縣長在權力運行推進會講話

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同志們：

今天我們召開規范權力運行制度建設工作推進會議，主要任務是深入貫徹落實市委、市政府和市紀委會議精神，總結我縣規范權力運行前段工作開展情況，安排部署下步工作，切實搞好規范權力運行制度建設。下面，我講四點意見。

一、客觀總結成績，為下段規范權力運行制度建設打好基礎

規范權力運行制度建設工作，是根據省紀委《關于深入推進市（地）規范權力運行制度建設的通知》和市紀委《關于深入推進全市規范權力運行制度建設的通知》的工作要求，以科學發展觀為指導，以規范和制約權力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標，以電子政務為主要載體，按照“一項權利建立一項制度”的原則，認真扎實地開展工作。我縣的規范權力運行制度建設工作是在縣委、縣政府的統一領導下，由縣紀委組織實施，由縣法制辦負責權力審核，對全縣52個執法部門權力運行制度建設工作進行安排和部署。重點開展五個方面工作：一是動員部署；二是清權確權；三是制定制度；四是評審驗收；五是實施。目前，前兩個階段已經結束，今天的推進會議就是轉入規范權力運行制度建設階段。前段工作用了近兩個月的時間，初步完成了制度建設清權、確權工作，權力目錄即將形成。

（一）突出工作重點，嚴把權力審核關

我縣規范權力運行工作于6月20日正式啟動，重點是建立既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行的程序化，使公開透明貫穿于制度建設的全過程。按照工作要求，縣政府法制辦嚴格按照現行法律、法規及縣編辦三定方案確權內容，結合我縣權力運行特點，對各單位、各部門逐一清權，逐條梳理，做到了不錯報、不漏報、不越權。

（二）嚴格清理現行權力，規范權力運行機制

此項工作歷時兩個月，共審核單位52家，已有49家單位完成了清權確權工作。在清權確權工作中，共瀏覽國家性法律法規2000余項、地方性法規3000余項，通過審核權力事項2942項，其中行政審批97項、行政許可169項、行政處罰2235項、行政征收67項、行政檢查75項、行政強制86項、行政確認38項、其他行政權力160項，清除廢止權力事項40余項，越權事項300余項。

（三）增強工作效率，完善權力運行制度

通過對全縣權力部門的清權確權工作，使我縣的整體規范權力運行意識有了明顯提高，權力制度建設進一步加強。一是量化了縣政府及其組成部門的行政權力。按照通知要求，我縣對各單位的權力進行了梳理，對已經失去法律依據的權力進行了清理，共清理廢止權力30余項。二是基本摸清了各部門行政權力總數。通過對各單位開展的清權確權工作，不僅對各部門自身的職權有了清晰的認識，而且準確地掌握了各部門的職權類別和數量。各單位也通過這次清權確權工作重新對本部門權力有了一個新的認識，對一些新規定的權力進行了添加，進一步規范了各單位的權屬范圍。三是較為準確地對照審核了各單位的行政權力事項。這次清權確權工作主要是依據國家和省市的最新法律法規，對延用老的法律權力及時進行清理，剔除一批不合法、不適當的行政權力，同時根據縣編辦的三定方案協調部分職能交叉事項。四是進一步了解了行政管理現狀，為全面推進依法行政奠定了良好的基礎。通過這次清權確權工作，使我們對各單位行政權力有了進一步的了解，摸清了各單位的權力范圍，為監督機關監督各單位的執法活動，規范執法行為提供了重要依據。

二、進一步提高認識，增強做好規范權力運行工作的責任感

通過前段工作，雖然取得了一定的成績，但在工作中也存在一些問題和不足。一是個別部門主要領導認識缺位，重視不夠；二是個別部門清權、確權不細不實；三是工作效率低、推進速度慢。產生這些問題的根源是多方面的，歸根結底還是領導的認識問題。因此今天召開的推進會目的是進一步統一思想，充分認識規范權力運行制度建設的重要意義，進一步增強做好制度建設的責任感和使命感。

（一）推進規范權力運行制度建設，是加快構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗的迫切需要

當前，盡管反腐敗力度不斷加大，腐敗現象仍然易發多發。只有全面推進和切實加強規范權力運行工作，不斷增強反腐倡廉建設的前瞻性、科學性和有效性，才能更有力地推動懲防體系建設，才能收到未雨綢繆、防患未然的效果，才能最有效地服務科學發展大局。為此，我們要充分認清所面臨的形勢和任務，切實增強工作緊迫感，自覺把規范權力運行制度建設工作，放在構建懲防體系、深入反腐倡廉建設的全局中去思考、定位和謀劃，找準切入點和著力點，通過規范權力運行制度建設，加快推進我縣懲防體系建設步伐。

（二）規范權力運行制度建設是提高執行力，更好地服務保障我縣科學發展的必然要求

當前我縣正處于躍升“全省十強縣”的重要時期，要實現這一目標，就要不斷打造強勢發展環境。今年是全縣“十二五”規劃第一年，我們全縣經濟社會主要任務指標的實現，其保障就是要靠招商引資，其載體就是要有好項目、大項目，而執行者則是我們每個行政部門。行權部門政務活動能否公開透明、行權能否規范廉潔、權力運行能否高效順暢，這些都決定著我們的發展戰略能否順利實施，可見規范權力運行制度建設工作對我縣經濟社會的好發展、快發展、大發展意義何其重大。所以，規范權力運行制度建設是今后一個時期縣委、縣政府的一項重點工作，必須夯實、抓靠，抓出成效。

（三）規范權力運行制度建設是強化超前監督防范，有效保護干部的堅強保障

規范權力運行的根本落腳點，是把黨風廉政建設工作融入工作的每個環節，針對權力運行中潛在的廉政風險建立有效的防范機制，使黨員領導干部和關鍵崗位人員規避風險，遠離腐敗。這既是促進廣大黨員干部廉政勤政的一項重要工作，也是關心干部、愛護干部、保護干部的一項重要舉措。因此，我們要通過實施規范權力運行制度建設，促使黨員干部在思想上認清自身面臨的廉政風險，強化廉潔從政從業意識，主動拒腐防腐，樹立起正確的用權觀念和從政理念；在行動上遵守規則，不碰高壓線，一心一意謀發展，想正事，肯干事，干成事，干凈干事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、進一步加大力度，切實抓好規范權力運行制度建設工作

規范權力運行制度建設是中央致力于通過制度制約權力運行，依靠制度防腐的重要實踐，也是預防腐敗工作的創新舉措。胡總書記指出“要堅持以制約和監督權力為核心，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，不斷提高預防腐敗的能力和水平”。規范權力運行制度建設工作，是縣委、縣政府貫徹落實中央和省、市要求開展的一項創新性工作。我們在工作中要科學地把握權力運行的內在規律和要求，通過開展制度建設，逐步實現權力配置科學化、行權裁量標準化、行權程序規范化、行權過程便捷化、行權操作公開化、權力運行網絡化。通過制度建設，解決以往行權過程存在的五個方面問題:一是建立權力分解和制衡機制，著力解決權力過于集中而又缺少制約的問題；二是最大限度地減少自由裁量權，著力解決辦事條件和標準模糊，自由裁量過大的問題；三是科學設定行權程序，著力解決行權人作出許可或審批決定輕率隨意的問題；四是更加突出便民高效，著力解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題；五是全程公開透明，著力解決暗箱操作問題；六是充分運用技術防腐手段，著力解決制度落實中硬約束不足的問題。我們一定要遵照要求，搶抓時間，突出重點，扎實推進，確保取得實效。

（一）準確選定權力運行廉政風險

我們這次規范權力運行制度建設的質量好壞，能否達到用新的制度規范權力運行，有效地預防腐敗的效果，直接取決于我們能否將行權過程誘發腐敗問題的內在因素查找出來，能否在制度建設中，制定出管用的措施，有效地防控廉政風險。只有把每一項權力的風險因素摸透、找準，新建的制度才會發揮好監督制約的作用，才會保證制度規范運行。我們要遵照省、市紀委的要求，努力查找權力運行過程中的監督管理漏洞和機制、制度缺陷，選準、定準每一項權力中容易誘發腐敗問題的風險問題，為通過制度建設防范腐敗行為的發生打好基礎。

（二）高標準完成制度建設的制定工作

各單位要組織制度建設工作人員認真學習制度建設輔導材料和制度范本，吃透精神、掌握規律，要對制度所要求必備的十一項內容的硬性要求，不走樣地完成，不能遺漏，要做到一項權力一項制度一個流程圖。對流程圖和配套制度要一并建全，無論權力輕重，制度繁簡，都要嚴格遵照操作流程要求，不走捷徑?？h政府法制辦要做好培訓和指導工作，制度起草階段，可以安排推進較快的部門，先行制定范本，典型引路。也可以與省、市以及周邊縣（市）的法制部門聯系，將經驗吸納進來，為我所用。要采取逐個把關的方式，制度起草后，每個部門先報送2個制度樣本，經過縣政府法制辦審閱通過后，再全面開始制定本部門權力制度。縣監察局要加強組織協調，監督檢查。為保證制度建設質量和進度，各單位要認真查找分析，深入研究，制定制度，積極取得上級部門的支持，可以有選擇地將制度草案報送至上級制度建設部門，評審合格后，再行推進。

（三）嚴格把好制度評審關

制度評審階段，重點要把握以下三點:一是落實責任，明確分工。制度評審階段由縣紀委、監察局和政府法制辦共同組織，法制辦主任為制度評審組組長，縣紀委、監察局負責組織協調，要抽調各部門業務骨干和法律工作者組成專家評審工作組，負責對各部門上報的行政權力運行制度進行評審。參加評審工作的同志要認真學習規范權力運行制度建設的有關文件精神，嚴格依據法律法規做好評審工作。每一項制度評審后，評審人、審核人都要簽字確認，對所參與評審的制度和權力負責。二是明確標準，嚴格把關。每個制度建設部門都要制定本部門規范行政權力運行制度建設標準，明確評審工作原則、操作規范及方法步驟，及審核重點。要堅持和遵循法制化、規范化的要求，對各自部門和單位實施的諸如行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政權力制度，凡與相關法律法規規定不完全一致、表述過于籠統、執法程序不清、行政處罰程序重復、未公布權力制度和申請書示范文本、無送達和送達期限不明、無收費依據的，要重點把握，仔細推敲，認真進行清理與整合，最大限度地減少行使行政權力的隨意性和自由裁量空間。審核人員要對行政權力制度所對應的11項內容逐項、逐條進行核對、修改、補充，對暫時達不到標準的，逐項提出修改意見。三是靈活把握，審慎處理。評審組既要嚴格按照評審標準把關，又要對一些具體問題具體分析，妥善解決一些難點問題。

（四）做好實施工作

制度建設評審工作完成以后，各單位要做好以下三項工作。一要進行公示。對經專家評審合格的權力運行制度，各部門要通過門戶網站、政府網站、服務大廳公示板和印制部門行政權力匯編等形式公示、公開，接受群眾監督；二要做好制度匯編工作。縣紀委、監察局和縣政府法制辦要將各部門已通過審核驗收的行政權力制度匯編成冊，統一下發。三要做好監督檢查工作。各部門制度建設工作完成后，縣紀委、監察局要深入到制度建設部門，對新建制度的執行情況進行監督檢查，及時發現制度缺陷，幫助解決制度執行中遇到的困難和問題，確保制度在運行中充分發揮效能。

四、進一步加強領導，確保規范權力運行工作落到實處

全縣規范權力運行制度建設自5月末開始，全市的驗收工作將在9月末前開始，還有兩個階段的工作等待我們來完成，可以說，時間緊，任務重、壓力大。在接下來兩個階段工作中，各單位必須增強政治意識、責任意識和大局意識，要按照縣委、縣政府的統一部署，切實加強組織領導，強化責任和措施，全力推進規范權力運行制度建設工作，努力取得防治腐敗工作的新成績。

（一）加強領導，落實責任

規范權力運行制度建設工作，是反腐倡廉的重要任務，能否取得成效，關鍵在領導。各制度建設部門要按照黨風廉政建設責任制的要求，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，真正負起“一崗雙責”的職責，形成層層抓落實的工作局面。各鄉鎮、各部門領導干部特別是主要領導干部要身體力行，率先垂范，積極調動全員力量，形成黨委、政府統一領導、紀委組織協調、各科股室各負其責、干部職工人人參與的規范權力運行制度建設工作格局。

（二）精心組織，全面推進

各單位要認真總結前一階段制度建設經驗教訓，優化舉措，精心組織，搶抓時間，扎實推進。要把規范權力運行制度建設工作與當前工作有機結合，科學制定推進時間表，明確工作目標和階段性要求，細化措施，有序推進，確保取得實效。要加強宣傳教育，引導大家自覺地增強規范行權意識，努力營造良好工作氛圍；要著眼長遠，注意研究工作中遇到的新情況和新問題，及時采取措施，務求取得實效。

（三）強化考核，注重實效

實踐證明，責任到位工作才能到位。紀檢監察部門要加強對規范權力運行制度建設工作情況的檢查與考核。要將規范權力運行制度建設工作作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內容，納入本次換屆考核和年終黨風廉政建設責任制考核之中，作為對領導干部評定的重要依據。

同志們，加強規范權力運行制度建設是提高反腐倡廉建設科學化水平的一項重要任務，責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實好中央和省、市的部署要求，以強烈的主人翁意識，改革創新的精神，求真務實的作風，扎實推進工作，不斷提升我縣反腐倡廉建設水平，為全面打造“富裕、和諧、文明、精彩”新提供堅強的保障。