市長在創業服務年動員會講話

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同志們：

過去的一年，各地各部門緊緊圍繞打造鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠的總體目標，堅持以服務創業、富民興市為主題，積極創新思路，精心組織部署，扎實開展了創業服務年活動，取得了明顯成效。重大項目建設管理能力進一步增強。圍繞全面融入鄱陽湖生態經濟區、建設世界銅都和“十二五”規劃，大力實施項目帶動戰略，謀劃了450余個項目，項目建設力度之大超過往年。其中，投資30億元的龍虎山體育公園、投資8億元的美的集團、投資5億元的勝華銅業、投資1000萬美元的光寶科技等一大批大項目相繼落戶我市，充分反映了全市各級各部門落實項目、推動項目、服務項目的本領明顯增強。行政審批效率進一步提高。行政許可承諾時限縮減率和投資項目審批事項承諾時限縮減率均超過50%，提前完成了行政審批“兩集中、兩到位”改革目標，48個涉改單位全部設立了行政服務科并完成授權。

投資創業服務體系進一步健全。建立了3個創業孵化基地，搭建了1個創業服務平臺，形成了有特色的“10+5”銀企對接協調機制；全市所有鄉鎮（街道）都設立了創業服務“綠色窗口”，2010年共接待群眾咨詢24.98萬人次，解決各類矛盾糾紛和辦理便民事項8.35萬件，解決勞動就業崗位1.29萬個。發展環境進一步優化?！拔逍汀睓C關建設取得新進展，創業服務意識明顯增強，我市繼被授予浙商（外省）最佳投資城市之后，又成為全省唯一榮膺2010年浙商重點推薦投資的地級市。

為鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，省委、省政府決定，今年在全市鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體，以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員中開展發展提升年活動。按照省委、省政府的部署和要求，結合實際，下面，我就開展好這次活動講三點意見。

一、充分認識開展發展提升年活動的重要意義

今年是實施“十二五”規劃的第一年。深入開展發展提升年活動，既是機關效能年和創業服務年的活動延續，也是進一步提高行政效率，優化創業環境的有力抓手，更是實現“十二五”規劃良好開局的重要舉措。

（一）開展發展提升年活動，是實現科學發展、加快轉變經濟發展方式的現實需要。黨的十七屆五中全會指出，加快轉變經濟發展方式，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是推動科學發展的重大舉措，也是有效應對各種風險挑戰、搶占發展制高點的根本途徑。雖然這些年來我市發展明顯提速，但經濟欠發達的地位還沒有根本改變。我們既面臨做大經濟總量的重要任務，又面臨提升發展質量的巨大壓力。要在新一輪區域發展和競爭中贏得主動、搶占先機，就必須加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。我們開展發展提升年活動，就是要堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，切實把全市上下的智慧和力量凝聚到提高經濟社會發展的質量和效益上來，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。

（二）開展發展提升年活動，是打造經濟“小巨人”、建設鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠的迫切需要。深度實施“四大一新”發展戰略，打造獨具特色經濟“小巨人”，建設鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠，是市委、市政府根據全市發展現狀和未來趨勢，提出的全市經濟社會發展總體目標，體現了科學發展觀的根本要求，反映了時代特征，凸現了特點，得到了全市干部群眾的廣泛認同。近幾年來，全市上下圍繞“四大一新”建設，全力實施重大項目帶動戰略，促進了經濟快速發展。去年，我們通過開展“項目建設年”活動，實現了大規模投入、大力度建設、大步伐趕超。市委、市政府已明確將今年確定為“項目推進年”，我們開展發展提升年活動，就是要結合“項目推進年”這個載體，動員和引導全市各級機關和廣大黨員干部，牢牢把握重要戰略機遇期，不斷提高服務“四大一新”發展戰略、實現“十二五”跨越發展的能力和水平，努力在促進經濟社會又好又快發展中建功立業，為打造獨具特色經濟“小巨人”，建設鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠奠定堅實基礎。

（三）開展發展提升年活動，是鞏固提升機關效能年和創業服務年成效的重要舉措。發展提升，環境為本。良好的環境，對外是競爭力，對內是生產力。自2009年以來，我市先后開展了機關效能年和創業服務年活動，取得了明顯的成效，為各類創業主體解決了融資、招工等大量的實際問題，這與全市各級機關和廣大黨員干部作風的改進、效能的提升密不可分。但是從平時掌握的情況來看，隨意執法、執法不公、“中梗阻”、推諉扯皮、效率低下等影響機關效能、損害發展環境的問題仍時有發生，機關效能建設任務還非常艱巨。我們開展發展提升年活動，就是要進一步鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，著力解決影響機關效能、損害發展環境的突出問題，進一步提升機關辦事效能和服務水平，為投資創業者提供最優的服務、最大的支持、最佳的平臺，努力創建在中部地區乃至全國最優的發展環境。

二、著力提高服務科學發展的能力和水平

為確保發展提升年活動順利開展、取得實效，市里已根據省里的有關文件精神，結合我市實際，制定下發了《市開展發展提升年活動實施方案》，各地各部門要結合工作實際，完善工作措施，認真抓好落實。

（一）要依法治市，著力提高依法履職的能力和水平。各地各部門要堅持依法治市基本方針，以“法治”建設為抓手，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使人民賦予的權力。要強化行政執法責任制，完善權力運行監督機制，堅決克服和糾正重審批輕監管、重權力輕責任、重利益輕服務的現象，做到有權必有責、用權受監督、權責相統一。要深入推進政務公開、信息公開，增強公共政策制定的透明度和公共參與度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要正確處理依法依規辦事和創造性工作的關系，既要堅持依法依規辦事、規范有序操作，又要做到事在人為，創造性工作，不能不作為，不能亂作為，要有大作為。

（二）要規范服務，著力提高高效辦事的能力和水平。各地各部門要堅決克服“松口氣”、“歇一歇”的松懈思想，堅決克服“應付了事”的厭煩情緒。要在鞏固擴大機關效能年和創業服務年活動成果的基礎上，加快完善和規范機關效能建設各項制度，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。要進一步簡化辦事程序，改進服務方式，提高能辦事、快辦事、辦成事、不出事的能力。要深化行政審批制度改革，加強網上審批和電子監察系統建設，完善行政服務體系建設，全面推動重大產業項目審批綠色通道，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批、辦結告知”制度，有效縮短重大項目的審批時限。要通過發展環境監測、“百千萬”內設機構測評活動、明察暗訪、受理和辦理效能投訴等形式，整治各種影響機關效能、損害發展環境的突出問題。要定期通報一些損害發展環境、影響機關效能典型案例的督辦和查處情況，發揮典型案件的教育警示作用，做到查處一案、教育一片、規范一方。

（三）要改革創新，著力提高破解難題的能力和水平。各地各部門要善于抓住機遇，用好機遇，乘勢而上，尤其要善于改革創新，攻堅克難，以創造性的工作爭取突破性進展。各級領導干部要加強調查研究，及時發現和把握傾向性、苗頭性的熱點難點問題，著力解決重大資金、重大項目、重大規劃、重大政策等方面的問題，進一步為企業破解融資難題，拓展融資平臺，建立多層次的融資擔保體系，充實擔保資金，提高擔保能力，滿足中小企業融資要求。對涉及到多個部門的重大問題，要建立協調會議制度，對協調會議確定的事項要建檔立卡，加強跟蹤督查，確保落到實處。當前，各地各部門要按照市委、市政府的部署，突出圍繞加快轉變經濟發展方式，加速融入鄱陽湖生態經濟區建設，注重在招商引資規模和項目建設水平上有新突破，在推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化上有新舉措，在提升城鄉群眾生活品質上有新作為，在保障和改善民生上有新提高，在創優發展環境上有新變化，著力破解影響和制約科學發展的重大問題，真正以解決經濟社會發展的重點難點薄弱點問題來檢驗活動效果，以幫助基層、幫助群眾、幫助企業解決實際困難來檢驗活動效果。

（四）要結合實際，著力提高狠抓落實的能力和水平。各地各部門要緊密結合工作實際，把市委、市政府的各項決策部署轉化為推動本地區本部門科學發展的具體措施，并一以貫之地真正落到實處。一是要創新善抓會抓落實的工作思路。要以改革的精神，把創新落實工作理念放在首位，以理念創新帶動工作創新，將科學化、精細化運作、數字化管理、跟蹤督查問效等理念運用到創新落實工作之中去。要始終堅持群眾路線，保持密切聯系群眾的優良傳統和作風，讓群眾成為推動和監督工作落實的主體，努力做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所盼、解群眾之所難，注重深入基層、深入實際、深入群眾，知實情、謀實招、干實事、求實效。二是要建立健全領導抓落實的工作機制。領導干部要帶頭深入調查研究，出主意，定措施，逐步形成敢于抓落實、善于抓落實的氛圍，將抓落實作為衡量各級領導干部執政能力的重要標尺，從制度上保證落實工作的開展。對每項工作都要實行“四定兩?！必熑沃疲炊〞r間、定目標、定責任、定措施，確保順利實施、確保取得實效。三是要進一步加強會風文風政風建設。切實精簡會議和文件，盡量減少不必要的慶典、論壇和研討活動，堅決制止勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”，真正把時間和精力放在抓發展、促崛起上來，把資金和資源放在惠民生、助民富上來。

三、切實加強對發展提升年活動的組織領導

開展發展提升年活動，事關全市經濟社會發展大局，各地各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，確?；顒舆_到預期效果。

（一）精心組織領導。各級黨委政府要把開展發展提升年活動放在突出位置，擺上重要議事日程。要嚴格實行工作責任制，把活動各項任務及相應責任落實到具體單位、具體崗位和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要成立相應的工作班子，單位主要負責同志履行第一責任人的責任，分管領導負直接領導責任，辦公機構（即效能辦）歸口設置在各地政府辦公室、各單位行政辦公室或秘書科。各級效能辦要精心組織，周密安排，充分調動各方面的積極性和創造性，凝聚各方面的智慧和力量，齊心協力把活動抓好，防止走過場、出偏差。各牽頭部門要切實承擔起牽頭工作的組織、指導和監督職能，其他責任部門也要積極參與，主動配合，形成工作合力。

（二）營造濃厚氛圍。各地各部門要緊扣主題，突出重點，制定計劃，組織新聞媒體開辟專欄、專題，集中時段、版面，運用各種群眾喜聞樂見的形式，多渠道、立體式、高密度地深入宣傳、廣泛發動，使發展提升年活動深入人心。要充分運用新聞媒介、板報、宣傳欄、互聯網等手段，大力宣傳開展發展提升年活動的重要意義，及時總結和宣傳推廣活動中的好經驗、好做法，以點帶面，形成典型示范效應，為活動的開展營造濃厚氛圍。對那些群眾反映強烈、嚴重影響經濟社會發展和投資環境的典型案件，要依法依紀嚴肅處理，公開曝光。

（三）加強督查落實。各地各部門要創新效能監察方式，及時發現并解決發展提升年活動中存在的突出問題，確?；顒禹樌七M。各級效能辦要加強對活動開展情況的督促檢查，建立定期匯報制度和督查通報制度，及時了解、掌握各地各部門的工作措施、工作進度及工作成效，著重督點部門、重點行業、重點崗位，及時通報監督檢查結果，并督促整改，確?；顒拥馁|量和效果。對“雷聲大、雨點小”、光說不做、搞形式主義、做表面文章的部門和單位，要嚴肅追究責任。

（四）強化考核獎懲。各級效能辦及各牽頭部門要根據省、市績效考核方案制定考核工作方案，采取日?？己伺c集中考核相結合的方式，加強對各地各部門開展活動的績效考核。特別要注重突出平時考核，防止不掌握平時情況，而靠年終集中打分、“一錘定音”的現象。要加強績效考核結果的運用，對發展提升年活動先進單位，要進行表彰獎勵；對考核不達標的單位，取消評先評優資格，責令開展專項整治，并限期整改到位。

同志們，開展發展提升年活動意義深遠，責任重大。各地各部門和廣大干部職工要迅速行動起來，以良好的精神狀態、扎實的工作作風、高效的服務水平，努力確保發展提升年活動取得實效，為全面完成今年的各項目標任務，實現科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！