區長在學習實踐推進會講話

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同志們：

今天是中國共產黨成立88周年紀念日。在此之際，我們召開全區學習實踐活動工作推進會，主要任務是深入學習貫徹市委學習實踐活動工作推進會議精神，總結交流分析檢查階段工作情況，研究部署整改落實階段的各項工作。全區各級黨組織和黨員干部要以慶祝建黨88周年為契機，以強烈的事業心和責任感，周密部署，扎實推進，確保學習實踐活動取得實效，推動經濟社會科學發展。

自5月中旬全區學習實踐活動轉入分析檢查階段以來，各參學單位認真貫徹落實省、市、區委工作部署，緊扣“奮力爭先振興老城區，科學發展建設美好新”主題，突出召開領導班子民主生活會、形成高質量分析檢查報告兩個重點環節，緊密聯系當前經濟形勢和改革發展實際，把握關鍵環節，推進工作落實，學習實踐活動取得了新的階段性成效。

一是深化學習調研，夯實分析檢查思想基礎。堅持把強化學習作為做好分析檢查階段工作的基本要求，圍繞紀念建黨88周年、慶祝新中國成立60周年，組織廣大黨員干部繼續精讀必讀書目，深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，引導黨員干部攻堅克難、開拓進取，推進保增長保民生保穩定各項政策措施落到實處。在全區繼續組織“四訪四問”調研活動，廣泛開展“服務企業年”活動，對全區需要重點幫扶的企業及重大項目，建立區四套班子領導掛靠幫扶制度，積極幫助企業排憂解難。繼續開展解放思想大討論，進一步凝聚推動科學發展、加快振興老城區的共識。

二是精心組織準備，開好專題民主生活會。各參學單位認真落實“四不上會”的要求，扎實做好領導班子專題民主生活會的各項工作。廣泛征求意見建議。各單位采取多種方式，認真聽取基層單位、黨員群眾對領導班子和成員的意見。區委圍繞經濟、民生、黨建、作風等方面工作召開專題座談會，廣泛征求意見建議，并將征集到的358條意見建議，梳理歸納為十大類，印發區委常委和各參學單位，作為分析查找問題、制定整改措施的依據。深入開展談心活動。領導班子成員之間相互談心、交換看法，班子成員與下屬單位、分管科室負責人以及黨員群眾坦誠相見、真誠交流，整個分析檢查階段，全區各級領導班子成員共談心335人次，黨員開展談心活動4000余次。談心活動成為溝通思想、化解矛盾、凝聚共識、增進團結的過程。精心撰寫發言提綱。普遍做到講清楚通過學習實踐活動對科學發展觀的新認識，講清楚工作中影響制約科學發展的突出問題，講清楚存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，講清楚今后工作的努力方向和整改措施。認真開展批評與自我批評。區委常委會率先召開專題民主生活會，各位常委深入查找問題，深刻分析原因，進一步明確了推動科學發展的思路舉措。各參學單位班子成員開誠布公地談問題、找原因、提建議，積極開展批評和自我批評。一些單位還邀請“兩代一委”、基層黨員群眾代表、不是黨員的班子成員、中層干部列席會議，接受各方面的監督評議。

三是嚴格質量標準，認真撰寫分析檢查報告。區委常委會高度重視分析檢查報告的起草工作，區委書記束志明同志全程主持，在整個起草過程中，召開座談會5次、區委常委會2次、區委全委（擴大）會1次，先后10易其稿，真正把分析檢查報告起草過程變成集民智、聚民意、凝民心的過程。目前，分析檢查報告已通過市委主要領導同志和市委學習實踐活動領導小組辦公室的審核，對我區下一步總體工作思路和近期奮斗目標給予高度評價。組織基層單位和黨員群眾代表對區委常委會分析檢查報告進行評議，總體評價認為好的占98%，較好的占2%。各參學單位按照“四個寫清楚”的要求，努力提高分析檢查報告質量。精心撰寫初稿。各單位認真梳理匯總意見建議，主要負責同志全程主持報告撰寫，切實把黨員群眾反映強烈的突出問題、學習實踐活動中形成的共識、對本單位科學發展的新思路寫進報告。反復修改完善。初稿形成后，各單位召開黨員大會、座談會充分討論，努力使分析檢查報告充分反映實際情況，真正體現黨員群眾意愿。嚴格審核把關。按照“四不通過”的要求，對各單位分析檢查報告進行三級審核，區委指導檢查組初審，區委領導小組辦公室復審，分管區領導終審把關。組織群眾評議。各單位采取座談會、評議大會、書面評議等多種方式，組織群眾評議。分析檢查報告和群眾評議結果以適當形式在一定范圍內公開。

四是堅持邊查邊改，廣泛開展點題整改活動。把邊查邊改貫穿學習實踐活動始終，積極開展“你關心、我關注，你點題、我整改”活動，公開解答、集中解決群眾反映強烈的突出問題，努力把學習實踐活動打造成群眾滿意工程。引導群眾踴躍點題。通過實地調研、交流座談、開設熱線電話、開辟網上征求意見專欄等多種形式，廣泛聽取基層和群眾的呼聲，真心實意接受批評建議。面向社會公開解答。采取新聞媒體公開答疑、服務窗口公開承諾、單位內部公開通報等“三公開”的方式，解答群眾疑問，公布整改情況。目前，已有18家單位解答群眾點題47個，4家服務窗口單位通過媒體公開承諾，28家單位內部通報整改情況。突出重點合力整改。圍繞“保增長、促發展、重民生、轉作風”工作重點，各部門單位群策群力、立整立改，切實解決群眾反映強烈的突出問題。各參學單位共梳理匯總問題103條，目前已解決68條，正著手解決35條。

五是周密謀劃安排，積極推進制度機制創新。把制度機制創新工作擺上重要位置，從實際需要和群眾意愿出發，著力構建有利于科學發展的長效機制。圍繞課題深入調研。區委常委、黨員副區長牽頭抓好重點課題的調研工作，組織帶領有關部門問計于民，先后召開各類座談會、研討會10個。目前10個區級重點調研課題已進入成果轉化階段。明確責任有序推進。對課題調研、制度性文件起草等工作，實行領導負責制和部門責任制。區委學習實踐活動領導小組辦公室對承擔課題任務的部門單位跟蹤調度督查。計劃出臺6個制度性文件，目前已出臺關于涉農社區工作目標考核、服務企業和就業再就業工作等文件3個。

六是加強組織領導，切實提高分析檢查實效。落實領導責任，區委常委、黨員副區長分別參加聯系點專題民主生活會，指導活動扎實有序推進；各參學單位黨組織主要負責同志帶頭征求意見、查找問題、抓好整改，認真履行第一責任人職責。加強分類指導。區委領導小組辦公室定期調度督查，對分析檢查階段的關鍵環節和重點工作，及時提出指導意見和明確要求。抓好輿論宣傳。編發《學習活動簡報》103期，位居主城區第一；被市簡報采用信息12篇，位居全市前列?！冬F代》報開設“你關心、我關注，你點題、我整改”專題專欄，積極開展對外宣傳，著力營造活動濃厚氛圍，在各級媒體共發稿60篇。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區學習實踐活動還存在一些薄弱環節。主要是少數單位民主生活會質量不高，開展互相批評還不夠；一些單位的分析檢查報告查找問題不夠深、剖析原因還不夠到位；一些單位邊查邊改的力度不夠大，問題解決較為緩慢。對這些問題，要高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

按照省、市委的統一部署，我區學習實踐活動從現在起整體轉入整改落實階段。這是學習實踐活動的最后階段，也是最關鍵的階段。區委對做好整改落實階段的各項工作高度重視，召開學習實踐活動領導小組會議，認真學習貫徹中央領導同志指示精神和省、市委活動領導小組有關要求，專題研究整改落實階段工作，討論通過了《區學習實踐活動第三階段工作實施辦法》。這一階段時間安排為2個月左右，重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節，同時要繼續深化學習，引領廣大黨員干部進一步凝聚共識、深化認識，把深入貫徹落實科學發展觀的要求切實轉化為推動整改落實、促進科學發展的實際能力和自覺行動。這一階段，重點抓好五個方面的工作：

第一，以分析檢查報告為主要依據，精心制定整改落實方案。整改落實方案是解決問題、完善制度的路線圖，也是對群眾的承諾書。各參學單位要以領導班子分析檢查報告為主要依據，按照“四明確一承諾”的要求，研究制定目標明確、措施具體、責任到位、切實可行的整改落實方案。明確整改落實項目。對查擺出來的突出問題，進行全面分析和歸類梳理。特別要把本部門本單位科學發展的主要措施和事關群眾切身利益、維護社會穩定的突出問題納入整改落實項目。明確整改落實目標和時限要求。按照問題的輕重緩急和難易程度，明確什么時間達到什么目標，既要有近期目標，又要有中長期安排。對活動期間可以解決的問題，要盡快解決；對未來一段時間才能完成的，要列出時間表；對確有困難、需要較長時間才能完成的，要明確努力方向，理清工作思路。明確整改落實具體措施。我區應重點圍繞影響和制約經濟社會科學發展、城市建設和管理、涉農社區發展、加強基層組織建設等方面反映出來的突出問題，逐項研究分析，有針對性研究制定整改措施。明確整改落實責任。建立健全整改落實責任制，逐項明確責任領導、承辦部門，分解細化任務，責任落實到人。對于涉及面比較廣的問題和制度機制，在明確主要責任單位和責任人的同時，明確相關單位和領導干部的責任。區委學習實踐活動指導檢查組全程跟蹤督查，對各參學單位整改落實情況進行進度督導，節點考核，定期通報整改活動的進展情況。作出公開承諾。各單位的整改落實方案要采取適當方式在一定范圍內向黨員群眾公布，并作出公開承諾。落實情況要向黨員群眾通報，自覺接受監督。整改落實方案公布前，由區委指導檢查組把關，于7月20日前報區委學習實踐活動領導小組辦公室。

第二，深化點題整改活動，集中力量解決突出問題。學習實踐活動要取得實效，關鍵在于解決實際問題。著力解決一批突出問題。要把解決影響和制約科學發展的突出問題和解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題緊密結合起來，把解決發展問題和解決民生問題緊密結合起來，興辦一批群眾普遍期待的惠民實事。當前尤其要針對國際金融危機給企業生產經營和群眾生活帶來的新問題，深入開展“服務企業年”活動，積極主動為企業排憂解難，扎實推進各類惠民實事的落實。深入開展“你關心、我關注，你點題、我整改”活動。繼續在政府門戶網站、《現代》報公開刊發群眾意見建議，各參學單位的解決方案和整改進展情況，接受社會評議監督；對查找出來的突出問題，立整立改抓好落實，努力提高行政效能；各參學單位內部公開通報整改情況，認真研究解決本單位干部職工反映強烈的問題，真正讓群眾看到學習實踐活動帶來的變化。堅持實事求是、務求整改實效。解決問題要區分輕重緩急和難易程度，什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題具備整改落實條件就盡快解決什么問題，注意選準突破口和切入點，盡力而為，量力而行，抓住那些事關重大、經過努力近期可以解決的問題，協調各方，整合資源，努力加以解決，形成一批實踐成果。對需要一段時間努力才能解決的問題要跟蹤問效，確?；顒咏Y束之后有人過問、有人來抓，逐步予以落實。

第三，堅持改革創新，大力推進制度機制建設。學習實踐活動不僅要出認識成果、實踐成果，還要出制度成果。要堅持“管用、少而精和可操作”的原則，充分運用前期調研成果和分析檢查報告，抓緊制定和完善促進科學發展的規章制度，努力以制度機制的創新增創全區科學發展的新優勢。要確定制度機制建設重點。緊緊圍繞關系本部門本單位科學發展全局的重大課題，抓住影響制約科學發展的深層次矛盾和重大問題，對現有的政策措施和規章制度進行系統清理，積極推進制度機制創新。區委主要注重完善工作推進、執行落實、創新激勵等制度機制；區機關主要圍繞轉變政府職能、改進機關作風、提升能力素質、服務科學發展等完善制度機制。要注意規范操作。計劃出臺的制度機制，要加快整體進度，在保證質量的前提下能提前的盡量提前，爭取成熟一個出臺一個。要堅持陽光操作，廣泛聽取社會各界的意見建議，切實增強制度建設的科學性、針對性、創新性和可操作性，使制度性成果能夠經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

第四，搞好活動測評總結，努力提高群眾滿意度。開展群眾滿意度測評，是確保學習實踐活動取得實效、打造群眾滿意工程的重要舉措，也是立足實際、著眼長遠，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果的起點。測評的主要內容是群眾對本部門本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。各參學單位要從實際情況出發，本著客觀公正地評判活動情況和效果的目的，組織本部門本單位黨員干部和群眾代表，以及熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表等，采取適當方式進行測評。參評人員既要有一定的代表性，又要規模適中、范圍適當，以保證測評工作質量。測評工作一般安排在8月10日前進行，測評結果要以適當方式向群眾公布。測評滿意度達不到要求的單位，要認真研究，分析原因，限期整改。同時，各單位認真做好學習實踐活動的總結工作，重點回顧總結本部門本單位學習實踐活動的基本情況、主要特點、活動成效，進一步明確鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施?？偨Y會議一般安排在8月15日前召開，并于8月20日前報送總結報告。

第五，切實加強督查指導，推進活動有力有序開展。各參學單位要認真落實省、市、區委工作部署，善始善終抓好學習實踐活動，黨委（黨組）主要負責同志要認真履行好第一責任人的職責，黨員領導干部要深入聯系點進一步加強督促指導。實行“全程跟蹤問效制”，各參學單位建立“查找梳理→分析研究→解決落實→督辦報結→跟蹤問效”基本流程，區委領導小組辦公室和指導檢查組實施定期通報、公示制度，對各單位的整改落實工作“一步一指導，一步一回頭”，對發現的問題“一步一反饋、一步一落實”，嚴格把關各單位整改落實方案和群眾滿意度測評工作，確保各項工作扎實有效、不走過場。要切實抓好宣傳工作，進一步營造輿論氛圍，不斷擴大學習實踐活動的影響力和感召力。要堅持統籌兼顧，把學習實踐活動與做好當前工作緊密結合，推進全區經濟社會又好又快發展。同時，要認真搞好第三批學習實踐活動試點工作，挖掘和提煉好的經驗做法，為全區下一批學習實踐活動提供可參考的模式和可借鑒的經驗。

同志們，整改落實階段是學習實踐活動的最后階段，也是最出成果、最見成效、最受關注的階段。讓我們在省、市、區委的正確領導和市委指導檢查組的具體指導下，繼續以高度的政治責任感、良好的精神狀態和務實的工作作風，扎實做好整改落實的各項工作，以學習實踐活動的豐碩成果，向全區人民交一份滿意的答卷。