全市難點村治理調度會講話稿

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這次大會是經市政府研究專門召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全區深化村務公開和民主管理暨“難點村”治理工作會議精神，安排部署和全面落實工作任務。剛才，同志代表市村務公開協調小組辦公室，傳達了全區的工作會議精神，同志、同志圍繞“難點村”治理分別做了具體工作部署，幾個縣都作了很好的表態發言。總的感覺是我們這項工作的基礎很好，同志們的工作勁頭也很足，但面臨的形勢嚴峻、時間緊迫、工作壓力大，需要我們堅定信心，再鼓干勁，確保如期完成工作目標。下面，我就如何做好這項工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，深刻分析村務公開和民主管理暨“難點村”治理工作面臨的形勢

年7月，全國村務公開和民主管理“難點村”治理協調小組召開會議，計劃從年開始到年用三年時間在全國范圍內開展村務公開和民主管理暨“難點村”專項治理。會后，中央紀委、中組部、民政部等12部委下發了《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發〔〕20號）。這項工作到今年是最后一年，進入了攻堅克難階段。

近年來，市委、市政府一直重視村務公開和民主管理工作，將其作為加強基層民主政治建設和村民自治的經常性工作和制度建設來抓，各地在實踐中探索了許多有效的辦法，積累了不少好的經驗，取得了明顯的成效。主要體現在：一是村務公開和民主管理的政策知識普及，基本做到了家喻戶曉、人人皆知；二是制度建設持續加強，全市個村都建立了室內外公開欄，公開的內容少則15種，多則20多種，基本涵蓋了所有村級事務和農牧民群眾關心的問題，村務公開和民主管理的規范化、程序化水平有了新的提高。特別是去年以來，我市全面推廣了村級重大事項“5+2”民主決策機制，即在決策制定和實施過程中履行黨組織醞釀提議、“兩委”聯席會議討論完善、黨員大會修訂審議、村民代表會議或村民大會表決通過、村黨組織和村民委員會共同組織實施的5道程序和實行決策前公開方案、決策后公開實施過程和結果的“2個公開”，走出了具有通遼特點的村務公開民主管理的路子，有效化解了基層各類矛盾糾紛的發生，村級上訪案件同比下降33%。三是村民自我管理、依法自治意識普遍增強，基層民主進程進一步加快；四是村務公開和民主管理的作用凸顯，為我市的社會和諧穩定和新農村新牧區建設提供了活力和保證。

但是，我們也要清醒的看到，目前我市的“難點村”治理工作在全自治區仍然滯后。據全區工作會議通報情況，全區“難點村”治理未取得成效的村有72個，其中通遼市有43個，占全區總數的59.7%，處于全區第二位的赤峰市有“難點村”9個，有5個盟市“難點村”為零，可見我們的任務異常艱巨。這些村是我們經過近三年治理后剩下的治理難度最大的村，存在問題的情況復雜，其治理難度也可想而知。概括起來，這些“難點村”產生的原因有這幾種：有的是村“兩委”班子不團結，村級班子軟弱渙散；有的是村干部能力不強，村經濟發展滯后，沒有長遠發展規劃；有的是村“兩委”干部工作理念和方式落后，村務公開和民主管理流于形式，導致黨群干群關系緊張；有的是因債權債務、土地承包、財務管理等歷史遺留問題多，直接影響了村級事務的正常運轉；有的是宗族、黑惡勢力干擾村務，導致糾紛時有發生等。

“難點村”的問題和矛盾處理不好，輕則影響村務公開和民主管理的質量，重則會直接影響社會和諧穩定和地方經濟發展。年月9日，中央書記處書記、中紀委副書記何勇同志在全國村務公開、民主管理“難點村”治理工作會議上指出：治理“難點村”是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的必然要求，是維護農村社會穩定的必然要求，是加強農村基層民主政治建設的必然要求。“難點村”的治理，有利于完善和發展基層群眾自治制度，有利于保障農民物質利益和民主權利，有利于調動農民群眾的積極性，有利于農村經濟社會全面穩定和諧發展。由此看出，做好村務公開和民主管理“難點村”治理工作，事關農村牧區改革、發展、穩定和社會主義和諧社會建設，影響深遠，意義重大。能否積極、穩妥、有效地完成“難點村”治理工作任務，這是對我市各級黨委、政府執政能力的重要檢驗，尤其是對基層黨委政府、基層黨組織的重要考驗和挑戰。各級黨委政府、各有關部門一定要從講政治、講全局、講穩定的高度，充分認識村務公開和民主管理“難點村”治理的嚴峻性和緊迫性，把思想和行動統一到中央、自治區和市委、市政府的決策部署上來，增強責任感和緊迫感，切實把我市的“難點村”專項治理工作抓緊抓實抓出成效。

二、突出重點，攻克難點，積極探索推進工作的新方法、新途徑

（一）創新村務公開、民主管理的方法和途徑。

應該說，經過多年的探索和實踐，我們已經總結出了一套適應通遼地區實際的村務公開、民主管理的工作模式，這一點是值得肯定的。同時我們也要看到，隨著改革的不斷深入，隨著社會主義新農村建設的快速推進，隨著農牧民群眾民主法制意識的不斷提高，農牧民群眾參與民主管理、民主決策、民主監督的意識與日俱增，我們現行的工作模式還有待于進一步充實、完善和提升。這次自治區工作會上的最大亮點，就是與會同志共同觀摩學習了赤峰阿魯科爾沁村級事務契約化管理模式。這種模式的核心內容，就是建立村級事務管理以“四議三提兩簽一報告”為工作流程的決策、執行和監督機制，并以一紙契約明確了村內具體事務的內容、目標和完成時限，明確了村干部和群眾雙方的責任義務，使干部的權力在陽光下操作，使村事務在透明中運行，從而實現了由“人治”向“法治”的轉變，切實保障了農牧民對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權。對此，全市2098個村要在繼續推行“5+2”民主決策機制的基礎上，學習和借鑒赤峰阿魯科爾沁村級事務契約化管理方法，創新和提高管理水平和服務水平。市委組織部、市民政局要牽頭組織好阿經驗的推廣工作，盡快使我市村務公開、民主管理工作再上一個新的臺階。

（二）創新“難點村”治理工作的方法和途徑。

自治區要求，“難點村”治理工作要在今年的月底前全面結束?？紤]到我市要盡快扭轉被動局面，市政府要求全市“難點村”治理工作務于今年月底前全面完成。這項工作時間緊、任務重、難度大，我們應有針對性的抓好如下工作：

一要加強村級組織建設，解決村級組織軟弱渙散和村干部能力不強的問題。突出抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，充分發揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦聯、民兵等組織依法開展工作。要扎實推進學習型黨組織建設，把發展現代農業、培養新型農牧民、帶領群眾致富、維護農村牧區穩定貫穿于農村牧區基層黨組織活動始終，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。要把黨員發展和村級后備干部的選拔培養工作作為基礎工程來抓，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農牧民中培養，注重引導高校畢業生到村中掛職鍛煉，注重鼓勵機關和事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工投身村建設。要加大“難點村”干部的能力培訓，加強對“難點村”村民的法制和社會主義核心價值體系教育，提高村干部的工作水平和全體村民的整體素質。

二要完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。認真貫徹落實《中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔〕17號），以財務公開為重點，不斷拓展村務公開的內容，切實將農牧民最關心的內容公之于眾、取信于民。要進一步規范村財（鎮）管制度，加強對村級財務的監督管理。要完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則，引導農牧民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理。

三要幫助發展農村牧區經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會長期落后的問題。發展是根本解決“難點村”的決定性因素。一是做好“難點村”經濟社會發展規劃?！半y點村”的經濟發展要同構建新農村新牧區有機結合起來，作為解決農業、農村、農民問題的一種措施來抓，通過發展的辦法來解決存在的困難和問題，不斷提高農牧民群眾的生活水平和生活質量。二是根據每個“難點村”的實際，努力發展集體經濟，增強“難點村”集體組織的服務功能。新農村新牧區建設資金和強農惠農政策要向“難點村”傾斜，積極引導社會資源、新型合作組織、專業合作組織向“難點村”配置，夯實“難點村”發展基礎，增強“難點村”發展后勁。三是積極組織和引導文化、教育、醫療衛生、社會保障、社會管理等公共服務覆蓋到“難點村”，縮小“難點村”的發展差距，增強“難點村”自身發展能力。四是促進“難點村”各項事業協調發展，落實全國農村社區建設實驗工作推進會議精神，通過開展“難點村”農村社區試點工作，培育和發展農村牧區服務性、公益性、互助性服務組織，全面提升“難點村”的綜合發展能力。

四要加強農村牧區黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。一是加強對中央關于“三農”工作決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保中央的強農惠農等各項方針政策在“難點村”得到不折不扣的落實。二是認真解決損害農牧民利益的突出問題。要以維護農牧民權益為重點，認真解決村干部侵占村集體資產和資金、鋪張浪費等問題，堅決糾正和查處違法侵占耕地、草場，未按政策支付征地補償及截留、貪占、挪用征地補償款等違紀違法案件。要加強對農村牧區集體資金、資產、資源的管理和審計，建立健全財務管理和監督制度，確保農村牧區集體資金安全使用、資產保值增值、資源有效利用。三是進一步規范農村牧區基層權力運行機制，積極探索實現黨務公開、政務公開、村務公開聯動的有效形式，提高農村牧區基層權力運行的透明度。開展勤廉雙述、村民民主評議活動，實行村干部年度目標責任制和任期目標承諾制，切實增強村級民主監督效力。四是加強農村牧區黨員干部的作風建設，教育并引導他們以真摯的感情和扎實的作風取信于民、服務于民。

五要強化農村牧區社會管理，消除可能引發的社會不穩定因素。推動政府行政管理和村民自我管理有效銜接，形成政府行政和村民依法自治良性互動局面。堅決制止和打擊利用宗教、宗族、黑惡勢力干擾農村牧區公共事務的行為，維護農村牧區正常的生產生活秩序。

（三）創新村務公開、民主管理“難點村”治理的長效機制。

村委會三年一換屆，屆期短、組成人員波動大、影響選舉因素多。這在客觀上為提高和完善村務公開、民主管理和“難點村”治理工作帶來了難度。為此，我們要善于總結經驗、創新經驗、運用經驗，注意把好的做法用制度的形式固定下來，形成富有實效的長效工作機制和長效管理機制，以確保各個時期都能有條不紊、扎實有效地把村務公開、民主管理和“難點村”治理工作推向深入。

三、加強領導，落實責任，確保如期完成專項治理任務

（一）加強領導，齊抓共管。

要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協調）小組有關職能部門組織協調、各負其責的領導體制和工作機制。具體由紀委、組織部牽頭組織協調相關部門開展工作。各地要把“難點村”治理作為推進農村牧區改革發展的主要任務，作為創先爭優活動的配套工程，作為“三級聯創”活動和考核“五個好”鎮黨委評比的重要內容；要調整充實“難點村”專項治理工作領導小組，落實縣市區書記為“第一責任人”，鎮黨委書記為“直接責任人”的職責，確保領導力量和工作力量不減少、工作標準和工作力度不降低。紀委、組織、民政、農牧業等成員單位要立足職能，加強協作，形成合力。紀委主要職能是指導基層黨風廉政建設，依法處理村級組織建設中的違紀違規問題；組織部主要職能是指導基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事統一到“難點村”專項治理工作之中；民政局主要職能是指導和制定完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則，不斷拓展村務公開內容，規范村務公開的形式、時間和基本程序，進一步完善民主管理制度，依法保障農牧民群眾的民主權利；農牧業局的主要職能是指導農村牧區經濟法規與政策的貫徹執行，指導村級組織建立財務管理制度，制定和完善集體資產監管辦法，加強農村集體財務的審計監管，實行財務公開，指導“難點村”建立集體經濟組織和各類專業合作組織。

（二）強化問責，加強督查。

要采取縣市區領導干部和鎮領導干部聯系“難點村”、派出工作組、明確結對共建單位幫扶職責等措施抓好“難點村”治理工作。派出工作組、包聯領導、結對幫扶單位要共同研究確定治理方案，實行一個村一個治理方案和包保責任制。市和縣市區領導小組辦公室將通過定期檢查、專題督查、通報等形式，及時掌握工作動態，及時總結工作、及時發現問題、及時督促整改。各縣市區、鎮要建立“難點村”治理臺帳，“逐村登記、逐村銷號”，對治理工作實行月報告和月通報制度。市委、政府兩辦督查室要配合市領導小組對此項工作開展專項督查。

（三）跟蹤服務，動態管理。

建立和完善“難點村”治理的動態管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。經整治已經取得成效并銷號的“難點村”要實行跟蹤檢查，整治初見成效的“難點村”要實行跟蹤問效，反彈的“難點村”要重新治理、一抓到底，新出現的“難點村”發現苗頭及時治理，努力在全市范圍內消除“難點村”。

同志們，村務公開和民主管理“難點村”治理工作是抓基層、打基礎、利長遠的工作，我們面臨的任務責任重大、使命光榮?！半y點村”治理工作的方向、目標、任務和重點都已經明確，我們要以更加飽滿的精神、更加良好的作風和更加扎實的工作，切實把“難點村”治理工作抓緊抓好，努力開創我市農村基層黨組織建設工作的新局面，以優異的成績為推動我市農村牧區經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。