主任在老齡動員大會發言

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同志們：

一、“十一五”全省老齡工作基本情況

“十一五”時期，是我省老齡事業快速發展的時期。在省委、省政府的高度重視和領導下，全省各級各部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以改善老年民生為出發點，圍繞大局，積極作為，創新發展，狠抓落實，基本完成了《省老齡事業發展“十一五”規劃》確定的目標任務。

(一)社會養老保障體系更加健全，覆蓋范圍不斷擴大。企業職工基本養老保險覆蓋范圍進一步擴大，養老金水平逐年提高；新型農村社會養老保險試點進展較快，已有400萬符合條件的農村老年人領到養老金。全省百歲老人長壽補貼制度進一步完善；5個市、82個縣（市、區）建立了由當地財政保障的高齡補貼和貧困老年人生活補貼制度，200多萬老年人受益；1.8萬個村（居）實行了發放養老補貼辦法，160多萬農村老年人受益。老年救助工作進一步加強，符合條件的老年人優先納入了“低?！睂ο?；積極實施“銀齡救助工程”，各級救助特困老年人204.8萬人次。

（二）醫療保障能力增強，老年人健康服務條件得到改善。城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險不斷擴大覆蓋范圍，230多萬城鎮老年職工和150萬城鎮老年居民享受到基本醫療保險。農村老年人基本上納入新型農村合作醫療保障范圍，有5個市由財政承擔70歲以上老年人個人繳納的參合費，187萬老年人受益。以建立老年人意外傷害保險制度為內容的“銀齡安康工程”順利實施，“十一五”末全省有272萬老年人在保，承保金額300.8億元，1萬多名老年人獲得2000多萬元醫療費等賠償?；鶎雍蜕鐓^便民醫療服務機構發展較快，老年病醫院、老年門診、老年康復護理機構增多，有效改善了老年人健康服務條件。

（三）養老服務體系建設開始起步，社會為老服務能力逐步增強。促進養老服務業發展的政策體系框架初步形成，對養老服務業給予減免稅費、以獎代補、水電燃料價格優惠等方面的扶持，調動了社會力量興辦養老服務業的積極性?！笆晃濉蹦?，全省各類養老機構總床位達到30萬張，占老年人總數的2.17%。居家養老服務網絡建設積極推進，全省為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等居家養老服務的機構和信息化呼叫服務機構1萬多個，為110多萬老年人提供養老服務。養老服務職業培訓和鑒定制度初步建立，專業教育、在職培訓、就業培訓和創業培訓逐步展開，養老服務從業人員整體素質得到提高。

（四）老年維權工作進一步加強，老年人合法權益得到保障?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》、《省老年人權益保障條例》和《省優待老年人規定》的實施力度不斷加大。老年法律服務組織網絡不斷建立健全，全省縣以上建立老年法律服務機構800多個，以司法所、派出所、基層法庭為依托的基層老年法律服務網絡初步形成，在維護老年人合法權益和預防、打擊涉老犯罪中發揮了積極作用。老年法律援助、司法救助、案件審理、來信來訪等工作進一步加強，3.8萬老年人獲得法律援助和司法救助，各級法院審理侵害老年人合法權益案件1萬多件，全省老齡系統辦理老年人來信來訪4.2萬多件。優待老年人工作得到加強，老年人在津貼補貼、減免各類籌資、免費進公園、免費或半價進旅游景點、免費或半價乘坐公交車、免門診普通掛號費等方面的優待得到落實。

（五）老年文化體育教育事業發展較快，老年人精神文化生活更加豐富?；鶎永夏晡幕w育教育設施得到較快發展，鄉鎮（街道）、社區、行政村的老年文化體育活動場所逐年增多，全省各級老年活動中心（站、室）達到6.8萬多個，各級老年大學（學校）發展到7200多所?！般y屏惠老工程”啟動實施，省級財政和省慈善總會投入760多萬元，為農村沒有電視機的老年人贈送彩電1.26萬臺。老年文體組織健康發展，省、市成立了老年藝術團和老年書畫、攝影等社團組織，省連續舉辦了“銀齡之春迎春音樂會”和“重陽歡歌文藝晚會”，打造出了受老年人歡迎的文化活動品牌。成功舉辦了全省老年文化藝術節和第二屆全省老年人運動會，老年文化體育活動更加豐富多彩。

（六）老齡產業規模逐步擴大，老年用品市場開始形成。老齡產業開始受到各方面的關注和參與，以市場為導向、以滿足老年人需求為目的、以養老服務業為重點、以開發老年用品為增長點的老齡產業發展模式開始形成。機構養老、康復護理、老年家政、老年旅游等養老服務行業初具規模，老年用品、產品明顯增多，面向老年人的通信、網絡、金融、理財、保險等新興服務項目快速發展?！笆晃濉蹦┤∩a老年服裝、食品、保健品、交通工具、健身和康復器材等老年用品的企業2020家，年產值378億元。

（七）老年人才資源受到重視，老有所為成效明顯。各級高度重視老年人才資源的開發利用，通過開展老年人才交流、建立老年人才信息庫等，積極為老年人發揮作用搭建平臺，提供指導幫助。廣大老年人踴躍參加關心教育下一代、基層社會事務管理、公益事業、養老服務、生產經營、科技指導、咨詢服務等活動和工作，省、市成立了“銀齡愛心志愿團”等老年志愿者組織，70多萬老年人經常參加各種志愿服務活動，為經濟社會發展作出了積極貢獻。

（八）敬老文化建設不斷加強，立體老齡宣傳格局逐步形成。各級高度重視敬老文化建設，把尊老敬老納入精神文明建設規劃和公民道德建設重要內容，作為建設文化強省的組成部分，定期評選表彰敬老楷模，樹立尊老敬老先進典型，建立敬老文化基地，廣泛開展敬老教育，大力弘揚齊魯孝德文化，強化了全社會的敬老觀念。大力加強老齡宣傳工作，形成了立體化、系統化、多樣化的老齡宣傳格局，營造了尊老敬老的濃厚氛圍和支持老齡事業發展的良好環境。

“十一五”期間我省老齡事業取得了長足發展。這些成績的取得，得益于省委、省政府的重視領導和省直各部門、單位的共同努力，得益于各市黨委、政府的積極推動和全社會的大力支持，與全省老齡系統干部職工的扎實工作也是分不開的。五年的實踐，我們積累了一些做好老齡工作的寶貴經驗：必須堅持老齡工作方針，形成推動老齡事業發展的合力。充分發揮黨政主導作用，依靠各部門、單位的扎實工作和密切配合，充分調動全社會各方面的力量，積極構建大老齡工作格局，是老齡事業發展的基礎。必須堅持服務大局，促進老齡事業科學發展。增強大局意識，把老齡事業發展納入全省轉方式、調結構，建設經濟文化強省、促進社會和諧穩定的全局，使老齡事業與經濟社會發展相協調，是老齡事業發展的關鍵。必須堅持創新發展，不斷提高老齡事業發展水平。從老齡工作實際出發，不斷解放思想，開拓創新，大力實施“銀齡幸福和諧工程”，不斷創新和完善老齡工作機制，是老齡事業發展的動力。必須堅持以人為本，不斷提高老齡事業發展質量。把實現好、維護好、發展好老年人的根本利益作為老齡工作的出發點、落腳點和著力點，多為老年人辦實事、謀福祉，讓老年人共享經濟社會發展成果，是老齡事業發展的根本。

“十一五”期間我省老齡事業雖然取得了顯著成績，但還存在一些問題和薄弱環節。一是發展不夠平衡，規劃確定的任務指標有的沒有按期完成或完成的質量不高；二是老齡法規政策體系尚不夠健全完善，有些惠老政策落實還不夠到位；三是養老服務業發展相對薄弱，服務機構、服務網絡、服務水平還遠不能滿足老年人和社會需要；四是老年人權益保障工作有待進一步加強，歧視、漠視和侵犯老年人權益的行為依然存在；五是老齡工作體制機制和機構人員配備尚不能完全適應老齡工作需要。

二、“十二五”時期全省老齡工作的主要任務

“十二五”時期是我省經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是加快老齡事業發展、全面應對人口老齡化的關鍵時期。深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的方針，進一步加強老齡工作，大力實施積極老齡化戰略和銀齡幸福和諧工程，推動老齡事業加快發展，讓廣大老年人生活得更加幸福，是“十二五”時期老齡工作的主要任務目標。

（一）積極推動城鄉社會養老保障體系建設。一是健全和完善基本養老保險制度。不斷完善實施城鎮職工、城鎮居民基本養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋，加快推進事業單位養老保險制度改革，逐步提高養老保障標準。二是完善養老補貼制度。積極推動建立高齡津貼制度，不斷擴大發放范圍、提高發放標準，有條件的市率先擴大到80歲以上老年人；鼓勵更多的村（居）集體組織對老年人給予多種形式的補貼；完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。三是健全貧困老年人救助制度。優先將符合條件的老年人納入“低?！狈秶＠^續實施“銀齡救助工程”，對重點對象給予特別救助。優先將城鎮低收入和住房困難純老年人家庭納入廉租房保障范圍，農村貧困老人無房戶和危房戶全部納入農村危房改造工程。四是推動商業養老保險的發展。繼續實施“銀齡安康工程”，使更多老年人享有“老年人意外傷害組合保險”。

（二）積極推動提高老年人醫療保健水平。將老年人全部納入城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療等醫療保障范圍，并在老年人個人繳納費用、報銷比例、保險病種等方面給予照顧。優先對特困老人、高齡老人、殘疾老人進行醫療救助。確保落實每年為65歲以上老年人免費查體一次的制度。政府興辦的縣級以上綜合醫院要設立老年門診和老年病房；鄉鎮醫院、農村和城市社區醫療站（所、室），要進一步健全為老年人服務的工作制度，建立老年人健康檔案，增加方便老年人就診、治療、護理的設備器材。要高度重視人口老齡化對全民健康的重大影響，加強老年病研究、預防和咨詢服務機構建設，建立老齡人口健康評估指標體系，開展老年健康教育活動，大力提高對老年疾病的預防控制能力。

（三）積極推動養老服務體系建設。堅持社會化、市場化、產業化、專業化的方向，堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，以擴大規模、合理布局、強化管理、提升水平為重點，推進養老服務業發展，“十二五”末，初步形成布局合理、規模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會養老服務體系。一是大力發展機構養老服務。扶持社會力量積極興辦老年公寓、老年護理院等面向全社會老年人的住養服務機構，重點扶持收住失能、半失能老人的護理型養老院和能夠滿足基本養老服務需求、收費價格較低的照料型養老機構。積極推動建設具有綜合服務功能、市場化運作的大型養老服務項目。加強機構養老服務管理，制定有關標準，提高規范化、專業化水平?！笆濉逼陂g，機構養老床位年均增長保持10%以上，2015年城鄉機構養老床位數占老年人口比例達到3%以上。二是大力發展居家養老服務。要依托和利用社區服務、衛生服務、家庭服務、各類養老服務機構以及相關服務行業的服務資源，普遍建立居家養老服務機構、設施和網點，實現城鄉居家養老服務全覆蓋。要制定居家養老服務標準，加強對各類居家養老服務機構和組織的管理。三是積極開展老年心理關愛服務。積極開展老年人心理健康教育和心理疏導、心理咨詢、心理干預，重點滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關愛需求。市、縣（市、區）要建立老年人愛心護理院，有條件的社區建立老年人心理關愛站（室），開展長期護理和心理關愛服務。四是大力加強養老服務從業人員隊伍建設。采取得力措施，積極引導高校畢業生、城鎮和農村求職人員到養老服務行業就業。認真落實養老服務職業培訓和職業資格鑒定制度，加快養老服務職業培訓機構建設，大力提高從業人員職業道德、專業知識和專業技能水平。

（四）加快發展老年文化體育教育事業。要將改善老年人的精神文化生活納入文化惠民工程，增加面向老年人的項目。要繼續推進老年文體活動設施建設，納入城鄉公共設施建設、新建住宅小區、舊村改造、新農村建設規劃，通過新建、改建、擴建等方式，增加一批老年活動中心和室（站）。“十二五”期間，省、市要建成綜合性老年人活動中心，各縣（市、區）和30%以上的鄉鎮（街道）至少要有1處示范性老年人活動中心，社區、村（居）全部建立老年活動場所。要加強老年文化體育組織建設，發揮各級各類老年文化藝術團體和各級老年體協的作用，省每兩年舉行一屆“銀齡風采藝術節”，每四年舉行一屆老年運動會。大力發展老年教育，完善公辦老年大學（學校）運行機制，鼓勵社會力量舉辦老年教育機構。形成由老年大學（學校）和老年廣播、電視、網絡教學等構成的覆蓋城鄉的老年教育網絡，注冊學員達到老年人總數的10%以上。

（五）全面保障維護老年人的合法權益。要進一步加強老年法規政策體系建設，積極做好《省老年人權益保障條例》修訂工作和《省優待老年人規定》的修改工作。要進一步提高法律援助和司法救助水平，按規定減免老年人法律服務費和訴訟費。要依托法律援助機構、律師事務所、司法所、派出所、基層法庭建立老年法律服務網點，積極為老年人開展法律服務。要建立健全司法機關和有關部門的協作機制，認真做好審理涉老案件、打擊涉老犯罪、調解涉老糾紛、辦理涉老信訪等工作。

（六）積極推動銀色經濟發展。要按照我省國民經濟和社會發展“十二五”規劃中關于發展銀色經濟的要求，抓住轉方式、調結構的重要時機，科學規劃，積極推動，加大扶持力度，培育一批生產老年用品的大型龍頭企業和知名品牌。要優先發展養老服務業，重點發展養老護理、康復保健、生活照料等養老服務項目，并在家庭服務、社區服務、農村服務、商務服務、餐飲、文化體育、科技信息、旅游、金融、物流等行業和領域開拓養老服務市場，滿足老年人多層次、多種類的服務需求。要積極開發老年日常生活用品、老年護理用品、老年輔助用品、老年健身器材等老年產品和適合老年人使用的手機、計算機、家用電器操控裝置等產品，滿足老年人的特殊需求和養老服務機構的需求。要加強銀色經濟運行管理，制定中長期發展規劃，適時出臺相關政策，逐步制定各類老年產品標準，加強生產、營銷、宣傳、售后服務等方面的監管，確保產品質量和使用安全。

（七）積極組織老年人參與經濟社會發展。應對人口老齡化帶來的勞動力短缺、公共服務壓力增大等問題，認真做好老年資源的開發工作，充分發揮老年人在經濟社會發展中的積極作用。要引導老年人參加適宜的工作與活動，在關心教育下一代、基層社會治安、基層自治管理、移風易俗、民事調解、養老服務、文教衛生、非物質文化遺產傳承與保護等方面發揮作用。要加強服務與管理工作，建立老年人才信息庫，組織開展老年人才交流活動。要維護老年人參與經濟社會發展的正當權益，充分尊重老年人的勞動，給予應有的報酬。要加強老年志愿者組織建設，指導和幫助老年人開展科學合理的志愿活動。

（八）做好老年人社會管理工作。加強基層老齡組織建設，鄉鎮（街道）老齡工作委員會、村（居）老年人工作委員會要健全各項規章制度，認真做好老年人的管理服務工作。引導基層老年群眾組織規范發展，發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的作用，逐步健全老年人社會管理服務體系。加強老年思想政治工作，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑，加強疏導溝通，引導老年人樹立健康向上的生活觀念，促進社會和諧。

三、2011年全省老齡重點工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是促進老齡事業發展的關鍵一年。老齡工作要深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委、省政府《意見》精神，認真落實姜大明省長《政府工作報告》對老齡工作的要求，重點抓好以下六項工作。

（一）認真抓好省委、省政府《關于進一步加快老齡事業發展的意見》的貫徹落實。省委、省政府《意見》是指導當前和今后一個時期全省老齡事業發展的綱領性文件，全面深入地抓好《意見》的學習宣傳和貫徹落實，是老齡工作的重中之重。省老齡委近期要下發貫徹《意見》的部門責任分工，各成員單位要根據分工要求，結合各自職能，進一步強化工作措施，切實抓好本部門《意見》要求的工作任務的落實。各市要根據《意見》精神，結合當地實際，盡快出臺貫徹落實的具體意見；省老齡辦抓好協調調度，推動各級、各部門把《意見》確定的工作任務落到實處。

（二）編制并組織實施好老齡事業發展“十二五”規劃。省老齡事業發展“十二五”規劃在廣泛征求各級、各部門意見的基礎上將盡快出臺。規劃出臺后，要認真抓好組織實施，把規劃目標任務細化分解到各個年度、各個部門，根據不同階段工作重點，扎扎實實地深入推進。要加強規劃實施的調度檢查，定期對規劃實施情況進行評估，保證規劃落到實處。各地要結合實際，爭取上半年全部出臺規劃。

（三）深入開展養老服務業突破年活動。根據省老齡委統一部署，在全省開展養老服務業突破年活動，重點推動在健全完善扶持政策、居家養老服務、職業培訓、養老服務骨干項目建設、農村老齡服務等方面實現新突破。居家養老服務，突出做好“空巢”老年人的居家養老服務，實施扶持居家養老服務的“彩霞工程”。省里將開展以建設居家養老服務信息平臺和服務隊伍為主要內容的居家養老試點。繼續做好牽手骨干企業興建養老服務項目工作，促進一批大型養老服務重點項目和老齡產業項目落地建設。推動各地建立政府為老年人購買養老服務制度，支持農村興建老年公寓（老年房）。支持社會力量興辦具有文化養老功能的養老服務機構，大力促進文化養老服務。繼續做好養老服務從業人員培訓和鑒定工作，籌備舉辦“全省養老服務職業技能競賽”，推出“金牌養老護理員”。成立省老齡產業協會，加強養老服務行業管理。

（四）深入實施銀齡幸福和諧工程。按照省委、省政府《意見》部署要求，推動各級、各部門深入實施銀齡幸福和諧工程。進一步健全工作機制，強化推進措施，發揮品牌優勢，形成既有全省統一名稱、標志，又具有各地特色的省銀齡幸福和諧工程品牌體系。重點做好以優待老年人、建立高齡津貼制度為內容的“銀齡優惠”，以救助困難老年人為內容的“銀齡救助”，以老年人意外傷害保險為內容的“銀齡安康”，以省財政扶持養老機構為主要內容的“銀齡公寓扶持”，以向農村貧困老年人贈送彩電為內容的“銀屏惠老”，以及銀齡孝德、銀齡之家、銀齡健康、銀齡長壽、銀齡通信等10個項目，根據老齡工作特點和老年人需求，不斷打造新的項目，擴展新的內容，創造新的亮點，通過這一敬老惠老平臺，動員和調動社會各方面的積極性，多為老年人辦實事、做好事，使老年人共享經濟社會發展成果。

（五）加強老年人保障和優待工作。認真落實中央和我省加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系的部署要求，將保障和改善老年民生、提高老年人保障和優待水平列為各級民心工程和為民辦實事內容。積極推進城鎮居民養老保險工作，全力推進新型農村社會養老保險試點工作，使更多的老年人享受基本養老保障。按照擴大優待范圍、增加優待內容、提高優待標準的要求，盡快出臺新的《省優待老年人規定》并切實抓好落實。認真做好修訂《省老年人權益保障條例》的相關工作，力爭盡快出臺。加強老齡工作調研，積極探索新形勢下老齡工作的特點和規律，不斷健全完善維護老年人權益的政策措施。

（六）加強老齡宣傳和老年文化工作。積極開展敬老道德教育，繼續推動在各級黨校設立老齡問題課程，把尊老敬老列入干部考察內容、中小學德育教育、村規民約和基層文明創建條件，不斷增強全社會對老齡問題的關注程度和尊老敬老觀念。加強老齡宣傳報道和戶外宣傳，繼續開展好“敬老月”、“省十大孝星”評選、“省長壽之鄉”評審、“孝行齊魯，共建和諧”有獎征文等活動，形成濃厚的尊老敬老氛圍。加強老年文化載體和老年文化組織建設，組織開展豐富多彩的老年文化、體育活動。積極組織老年人開展紀念建黨90周年系列活動。省統一組織開展“山河起舞感黨恩——全省老年文藝會演”、“唱支山歌給黨聽——銀齡紅歌賽”、“丹青墨寶書黨魂——全省老年書法攝影展”、“京腔京韻頌黨情——全省老年京劇票友大賽”4項大的活動。各地在配合搞好省系列活動的基礎上，積極組織開展具有當地特色的老年文化活動，豐富老年人的精神文化生活。