主任在服務業發展動員會發言

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同志們：

這次全市服務業發展工作會議，是在調查研究、充分準備的基礎上確定召開的。會議分兩個階段進行，今天上午專門聽取了各縣區企業二三產業分離工作情況匯報，下午會議的主要任務是，傳達貫徹全省服務業發展工作會議精神，總結交流2012年以來全市服務業發展和企業二三產業分離工作，研究部署當前和今后一個時期服務業工作，推動我市服務業加快發展。剛才，對2012年度服務業發展先進縣區和先進單位進行了表彰，4個單位作為服務業發展、二三產業分離、重點行業、重點企業的代表做了發言，講得都很好，各有特色、各有特點，希望大家相互學習、相互借鑒。下面，我講幾點意見。

一、認真總結，客觀估價我市服務業發展現狀

近年來，全市上下深入學習貫徹落實科學發展觀，以調整優化經濟結構為主線，以建設四省交界地區科學發展高地為目標，全面推進服務業加快發展，取得了明顯成效。

（一）服務業經濟總量不斷擴大。2012年，服務業實現增加值263.9億元，同比增長12.6%，占GDP的27.6%，比上年提高了0.9個百分點。實現社會消費品零售總額482.5億元，增長19.2%。今年上半年，實現增加值157.7億元，增長16.5%；占GDP的28.5%，比上年同期提高了1.1個百分點；實現社會消費品零售總額321.4億元，增長19.2%。

（二）服務業內部結構不斷優化?，F代物流、信息服務、金融保險、房地產等現代服務業發展加快、比重上升，2012年實現增加值114.5億元，占服務業增加值的43.4%，同比提高1.2個百分點。今年上半年實現增加值69.2億元，占服務業增加值的43.9%，提高0.9個百分點。

（三）企業二三產業分離成效顯著。我市企業二三產業分離工作自去年啟動以來，各縣區按照省委省政府、市委市政府關于調整優化產業結構、加快發展服務業的工作部署，嚴格落實企業二三產業分離工作的具體要求，積極穩妥推進工作。今年1-7月份，全市共有53戶企業實施了分離，共分離出82戶服務業企業。新增營業收入12.2億元，新增地方稅收7069.8萬元。

（四）服務業實現稅收不斷增加。2012年服務業實現稅收收入29.98億元，增長22.5%，占全部稅收收入的33.9%。其中，實現地稅稅收17.63億元，增長16.1%，占地稅稅收的41%。今年上半年全市服務業實現稅收21.1億元，增長45.2%，占全部稅收的35.1%。其中，實現地稅稅收13億元，增長48.7%，增幅同比提高4.2個百分點；占地稅稅收的44.6%，占比同比提高3個百分點。服務業已成為地方稅收的主要來源。

（五）服務業投資不斷加大。2012年服務業完成固定資產投資190.9億元，增長31%，高于規模以上固定資產投資增速6.1個百分點，高于二產增速7.9個百分點；占全市規模以上固定資產投資的40.2%。今年上半年完成固定資產投資97.4億元，增長28.5%，高于全部投資增速6個百分點；占全部固定資產投資的36.3%，同比提高1.4個百分點。

（六）服務業成為就業的主渠道。今年上半年服務業從業人員達到119萬人，比上年增加2.1萬人，占全社會從業人員的35.2%，比上年提高2個百分點。私營企業中服務企業約占60%，個體工商戶中服務業戶數約占80%。我市新增就業崗位的60%由服務業提供，服務業已成為我市吸納城鄉就業的主渠道。

（七）服務業載體建設加快。2012年上繳稅收過500萬元的服務企業57家，其中過千萬元的24家，過億元的2家。今年上半年，上繳稅收過500萬元的37家，其中過千萬元的14家，過億元的1家。9個服務業重點縣城區實現服務業增加值102.9億元，增長16%，占全市服務業增加值比重達到65.3%。10個重點服務業園區完成交易額203億元，增長22.7%。30個重點服務業企業實現營業收入67.8億元，繳納稅金總額3.7億元，分別增長20.8%和12.2%。50個重點服務業項目完成投資25.6億元，占年計劃的51%。

（八）農村服務業發展步伐加快。今年上半年，全市農村綜合服務社區發展到72個，農家店2349個，配送中心12家。初步形成了以市區為龍頭、縣區為骨干、鄉村為基礎的服務網絡。建成鄉鎮文化站110個，農家書屋1016家；繪畫專業鎮4個、專業村30個，職業畫家、農民畫師發展到一萬余人。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市與全省平均水平相比，與先進地區相比，與建設區域性商貿物流基地的定位相比，我市服務業在規模、結構、比重等方面還存在很多不足。一是總量較小。2012年，全市服務業增加值占全省服務業增加值總量的2.3%，居全省第16位。而我市人口占全省的10%，人口占比與服務業增加值占比極不相稱。二是比重偏低。2012年，全市服務業增加值占GDP的比重為27.6％，低于全省平均水平7.1個百分點，居全省第16位。而我省服務業增加值占GDP的比重比全國平均水平低8.7個百分點。三是人才短缺。目前我市服務業從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展需要，人才特別是中高級人才短缺已成為發展瓶頸，現代物流、文化旅游、服務外包等高端人才引不進、留不住，傳統服務業對人才吸引力不強。四是載體較弱。我市服務業市場主體發育不快，企業規模小，競爭力弱，缺乏實力強、影響大的大企業、大集團。這些問題形成的原因是多方面的。一是思想觀念有誤區。有的認為服務業不創造價值，不形成生產力；有的認為只有工業發展之后才能發展服務業，或者工業搞好了，服務業自然而然就上去了。因此，抓服務業力度小，不主動。二是認識不到位。個別領導干部缺乏服務業方面專門知識，不了解現代服務業對制造業的產業整合功能、素質提升功能、成本降低功能、價值控制功能，思想觀念停留在傳統工業化與城鎮化階段，缺乏制造業與服務業融合發展、互動發展的戰略思想。三是對現代服務業發展研究不深，策劃服務業發展水平較低，眼光不遠，工作浮淺，停留在傳統領域、傳統項目上。四是投入不足。2012年，我市服務業完成投資190.9億元，占全市總投資的40.2%，服務業投入僅為工業的69%。對于這些問題，各級各部門要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、提高認識，堅定不移推動服務業加快發展

（一）深刻認識加快發展服務業是加快工業化和城鎮化進程的重要支撐。加快工業化和城鎮化進程是我市當前及今后一個時期經濟社會發展的主攻方向，而服務業與工業化和城鎮化是相互作用、相互依存、相輔相成的。服務業的發展有賴于工業化和城鎮化，但工業化和城鎮化的發展也離不開服務業。一個地方要實現工業化和城鎮化發展，關鍵在于營造有利于生產要素和發展要素聚集的良好環境，服務業越發達、城市越繁榮，對工業化和城鎮化的支撐能力就越強。如果服務業發展緩慢，工業化和城鎮化發展的各種要素會受到很大制約，工業發展和城鎮建設就很難邁出較大步伐。服務業的發展對經濟增長方式轉變、產業結構調整和新型工業化、城鎮化、市場化有極強的推動作用；對吸納就業、改善民生有極大的促進作用。當前，我市正處在由工業化初期向中期演進的階段，工業經濟方興未艾，城鎮化建設明顯加快，工業化和城鎮化的推進需要服務業強力支持和幫助，如果服務業不能配套跟進，服務業與制造業和城鎮化發展不相協調，就難以提高工業化水平，難以提升我市的綜合競爭力。

（二）深刻認識加快發展服務業是轉方式調結構的重要路徑。我市要實現經濟社會可持續更好更快發展，必須加快推進轉方式調結構，提高發展的質量效益和綜合競爭力。目前，我市發展方式粗放、能源消耗過高、環境污染增加，已經對我市經濟社會發展構成嚴重制約。服務業的顯著特點是能耗水平低、污染排放少，我市服務業萬元GDP能耗僅為工業萬元GDP能耗的1/4，全國服務業萬元GDP用電量僅為工業的14%，煙塵和二氧化硫排放量僅為制造業的6-7%。單位服務業增加值用電量僅為單位GDP用電量的1／4，GDP中服務業每提高1個百分點，電耗就能降低1.3個百分點。每億元二產增加值水耗49萬立方米，每億元服務業水耗僅5.9萬立方米，二產是三產的8.3倍。下一步我市的節能減排工作，必須向服務業要空間。加快發展服務業，有利于增加節能環保容量，有利于促進生產、流通、消費和投資的良性循環，有利于提高專業化、社會化水平，有利于調整優化產業結構，轉變經濟發展方式。

（三）深刻認識加快發展服務業是增加地方財政收入的重要手段。目前，我市地方財政收入中，二三產業提供的稅收是財政收入穩定增長的支柱。分稅制改革和所得稅分享改革后，第二產業中的增值稅只有25%、企業所得稅只有32%留在地方。而服務業中多數行業繳納營業稅，按照現行的財稅體制，80%的留在地方。服務業是培植地方稅源的重要新生點，對地方財政收入非常有利，大家一定要算現實帳、算投入產出帳、算經濟利益帳，算好財政貢獻帳，真正把服務業發展作為培植地方稅源的重要措施，切實抓緊抓好。

（四）深刻認識加快發展服務業是重民生擴就業的重要舉措。服務業發展與人民群眾日益增長的物質文化生活需要密切相關。隨著經濟不斷發展特別是溫飽問題基本解決、人民生活水平總體步入小康之后，城鄉居民的需求也不斷變化升級，對，教育、文化、旅游以及改善住房、出行條件等生活服務的需求越來越大。我們必須認真落實以人為本的執政理念，大力發展服務業，不斷滿足人民群眾的消費需求，提高人民群眾的生活質量。更重要的是，服務業具有門類廣、行業多、就業門檻低、發展空間大的特點，可以吸收大量不同層次的勞動力就業。據測算，我市服務業增加值每增長1個百分點，就可帶動就業1800人。我們必須下定決心，挖掘潛力，用好資源，抓住機遇、把握機遇，在抓好工業化、城鎮化不動搖的同時，加快發展服務業、做大做強服務業總量，加快趕超的步伐，創造出更多的就業機會。

三、明確目標，牢牢把握加快發展服務業的重點

當前和今后一個時期，我市服務業發展的總體目標是：堅持市場化、產業化、社會化、國際化的發展方向，以擴大總量、優化結構、增強素質、提高層次為重點，全面提升服務業發展的規模和水平，為保持經濟平穩較快發展、加快推進轉方式調結構提供強大動力和有力支撐。今后五年，全市服務業增長速度要高于GDP增長速度，服務業增加值占生產總值比重每年提高1.5個百分點左右；力爭到2015年，服務業在國民經濟中的比重達到35%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重達到50%以上，服務業從業人員比重達到40%以上。要重點抓好以下工作：

（一）依托基礎，培育六大產業

一是突出發展現代物流業。加快建設區域性物流中心城市。構筑以物流園區為主體、以物流平臺為支撐、以第三方物流為依托、以公路運輸為主、鐵路、水運、管道等多種運輸方式相配套的現代物流產業體系。培育并創出物流名牌。到2015年，物流業實現增加值占服務業增加值的20%以上。

優化空間發展布局。依托交通集團、魯之翼物流園，改造提升城區東部物流園區；加快建設巨野煤化、東明石化、步長醫藥等物流項目，規劃建設省級煤炭儲配基地和鄆城煤化工物流園區；加快推進規劃建設單縣煤化工物流園區。在曹縣、定陶、成武、單縣、鄄城、東明各建一處縣區級物流中心。

發展第三方物流，大力培育物流市場主體。實施“三個一批”的現代物流企業培育方案。一是引進一批。加大招商引資力度，積極引進國內外著名的物流企業、跨國公司來菏設立分支機構或開展業務；二是轉型一批。對現在從事于物流業務的交通運輸和商貿企業，按現代物流的理念，優化整合現有的資源條件，使傳統物流向現代物流轉變。三是剝離培育一批。按照細化社會分工的要求，對適于分工細化的企業內部物流實施分離；按照現代物流一體化治理結構的要求，對適于優化企業內部物流系統的工業企業要加快推進現代物流管理技術的運用。

二是突出發展文化旅游業。進一步完善支持文化產業發展的各項政策，促進文藝創作、新聞出版、音像視聽等各類文化產業的全面發展。樹立精品意識，大力發展大眾文化，提高文化產業對經濟的貢獻率，提高市民生活質量和精神文明素質。繼續加大牡丹、水滸、戲曲、武術、民俗等文化資源開發力度，發展特色文化產業。抓好規劃展覽館、圖書館等市區大型公共文化設施建設?！笆濉逼陂g，規劃建設科技館、文化藝術中心、中華武術村、魯西南民俗村、戲曲街、書畫街等大型文化項目。目前，我市已初步建成了牡丹旅游區、水滸文化街、孫臏旅游城和冀魯豫邊區革命紀念館等一大批旅游景點，2012年全市接待游客513萬人次，實現旅游收入27.5億元?！笆濉逼陂g，將圍繞打造“花城、水邑、林?！钡牡胤教厣?，重點抓好水滸文化旅游線、黃河風光旅游線和紅色精點旅游線等建設，突出抓好曹州牡丹旅游區、單縣浮龍湖旅游區和巨野金山旅游區等建設，著力抓好現代文化旅游、歷史文化旅游和紅色文化旅游綜合體系等建設。到2015年，全市接待游客達到1600萬人次，實現旅游收入110億元。文化旅游產業實現增加值200億元以上，占服務業增加值的比重達到20%以上。建成與中原地區旅游一體化的節點城市。

三是突出發展批零餐飲業。優化行業內部結構，努力提高產業檔次和服務水平。到2015年，批零餐飲業增加值達到280億元，年均增長20%以上，占服務業增加值的比重達到30%以上。社會消費品零售總額達到1350億元，年均增長19%。

要加大對現有專業批發市場的升級改造力度。按照“培育大市場、發展大商貿”的目標，改造整合一批大型專業批發市場，對康莊服裝市場、花都商埠、魯西南五金建材大市場、九州商城、恒盛大市場、鄄城中藥材市場、莊寨林產品市場、成武大田集大蒜市場等特色鮮明、集散功能強、輻射面廣的專業市場，通過加大投入、政策扶持等手段精心培植，不斷提高輻射能力和交易規模，增強對地方經濟的拉動作用。要積極打造特色商業街區。按照業態相對集中的原則，通過引進發展新型業態、知名品牌、培育高檔特色街區。重點抓好國貿中心、名嘉廣場等項目的建設。力爭到2015年全市年交易額過100億元的市場達到2-3處，過30億元的市場達到10處以上。

提升餐飲業發展水平。按照高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協調，促進發展和規范管理相結合的要求，推動全市餐飲業壯大規模，提升層次。“十二五”期間，餐飲業零售額年均增長達到18%以上。大力培育特色品牌，壯大名優企業，弘揚餐飲文化，鼓勵連鎖經營，推進酒店標準化工作。挖掘“老字號”餐飲資源，支持其突出特色，擴大規模。加快“小吃街”、美食城的規劃建設。深化實施“早餐工程”，形成高檔早餐和快餐式大眾早餐相結合的多樣化的市場格局。

四是突出發展房地產業。以舊城改造和新區開發為重點，培育和完善房地產市場，完善住房供體系。到2015年，房地產業增加值達到170億元以上，年均增長25%，占服務業增加值的比重達到20%以上。

要加強房地產業管理。堅持市場調節為主，加強產業政策引導，強化土地資源管理，完善供需調控體系，提高土地使用效率。要加強總量調控，引導企業理性投資和住房消費者理性消費，促進房地產業與經濟社會發展水平相協調。要優化住房結構，加大普通商品房建設力度，適當控制高檔商品房建設比例。加快房地產市場信息系統建設，建立房地產市場預警預報體系和市場信息披露制度，進一步促進房地產業持續健康發展。

要實施安康居住工程。加快對中低價商品房、拆遷安置房、經濟適用房項目的合理選址，加大對上述項目的招商建設管理力度，實行項目產品限價招商和一定的優惠條件。啟動廉租房計劃，保障社會最低收入群體的居住權利。進一步激活并規范房地產二手房市場，不斷完善二手房市場的供求機制。要強化物業管理，進一步引進國內高水平的物業管理公司，創新管理理念和管理模式，規范管理行為，提高物業管理水平，努力為群眾創造一個良好的生活環境。

五是突出發展農村服務業。圍繞建設社會主義新農村，大力發展農村服務業，不斷提高農村服務業檔次和水平，充分發揮農村服務業在促進農業生產、方便農民生活等方面的重要作用，幫助農民實現增產增收。

提高農業產前、產中和產后服務水平。以推進農業產業化和現代農業建設為中心，健全農業技術支持體系和農村生產服務體系。一是大力發展農資連鎖經營。統籌規劃建設一批示范項目，提高農資連鎖經營水平，為農業生產提供質優價廉的農資商品和便捷的服務。二是搞活農副產品流通。依托大型批發市場、產供銷一條龍骨干企業和農村合作組織，構建渠道暢通、輻射能力強、有市場競爭力的農產品流通網絡，引導農民根據市場需求調整產品結構，提高產品質量，促進增產增收。三是提高農產品生產和流通服務的科技含量。在糧食、棉花、蔬菜、果品、花卉及肉、禽、蛋產銷中，推廣優良品種和先進技術，提高農產品的技術含量和附加值。同時，積極支持農村富余勞動力轉移，加強對農村勞動力跨地區流動的組織引導和對進城務工農民的就業培訓，鼓勵外出打工歸來的農民，利用學到的技術和掌握的信息就地創業，推動當地經濟社會發展。

要充實改善面向農民的服務業。以改善農村基本生活條件和培訓新型農民為重點，大力發展農村公共服務業。加大農村市場開拓力度，推動“超市下鄉”，促進城市商業向農村延伸，加強供銷社農村綜合服務中心建設，構建農村日用品流通網絡，切實解決農民日常消費“不方便、不經濟、不安全”的問題。到2015年，符合國家標準的鄉、村超市覆蓋全部鄉鎮和90%以上具備條件的行政村。按照城鄉統籌的要求，因地制宜，規劃村鎮布局，完善農村生活服務體系建設，推進農村社區建設，加快農村文化、體育設施建設，滿足農村物質文化生活的需要，提升農村居民的生活質量。

六是突出發展金融保險與商務服務業。以提高銀行、保險、證券等金融服務水平為重點，大力促進融資形式多樣化和手段現代化，積極構建適合我市經濟發展要求的金融體系。積極引進股份制商業銀行、保險公司來我市設立分支機構，加快推進商業銀行和村鎮銀行的設立，加快中小企業信用擔保體系建設，推進金融產品創新。以專業化、社會化和市場化為方向，著力發展會計、審計、證券、保險；公證、仲裁；信息、咨詢、評估；、經紀、拍賣、擔保等“四大”商務服務業。培植一批運作規范、誠實守信的中介服務機構，為企業經營管理、居民消費決策和社會溝通提供有效服務。

同時，要圍繞建設區域性信息中心的目標，以科技成果轉化和信息資源開發利用為核心，全面實施科教興市、信息強市戰略，加大信息產業結構調整力度，推動科技信息服務業加大發展。要緊緊圍繞家庭服務的需求，建立家庭服務行業標準，規范各種家政經營行為，重點發展家政、家教、維修、護理等家庭服務業。要以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展服務業領域，創新服務形式，提高服務水平，重點搞好醫療、養老、助殘、心理咨詢等社區服務業。以發展職業教育為重點，以培育“天使家政”、“天將保安”、“天香園藝”、“天巧焊接”等服務品牌為方向，抓好教育培訓業。

（二）狠抓落實，加快“四大載體”建設

要圍繞重點發展的現代物流、文化旅游、批零餐飲、房地產、農村服務和金融保險與商務服務等六大產業，集中力量突出抓好重點城區、重點園區、重點企業和重點項目“四大載體”建設。一要抓好20個服務業重點城區（中心鎮）的培育。“十二五”期間，城區服務業稅收占城區全部工商稅收的比重每年提高3個百分點。二要抓好10個省級和市級服務業重點園區建設。進一步完善和實施園區發展規劃，明確功能定位，形成特色品牌，不斷提高產業集聚程度和輻射帶動能力。“十二五”期間，10個重點園區服務業營業收入年均增長20%左右，實現稅金年均增長15%以上，基本形成與城市功能定位相配套、與工農業生產和城鄉居民生活需要相適應的園區體系。三要抓好30個重點服務業企業發展。按照主業突出、特色突出、優勢突出的要求，推進機制創新、技術創新和管理創新，促進企業向專業化、品牌化發展，增強核心競爭力，盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業?！笆濉逼陂g，30個服務業企業營業收入年均增長20%以上，實現稅金年均增長15%以上。四要抓好50個重點服務業項目建設。加大支持力度，創造良好環境，及時解決項目建設中出現的困難問題，不斷增強服務業發展后勁?！笆濉逼陂g，服務業投資年均增速要高于全市投資增速5個百分點以上。

（三）加大力度，著力推進企業二三產業分離

對企業二三產業分離工作要認識再提高、方法再靈活、政策再強化、速度再加快，要以優化產業結構、深化專業分工為目標，引導和鼓勵企業加快二三產業分離，改變大而全、小而全的組織結構體系，使內部服務資源走上專業化、社會化、市場化發展的軌道。按照積極穩妥、逐步推進的原則，逐步建立起有利于企業二三產業分離的制度和機制，挖掘存量，培育增量，促進服務業特別是生產性服務業加快發展。要因地制宜，因企施策，加快把工業企業現有的倉儲運輸資源分離出來，發展現代物流業；把有條件的工業企業的技術中心、研發機構分離出來，發展科技服務業；把工業企業現有產品銷售、售后服務、安裝維修、后勤物業和教育培訓等服務功能分離出來，發展專業配套服務和中介服務業。要引導大企業、大集團、大公司按照存量結構調整，增量結構優化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現跨越發展的思路，扎實搞好二三產業的分離工作。通過業務分離和資產重組，積極培育新的市場主體，盡快形成新的增長點，推動服務經濟加快專業化、市場化、社會化發展的進程。今年9月底前，各縣區對2012年度銷售收入3000萬元以上的374家企業要全部實施分離。凡以后新上企業或現有企業的新上項目，從一開始就要實行二三產業分離，獨立核算，分別經營。檢驗企業二三產業分離是否成功的三個標準是，一是看是否建立了規范長效的工作機制，二是看服務業增加值占GDP比重和服務業營業收入是否有明顯的增長，三是看地方財政收入是否有明顯的增加。10月份考核驗收時要按這三個標準掌握，希望各縣區認真抓好落實。

（四）拓寬渠道，切實加大服務業投入

投入決定產出，沒有對服務業的持續高投入，就不可能實現服務業的大發展、持續發展。要進一步完善政府投資為引導、企業籌資為主體、民間資本和區外投資為支撐的投融資機制，確保服務業投資增速大大高于全社會固定資產投資增速、所占比重大幅提高。要進一步調整優化財政支出結構，充分用好服務業發展引導資金，穩步擴大服務業引導資金規模，重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，發揮好財政資金的引導帶動作用。要圍繞國家在服務業發展方面的支持重點，結合我市實際，認真策劃、篩選、儲備好一批服務業重大項目，力爭使更多的服務業項目列入省計劃盤子，獲得更多支持。要放寬領域、降低門檻、積極拓寬民間投資渠道和途徑，鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。要建立健全服務業投融資擔保機制，鼓勵擔保機構為服務業企業融資提供信貸擔保。

（五）強化措施，大力加強人才隊伍建設

要完善服務業人才激勵機制，大力培養和引進一批社會急需的現代化服務業人才以及熟悉國際服務貿易規則的高素質人才。一是利用我市現有的職教資源，積極培育現代物流、信息服務、旅游保險、各類中介服務與管理等服務業發展所必需的人才。二是加強崗位職業培訓，提高員工的職業技能、職業道德、競爭意識、服務意識，增強服務業從業人員素質。三是積極引進高科技人才和管理人才。四是妥善解決引進人才和進城人口在社會保障、戶籍管理、醫療衛生、子女教育等方面的問題。降低城市進入門檻，促進人員跨市流動和城鄉雙向流動。對從事服務業的各類專業技術人員和管理人員，政府部門所屬就業人才服務機構要積極為其提供勞動保障、人事服務。

（六）落實政策，為服務業發展創造優良環境

近年來，中央和省相繼出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，對放寬市場準入、實施財稅優惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面作了明確規定，各級各部門要從實際出發，制定配套政策和實施細則，全力抓好貫徹落實。要認真梳理研究現行的政策措施，對行之有效的要加強檢查督導，促進政策落實到位；對不合時宜的政策要深入調查研究，及時進行調整修改。要不斷推進政策創新，學習借鑒先進市做法，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，進一步制定完善服務業發展政策，有條件的縣區要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業超常規、跨越式發展。

四、加強領導，確保服務業發展目標的實現

推進服務業加快發展是一項緊迫而艱巨的戰略任務，各級各部門要切實加強領導，密切協作配合，完善督導考核，為服務業加快發展提供強有力保障。

（一）強化領導機制。各縣區各部門要切實把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，真正把推進服務業加快發展擺上重要日程，明確領導責任，強化組織協調，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓的工作格局。各級服務業領導小組要建立健全例會制度，定期研究部署服務業發展的重大決策，及時調度工作情況，解決工作中出現的重大問題。

（二）強化責任機制。要進一步健全完善服務業發展責任機制，對“四大載體”要實行分管副市長、副縣區長、部門、企業法人分包責任制，明確責任，分解任務，加強督查，促進各方面密切配合、協調共進、形成合力，確保實現發展目標。

（三）強化協調機制。服務業涉及行業廣、部門多，絕不是哪一級政府、哪一個部門的事，需要上下配合，左右聯動，齊抓共為。各級應在市服務業領導小組的統一領導下，按照《市人民政府辦公室關于建立市服務業重點產業和重點工作協調推進制度的通知》（菏政辦發〔2012〕41號）的要求，落實目標和責任，市發改委要牽頭抓好服務業投資管理工作，市經信委要牽頭抓好物流業的發展工作，市科技局要牽頭抓好科技服務業的發展工作，市人力資源和社會保障局要牽頭抓好服務業人才引進和職業培訓工作，市住房保障和房產管理局要牽頭抓好房地產業的開發建設工作，市文化廣電新聞出版局要牽頭抓好文化產業的發展工作，市統計局要牽頭抓好全市服務業統計工作，市質監局要牽頭抓好服務業標準化推進工作，市旅游局要牽頭抓好全市旅游業的發展工作，人行中心支行要牽頭抓好全市金融保險業的發展工作。以形成增植重點產業強有力的協調機制。

（四）強化統計機制。要進一步完善健全服務業統計制度，改進服務業統計方法，強化基層基礎工作，提高統計數據的準確性、及時性和有效性。統計部門要切實搞好服務業統計數據的審核、核算和分析，加強對部門服務業統計工作的指導和協調，逐步建立起協調有序的服務業統計、核算和監測體系。各有關部門要認真執行國民經濟核算和服務業統計制度，及時向統計部門提供服務業統計和財務資料。進一步加強對服務業運行情況的監測和分析，逐步建立起服務業形勢分析制度。

（五）強化監測機制。要完善服務業發展信息監測、預測和制度，做好服務業發展和政策落實情況的月監測、季分析、半年總結工作，每季度召開一次情況調度會。要完善服務業發展數字信息采集渠道，為政策決策、服務業發展提供方便、快捷、全面的資訊服務。

（六）強化考核機制。進一步完善落實服務業發展績效考核辦法，切實加強對服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查考核，確保工作到位、任務落實。今年各縣區服務業增加值占GDP的比重都要增加1個百分點以上。對工作成績突出的縣區和有關部門，要予以表彰獎勵；對工作不力、沒有完成目標任務的，要通報批評、嚴肅問責。

最后，強調一下我市“十二五”規劃編制工作?？茖W編制“十二五”規劃是今年政府工作的一項重要任務。2012年底，經市政府研究，以菏政辦發〔2012〕81號文件專門下發了我市需要編制的一個總體規劃和交通發展規劃、煤化工產業規劃、教育事業發展規劃等三十五個專項規劃，明確了各項規劃的承辦單位、參與單位和完成時限。從調度的情況來看，各承辦單位都按照要求成立了規劃編制班子，明確了專人負責，并在大量調查研究的基礎上，進行了規劃的起草工作。到目前，總體規劃已完成了初稿，經修改完善后下發征求意見；大部分專項規劃如交通發展規劃、人才發展規劃和畜牧業發展規劃等已完成初稿；但仍有極個別的規劃如商貿物流產業發展規劃、醫藥產業發展規劃和信息產業發展規劃等進展較慢，有的還未著手；十個縣區有六個縣區的規劃正在編寫中，四個縣區已完成了前期工作，正與委托機構洽談。為切實做好“十二五”規劃的編制工作，我提幾點要求。

一是要充分認識編制“十二五”規劃的重要意義。國民經濟和社會發展第十二個五年規劃是妥善應對國際發展新變化和國內發展新挑戰的五年規劃，也是深入落實科學發展觀和全面建設小康社會新要求的五年規劃。“十二五”是我市實現跨越發展的關鍵時期，編制和實施好“十二五”規劃，對于發揚成績、開拓未來、振奮精神、堅定信心，實現將打造成魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地的宏偉目標，具有十分重大的意義。為此，各縣區、各有關部門要高度重視，精心組織，密切配合，努力做好“十二五”規劃編制工作。

二是要科學分析“十二五”所面臨的國內外經濟環境。要有全球視野、世界眼光、戰略思維，深入分析國際經濟發展變化的新情況、新特點、新趨勢，精心研究世界經濟發展給我們可能帶來的新機遇、新挑戰，未雨綢繆，提出預案。要準確把握國內宏觀經濟的走勢，深入研究我市經濟社會轉型階段的基本特征、主要矛盾和結構變化的大趨勢，找準主要制約因素和發展瓶頸，為科學謀劃未來打下良好基礎。

三是要搞好各項規劃的銜接。要加強溝通，上下聯動，搞好銜接，使市里的總體規劃、各專項規劃和各縣區的規劃形成一個既有合理分工，又相互支撐的規劃體系。市直各有關部門要搞好與省規劃的銜接，使我市更多的重大項目納入省的規劃，為下一步發展奠定好基礎。同時各項規劃務必于9月底全部完成初稿，并報送市發展改革委，與總體規劃相銜接，然后再進行完善。年底前全部完成規劃草案，并組織專家進行咨詢論證。在市人民代表大會通過總體規劃后，由市發展改革委和專項規劃承擔單位根據總體規劃的要求，對專項規劃草案進行銜接后報市政府審定。各縣區的總體規劃草案完成后，要及時與市總體規劃相銜接，并經縣區人民代表大會審議后公布實施。

四是要注重廣泛征求社會各界的意見建議。市和縣里的各項規劃要在修改完善的基礎上，通過召開座談會、論證會、征求意見會等多種形式，征求人大、政協、各派和部門、專家學者、企業家等方方面面的意見和建議，變規劃編制的過程為統一思想、集思廣益、凝聚共識的過程，為宣傳規劃、擴大影響的過程，為激勵斗志、堅定信心的過程。

同志們，推進服務業加快發展，是當前和今后一個時期全市轉方式調結構的重大任務，事關全市經濟社會持續健康發展大局。各級各部門必須進一步解放思想，改變觀念，腳踏實地，真抓實干，不斷開創我市服務業發展的新局面。