全縣行政審批推進方案

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一、指導思想和目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民、堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質、便捷、高效的服務。

二、工作任務

（一）充分發揮行政服務中心作用，強力推進“兩集中、兩到位”

行政服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由市政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托行政服務中心的應納入行政服務中心辦理。進一步加強我市行政服務中心建設，一是所有行政審批部門單位必須按照行政審批“兩集中、兩到位”的要求，不折不扣的執行到位；二是經政府同意設立的國稅局辦證納稅服務大廳、地稅局辦證納稅服務大廳、房管局產權交易大廳、農業局農機辦證大廳、公安局戶籍辦證大廳等5家監管大廳必須按照市政府確定的管理辦法，接受市行政服務中心的監督管理和考評考核，在2012年2月底前將各自大廳的視頻監控系統與行政服務中心視頻監控系統對接，統一納入全省視頻監控系統接受上級監控；三是按照省審改辦對網上審批和電子監察系統與財政博思收費系統對接的要求，為加強對行政審批收費項目及收費標準的監管，各行政審批部門單位（設立了監管大廳的單位除外）必須在2012年2月底前將行政審批所涉及的收費全部納入行政服務中心非稅窗口通過財政博思收費系統統一打票收繳，接受上級監管。

（二）規范行政服務中心運行

以提高服務質量和效率為重點規范行政服務中心運行，著力為群眾解決實際問題。

1、進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，中心窗口實行“首席代表制”，首席代表由各部門符合崗位要求的中層干部擔任，對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項必須在窗口受理后直接辦結。派駐中心的工作人員必須是具有行政許可資格的在編人員，平均年齡不得超過40周歲。

2、實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或并聯審批。

3、凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務水平。

4、行政服務中心應設置專門的政務信息公開查閱場所。

（三）明確行政服務中心職能

市行政服務中心的管理機構名稱由“市行政服務中心”更名為“市人民政府行政服務中心管理委員會”，并轉為行政機構，同時，增加三項職能：一是對進駐或者退出中心的實施部門及其行政服務事項提出意見，報市政府決定；二是指導鄉鎮便民服務中心和公共資源交易站的建設、管理和考核。對全市各行政審批機關專業辦事大廳進行監督管理和考評考核。三是履行全市公共資源交易活動的組織、管理和協調職責。

（四）建立統一規范的公共資源交易平臺

按照市政府辦公廳《關于對部分縣市公共資源交易中心建設的督辦通知》（九府廳字〔2011〕133號）和我市《關于組建公共資源交易中心的實施方案》（瑞辦字〔2009〕69號）要求，推進公共資源交易中心建設工作。

1、成立推進公共資源交易中心建設工作領導小組.

2、明確機構級別。市公共資源交易中心為市行政服務中心管委會下屬副科級全額撥款事業單位，同時撤銷原有設在市建設局、國土局、財政局、國資局下屬的建筑工程招投標中心、土地交易中心、政府采購中心、產權交易中心等四個機構，將全市公共資源交易項目統一納入市公共資源交易中心交易，進一步規范公共資源交易行為。

3、明確市公共資源交易中心的職能。（1）貫徹執行相關法律法規及交易規則，組織公共資源交易活動，服從公共資源交易委員會及其辦公室的統一領導、接受公共資源交易行政監督部門的監督和指導；（2）統一受理、招標、拍賣、掛牌、采購、交易等各類公共資源交易的公示、公告信息；（3）辦理公共資源交易的招標申請、投標報名登記等報名手續，對交易各方、中介機構進場交易資格進行核驗；（4）負責為交易各方提供交易場所、信息資料、技術咨詢等相關服務工作，維護交易活動的正常秩序；（5）按規定收取有關交易費，代收代退公共資源交易過程中的各類保證金。（6）負責對參與交易活動的評審專家進行考核,并報告市交管辦和有關職能部門;（7）對進入中心的招投標等各類交易活動進行場內監督;（8）承擔市公共資源交易管理委員會的日常工作和市政府、市行政中心交辦的其他工作。

4、關于市公共資源交易中心人員編制確定及人員安排。

（1）人員編制確定：根據“人隨職能走，編制隨人走”的原則，按照建筑工程招投標中心、土地交易中心、政府采購中心、產權交易中心等四個機構現有在崗人員數量，分別從市建設局、國土局、財政局、國資局等部門單位核減劃轉編制給市公共資源交易中心，確定市公共資源交易中心人員編制。

（2）人員安排：①關于全額撥款事業單位人員安排：將市國土局、財政局、國資局下屬的土地交易中心、政府采購中心、產權交易中心現有在崗人員全部轉入市公共資源交易中心工作；未按要求劃歸市公共資源交易中心的人員由原單位自行安排，已核減劃轉給市公共資源交易中心的編制不予退轉。②關于非全額撥款事業單位人員安排：鑒于市建設局下屬的建筑工程招投標中心為非全額撥款事業單位，建筑工程招投標中心現有在崗人員安排原則上按照上級有關規定及要求執行，具體事項另行研究確定。

5、強化交易管理。公共資源交易中心建設要真抓實干，不能流于形式。自2012年1月1日起，我市市區所有建設工程、政府采購、土地使用權出讓、國有（集體）產權轉讓、其他公共資源交易、公共事業交易以及各鄉鎮場、街道、辦事處50萬元（含50萬元）以上項目的交易活動，必須進入市公共資源交易中心進行交易。此項工作由監察局、行政服務中心牽頭，建設局、國土局、財政局、國資局等相關部門配合落實。

6、加強資金管理。公共資源交易中心要建立統一資金帳戶，公共資源交易項目資金必須納入公共資源交易中心帳戶統一管理。公共資源交易中心對各類交易項目按相關規定收取交易綜合服務費，代收代退的交易過程中各類保證金。資金管理和收費辦法由市監察局、市財政局、市審計局、市物價局等單位研究制訂。

（五）加強網上審批和電子監察工作

根據省審改辦統一部署，我市網上審批和電子監察系統自2010年7月份開始試運行，運行一年多來雖然整體運行良好，但在運行中也存在著部分行政審批部門未使用該系統辦理審批業務或先辦后補錄等問題，按照市深化政務公開加強政務服務現場會精神：行政審批必須統一使用全省網上審批和電子監察系統，嚴禁先辦后補錄。根據我市網上審批和電子監察工作實際情況，結合我市行政審批“兩集中兩到位”工作，12月31日前，所有在行政審批部門單位，其業務必須納入網上審批系統辦理，不能出現網上審批零辦件現象，杜絕先辦后錄，使網上審批和電子監察工作真正落到實處。

三、工作要求

（一）加強組織領導。行政審批“兩集中、兩到位”和公共資源交易中心建設推進工作，涉及面廣、工作要求高。各相關部門、單位要高度重視政務服務工作，將其列入重要議事日程，結合本單位實際，統一研究部署，嚴格按照時間節點完成任務，把加強政務服務工作作為一項重要工作持之以恒、常抓不懈。

（二）加強制度建設。行政審批“兩集中、兩到位”和公共資源交易中心建設推進工作是系統性、長期性的工作，相關部門和單位要各司其職，協調配合，建立健全規行政服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為加強政務服務提供制度保障，形成長效機制。

（三）加強監督問責。要按照上級要求的時間節點把行政審批“兩集中、兩到位”和公共資源交易中心建設推進工作落實到位，建立健全激勵和問責機制，對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。