提高，紅色旅游蓬勃發展，與相關的體育健康旅游成為熱點，濱海旅游、溫泉旅游等休閑度假產品快速發展，文化旅游、冰雪旅游不斷拓展，會展旅游、高爾夫旅游、游艇郵輪旅游等高端旅游產品方興未艾。旅游房地產、旅游制造業等延伸產業不斷發展，進一步發揮了旅游業的帶動作用。與現代信息技術緊密結合的網絡旅游、網絡營銷等新業態的市場影響力迅速擴大，旅游運營方式正在加速轉變。

——旅游科研和人才隊伍建設取得新進展。國家旅游局和各省區市旅游局結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，組織開展了旅游業貫徹落實科學發展觀重大課題調查研究，形成了一批較高質量的調研報告。旅游基礎理論研究得到加強，官產學研相結合的研究機制不斷深化，中國旅游研究院和中國旅游協會教育分會正式成立，旅游科研基礎得到加強。旅游衛星賬戶工作穩步推進，對旅游經濟運行監測能力進一步增強。認真落實《中國旅游業“十一五”人才規劃》，旅游人才隊伍建設步伐加快，人才資源調查統計試點工作穩定推進，旅游教育培訓不斷創新、國際合作繼續拓展，行業技能培訓和表彰工作更加活躍。

（四）加快推進改革創新，增強了旅游業發展后勁

——旅游公共服務不斷加強。“12301”全國旅游服務熱線平臺建設取得突破，已有10個省市區正式開通，全國統一的旅游服務信息平臺正在形成。各地旅游政務網和旅游公共信息平臺建設加快推進，中國旅游綜合信息庫建設穩定推進。旅游公共信息提示警示制度日益成熟。假日旅游協調機制更加完善，假日旅游工作水平進一步提高。旅游保險工作得到加強，各地旅行社責任險統保工作加快推進。以為契機，北京、上海等主協辦城市和周邊省市旅游交通、救援、標識、信息等公共服務體系建設取得長足進展。

——旅游體制機制創新加快。支持廣東服務業開放先行先試，推動廣東省開展旅游綜合改革試點，推動實施國民旅游休閑試點；支持海南國際旅游島建設，協助海南編制國際旅游島建設總體規劃；

支持河南省從促進全省經濟社會發展的全局出發，實施“旅游立省”戰略。重慶、成都等地抓住建設國家統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區試點的契機,發揮旅游業在統籌城鄉發展中的作用，積極推進旅游產業轉型升級；云南以騰沖等地為試點，推進旅游改革發展綜合試驗區建設，大力推進旅游“二次創業”；湖北武漢、湖南長株潭等地區圍繞“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，充分發揮旅游業促進資源節約型、環境友好型社會建設的積極作用；山東等地加強政府主導，充分發揮大型旅游集團的作用，大力培育和發展旅游市場體系。國家旅游局與安徽、吉林、廣東、湖北等省人民政府建立了工作會商制度，積極探索與地方政府協同促進旅游業發展的新方式。

——旅游區域合作扎實推進。長三角旅游合作更加成熟，泛珠三角旅游合作領域不斷擴大，環渤海及北京周邊區域旅游合作邁出新步伐，川滇藏香格里拉生態旅游區合作建設取得新進展，絲綢之路旅游合作穩步推進，北方十省區市以北方旅游交易會為平臺不斷深化旅游合作，川陜甘共同建設汶川地震災后旅游恢復發展合作機制。東中西部和各省區市多層次、多領域的旅游合作加快推進，合作內容不斷深化，合作機制更加健全。我國區域旅游合作正向規劃共編、品牌共建、市場共推、信息共享、交通共聯的方向不斷拓展。

（五）對外開放步伐加快，旅游交流與合作進一步加強

——旅游國際交流合作呈現新局面。中國公民出境旅游目的地開放有序推進，中國公民團體赴美旅游正式實施，為促進中美戰略協作伙伴關系發揮了積極作用。截至目前，已開放中國公民出境旅游目的地國家和地區共達137個，其中已實施96個。旅游多雙邊國際合作得到鞏固和提升。第三屆中日韓旅游部長會議順利舉辦，發表了《釜山宣言》，中日韓旅游交流不斷深入；召開了第二屆“中美省州旅游局長合作發展對話會議”，舉辦了“世界旅游城市市長論壇”；與俄羅斯聯邦旅游署簽署了《關于落實兩國政府旅游合作協定的合作計劃》；參加了中國與新加坡、秘魯、智利等國的自貿區談判，推進了多雙邊國際旅游交流。不斷深化與旅游國際組織的合作，與世界旅游組織、聯合國教科文組織、安徽省政府共同主辦了“世界遺產地旅游管理和可持續發展國際會議”，與世界旅游組織共同簽署了“旅游扶貧合作備忘錄”，與亞太旅游協會、南太旅游組織、世界旅游旅行理事會的聯系更加緊密。中國在國際旅游事務中的話語權進一步增強，國際影響力進一步提升。在國際金融危機對全球旅游業造成巨大沖擊的情況下，上海國際旅游交易會仍然吸引了106個國家和地區參展，參展的國家、地區和企業數量再創歷屆之最。

——對臺旅游工作進入新階段。根據中央對臺工作的總體部署,大陸居民赴臺旅游正式實施，開啟了兩岸交流的新篇章。海峽兩岸旅游交流協會和臺灣海峽兩岸觀光旅游協會分別作為海協會與?；鶗嵤┐箨懢用窀芭_旅游的主體，進一步加強了溝通協調，促進了大陸居民赴臺旅游有序發展。

——對港澳旅游工作取得新進展。按照《內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排》補充協議五的規定，允許港澳居民中的永久性中國公民報考內地導游資格考試，委托廣東省審批在廣東設立的港澳資旅行社。進一步擴大對港澳資旅行社的開放，有序擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍，為保持香港、澳門長期繁榮穩定，繼續發揮積極作用。

年是改革開放30周年。按照中央的部署，全國旅游行業深入開展了紀念改革開放30周年活動，認真總結了30年旅游業發展成就和經驗，進一步明確了新時期新階段的發展目標和任務。30年來中國旅游業始終堅持服從和服務于國家發展全局，始終將發展作為第一要義，走出了一條中國特色旅游業發展之路，積累了旅游業發展的寶貴經驗。概括地講，就是堅持政府主導型發展戰略，統籌各種社會資源發展大旅游；堅持不斷擴大對外開放，積極融入全球旅游經濟體系；堅持不斷改革創新，推動旅游業向深度和廣度發展；堅持保護和開發相統一，自覺推動發展方式轉變；堅持以人為本的理念，在構建和諧社會中發揮重要作用。改革開放30年中國旅游業的發展成就，為新時期加快旅游業發展奠定了堅實的基礎；改革開放30年積累的重要經驗，將引領中國旅游業不斷邁上新臺階。

二、當前旅游業面臨的形勢

總體來看，因美國次貸危機引發的國際金融危機迄今仍未見底，其影響仍在擴散和蔓延，對實體經濟的沖擊正在加深，其嚴重后果還將進一步顯現，今年我國發展的外部經濟環境將更加嚴峻。中央判斷，年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。

受金融危機的影響，當前和今后一段時期，中國旅游業發展的不確定因素將增多，面臨的挑戰將更加嚴峻。一是世界經濟增長明顯減速，對旅游業發展將產生重大影響。隨著世界經濟的整體下滑，旅游消費預期普遍減弱。據世界旅游組織預測，年全球國際過夜旅游人數增長率將不會超過2%，甚至可能出現零增長;亞太地區作為全球旅游業增長最快的地區之一，年的入境過夜旅游人數增長率也將不超過2%，這大大低于以往的預測水平。從年情況看，我國主要客源市場中，除香港、俄羅斯兩大市場依然保持平穩增長外，韓國、日本兩大外國人市場降幅均達兩位數，六大遠程市場全面下滑。年，我國主要客源市場，如美國、歐盟、日本、韓國、東南亞的旅游需求增長不容樂觀，將對我入境旅游市場發展帶來嚴峻挑戰。二是受國內經濟下行壓力加大的影響，居民旅游消費預期減弱。受外部經濟環境和國內經濟運行深層次矛盾的影響，當前我國經濟運行中的困難明顯增加，經濟下行壓力加大，居民旅游消費預期下降。三是海內外市場激烈變動，旅游企業困難加劇。國際金融危機的強烈沖擊，國際旅游市場競爭日益激烈，使我國旅游企業經營受到嚴重影響。入境旅游需求的下滑，將使國際旅行社入境旅游接待人數和收入進一步下降，旅游景區景點接待外國游客數量將減少；商務客源、高端客源、入境游客的減少，將使一批高星級飯店和商務酒店出租率繼續走低；東部沿海地區，尤其是入境旅游市場份額比重較大的地區，旅游業發展整體上面臨著嚴峻考驗。此外，金融危機所帶來的一系列新問題，與旅游業發展中的深層次矛盾交織在一起，我國旅游業發展的形勢將更加嚴峻。對中國旅游業當前面臨的各種困難和挑戰的嚴重性、艱巨性，全國旅游行業要有充分的估計。

同時，我們也要清醒地看到，當前我國旅游業發展仍然具有諸多的有利條件和機遇。首先，我國經濟社會發展的基本面沒有改變，旅游業發展的動力依然強勁。雖然國際金融危機對我國經濟的影響仍在加深，但我國經濟仍然保持了平穩較快發展，對外開放不斷擴大，各項改革穩步推進，城鄉居民收入繼續增長，居民旅游消費需求仍然保持快速發展，中國旅游業繼續保持良好發展態勢。第二，改革開放30年奠定的堅實基礎，將有力地支撐中國旅游業發展。經過30年的持續快速發展，我國經濟社會進入了較高發展水平的新階段。中國經濟實力、綜合國力和抵御風險的能力都明顯增強，旅游交通、能源、通訊等基礎設施更加完善，旅游服務設施、產品體系、目的地體系、人才隊伍建設上升到新的水平，中國旅游業發展的基礎更加堅實。我們完全有條件、有能力積極應對金融危機，實現中國旅游業平穩較快發展。第三，國家宏觀政策對旅游業發展十分有利，中國旅游業發展環境良好。應對金融危機，促進經濟增長，中央和地方出臺了一系列政策措施，都有利于旅游業發展。貫徹擴大內需、促進消費的方針，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快交通等基礎設施建設和生態環境建設，將有利于增加城鄉居民收入，有效提高居民消費能力，不斷豐富和完善旅游產品，優化旅游消費環境和旅游投融資環境，促進旅游業在更高層次、更高水平的發展。第四，國內旅游需求穩定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。在擴大內需、促進消費，大力發展以旅游為重點的現代服務業的政策驅動下，國內旅游已成為我國旅游業的基礎市場。旅游日益成為國民休閑的重要方式，成為居民生活不可或缺的重要內容，成為擴大內需的主要領域之一。調查顯示，即使在受到金融危機的影響下，我國居民的旅游消費意愿依然較高，仍然有高達92%的受訪者有意愿在年安排旅游活動，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業增長的壓力。第五，我國入境旅游仍然具有巨大的發展潛力。中國經濟的持續增長，改革開放的不斷深化，中央采取的一系列應對危機的果斷措施，將大幅提升中國的國際地位、國際形象和中國旅游的吸引力，只要我們措施得力，完全有可能在相對短的時間內改變入境旅游下降的局面。

面對當前我國旅游業發展中的困難，我們要善于在危機中尋找機會，善于化挑戰為機遇，善于準確把握市場變化特點和規律，抓住時機，積極應對，推動發展。一是要充分認識提振市場信心、確保經濟增長的重要性。面對困難，信心比黃金還重要，比貨幣還重要。越是困難的時候，越要堅定信心、振奮精神；越是困難的時候，越要堅持發展是第一要義，增強發展意識。要充分認識到，當前我國旅游業雖然遇到重大困難，但有利因素與不利因素共生，有利因素多于不利因素；機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。因此，我們要以堅定的必勝信心，以艱苦卓絕的奮斗精神，勇敢地迎接和戰勝當前困難，真正做到不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，千方百計提振市場信心，全力以赴保持旅游業平穩較快發展。二是要充分認識擴大國內需求、兼顧三大市場發展的必要性。我們要認真貫徹中央經濟工作會議提出的“保增長、擴內需、調結構”的戰略部署，以發展國內旅游為基本立足點，采取更加有效的措施，大力激發國民旅游消費，積極開發適應城鄉居民消費需求的旅游產品，培育旅游消費熱點。同時要兼顧入境旅游和出境旅游市場，進一步加大國際旅游市場開發力度，著力提升中國旅游業的國家形象，保持中國旅游業的市場吸引力。三是要充分認識抓住調整機遇、實現旅游業轉型升級的緊迫性。要以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，以持續推進改革創新為動力，大力推動旅游產業結構調整和發展方式轉變，全面提升旅游業發展質量和效益，全面提升產業素質，實現旅游業發展由數量型增長向質量效益型發展的方向轉變。只要我們不畏艱險、迎難而上，變壓力為動力，就一定能夠實現國內旅游增速不減、出境旅游穩步上升、入境旅游止跌回穩，繼續保持旅游業的良好發展勢頭。

三、年的主要工作

在去年底召開的中央經濟工作會議上，中央把今年經濟工作的主要任務確定為“保增長、擴內需、調結構”?？倳浢鞔_要求“著力發展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”；總理指出要“積極開發與節假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費”。最近，副總理作出重要批示，要求全國旅游行業“認真貫徹中央旨在提振信心，確保經濟增長，擴大內需的方針”，“從服務、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅游業的質量、結構和效益，以體現科學發展觀要求”。這是黨中央、國務院統攬全局作出的科學決策，為全國旅游工作指明了方向，提出了明確要求，也寄予了殷切期望。我們一定要堅定信心，明確任務，扎實工作，把中央的部署和要求落到實處。

年全國旅游工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，大力發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游，著力提振市場信心、著力培育消費熱點、著力提升服務質量、著力轉變發展方式，努力保持旅游業平穩較快發展。

年旅游業發展的預期目標是：力爭實現國內旅游人數18.5億人次，同比增長9%；國內旅游收入9500億元，同比增長9%；實現入境旅游人數1.32億人次，同比增長1.5%；入境過夜旅游人數5400萬人次，同比增長2%；旅游外匯收入415億美元，同比增長1%；出境旅游人數5000萬人次，同比增長9%；實現旅游總收入1.23萬億元，同比增長8%。力爭實現新增旅游就業50萬人。

根據上述總體要求和預期目標，年要重點做好以下工作。

（一）積極應對金融危機，著力擴大國內旅游消費，確保旅游業平穩較快發展。面對金融危機的沖擊和挑戰，我們要跟蹤研究、超前謀劃，增強工作的預見性；要結合實際、大膽探索，增強工作的主動性；要協調配合、統籌推進，增強工作的系統性。要在提振信心上下大力氣，在擴大內需上下大功夫。

——抓住一切有利因素，從熱點領域、重點地區、關鍵方面入手，千方百計撬動旅游市場。要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，大力發展鄉村旅游，制定實施《全國鄉村旅游倍增計劃》，全面提高鄉村旅游發展水平。要順應國民旅游休閑需求快速發展的趨勢，積極推動落實帶薪休假制度，研究制定《國民休閑旅游計劃》，并支持有條件的地區先行先試，不斷擴大旅游消費規模和比重。要著力提升旅游服務質量，組織實施《旅游服務質量提升計劃》，研究制定《全國導游人員培訓計劃》，開展“旅游放心消費活動”，優化旅游消費環境。要認真實施《入境旅游發展計劃》和《上海世博全球旅游推廣計劃》，加大國際市場開發力度，提高市場開發的針對性和有效性，努力促進入境旅游市場增長。要充分發揮旅游業災后重建優勢產業的作用，認真落實災后重建規劃，認真實施《地震災后旅游業恢復重建計劃》，推動災后旅游業恢復發展。要認真落實中央要求，啟動實施《旅游發展推進計劃》，加快旅游業發展。要充分發揮旅游擴大就業的作用，繼續實施《發展旅游促進就業行動計劃》，努力實現“十一五”期間每年新增旅游直接就業50萬人、帶動間接就業250萬人的目標。

——適應旅游需求市場變化，大力開發旅游消費新熱點。要結合國家節假日制度調整，大力開發城市周邊和中短程旅游產品，形成與黃金周、小長假、長周末等熱點時段相適應的旅游消費熱點。要在實施鄉村旅游倍增計劃的過程中，圍繞大中城市，普遍形成鄉村旅游發展帶，使鄉村旅游成為拉動居民旅游消費的熱點。要圍繞“中國生態旅游年”主題，大力發展生態旅游，積極鼓勵和引導綠色消費，把生態旅游培育成新的消費熱點。要適應旅游消費結構的變化，積極發展濱海旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、體育健身旅游等休閑旅游，打造旅游休閑新熱點。要適應當前居民消費心理變化，推出各種特色鮮明、吸引力強的文化旅游產品，創造文化旅游消費新亮點。要積極支持有條件的地區發展會展旅游、郵輪游艇旅游等新的旅游增長點。要適應居民出游方式的變化，大力推進自駕車、房車等新的旅游消費方式。要大力發展旅游購物，切實提高旅游消費水平。要采取各種措施，營造旅游消費氛圍，提振居民旅游消費信心，推動形成多層次、多樣化的旅游消費熱點。

——深入研究擴大內需的新政策，不斷增加有效供給。要抓住擴大內需的有利時機，積極推動和引導帶薪休假與現行假日制度相結合，形成彈性休假安排。有條件的地區要在推動獎勵旅游、擴大旅游消費信貸業務、增加旅游購物消費等政策措施上有所突破。要認真貫徹《全國紅色旅游發展規劃綱要》，進一步研究發揮紅色旅游在促進旅游消費方面積極作用的有效措施。要推動公益性景區免費或優惠接待游客，鼓勵景區實行靈活的門票價格。要抓住貫徹落實中央關于擴大內需、促進經濟增長各項重要舉措的契機，積極推進旅游基礎設施建設，通過政府投資帶動社會投資，建設一批高水準的旅游景區、休閑度假接待設施、旅游住宿設施、旅游道路、旅游救援和旅游公共服務設施，增強旅游業的有效供給。要著力提振旅游投資信心，鼓勵大型企業集團進入旅游業，引導社會資金向符合旅游產業發展方向、促進旅游業轉型升級的領域投入。要完善旅游投資項目庫，辦好旅游投資洽談會和旅游商品博覽會。

——積極努力幫助企業克服困難，增強旅游經營者信心。要充分運用國家加快發展服務業和應對金融危機的政策措施，幫助企業用足用好國家鼓勵節能減排、技改和扶持中小企業發展的各項優惠政策。要確保在年1月底以前完成18億元旅行社質量保證金退還工作，以緩解當前部分旅行社資金困難局面。要加強旅游公共信息服務，加強旅游經濟運行監測，從今年開始國家旅游局將定期旅游經濟運行季度預警信息，提振旅游企業信心，引導旅游企業經營，增強旅游行業抵御風險能力。

——統籌兼顧，毫不松懈地開拓入境旅游市場。當前要特別注重抓住重點市場、開展宣傳促銷，全力保障入境旅游客源市場穩定。要以俄羅斯、日、韓和東南亞周邊國家和香港、澳門、臺灣地區為重點，加大宣傳推廣力度，努力穩定入境旅游的基礎份額。要密切關注歐美等遠程市場的趨勢和走向，持續開展國家旅游整體形象宣傳，爭取使中國成為金融危機之后當地游客的首選旅游目的地。要抓住海峽兩岸實現“三通”，空中航路“截彎取直”、旅游成本降低的機遇，大力開拓臺灣居民赴大陸旅游的市場，爭取成為入境旅游新的增長點。辦好中國國際旅交會和國內旅交會。

（二）繼續深化改革開放，著力推進旅游業轉變發展方式，促進旅游業科學發展。改革開放是中國旅游業實現平穩較快發展的根本動力，在新的發展階段，推進旅游業轉變發展方式、實現科學發展，是中國旅游業的戰略任務。我們要繼續以改革創新的精神，積極探索，勇于實踐，爭取在旅游體制機制等重點領域和關鍵環節取得新的突破。

——創新旅游業統籌協調機制，開創旅游發展新格局。要積極融入國家經濟社會發展大局，找準旅游工作的結合點和切入點，創造性地開展工作。繼續支持廣東在擴大開放、先行先試中開展旅游綜合改革試點；支持重慶、成都、武漢、長株潭等地在城鄉統籌和“兩型社會”建設的綜合配套改革試驗中，積極推進旅游業發展；支持中西部地區生態旅游區示范建設；支持資源枯竭型城市大力發展現代旅游產業。要繼續創新工作機制，加強與相關部門的合作聯動。做好重點區域、重點線路旅游規劃，推出若干條具有國際影響力和競爭力的國家旅游線路。今年，要重點與農業部門合作，進一步推動鄉村旅游發展；與環保部門合作，推動生態旅游示范區建設；與文化部門聯手，推進文化旅游示范區建設；與建設部門合作，推動旅游小城鎮發展；與發改部門合作，為擴大就業多做貢獻；與交通、鐵路、民航等部門合作，不斷推出新的合作方式和旅游產品。

——完善旅游目的地評價機制，推進中國旅游目的地體系建設。創建中國優秀旅游城市活動奠定了中國旅游目的地體系建設的堅實基礎。在新的發展階段，創優創強工作要整體向推進中國旅游目的地體系建設轉軌，成為中國旅游業轉型升級的戰略支撐。要在優秀旅游城市創建實踐的基礎上，建立更加科學的評價體系，引導旅游目的地全面協調可持續發展，促進發展方式轉變。要按照中央清理評比達標表彰工作的要求，改革優秀旅游城市創建機制，重點研究以游客滿意度調查為切入點的旅游服務質量評價方式，形成以旅游者為主體的新的評價機制。這項工作意義重大，牽涉面較廣，必須積極穩妥，充分做好調查研究和各項準備工作，廣泛聽取意見，有計劃、有步驟地加以推進。

——切實轉變旅游行政職能，提高統籌協調旅游業發展的能力和水平。國務院批準的國家旅游局新的“三定”規定，強化了國家旅游局統籌協調旅游產業發展、承擔旅游市場監管、組織資源開發保護、開展旅游宣傳推廣、推動旅游國際交流合作、負責旅游人才工作等六項職能。國家旅游局將按照黨中央、國務院的要求，切實轉變職能，正確履行職責。將與各地一道，探索提高統籌協調能力、提升公共服務水平、增強市場監管能力的有效辦法，不斷提高旅游部門駕馭旅游業發展全局的能力、推動旅游業科學發展的能力、應對危機和復雜局面的能力及務實高效的行政執行能力。同時，將進一步改進管理方式，加強政策研究和宏觀指導，形成科學的工作機制，提高工作效率。各省區市旅游局要在黨委政府的領導下，進一步轉變職能，認真履行職責，從整體上加強旅游部門的職能建設。要積極推動和支持旅游行業協會建設，積極支持旅游協會等中介機構發揮橋梁紐帶作用、行業自律作用和服務企業的作用。

——進一步擴大旅游對外開放，不斷增強旅游業發展活力。要自覺服從和服務于國家總體外交大局，充分發揮旅游民間外交的優勢，積極開展旅游對外交流合作。要進一步提高旅游對外開放水平，積極構建多雙邊國際旅游交流合作的平臺和機制。要把握出境旅游市場快速發展和中國公民出境旅游目的地不斷增加的有利時機，推動境內外旅游市場客源互換，形成入境、出境旅游良性互動的局面。年，國家旅游局將積極推動外資旅行社經營中國公民出境旅游業務試點。要抓住海峽兩岸“大三通”的有利時機，進一步擴大開放大陸居民赴臺旅游的范圍，積極發展兩岸旅游交流與合作。要進一步深化發展與香港、澳門旅游界的交流與合作，有序擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍，要以澳門回歸十周年為契機，促進內地與港澳旅游市場互動。要采取有效措施，鼓勵和支持旅游企業“走出去”，提高中國旅游企業的國際競爭力。

（三）堅持不懈抓好各項基礎工作，著力解決發展中的突出問題，努力提高推動科學發展的能力。深入貫徹落實科學發展觀、促進旅游業全面協調可持續發展，關鍵是要解決突出問題，鞏固旅游業發展基礎，不斷提高推動旅游業科學發展的能力。

——加強旅游市場監管，提高旅游服務質量。要按照新的“三定”規定賦予的職能，以提升服務質量為目標，認真落實旅游市場監管職能，切實維護旅游者合法權益。要結合實施《旅游服務質量提升計劃》，抓好各項基礎工作，推動旅游服務質量全面提升。要繼續加強各級質監隊伍建設，明確職責，健全機構，完善制度，不斷創新工作方式和工作手段。要全面提高旅游市場監管和聯合執法水平，不斷優化市場環境，防止出現旅游市場秩序混亂和從業人員隊伍不穩定的問題。要建立質量監督信息通報制度，完善行業監督員制度。要建立健全政府部門、行業協會、旅游企業相結合，各部門相協調，專家、媒體、社會公眾共同參與的旅游服務質量監督體系。要貫徹國務院關于整頓規范市場經濟秩序的部署，有針對性地開展旅游市場秩序專項整治。要繼續推進旅游誠信體系建設，積極開展誠信旅游活動，建立健全旅游企業和從業人員誠信信息庫，進一步完善誠信旅游評價機制，研究建立鼓勵旅游企業誠信經營的獎勵機制。

——創新宣傳促銷方式，提高旅游市場推廣水平。要充分借助北京會所提升的中國國家形象和知名度、美譽度，以2010年上海世博會宣傳推廣為重點，組織開展面向海內外市場的百項重點宣傳促銷活動。要以完善產品和線路為著力點，以整體旅游形象宣傳為核心，以營銷渠道建設為途徑，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業性和有效性。要策劃設計更為廣泛深入、形式多樣、能準確反映中國旅游整體形象和市場接受程度高的宣傳促銷活動。要改進旅游交易會等大型旅游活動的運作方式，推動旅游目的地形象宣傳與企業產品促銷更好地結合起來。各地要加強旅游品牌建設和形象宣傳，不斷提高中國旅游業宣傳推廣的實際效果。

——加強信息和保障服務建設，提升旅游公共服務水平。要統籌規劃和引導旅游公共服務體系建設，要加快“12301”旅游公共信息平臺和旅游咨詢網建設，推進旅游道路標識體系和旅游咨詢服務體系建設，加強旅游救援、旅游保險、旅游投訴處理、旅游應急能力等方面的建設，提高旅游消費的安全性、便利性。

——推進法規制度建設，引導旅游業的規范化發展。旅游業法規制度建設的目標，是要推動包括法律法規、政策、標準、行業自律措施等在內的旅游業規制體系不斷完善。要繼續動員各方面力量，推動旅游立法。新修訂的《旅行社條例》即將出臺，新《條例》涉及旅行社管理的一系列重大政策調整，要認真做好《條例》實施的各項準備，完善相關工作。要把標準化工作作為旅游法規制度建設的重要內容，加大力度，推動重點突破。要研究編制旅游標準化工作五年規劃，修訂標準化工作規章和全國旅游標準體系表，形成完善的旅游標準工作體系。當前要抓緊組織17個新標準和3個修訂標準的貫徹實施。要以解決導游薪酬問題為突破口，探索建立以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬體系。

——加強人才隊伍建設和教育培訓工作，增強旅游業發展后勁。要認真貫徹《中國旅游業“十一五”人才規劃》，繼續開展旅游人才資源調查統計工作，制定《導游等級標準》，指導旅游人才培訓基地建設，組織實施全國旅游局長專題培訓和外語儲備人才培訓，擴大旅游人才培訓的國際合作與交流。大力開展西部旅游人才培訓，實施《全國旅游人才援藏工作方案》，加強地震災區旅游人才培訓工作，推進西部旅游人才助學工程，抓好第七批導游援藏工作，做好西部旅游局長培訓等相關工作。

要大力加強旅游部門自身建設。要加強學習，當前尤其要按照總書記的要求，抓好對現代金融知識、現代科技知識、國際經濟知識、法律法規和現代管理知識的學習，不斷提高統籌和駕馭旅游業發展的能力。要進一步轉變工作作風，以求真務實的態度和艱苦奮斗的精神，增強服務意識，傾聽群眾呼聲，解決實際問題。要嚴明紀律，進一步推進中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》的落實，通過抓教育、制度、監督、改革、糾風、懲處，加強對黨員特別是黨員領導干部的監督，加強對人財物等權力運行重點環節的監督。特別要加強對中央擴大內需促進經濟增長重大決策部署的貫徹落實情況的監督檢查，加強重點旅游項目資金投入和運作情況的監督，努力把各級旅游部門建設成為廉潔、務實、高效、人民滿意的服務型機關。

同志們，“艱難困苦，玉汝于成”。雖然年全國旅游工作難度大、任務重，但我們堅信，有黨中央、國務院的正確領導，有全國旅游行業上下一心、團結一致、努力拼搏、扎實工作，我們一定能戰勝各種困難和挑戰，實現旅游業發展的各項目標和任務。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，銳意進取，以優異的成績迎接新中國成立60周年。