檢察院執行力經驗交流

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檢察工作一體化機制，是建設公正、高效、權威的檢察制度的有益探索，是解決檢察實踐中體制性和機制性障礙的有效措施，是實現“強化法律監督、維護公平正義”檢察工作主題的現實選擇。其基本要求是“上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌”，體現了檢察工作的整體性和統一性。經過幾年的探索和實踐，我省已初步形成了一套檢察工作一體化機制。今后一個時期的主要任務就是不斷提高執行力，推進檢察工作一體化進程，提高檢察工作一體化水平。

所謂執行力，簡單地講就是把決策轉為結果的能力和程度。檢察機關和檢察人員應該著重從以下幾方面入手，著力提高執行力，切實將檢察工作一體化機制落到實處，充分發揮其應有效能。

一、牢固樹立服從協作意識，確保檢令暢通

檢察工作一體化機制的首要目標就是上下統一。黨的領導和上級檢察院領導，是中國特色社會主義檢察制度的重要內容和顯著特征，是檢察工作服務大局、保證法律統一正確實施、實現法律效果和社會效果有機統一的重要保證，具有無比的優越性。各級檢察機關、檢察人員，特別是領導干部，都要強化服從意識，絕對服從地方黨委和上級檢察院的領導，不得陽奉陰違，也不得采取實用主義態度片面取舍，把維護地方黨委和上級檢察院的領導有機統一起來。既要及時地向地方黨委報告上級檢察院和本院重大工作部署和重要工作事項，主動爭取黨委的領導和支持，又要向上級檢察院報告地方黨委關于檢察機關、檢察工作的重要指示和要求，保持信息溝通；既要服務黨和國家工作大局，確保黨的路線、方針、政策在檢察機關的貫徹執行，又要貫徹落實上級檢察院的各項工作部署和要求，確保檢令暢通，確保法律統一正確實施。

執行力首先是領導特別是主要領導的執行力。如果一個單位執行力出現大的問題，首先是這里的領導有問題。因此，強化服從意識，首先是各級院領導班子特別是檢察長要做表率，自覺服從地方黨委和上級檢察院的領導，按照上級院的統一部署，合理安排、組織好本級院和下級院的實施工作。全體檢察人員要不折不扣地執行院黨組決定和院領導的指示，確保一體化的要求和各項工作任務落到實處。

多數檢察業務工作，尤其是職務犯罪偵查工作，不是一個人能獨立完成的。要增強法律監督的整體合力，提高工作效能，需要打破地域和部門界限，需要檢察機關上下級之間、橫向之間、內部各職能部門之間的密切協作。如跨地域的職務犯罪案件偵查工作，在涉及案件線索、材料的移送、證人的傳喚取證、嫌疑人的羈押等諸環節，都需要涉及地檢察機關的密切配合。檢察機關內部偵查、批捕、公訴、監所等部門之間既存在監督關系，也需要協作配合。對檢察人員明確崗位職責是科學的、必要的，但分工并不等于分家，在特殊時期遇有中心工作或特殊任務時，全體工作人員都必須顧全大局，無條件地、毫無怨言地服從院領導的統一調度。因此，落實檢察工作一體化機制，檢察機關和檢察人員要強化協作意識，站在全局的高度，從檢察機關整體利益出發，在需要配合的時候積極協作、盡力協作、優質協作。

總之，要讓服從和協作意識入腦入心，要讓服從和協作成為檢察人員的自覺行為。

二、著力提高隊伍能力素質，確保執行效果

檢察工作一體化機制的實現，其載體是檢察人員個體。檢察人員個體能力素質的高低，直接影響到檢察工作一體化水平的高低。黨的十七大提出，要深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，加快建設社會主義法治國家?，F在，人們的法治意識在增強，法治觀念在變化。人民群眾對檢察機關、檢察人員、檢察工作不斷提出了新要求、新期盼。適應時代要求，國家的法律法規也在不斷地修改和完善。我們必須不斷地提高檢察人員的素質和能力，以適應時代的變化和人民的需要。

首先，要統一執法思想。進一步深化社會主義法治理念教育，堅決克服和有效防止盲目崇拜、片面宣揚西方法律制度的傾向。堅持從中國國情出發，堅持中國特色檢察制度，認真落實科學發展觀，牢固樹立以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為核心內容的社會主義法治理念，統一執法思想，更新執法觀念。堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現檢察工作政治性、人民性和法律性的有機統一。只有思想統一了，才能實現步調的統一，才能為檢察工作一體化提供堅實的思想保證。

其次，要提高執法辦案能力。落實檢察工作一體化機制，既有人員的統一調度，行動的統一，更要有法律的統一實施，結果的統一。這必須依靠檢察機關、辦案人員的能力素質來實現。當前，以下四個方面的因素，對檢察機關執法辦案能力提出了新的挑戰。一是法律制度的不斷規范和完善。如律師法的頒布實施、對自偵案件實行全程同步錄音錄像等，對執法辦案提出了更高的要求。二是犯罪分子防范意識的增強和犯罪手段的更新。三是檢察機關落后的裝備與犯罪分子的高科技裝備的不對稱。四是檢察機關人員結構的不合理。因此，檢察人員要轉變辦案觀念，摒棄傳統落后的辦案手段，綜合運用現代心理學、偵察學、社會學等多學科理論和現代科技手段，提高辦案能力和技巧。要高度重視業務技能培訓，以省級培訓機構為依托，建立上下統一的培訓網絡，采取有效的方式方法，投入更大的財力物力，實現有計劃、分步驟、大循環的全員業務培訓，切實提高培訓效果。要積極探索人員分類管理辦法，優化人員配置，盤活有限的人力資源，必要時可采取上掛、下派、平借等臨時措施，緩解人才矛盾。要改善裝備條件，有效利用現代技術手段辦案。鑒于目前基層院財力不足，可以由省院或條件好的市州分院集中、分片建立高科技裝備基地，實行資源共享，減少人力、財力的浪費。上級檢察機關要積極爭取財政支持和辦案政策支持，積極為下級院排憂解難，提升檢察機關保障水平，創造良好的執法條件。

第三，要提高創新能力。要正確認識和處理繼承和改革的關系，廣泛開展調查研究，在履行法律監督職責的過程中，注意收集人民群眾的司法意愿，善于思考并提出立法和司法建議，不斷完善國家法律制度，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。要根據實際情況變化，不斷修改和完善一體化工作機制，使之日臻完善。要注重總結工作中的經驗和不足，針對工作中層出不窮的新情況、新問題，不斷地創新工作思路和工作方法，切實增強法律監督效果。要注重調研成果的轉化應用，將各級各地的優秀調研成果結合本地實際，在實踐中加以探索運用。

三、切實加強監督檢查，確保機制落實

檢察機關的雙重領導體制，為檢察工作一體化機制的落實提供了組織保證。各級檢察機關應充分利用這一體制優勢，切實加強監督檢查，督促本級院各內設機構和下級院落實一體化工作機制，推進檢察工作一體化進程。

一是要強化領導責任，建立一套落實檢察工作一體化的監督檢查和責任追究制度。貫徹落實檢察工作一體化，領導是關鍵。檢察機關各級領導不僅要提高對上級檢察機關和地方黨委決策部署的執行力，還要提高對下級單位貫徹落實一體化的管理和監督能力。因此，必須制定配套的監督、處理、責任追究辦法，明確各級領導監督責任，規范監督檢查程序，增強監督工作的針對性、操作性和實效性，確保檢察工作一體化機制各項措施落到實處。

二是要加強監督檢查，有效解決一體化機制落實不力的問題。檢察機關各級領導要充分履行職責，真抓實干，加強監督，務求實效。要采取多種內部監督方式，保持適度的檢查頻率。可利用專項工作檢查、單項工作督辦、巡視、檢務督察等各種辦法，對一體化機制的落實程度進行監督檢查，發現問題及時糾正。特別是在新機制運行初期，要加大督辦力度，使其有一個良好的開端。上級檢察機關要加大對下級檢察機關的監督力度，增強威懾力，提高執行力。

三是要嚴肅紀律，實行嚴格的責任追究。要用鐵的手段、鐵的紀律保證一體化機制的落實。對檢察工作一體化機制落實不力的，要認真調查，找準出現問題的環節、原因和責任人，區別情況、分類處理。對屬思想認識不高、執行意識不強、公然抵制或陽奉陰違的，要從嚴處理當事人，并追究有關領導責任，直至采取必要組織措施。