市委文件精神落實工作講話

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各位主席，同志們：

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，是以為總書記的黨中央從黨和國家事業發展的全局出發，對加強人民政協工作作出的重大決策和戰略部署，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件?！兑庖姟烦浞煮w現了黨中央高度重視人民政協工作，對于加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設、推進社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推動人民政協事業的發展具有重大而深遠的歷史意義。中共省委的《實施意見》是省委繼《關于積極推進人民政協履行職能制度化、規范化和程序化的意見》，加強人民政協工作的又一項重大舉措。中央、省委文件下發后，我市各級政協組織采取多種形式積極進行了學習貫徹，積極探索和加強履行職能的“三化”建設，政協工作取得了很大的發展。根據中央、省委的文件精神，中共思茅市委于去年12月下發了《中共思茅市委關于進一步加強人民政協工作的實施意見》（思發［］43號），學習貫徹落實好《意見》精神，必將對進一步發展我市政協事業產生巨大的推動作用。下面，我就中共思茅市委43號文件的形成、主要內容和學習體會談三點意見。

一、《中共思茅市委關于進一步加強人民政協工作的實施意見》文件的形成

中共思茅市委歷來比較重視政協工作，特別是年撤地設市，市政協成立以來，中共思茅市委高度重視發揮全市各級政協在我市社會主義現代化建設事業中的重要作用，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，落實以同志為總書記的中共中央對人民政協工作的一系列重要指示，落實省委對加強人民政協工作的文件規定，結合思茅實際，制定出臺了一些關于政協工作的文件規定，切實改進和加強了對政協工作的領導，全市政協工作開展活躍，職能得到充分發揮，政協組織在我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的地位和作用更加突出，成效更加明顯。

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共省委貫徹〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》下發后，市政協及時組織機關干部職工采取多種形式進行學習，深刻理解、把握內容和精神實質。從我市政協工作的實際、積累的經驗，特別是年市委組織督查組對各縣（區）黨委、政府貫徹思發〔〕11號文件和市委辦〔〕23號文件情況進行檢查中反映出來的問題來看，我們深刻認識到，根據中央的《意見》和省委的《實施意見》，結合思茅的實際制定下發一個關于我市政協工作的綜合性文件，是貫徹好《意見》和《實施意見》精神，更好地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，提高黨的執政能力，發展社會主義民主，構建社會主義和諧社會，建設社會主義政治文明的需要，必將為我市人民政協更好地履行職能，更好地為思茅經濟社會發展貢獻力量，開創新的工作局面產生重要的推動作用。在主席會議的安排下，市政協辦公室于去年8月份著手代市委起草貫徹實施意見，在起草文件的過程中，我們認真總結過來的工作，同時依據中央的有關會議、文件精神，省委和市委、市政府有關文件規定，認真推敲，認真修改。主要依據：一是《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共省委貫徹〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》。二是《政協章程》，中共屆四中、五中、六中全會精神。三是市委、政府下發的有關政協工作的文件精神，主要有：《中共思茅市委關于進一步推進人民政協履行職能制度化、規范化和程序化的實施意見》（思發〔〕11號）；《中共思茅市委辦公室關于印發〈關于加強與人民政協工作聯系的規定〉的通知》（思辦發〔〕23號）；《關于認真做好支持政協委員持證視察工作的通知》（思政發〔〕124號）；《中共思茅市委辦公室、思茅市人民政府辦公室關于加強各部門與政協各專門委員會對口聯系工作的通知》（思辦發〔〕29號）；《思茅市人民政府關于進一步支持人民政協履行職能的通知》（思政發〔〕153號）等文件。

代擬稿起草完畢后，征求了市政協領導和各專委會的意見，市政協主席會議作了專題研究，于年10月報請市委研究、審定。中共思茅市委召開常委會議專題聽取了市政協工作匯報，進行研究，最終形成了市委43號文件。43號文件以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，充分體現《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共省委貫徹<中共中央關于加強人民政協工作的意見>的實施意見》精神，緊密結合我市實際，是新世紀新階段我市人民政協工作的行動指南。市委對政協起草的代擬稿基本沒有改動，這說明我們起草的這個文件把握政策準確，依據充分，符合思茅實際，具有可操作性。我們要把學習和貫徹落實好文件精作為當前和今后的一項重要政治任務，推動我市政協工作不斷發展，取得新成就。

二、深刻領會和把握43號文件的精神實質和主要內容

43號文件總體結構框架參照省委17號文件，局部地方作了適當調整，有的地方作了進一步歸納和細化，使之結構更加清晰、更具一定的操作性。文件就加強全市政協工作的理論觀點，政策思想，各項具體措施，內容十分豐富，既有理論性，又有實踐性；既符合中共中央文件精神，又符合思茅實際；既是以往規定的集合，又有新的亮點和要求。在學習中，要深刻領會和把握《實施意見》關于認真搞好人民政協的政治協商，積極推進人民政協的民主監督，深入開展人民政協的參政議政的基本原則、基本內容、基本程序。深刻領會建立人民政協意見和建議的吸納機制，增強政協工作實效的重要性和必要性。深刻領會繼續推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化建設的重要性。深刻領會根據人民政協的性質和特點，切實抓好自身建設的重要性和具體要求。深刻領會加強和改善黨對人民政協領導的重要意義、指導思想、基本原則、具體內容。

在學習中，要特別把握43號文件中對中央《意見》和省委《實施意見》的進一步歸納和引深細化的地方。重點把握幾個方面：

一是“認真搞好人民政協的政治協商”，在進一步完善政治協商制度這個內容中，根據年市委組織督查組對各縣（區）黨委、政府貫徹思發〔〕11號文件和市委辦〔〕23號文件情況進行檢查中反映出來的問題，增加了“政治協商要擴大廣泛性和民主性，不能以通報代替協商，不能以政協主席列席同級黨委常委會議代替政治協商，避免政治協商的隨意性”的內容。政治協商的主要內容，具體概括為九個方面，其中包括重大項目、各級黨委的同級人大、政府、政協領導班子成員和地方法院、檢察院領導成員的人事安排，人大常委會任命的政府組成人員的人事安排、同級行政區劃變動等內容，在決策決定之前都要先進行政治協商。在協商的形式上，根據思發〔〕11號文的有關規定和過來的工作經驗，增加了“以文件往來形式的書面協商和當面聽取政協組織、政協參加單位和委員意見建議形式的面商”的內容。在協商的主要程序上，從協商議題的和確定、協商活動的安排、協商活動的進行、協商成果的反饋四個方面進行了歸納，使協商的程序更加清晰。并明確規定各級黨委辦公室由主要負責人牽頭，在年初或適時召開黨委、人大、政府、政協秘書長（辦公室主任）聯席會議，根據黨委、政府年度工作重點，結合同級政協黨組的建議，認真研究全年政治協商計劃和協商的議題，經政協主席會議研究，報黨委同意后以黨委正式文件下發。還明確規定協商的有關文件資料應提前10個工作日提交政協，政協辦公室應將協商會議的時間、議題和有關文件資料提前3至5天通知并送達參會人員，確?！爸閰⒄焙吞岣哒螀f商質量。

二是在“積極推進人民政協的民主監督”的內容、形式和機制中，規定民主監督的內容包括了對國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、廉潔從政等方面情況和政協建議案、提案的辦理情況的監督。把有組織地開展民主評議國家機關的工作規定為民主監督的一種主要形式，還規定把民主評議結果作為考核被評議部門的重要依據。這將進一步推動政協民族監督工作的開展，增強民族監督實效。

三是在“深入開展人民政協的參政議政”的內容中，重點突出了參政議政的主要內容和形式、做好政協專題調研工作、積極為政協參政議政創造良好條件三個方面內容，突出了對做好政協專題調研工作這一參政議政形式的要求。

四是在“認真采納人民政協的意見和建議”內容中，重點突出對認真做好政協意見建議的辦理工作和建立政協意見建議的落實反饋機制兩個方面作了規定。對辦理政協意見建議作出了“以政協全體會議、常委會議、主席會議提交的建議案、重要建議、調研視察報告和政協選送的重要提案，黨委、政府辦公室要負責及時報黨委、政府主要領導，黨委和政府主要領導要親自閱批，處理意見，落實辦理部門，特別重要的可提交黨委常委會議或政府常務會議研究”的規定。在建立政協意見建議的落實反饋機制方面作出了“黨委和政府領導對政協的調研視察報告、建議案、提案以及重要建議、社情民意信息等作出批示后，黨委、政府辦公室要負責領導指示的督促辦理，并及時將領導批示情況書面反饋政協辦公室。有關部門要認真辦理落實，并在交辦后三個月內正式行文將辦理情況答復政協辦公室和有關專門委員會及有關委員”的明確規定。

五是在“繼續推進政協履行職能制度化、規范化和程序化建設”內容中，從進一步加強保障政協履行職能的制度建設、進一步完善政協工作的規章制度、進一步加強與政協的工作聯系制度三個方面作了規定，重點突出，規定具體明確。其中，加強保障政協履行職能的制度建設，從黨委、政府、政協以及各部門四個層次了要求，在省委17號文件的基礎上更加具體化。在進一步加強與政協的工作聯系制度方面，主要是依據思辦發〔〕23號、思辦發〔〕29號文和思政發〔〕153號文中的規定，從會議聯系制度、重大活動聯系制度、日常工作聯系制度幾個方面作出規定，內容更加具體、明確。如：明確規定了黨委、政府和部門的有關會議應通知或邀請有關政協領導、專門委員會領導參加，政協召開的各種會議，黨委、政府領導和各部門負責人應根據邀請參加；黨委、政府舉辦的重大活動，應邀請政協主席或副主席參加；各部門的重要活動應邀請政協相關專門委員會領導參加；各級黨委書記負責聯系、指導政協工作；各部門要由一名領導具體負責與政協專門委員會的工作聯系等。

六是在“切實加強人民政協的自身建設”內容中，按照中央5號文件的總體要求，從充分發揮各派和無黨派人士的重要作用、努力發揮人民政協的界別優勢、充分發揮委員主體作用、大力加強政協機關建設四個方面作了規定。其中，在發揮人民政協的界別優勢上重點了通過“依托各專門委員會根據界別的特點，設立界別小組，組織各界別的委員開展參政議政活動；組織好全會期間的界別聯組會議；積極開展政協界別與黨政有關部門之間的對口聯系活動”三種重要渠道來實現。對發揮委員的主體作用這方面的內容，充分吸納思發〔〕11號文、思政發〔〕124號文和思政發〔〕153號文中的內容，對委員參加政協組織的視察、調研、學習、培訓等活動的權利和待遇等方面的保障作了“政協委員參加政協及專門委員會召開的會議，組織的視察、調查、學習培訓、委員活動以及赴外地考察等，所在單位應在時間、交通、經費等方面提供保障，并按正常出勤享受所在單位的工資和其他待遇，考察經費、差旅費由所在單位核銷。任何部門、單位和個人都不得阻撓政協委員行使民主權利。對政協委員的批評監督進行打擊報復的，要給予嚴肅處理。司法機關對涉嫌違法犯罪的政協委員采取傳喚、刑事拘留、逮捕等強制措施前，應按規定向該委員所在的政協黨組通報情況”的明確規定，內容更加具體。

七是在“加強和改善黨對人民政協的領導”內容中，在加強黨對人民政協的領導上，規定了“每屆黨委至少要召開一次政協工作會議”、“黨委和政府負責同志在政協全體會議期間參加討論、共商大政方針和政協常委會議期間通報情況、聽取意見，以及出席政協的重要活動，要形成制度”。在政協領導班子和干部隊伍建設上，規定“各級黨委要按照黨管干部的原則，把政協領導班子的建設和干部的培養、選拔和交流納入干部管理通盤考慮和安排”，“要按照中共屆四中全會的要求，加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流力度”，并且規定“黨委有關部門要主動與政協溝通和協商，每年就政協機關干部的提拔使用以及與黨政機關干部實行雙向交流問題，制定工作計劃，切實加以落實”。在改善政協的工作條件方面，規定把政協工作經費列入財政預算，在辦公條件的改善和經費安排上與黨委、人大、政府同等對待，政協委員活動經費參照人大代表活動經費辦法同等對待，等等。

以上七個方面所述的規定和要求，內容豐富具體，既有創造性，又有很強的針對性和可操作性，在學習中，我們一定要認真領會和把握，切實貫徹落實好這些規定和要求。

三、43號文件是市委推進和諧社會建設的重要舉措

人民政協是中國人民大團結大聯合的組織，這一基本屬性與構建社會主義和諧社會的目標要求完全一致；界別構成是人民政協的一個顯著特色，通過界別緊密聯系群眾，努力協調關系、化解矛盾、理順情緒，有利于增進社會各階層和不同利益群體的和諧共處；人民政協堅持團結和民主兩大主題，堅持科學發展觀，把促進發展作為履行職能的第一要務，把實現和維護最廣大人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，有利于調動各方面積極因素，為構建和諧社會服務；人民政協“和而不同”，參加政協的各黨派團體和各族各界人士，根本利益、根本目標一致，具體利益、具體訴求有差異，在這個大家庭中辦事講民主，遇事多商量，求同存異，它的活動方式是協商的、民主的、和諧的。人民政協50多年的歷史和實踐證明，人民政協在構建社會主義和諧社會中具有不可替代的獨特優勢和重要作用:人民政協是體現我國政治體制與政黨制度的特色和優勢的重要載體，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式；人民政協堅持圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能，有利于加強執政黨與參政黨的合作共事，加強各黨派、各團體、各階層、各界人士的團結和凝聚各方面的力量；有利于暢通民主渠道，營造和諧政治局面和良好氛圍；有利于在政協各種會議和各項活動中表達主張、保障民主權利、反映社情民意，促進黨和政府的決策民主化、科學化。中共屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確，要“高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧?！薄吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》“人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的”，“構建社會主義和諧社會，必須充分發揮人民政協的作用”。這些論段充分表明，新世紀新階段，各級黨委、政府重視支持政協工作是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。

站在新起點，謀劃新發展，面對機遇與挑戰，中共思茅市委二屆四次全體（擴大）會議專題研究了構建和諧思茅的重大問題，制定了《中共思茅市委關于構建社會主義和諧社會的實施意見》，必須切實按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，用發展鞏固和諧、用改革促進和諧、用穩定保障和諧，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，激發社會創造活力，維護社會穩定，實現人與自然相和諧，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，努力建設“綠色思茅、生態思茅、文化思茅”。了構建和諧思茅到2020年要實現的目標任務，對當前和今后一個時期構建和諧思茅作出了全面部署。實現構建和諧思茅的目標，需要凝聚各方力量和智慧，充分挖掘各種優勢和潛力，齊心協力，共同致力于思茅的經濟、政治、文化、社會建設。市委43號文件的出臺，對加強新時期的人民政協工作，進一步發揮人民政協的獨特優勢和重要作用作了新的規定和要求，充分體現了中共思茅市委對政協工作的高度重視，既是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求，也是推進社會主義民主政治建設，維護安定團結政治局面，全面推進社會主義和諧社會建設的重要舉措，是落實“構建社會主義和諧社會，必須充分發揮人民政協的作用”這一論段的具體行動。

各位主席，同志們，學習貫徹和落實好市委43號文件的各項規定，對推動我市人民政協事業發展，開創工作新局面具有十分重大的意義，希望大家要認真學習，深刻領會，在工作中要結合實際，加強研究，積極主動采取措施，促進各項制度和規定的落實，并不斷總結和創新發展，把我市政協工作推上一個新的發展階段。