畜牧獸醫服務體系構建現狀調查報告

導語：畜牧獸醫服務體系構建現狀調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步促進我市畜牧獸醫事業健康發展，加快現代畜牧業建設，增強動物疫病防控能力，提高動物產品質量安全水平和市場競爭力，全面促進農業和農村經濟發展，市按照省、市有關獸醫體制改革工作文件精神，本著“狠抓科技隊伍建設，服務產業發展，創新管理機制”的原則，有力有序地推進了我市畜牧獸醫體制改革，于年月全面完成了改革工作任務。時隔6年，事實彰顯了改革的成果，同時也出現了一些不容忽視的問題。

一、改革后畜牧獸醫服務體系現狀

（一）市畜牧獸醫局

市畜牧獸醫局下屬7個二級單位和9個派駐防檢組，定編或控編71人。具體為：市畜牧獸醫站，控編14人；市動物檢疫站（掛市獸醫衛生監督檢驗所牌子），控編12人；市牲畜品改站，控編5人；市種畜場，控編4人；市種禽場，定編6人；市飼料監測站，控編4人；市養蜂管理站，定編3人；派駐鎮（街道）動物防檢員，定編23人。其中有執法監督職能的單位是市動物檢疫站、市養蜂管理站、市飼料監測站、派駐鎮（街道）動物防檢員；有動物疫病監測控制職能的單位是市畜牧獸醫站；具有畜牧技術推廣服務職能的是市牲畜品改站、市種畜場、市種禽場。

（二）派駐鎮（街道）畜牧獸醫防檢人員

根據動物防疫檢疫監督工作需要，市畜牧獸醫局經市委組織部、市編辦、市人事局在原鎮（街道）畜牧獸醫站具備獸醫從業資質的技術人員中，公開招考招聘了13名全額撥款事業編制的防檢人員，納入市動物防疫監督機構管理，并派駐到鎮（街道）工作，承擔動物防疫、檢疫監督等公益性職能。

原鎮（街道）畜牧獸醫站轉制為鎮（街道）畜牧獸醫服務中心后，退出政府人事管理系列，退出財政供給系列，單位由事業法人轉為企業法人。原在編在職的全民事業編制人員和自收自支集體事業編制人員全部置換成企業職工身份，解除事業單位聘用合同；執行企業用人制度，按市場化運作，從事經營性服務。

（三）村防疫員（動物協防員）

市198個行政村，對動物防疫社會公益性事業采取定崗服務制的模式進行，由各鎮(街道)人民政府負責組織，以鎮(街道)為單位，按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇能聘用、注重素質、創新機制”的原則，從具有畜牧獸醫從業資質或能力的服務組織、單位和個人的人員中擇聘村級協防員108名，對村級防疫員進行定額補助，其補助經費納入“以錢養事”財政預算，以政府購買服務方式進行動物春秋兩季強制免疫和管理。

（四）其他公益性機構

目前市畜牧類的其它公益性機構有部分行業協會，包括養豬行業協會、蜂業協會等。本市目前做得較好的是市養豬行業協會。市養豬行業協會成員包括全市的規模豬場、養豬專業戶、飼料廠和獸藥門市部。該行業協會加強行業內部自律、溝通交流，定期組織培訓等，市養豬行業協會對我市養豬業的發展、養豬水平的提高起到了一定的推動作用。

（五）合作化服務機構

市現有注冊的畜牧相關合作社26家，極大多數專業合作社處于自然發展狀態，而由自身在專業養殖上經營發展壯大起來的合作社運轉正常，趨勢漸強。畜牧類相關合作組織體現為多形式、多元化，缺乏統一規范，在學習、推廣、引領畜牧發展方面亟需加強。

（六）市場化服務機構

目前市的市場化服務機構主要有鄉鎮畜牧獸醫服務中心，實行市場化運作，從事診療為主的經營服務。另有審批注冊的80多家畜禽服務門市部或獸藥經營店，大多數以獸藥零售為主，有三分之一獸藥店具有解剖、診療等服務。

二、現行畜牧獸醫服務體系中存在的問題

（一）科技服務、農民組織服務尚需跟進

一是科技服務的自主創新程度化不高，諸如豬舍標準化改造面不夠廣，適地性差異問題較突出；二是生豬良種、本地混雜品種兼有存在，業務部門在清理劣雜種豬和種豬的引進管理上乏力；三是農民組織在實行協會＋基地＋農戶的過程中注重自身效益突出；四是標準化飼養管理水平偏低；五是市域內除了幾家屠宰加工廠，沒有畜產品深加工企業；六是養殖大戶普遍缺乏周轉資金，一些養殖大戶雖然得到政府以獎代補的形式扶持，但仍然不能從根本上解決問題；七是各級政府明文規定，對養殖大戶建圈用地重點支持，但土管部門是嚴格按照中央和省有關文件保護耕地的相關法規文件執行的。因此，許多農戶因用地難，對養豬望而卻步。。

（二）人才培育亟待加強

一是技術干部緊缺。系統現有人員年齡結構老化，后繼乏力；二是市局派駐各鎮（街道）畜牧獸醫防檢組財政撥付的公益性經費有限，畜牧獸醫方面對農民大戶的培訓力不從心。

（三）市場信息服務滯后

一是信息不靈，缺乏科學預測，養殖者只能被動地依賴市場，當市場豬價上漲，大家一哄而上，市場價格下跌時，大家一哄而散。二是中介組織缺乏有序管理，“豬販子”在風險到來時錯誤地傳遞消息，制造群眾的恐慌心里，為風險推波助瀾，從中牟取好處。

三、加快畜牧獸醫服務體系建設的思考

（一）加強畜牧獸醫服務體系建設,讓畜牧獸醫科技服務更上層樓

一是圍繞牲畜品種改良，加速良種繁育體系的建設。要積極推廣凍精冷配、人工授精和胚胎移植等先進技術，不斷提高牲畜良種率。市通過三年的生豬人工授精體系建設，目前康圣生豬人工授精中心飼養良種種公豬80頭，能為全市母豬養殖戶年提供良種公豬精液16萬份，25個生豬人工授精站點覆蓋9個鎮（街道），通過配種員上門服務和農戶到供精站自購精液完善生豬良改體系。肉牛、肉羊的人工授精站正在籌建，人員培訓到位，應加速站點建設和種畜引進，并輻射各鎮（街道），有效地促進畜牧業良種化進程。

二是完善科技創新技術，優化科技創新服務體系。完善畜牧新技術推廣、示范為首任的服務體系，以促進養殖小區和示范點建設為著力點，積極探索養殖新模式，促進畜牧業生產經營方式的轉變。市近年來，規?；藴驶B殖小區、養殖場建設得到了穩步發展，開創了畜禽健康養殖的新局面。通過示范場、點為農民提供示范引導、技術培訓，在服務理念上引導農民調整養殖結構；在服務范圍上，改單一的產中技術指導轉向產前、產中、產后全程服務；在服務方式上，改單純的技術培訓為辦樣板、抓示范等全面服務。

（二）強化畜牧產業生產經營形式創新，推進畜牧業發展方式轉變

一是著力提高養殖戶的組織化程度。通過組建養殖協會及農村經濟合作組織，把農戶、規模養殖場、養殖小區及龍頭企業有效地聯結起來，提升養殖水平和養殖效益，增強規避疫病和市場風險的能力。市養豬行業協會、市畜牧獸醫學會等協會組織要發揮優勢，主動參與到各個環節，增強服務能力和單位實力。

二是加強畜禽產品產地認定和產品認證工作，建立無公害畜禽產品生產基地，全面提高畜禽產品檔次。采取巡查、抽查等方式，重點在引種、免疫、用藥、生產、銷售等環節上對全市養殖戶（場）進行嚴格管理和控制，做到源頭治理，全程監控。在城區2個定點屠宰場和2個農貿交易市場，實行24小時值班、檢疫查證驗物、入市登記管理等制度，確保生產資料有存儲、產品流向有記錄、儲運信息可查詢。同時加大“雙認”申報力度。堅持“程序合法，質量合格”原則，完善無公害畜禽產品產地認定和產品認證申報制度，做到成熟一個，認證一個，發展一個。

三是積極發展生態畜牧業。采取林草結合、糧草畜結合，畜-沼-漁(果)結合等方式發展畜牧養殖業，大力推廣林間養雞、種草養畜等養殖模式，形成畜牧業生產與生態環境的良性互動，畜牧業生產與糧食生產的良性循環，實現畜牧業發展與生態環境建設“雙贏”的目標。

（三）建立和動物防疫工作相適應的基層防疫體系，全面落實強制免疫措施

一是保證基層防疫人員工資補貼。在保證防疫物資供應經費的基礎上，加強基層防疫隊伍建設，保證村級防疫員待遇，穩定防疫隊伍。我市共有村級防疫員108人，2011年計劃足額撥付畜牧獸醫公益性服務人員勞務報酬108萬元，并落實市級動物疫病和防疫抗體監測抽血采樣專項工作經費5萬元。建議將此計劃固定沿襲下去，把村級防疫員依法納入社會保障體系，徹底解決其后顧之憂，確保隊伍穩定，使村級防疫員能常年堅守工作崗位，從而提高免疫密度和質量，強化動物疫情觀察，做到動物疫情、尤其是重大動物疫情早發現、早報告、早診斷、早處理。

二是預備必要的經費，保障重大動物疫病應急處理。建議市政府制定出臺動物重大疫病強制免疫副反應死亡補償標準和實施細則（原則上免疫應激反應率為千分之一,死亡率為萬分之一），并落實相應經費，在遇突發性動物疫病之時，要有足夠的資金作支撐，既保證工作經費，又能確保撲殺補償標準得到適當調整和提高。根據目前的市場行情，牛的補助標準應為每頭1500-3000元、豬的補助標準每頭500-1000元、羊的補助標準每只300-600元、禽的補助標準每只30-50元才能滿足畜禽撲殺后恢復生產的最低成本。市自2011年春季防疫開始，按照0.5萬元的額度落實鎮街道動物防疫應激反應死亡補償經費，按2000元/村標準落實動物防疫工作組織經費，用于鎮街道、村動物防疫工作的組織協調、消毒滅源、防疫質效監督等。

（四）加強人才培訓，以強化畜牧業服務體系建設

一是充實服務隊伍。目前鄉鎮畜牧技術人員緊缺是亟待解決的問題，一是制定優惠政策將已改行的專業人員吸引回到畜牧崗位；二是通過考試，從社會上招聘本專業人員安排在畜牧崗位上；三是對已在畜牧崗位上的非專業人員通過農廣?；驅I學校培訓，以適應工作要求；四是人事部門應與院校聯系，根據實際需要定向培養專業人才，以解決長期人才不足問題。

二是加強人才培訓。重點加強新招聘公益性鄉鎮獸醫服務人員的教育和培訓，在今后的工作中將逐步進行對我市公益性獸醫站人員分批分階段的再教育再學習，聯合市人社局開展為期1--2個的培訓和學習。對畜牧專業技術人員進行輪訓，同時采取“送出去深造一批、引進來培養一批”的辦法，不斷優化專業技術人員的知識結構，拓寬服務領域，增強業務能力。積極爭取國家、省畜牧業項目、資金支持，盡快建立一批畜牧專業技術人員培訓基地和新技術推廣實驗基地，為培養和造就人才創造良好的學習、工作環境。建立科學有效的人才流動機制和激勵機制，暢通人才進入渠道，優化調整人才結構，增強他們干事創業的熱情和工作主動性，不斷提升畜牧業生產的科學化、專業化水平，提高畜牧科技的貢獻率。

三是創新培訓形式。在我市陽光工程培訓的基礎上，聘請華中農業大學等高等院校知名專家實地傳授，幫助農民提高畜牧業生產水平。依托正大、正江公司和農業合作社組織，推行企農聯合辦班培訓模式，讓農民到畜牧養殖企業進行實際參觀，通過培養更多的養殖能手，帶動農民增加收入。

（五）加快鄉鎮防檢站設施建設，以得資源共享信息通達

一是加快鄉鎮防檢站建設。年我市獲得國家擴大內需鄉鎮站建設項目3個，下達資金額度為36萬元，這3個鄉鎮站平均獲得12萬元的補助，用于建設鄉鎮公益性防檢辦公樓，按這個資金額度根本無法實現，我局在項目自有資金中采取協商購買業主現房的辦法來一起解決鄉鎮站房屋建設，而且全市尚有6個公益性鄉鎮站需要新建，建設項目的補助資金有限，建設資金缺口大，需要國家加大投入。建議國家應按統一規定標準補足投資額度，以滿足目前動防工作需要。

二是加大對基層畜牧系統網絡建設投資力度，構建市、鄉兩級畜牧網絡服務體系建設。實現省、市、市、鄉網絡資源共享，同時給予鄉鎮防檢站一定的網絡維護、信息上報權限，以便市局及時掌握基層畜牧業發展動態、疫病流行情況及向廣大養殖戶提供畜產品價格走勢、價格動態、分析預測、供求信息、畜產品質量安全監管和生豬預警、養殖技術、疫病防控、政策解讀、辦法標準等信息的第一時間知曉度。充分利用信息化網絡和服務熱線，推進畜牧技術現代化、信息化遠程服務，及時為養殖戶解答疑難，提高和幫助廣大養殖戶抵御市場和疫病風險的能力。

（六）大力發展培育和發展中介組織，促進畜牧業快速發展

一是引導農民合伙舉辦專業合作經濟組織。充分發揮農業部門、供銷合作社和各涉農部門的作用,積極發展農村合作經濟組織和各類中介組織及農村經紀人隊伍，特別要發揮能人的作用,鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯合農民創辦專業合作社、農民協會等合作經濟組織。要鼓勵城市的流通企業到農村創辦專業合作經濟組織和各類中介組織,拓寬發展領域,溝通城鄉市場,引導城鎮下崗職工到農村從事農畜產品流通服務,尋求就業機會。

二是依托龍頭企業興辦專業合作經濟組織。建立起龍頭企業+合作經濟組織+農戶的產業化經營模式。要引進大型農畜產品加工和流通的龍頭企業,帶動農村合作經濟組織、各類中介組織和農村經紀人隊伍的發展。導引種養大戶、運銷大戶和農民能人,以資本配合和勞動聯合為基礎,興辦各類專業合作社和農民協會,逐步形成一村一業、一鎮一品的生產經營格局。

總之，服務體系建設是畜牧產業突破發展的重點，如果我們圍繞政府配套、農民組織、人才培育、科技支撐、市場信息等方面開展服務，發揮優勢，彌補不足，就能使畜牧產業穩步、健康地向前發展。