市委書記在兩項動員會講話

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同志們：

當前，我們正在深入開展學習實踐科學發展觀活動和機關效能年活動?？茖W發展觀的第一要義是發展?，F在我們的發展速度不算快，質量也不算高，與人民群眾發展的期望相比，我們的發展差距還很大。什么原因影響我們的發展呢？怎么樣來解決影響和制約發展的問題？這是我們在深入開展學習實踐科學發展觀活動中必須要解決的問題。

一、領導干部的從政行為不是個人行為

領導干部是黨和國家各項事業的組織者和推動者。一個部門工作的好壞，一個地區的發展快慢，很大程度上都與本地區，本部門領導干部的從政行為休戚相關。因為領導干部的一言一行，一舉一動，代表著一級組織，代表著一級政府，體現著黨和政府的形象。如果領導干部從政不守規矩，行為失范，不僅會影響和破壞一個地方的發展，而且會給組織上抹黑，嚴重損害黨和政府的形象。因此，領導干部的從政行為必須進行規范。

1、領導干部的從政行為是一種崗位行為。領導干部大多身處比較重要的崗位，在一定范圍內發揮著特殊的作用。如果其從政行為無限擴大，就會職責錯位，甚至會越權亂作為；如果從政其行為無限縮小，就是失職，就是惰政，乃至是不作為。這兩種情況都會給事業帶來不利影響，輕者誤事，重者誤國。領導崗位是為民辦事、為國效力的平臺，領導干部從政為行為必須與崗位職責相適應、相吻合，所以要做“相宜之事”。領導干部千萬不能把領導崗位看成是一種榮耀和地位，自我陶醉，恣意妄為，而是要把它當作一種責任、一付擔子，荷擔前行而不憚勞苦，恪盡職守而不敢懈怠，真正做到在其位、謀其政、盡其責、竭其力。

2、領導干部從政行為是一種權力行為。領導干部手中都掌握著一定的權力，代表黨、代表國家、代表人民依法依規行使權力，或管人，或管事，或管財，或三位集于一體。因權力派生出來的決策、決定、命令等，對群眾具有一定的強制力、約束力。因此，領導干部的從政行為與權力運行密切相關，其行為結果往往伴隨著權力的影響，權力越大，影響的范圍越廣，影響的程度越深。而權力又是一把“雙刃劍”，領導干部正確運用手中的權力，掌權為公、用權為民，就能推進黨的事業，就能為人民謀福祉。反之，錯誤行使權力，甚至濫用權力，掌權為己、用權為私，就會毀掉自己的前程，最終影響的是黨和政府的形象和威信，影響的是發展和穩定的局面。鄧小平同志在上世紀60年代說過：“我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！爆F在有人說，當官是一個高風險的職業，那是因有少數領導干部經不起權力的誘惑，把公權行為變成個人行為，最終成為權力異化的犧牲品。古人云：念高危，則思謙沖而自牧；懼滿盈，則思江海下百川。領導干部要時刻對權力保持敬畏之心。

3、領導干部的從政行為是一種公共行為。領導干部在一定范圍屬于“公眾人物”，其從政行為在一定范圍內為人們所廣泛知曉和關注。哪怕細微末節的事情，都是有人關注的。最近，有個大家熟悉的例子，南京市江寧區房管局局長周久耕，因為出言不遜，為開發商進行辯護，遭到網民的質疑；因為抽1500元一條的香煙、戴10萬元錢的手表等行為細節被網民關注，在網民的質疑下，引起紀檢監察機關的高度重視，最終被雙開，移送司法機關處理。因此說，領導干部的從政行為不同于一般群眾的行為，是一種公共行為。很多行為，老百姓可以做，領導干部不可以做。說過，領導干部不能把自己混同于一般老百姓。其一，領導干部行為具有特定的代表性。各級領導干部的從政行為，是代表黨和政府履行職責。所言所行，在群眾的心目中體現著黨和政府的形象。在群眾眼中，是以自己的所見、所歷、所受來評價黨和政府的工作，是以身邊各級領導干部的形象來看待黨和政府的形象。其二，領導干部行為對象具有一定的廣泛性。各級領導干部，都是一定范圍、一定層次社會活動的組織者和管理者，其職業活動覆蓋范圍較廣，涉及人員較多，其從政行為結果能在較大的范圍內產生積極或消極的影響。其三，領導干部從政行為具有鮮明的示范性。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部。也就是說領導干部的一言一行、一舉一動，都具有示范和輻射效應，無形中在營造一種風氣，提倡一種追求，引導一種方向，對黨風政風民風的形成、對大眾生活情趣的培養，客觀上具有一種示范功能。

4、領導干部從政行為必須圍繞“樹形象、謀發展”來進行。以上三點足以說明，領導干部的從政行為事關黨和政府的形象，事關發展穩定大局，決不是個人行為，必須圍繞“樹形象、謀發展”來進行。第一，領導干部的從政行為不得損害黨和政府的形象。形象是組織的生命。好形象可以得民心，聚民力，振臂一呼云者眾，形成強大的發展合力；壞形象就會讓群眾失去希望，失去信心，最終組織就會失去支持力，失去生存和發展的基礎。當前，我們加快發展保增長的任務十分繁重，特別需要全市人民同心同德，共克時艱。各級領導干部都肩負著團結和帶領群眾共謀發展的重任，必須時刻反省自己的從政行為是不是讓群眾滿意，是不是影響了黨和政府在人民群眾中的形象。第二，領導干部的從政行為必須促進的發展。今年一季度，我市主要經濟指標在市都比較靠前，財政收入暫居第一，這些成績與廣大干部勤政務實、扎實干事分不開。但是，我們必須清醒地認識到，我們的領導干部當中仍然存在一些與當前發展形勢不相符的問題。比如：有空打麻將，上班混日子，干事不用心，落實不主動，作風漂浮、思想僵化，墨守成規，遇到困難繞道走，行政不作為、亂作為等等，這些問題不僅影響了的發展，而且阻礙了的發展。我們還必須清醒的認識到，我們發展的后勁不足，危機無處不在，最大的危機就是我們項目不多，尤其是大項目不多。就而言，湖口項目投資達到了220億，彭澤有國家投資的核電項目，永修的有機硅由年產20萬噸上升到70萬噸，開發區這幾年落戶了一批重大項目。相比之下，這幾年我們沒有上幾個象模象樣的項目，還在吃老本，即便我們今年財政收入能過6億，我們還要思考，10億怎么過？不作為，不發展；慢作為，慢發展；勤作為，快發展；亂作為，不僅不發展，而且會倒退。全市領導干部務必保持清醒的頭腦，不斷增強責任感和危機感，把精力集中到干事創業上來，集中到抓項目、保增長、促發展上來。

二、領導干部應該倡導一種什么樣的從政行為

1、做善于學習的表率。學習對與一個民族的興衰、對一個政黨的存亡、對一個人的成長與進步，都起著重要的作用。從我國歷史看，善于學習是中華民族的優良傳統；從我黨歷史看，善于學習，將馬克思主義應用于不斷變化的實際，是我們黨始終成為領導核心的重要武器；從人的自身發展看，善于學習是提高素質和能力的重要渠道。人的發展是一個從“自然人”成長為“社會人”的社會化過程，是一個不斷學習、不斷進步的過程。一個人要想融入社會，跟上時代潮流，就必須重視學習、善于學習，通過學習開闊胸懷和視野、提高素質和能力。一個領導干部如果不注重學習，思想就缺少靈氣，講話就缺少底氣，工作就缺少朝氣，遇到新情況、新問題，就會一籌莫展，束手無策，就會感到“知識恐慌”和“本領恐慌”。首先，要善于學習理論。學理論、懂理論是一個領導干部政治上成熟的標志。作為領導干部，必須以科學理論武裝頭腦。其次，要善于學習新知識。農耕時代，讀幾年書可以管用一輩子；工業經濟時代，讀十幾年書能夠用一輩子；知識經濟時代，只有每天堅持學習，才能跟上時代前進的步伐。領導干部要提高執政水平和領導水平，需要學習或重新學習的東西很多。其三，要善于學習做人的修養。做官先做人。同志70年前就在《紀念白求恩》一文中給出了答案，號召全黨同志做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離低級趣味的人，一個有益于人民的人”。但良好的道德修養不是天生的，是靠長期學習得來的。所以，我們要切實加強黨性修養，不斷提高境界胸懷，堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白做官。

2、要做務實干事的表率?？照務`國，實干興邦。坐而論道，不如聞雞起舞；紙上談兵，不如決戰千里；臨淵羨魚，不如退如結網。領導干部要始終堅持“領導職務就是責任席位，就是能力席位，就是奉獻席位”，把干事作為履行職責的首要任務。一要立足崗位做好自己該做的事。領導干部要明確自己的職責，對自己肩負的責任做到心中有數，不當“糊涂官”，不做“糊涂事”，做好份內之事，以局部工作推動全局工作。二要身先士卒帶頭干事。領導干部是推進經濟社會發展的組織者、實踐者，不僅要做運籌帷幄的指揮員，更要做沖鋒陷陣的戰斗員，以身作則、率先垂范，用自己的行動去感召人、影響人、帶動人，激發人。當前，領導干部要著重解決不調查、不研究、不執行、不落實，解決問題沒有辦法等問題，著重解決不深入實際、不深入基層、不深入群眾等問題。三要鎖緊目標高效干事。高效干事需要進一步增強四種意識。增強目標意識。有目標是百米賽跑，無目標是飯后散步。只有目標明確，才能不斷增加工作主動性、條理性、科學性，向著目標奮力攀登；領導干部要特別學會“彎道超車”，率先達到目的。當然，“彎道超車”需要過硬的技術和水平。增強時間意識。耽誤一天可能影響一年，耽誤一年可能影響幾年，耽誤一件事就可能影響一個企業入駐。對發展來說，快就是機遇，快就能主動。對各級領導干部來說，快就是能力水平，快就是責任感、事業心。要增強細節意識。細節決定成敗。我們的領導干部要樹立嚴謹細致，精益求精的作風，努力做到辦每件事都要用心考慮，用心去做，對于市委提出的總體部署、階段安排、程序要求，要反復研究、科學落實，做到心中有數，力求使每個細節都不出現疏漏。要增強創新意識。工作中能不能出一些亮點，想一些新點子，提一些好建議，也是一個干部水平的高低的體現。領導干部都以改革創新的辦法破解發展面臨的各種難題，善于把難辦的事情、難做的工作操作到位，善于在問題比較多、矛盾比較大的工作環境中打開局面。

3、要做精誠團結的表率。團結是一個人、一個班子綜合素質和政治品質的集中體現。團結是成就事業的基礎，團結出戰斗力；團結也是干部茁壯成長的土壤，團結出干部；團結還是保持身心健康的重要條件，團結出好身體、好脾氣，在一個班子中共事，如果疙疙瘩瘩，久而久之即使累不出毛病，憋氣也會憋出毛病。領導干部都要把團結作為一種境界來追求，作為一種能力來培養，作為一種修養來塑造。一要以誠待人，相互尊重。由于每個人的成長過程、生活環境、知識素養、性格脾氣等方面的差異，每個人都有自己的個性、思維習慣和處事方式，在工作中難免有不同的意見分歧甚至矛盾，這是一種正?，F象。只要以誠相待，相互理解，相互尊重，善于換位思考。本著大事講原則，小事講風格的基調來處理出現的不同意見和矛盾，就會達到和諧團結。二要嚴以律己，寬以待人。只有嚴于律己，寬以待人，才能容得住事、容得住人、容得住不同意見。三要敢于負責，善于配合。班子內部必須分工明確，但是分工不等于分家。但在實際工作中，班子成員之間的分工又是相對的，往往是你中有我，我中有你，不可能分得一清二楚。因此，需要班子成員之間加強配合，加強協作，多通氣，多聯系，多協調，多補臺。

4、要做遵紀守法的表率。遵紀守法是一個普通公民起碼的要求，更是我們各級領導干部應有的從政底線。一是要在政策范圍內行使職權。作為黨的方針政策的執行者，我們每一名領導干部都必須以對黨和人民高度負責的態度，帶頭嚴格執行黨的方針政策，確保貫徹落實不動搖不走樣。在貫徹執行政策的過程中，要樹立以人為本的思想，注意傾聽群眾呼聲，了解民情、民意，發現落實政策過程中存在的問題，并進行總結、分析，及時向上級黨組織反饋和報告情況，幫助黨組織完善政策，改進工作，更好地實現最廣大人民群眾的根本利益。二是要在法律范圍內行使職權。領導干部不論職務有多高、權力有多大，都只能在法律允許的范圍內履行職責。如果一個領導干部將自己置身于憲法和法律約束之外，以言代法，以權壓法，想怎么決策就怎么決策，想怎么拍板就怎么拍板，無視法律的尊嚴與權威，就會既損害自身形象，又影響科學發展觀的貫徹落實，危害黨和人民的事業。三是在黨紀范圍內行使職權。加強紀律性，革命無不勝。嚴明的黨紀是我們黨的政治優勢，是不斷從勝利走向勝利的可靠保證。黨員領導干部要增強黨章觀念，始終牢記黨章是黨內的根本大法，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，要帶頭堅持民主集中制原則，擺正自己在黨內政治生活中的位置，自覺接受黨組織和群眾的監督，維護黨紀的嚴肅性。

5、要做艱苦奮斗的表率。曾經說過：“貪污和浪費是極大的犯罪”。總書記今年春節在視察工作時提出了“三保一弘揚”的要求，弘揚井岡山精神最重要的就是保持艱苦奮斗的精神。省委書記蘇榮指出，在應對金融危機的非常之年，各級領導干部要帶頭樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發展經濟和改善民生上。各級領導干部要時刻牢記今年是一個非常之年，面臨的困難和挑戰前所未有，改革發展穩定任務繁重。非常之年越要發揚艱苦奮斗的優良傳統。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。要牢固樹立過緊日子的思想，帶頭抵制享樂之風，嚴格執行《“兩辦”關于黨政機關厲行節約有關事項的通知》精神，勤儉節約，艱苦奮斗。艱苦奮斗不是一時一事的“應景”和“作秀”，而是要一以貫之的永恒要求。領導干部不僅要在困難時期保持艱苦奮斗的作風，而且在條件好轉時繼續保持艱苦奮斗的作風，把艱苦奮斗作為共產黨人的“身份證”，精心“擦拭”，永遠珍藏。

6、要做廉潔奉公的表率。對于一個領導干部來說，一旦廉潔出了問題，一切都是徒勞。廉則公，只有清廉才能做到公心、公正、公道。清清白白做官，就不用依附于人、聽命于人，就能時刻保持一顆公正的心。沒有小辮子攥在別人手里、沒有任何私心需要隱藏，就能做到待人公正。拿人東西手短，吃人東西嘴軟，貪戀錢財的官員最容易被別有用心的人圈住、套住。保持自身廉潔，就能做到公道辦事，管人不徇情、管錢不眼紅、管物不貪占。作為領導干部要時刻警惕。一時失足，前途就會毀于一旦，這樣的例子在我們身邊并不鮮見。我們既要有紀律的約束，又要有自律的要求。今天我在這里鄭重強調，領導干部重大事項必須要向組織報告，必須向黨委、政府一把手報告。不報告情況、不說明原因，就說明你不愿接受監督。

三、結合實際，如何進一步規范領導干部從政行為

規范領導干部從政行為要從轉變干部作風、提高干部行政效能著力，通過建機制，查問題，抓整治，達到提高工作效率、促進發展的目的。

1、對照“市委九條”，認真查找領導干部在從政行為上存在的問題。在推進科學發展的實踐中，我們涌現出一批周俊軍式的干部，他們立足崗位，盡職盡責，兢兢業業，以自己的實干精神和優良作風贏得了廣大群眾的贊譽和信任。但我們必須看到，“市委九條”中列出的問題中，我們領導干部中都不同程度存在，有些問題甚至比較突出，基層、企業和群眾反映比較強烈，主要表現為：一是精神狀態不佳。有的平庸自滿、得過且過，有的散漫疲沓、毫無朝氣，有的長期工作不在行、不在狀態。二是追求享樂。熱衷個人享樂，有的沉迷牌桌，不務正業，把玩樂當成正事，把工作當成負擔；有的大手大腳，奢侈浪費，有的單位嚴重超標超編配置公務用車，有的喝高檔酒抽高檔香煙，與我們所提倡的節儉辦事原則背道而馳。三是責任意識缺失。有的只想到權利，不想到責任；有的只講他人的責任，不講自己的責任；有的工作主動意識不強，推一下轉一下，應付領導，應付檢查，應付考評；有的職責范圍內的重大問題不敏感、不重視；有的對本地本單位的發展心中無數，用心不多。四是工作作風飄浮。心浮氣躁，沉不下心來學習，沉不下心來思考，沉不下心來工作；有的做了點事生怕自己別人不知道，生怕組織不知道；有的鄉鎮領導走讀現象嚴重，早出晚歸，不堅守工作崗位。五是服務觀念不強。有的深入基層、深入群眾不夠；有的辦事效率不高，“中梗阻”、推諉扯皮現象還比較突出；有的行政不作為、亂作為，“吃拿卡要”等損害群眾利益的事情仍有發生。六是政令不夠暢通。有的對市委、市政府的三令五申，有令不行、有禁不止，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化。這些問題同黨的宗旨格格不入，同人民群眾的希望格格不入，同我們應對挑戰、加快發展的要求格格不入，必須切實加以解決。

2、健全機制，進一步規范和約束領導干部從政行為。沒有規矩不成方圓。好的作風、好的行為不僅需要領導干部內在的信念來支撐，還需要外在的制度來引導、來規范、來制約。只有形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，才能使領導干部從政行為走上規范化的軌道。一是以正確的用人導向引導干部養成良好的從政行為。按照“重實績、重公認、重一貫”標準，為事業謀才，不為人謀官。高度關注想干事、善干事、能干成事的干部，高度關注不圖名、不圖利、埋頭苦干的干部，高度關注有魄力、有闖勁、有銳氣、敢于攻堅克難的干部。對那些吹、拍、跑、拉、送、攀的干部堅決不用。二是以嚴厲的責任追究機制懲治領導干部失范行為。從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任?？苛夹暮偷赖碌淖晕壹s束來糾正自己的過錯，終歸只是人們的一種美好愿望，還得需要健全的懲處機制來保障。對違反“市委九條”中明確的不能做、不能為的行為，必須進行嚴肅處理。三是以全方位的監督機制約束領導干部從政行為。在監督對象上，對“一把手”的監督是關鍵。對一個地方一個單位而言，“一把手”的一舉一動直接影響到一個地方、一個單位的風氣。小鬼難纏，問題出在大鬼。在監督方式上，除專門機關的監督外，我們還要發揮好人大監督、政協民主監督、群眾監督、輿論監督等渠道，使領導干部的從政行為在一張嚴密的監督網絡下陽光運行。不僅要對領導干部的八小時以內進行監督，而且要對領導干部八小時以外進行監督。

3、開展“五查五治”活動，著力解決領導干部從政行為中存在的突出問題。為確保市委《若干規定》有效落實，我們將針對干部隊伍中存在的影響和制約發展的重點問題、要害問題進行自我查擺和集中整治。五查：一是圍繞科學發展，查找是否對科學發展觀存在片面理解和模糊認識；二是圍繞宗旨意識，查找是否存在違背群眾意愿、損害群眾利益等問題；三是圍繞機關效能，查找是否存在辦事推諉拖拉、態度生硬、亂作為、不作為等問題；四是圍繞工作落實，查找是否存在履行職責不到位、工作不推不動、市委市政府決策不落實等問題；五是圍繞法紀觀念，查找是否存在有令不行、有禁不止、以權謀私等問題。五治：一是治“庸”。對不求有功、但求無過、做“太平官”混日子的，對工作沒有起色、長期打不開局面的，對不履行職責、貽誤工作、造成重大事故或引發群體性事件的，對工作不積極、不主動、完不成工作任務的，對服務效率低下、群眾投訴多的，要進行組織處理。二是治“玩”。嚴禁領導干部上班時間打麻將、打撲克、網上炒股，嚴禁參與各種形式的賭博活動，嚴禁侵害性釣魚和公款釣魚，非工作需要，不得進入營業性歌廳、舞廳、按摩廳。三是治“奢”。嚴禁超編、超標配車，嚴禁豪華裝修辦公室，嚴禁公務接待上煙、上外省名酒，嚴禁公款旅游和違犯規定出國出境，嚴禁單位之間工作之外互相宴請，嚴禁用公款進行高消費娛樂活動。四是治“浮”。工作注重實效，不搞花架子，不做表面文章，不搞形式主義，堅決糾正鄉鎮干部走讀風。五是治“亂”。嚴厲懲治“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的行為，努力防止亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派現象的發生。對企業各項檢查實行“初犯不罰”；必須處罰的，非主觀故意、影響國計民生的，一律實行最低標準。

在貫徹落實9號、10號文件精神時，我們要注意把握以下幾點要求：一是要大力宣傳，要使我們廣大干部包括黨員領導干部對這兩個文件逐字學習，明確該做什么，不該做什么；二是要自我教育為主，先自我教育、自己整改；三是要解決突出問題，必須抓住一批典型；四是所抓典型，公開處理。

4、以深入開展學習實踐科學發展觀活動和貫徹落實《若干規定》為契機，做好當前幾項工作。學習實踐科學發展觀活動開展得如何？有沒有成效？要用發展來檢驗，以項目來檢驗，以財政收入和主要經濟指標的增長來檢驗。市對各縣（市、區）工作主要考核三個方面：一是項目落戶，二是財政收入，三是城鄉面貌。這就是檢驗的內容。當前，我們要切實做好幾項工作：一是抓好春耕生產。二是抓好防汛準備工作。三是抓好民生工程各項工作的落實。四是切實抓好以信訪和安全生產為重點的社會穩定工作。五是抓項目落戶?，F在，我們的發展遇到了好時機，東部地區產業轉移已經形成了趨勢，長期制約我們發展的瓶頸——土地問題現在已經破解。據國土部門提供的消息，《市土地利用總體規劃修編》已經通過省政府審批，現在我們可以大張旗鼓地宣傳碼頭工業城，宣傳我們的優勢和有利條件，全力以赴招商引資，爭取盡快落戶一批重大項目。

同志們，當前，正處于科學發展、加快發展的關鍵時期，全市各級領導干部要以學習實踐科學發展活動為巨大動力，認真貫徹落實市委9號、10號文件精神，充分發揮“領頭雁”的作用，團結和帶領人民同心同德，共識共干，為實現我市經濟平穩較快發展作出新的更大的貢獻！