局長在工業暨礦管工作會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市工業暨礦管工作會議，主要目的是總結2010年工業及礦管工作，部署2011年的工作，動員全市上下集中精力及早投入到主攻工業戰略中來，撐起加快發展、轉型發展的脊梁，為“十二五”開好局、起好步。剛才市工信委、民營企業管理局、礦管局的主要負責同志分別作了發言，劉琮副市長也作了全面的總結和部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。

過去的一年，全市工業和礦管工作較好地完成了年初確定的目標任務，在六個方面邁上了新臺階。一是工業總量邁上新臺階，全市規模以上工業主營業務收入首次突破千億元大關，達到1271億元，增長46.86%。二是工業效益邁上新臺階，規模以上工業利稅總額首次突破百億元，達到119億元，增長50%。三是各地工業發展邁上新臺階，全市主營業務收入過百億元的縣（市、區）和園區各新增4個，總數各達到6個。四是優勢產業集群建設邁上新臺階，稀土產業主營業務收入近150億元，成為我市第二個過百億元的優勢產業集群，首次超過包頭列全國首位。三大產業集群主營業務收入達362億元，增長56.83%。五是重大項目建設邁上新臺階，偉創力電源、江鎢銅合金、孚能科技等一批重大項目投產，中煙60萬箱卷煙項目等一批重大項目簽約開工，全市投資10億元以上項目近20個。全市工業投資占全社會固定資產投資的46%，產生的效益將在今后幾年顯現。六是礦產資源管理邁上新臺階，鎢、稀土、螢石三大優勢礦產資源整合取得積極進展，19個列入整合的重點礦區整合到位3個，其余的都達到國土資源部整合驗收標準。稀土整治工作走在了南方五省前列，稀土礦業公司股改轉型工作加快推進。

2011年是“十二五”的起步之年，我們要在“十二五”期間實現工業化中期向工業化后期跨越，實現資源大市向全國乃至世界重要產業基地跨越，做好2011年的工作非常關鍵。下面，我再強調兩個方面的意見：

一、以工業經濟的大發展推動全市經濟提速提質提效

工業化是現代化的基礎和前提。新型工業化戰略是富民強市的首選戰略。盡管這些年我市工業發展取得了顯著成績，但同發達地區相比，同省內先進地市相比，我們最大的差距還是工業，有工業基礎差的客觀原因，也有主觀原因。但隨著改革開放30年，人民自強不息，涌現了一大批優秀的企業家,為工業發展做出了突出貢獻。2010年全市GDP達到1100億元，進入全國城市百強，但財政收入占GDP比重為11%，偏??；同時因地域人口。最大的潛力和希望也是工業，要實現經濟社會加快發展、轉型發展，就必須把新型工業化擺在更加突出的位置，下更大功夫，花更大力氣來推進。

（一）加快新型工業化的決心要堅定不移

大力推進新型工業化是加快發展的迫切需要。這些年來，我市經濟社會取得了長足發展，最大的拉動在于工業?！笆晃濉逼陂g，我市規模以上工業主營業務收入增長了4倍，遠高于其他指標的增長。但由于我們基礎差、底子薄，后發展、欠發達的根子也在于工業化程度不高。據測算，目前我市規模以上工業每增長1個百分點，就可拉動GDP增長0.26個百分點。因此要實現發展規模、發展層次和發展水平的新跨越，要建設成為四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市，加快新型工業化是首要任務，是重中之重。

大力推進新型工業化是轉型發展的內在要求。盡管我市產業集群建設勢頭迅猛，四大產業集群中有2個、六大主導產業中有4個主營業務收入過了百億。但我們更要清醒地看到，企業規模小、產業鏈條短、層次低、產品附加值不高的狀況沒有根本改變。只有加快推進新型工業化，依靠科技創新，依靠工業化和信息化的結合，促進工業化從粗放型增長向集約型增長轉變，才能提高我市工業產品的市場競爭力，才能提升我市經濟增長的質量與效益。

大力推進新型工業化是建設生態的必然選擇。促進經濟文明和生態文明的協調發展是落實科學發展觀的內在要求，也是實施發展生態化戰略的重要目標。的生態環境非常好。保護好這一最大的財富、最大的品牌，是我們的重要任務。但我市工業仍以資源型、原料型為主，對資源、能源的依賴和消耗較為嚴重，資源、環境的壓力與日俱增。只有走資源節約型和環境友好型的新型工業化道路，才能實現經濟與生態的協調發展、人與自然的和諧相處。

進入后金融危機時代，發達國家都在加快發展新能源、新材料等戰略性新興產業，而的稀土、鎢等資源在這些產業中擁有不可替代的作用，加上鐵路、高速公路和航空等交通設施的日趨完善，的資源、區位、低成本等優勢將更加凸顯，加快新型工業化將迎來難得的機遇。大家一定要統一思想認識，堅定信心決心，聚焦政策、聚集資源、聚合力量來加快工業發展。

（二）發展工業的思路要更加開闊

市委三屆九次全會確立了“創新為魂”的發展理念。發展工業更要解放思想，開拓創新。一是在項目策劃上開闊思路。要敢想敢干，敢于善于策劃大項目。九江、新余、宜春等地都有一些幾十億的大項目投資建設，九江的重工業大項目一直很多，即將開工的彭澤核電項目更是上百億的特大項目，宜春、上饒的鋰、光電等新能源新興產業發展迅猛，新余無論是傳統重工業還是新興產業上優勢都很明顯。面對咄咄逼人的競爭態勢，我們也要充分發揮資源、區位、環境等優勢，立足鎢、稀土等資源優勢和產業基礎，大膽地去策劃，先人一步，快人一拍。要敢于謀劃和引進金屬、能源和化工類等生產大宗工業產品的項目，敢于謀劃和引進生產終端產品、成套設備的項目。要瞄準先進制造業及高新技術產業項目，瞄準世界500強、央企和行業知名企業，大力引進一批工業重大項目，務求在50億、100億以上大項目的建設上有突破。既要依托稀土、鎢等優勢資源謀劃和引進項目，更要根據產業發展規律、市場發展前景來謀劃和引進項目。

二是在技術創新上開闊思路。技術創新是工業轉型升級的重要源泉和動力。要完善技術研發、資源信息共享、企業孵化、技術交易和投融資五大科技創新平臺，著力構建政府主導、企業主體、產學研結合的創新實踐體系，加快建設國家級鎢、稀土研究工程中心，支持理工大學等駐市高校調整專業設置，建設鎢學院、稀土學院，增設支撐我市六大主導產業和新興產業發展的專業，為我市新型工業化提供人才和技術支持。要完善科技投入機制，加大國家級、省級企業技術中心建設力度，扎實辦好博士后科研工作站，支持小企業創業孵化基地建設，加快五礦稀土發光材料研究開發中心建設，努力提高企業自主創新水平。要大力扶持高校、科研院所建立企業技術咨詢服務或中介機構，圍繞優勢產業和主導產業，開發一批關鍵、共性、前沿技術。

三是在產業資本與金融資本融合上開闊思路。要建立健全中小企業貸款擔保體系，搭建工業企業與金融部門、擔保機構的對接平臺，努力探索銀行、園區、擔保、企業合作的新模式。要加強政銀企溝通，充分發揮股份制銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、設備租賃公司等新金融平臺作用，創新信貸產品，加大對企業的信貸支持力度。要拓寬企業融資渠道，積極引進產業基金，培育礦業資本市場，積極引導和幫助企業由主要注重銀行信貸直接融資，向注重資本市場融資轉變。尤其要大力推進企業上市工程，積極協調解決企業上市過程中的困難和問題，加快企業上市步伐。同時，要放寬對民營投資的限制，激發民間資金活力，增加民間資本對我市重點產業的投入。

四是在工業發展與環境保護結合上開闊思路。工業是我市經濟社會發展的基礎，也是碳排放的第一大戶。如何在加快工業發展的同時保護好的青山綠水，是擺在我們面前的一項重要課題。我們既要加大項目引進力度，又要強化環評制度把好項目準入關；既要注重改造提升傳統產業，又要著力發展新興產業；既要加快高端礦產產業發展，又要搞好礦山生態環境恢復治理。要以保護和建設鄱陽湖生態經濟區生態屏障為己任，抓好工業企業淘汰落后產能，促進資源能源集約利用和節能減排，推行清潔生產，發展循環經濟，加快構建資源節約型和環境友好型工業，使我市成為全省“綠色崛起”的重要一翼。要加強園區污水處理設施建設，積極申報國家和省生態園區。

（三）推動工業發展的措施要扎實有力

去年我曾說過“抓經濟工作十分力氣要有八分放在工業上”的觀點，在各地你追我趕、競相發展的大環境下，抓工業更要有非常舉措，過硬辦法，要苦干實干，扎實推進。一要扎實推進“三年強攻工業”戰略和“五個十百億”工程建設。去年，省委、省政府在全省范圍內啟動新一輪的“工業三年強攻規劃”，我市也制定了“三年強攻工業”實施綱要，各縣（市、區）圍繞市委、市政府確定的三年強攻工業目標，分別出臺了三年強攻工業實施意見及相關政策措施。今年，我們要繼續圍繞“三年強攻工業”戰略和“五個十百億”工程確定的各項目標任務，全力推動工業增長、產業建設、企業發展強勁提速，想方設法拉長工業這條“短腿”，提高工業企業對財政的貢獻率，加快我市工業經濟發展和轉型。

二要全力以赴推進產業建設。要按照市委三屆九次全會的部署，著力做大做強高端礦產產業、戰略性新興產業和承接轉移產業。要強力推進資源整合，發揮鎢、稀土、再生金屬等資源優勢，加快產業集聚、企業集群和資源集約利用，提高產業的集中度和配套能力，將我市稀土鎢打造成為千億元產值的產業集群，建設世界知名的稀土磁性材料及永磁電機、發光材料及綠色光源、硬質合金及刀鉆具等三大產業基地和國內有影響的新能源汽車及核心件生產基地。要緊緊抓住國家大力發展戰略性新興產業歷史機遇，打好發展戰略性新興產業攻堅戰，在汽車新型動力電池、風電永磁電機、LED半導體照明、生物醫藥等領域率先突破。要加大承接產業轉移力度，加強引導培育，使我市的食品、輕紡、電子電器、機械制造等傳統優勢產業能夠迅速壯大總量，產業規模和水平有大的提高。

三要加強政策扶持引導。要創新工業發展領導體制，在領導力量、資金安排、考評考核等方面，突出工業導向，強化主攻戰略。繼續采取重點產業、龍頭企業和重大項目市領導掛點、市直部門負責等措施，將發展目標任務分解落實到各縣（市、區）政府和各工業園管委會，對各地各部門工作進展情況每月一通報、每季一調度、每年一考評。要完善督查機制，對市政府制定的各項優惠政策加強督促檢查，對拒不執行的部門和個人給予嚴肅查處。

（四）服務企業發展的環境要更加優化

沒有企業的發展，就沒有經濟的發展。各級政府部門及工作人員要真正把企業當作自己的“衣食父母”，企業發展需要什么樣的服務，就竭盡全力提供什么樣的服務，努力形成“小政府、大社會、大企業、大市場”的格局。一要進一步加強園區建設，為企業發展打造一流平臺。工業園區是區域經濟發展的核心增長極、生產要素的主要聚集地、工業化和城鎮化的有機結合點。各地各部門要創新園區管理體制、簡政放權，把工業園區打造成城市新區、政策特區、項目集聚區，使園區真正成為“服務質量最優、發展環境最好、貢獻作用最大”的產業承接洼地。要加強香港產業園、臺商創業園、出口加工區和各地工業園區基礎設施建設，大規模建設標準廠房，完善園區物流、信息、服務業等配套設施，做到園區發展到哪里，供水、供電、供氣、通訊、金融、醫療、教育等服務就跟進到哪里，企業一簽約，馬上就能落地。要突出縣（市、區）工業園產業特色，統籌規劃園區產業布局，在空間布局上相對集中，在產品鏈條上相互配套，形成錯位發展、要素集約、合理配套、協調發展的產業發展平臺，每個縣（市、區）要根據自身產業優勢建好一個特色產業園，每個園區集中培育1個以上具有比較優勢的特色產業。

二要大力提升服務企業水平，為企業發展營造良好環境。各級各部門要結合“三送”活動，通過各種渠道與企業建立溝通對話機制，及時掌握并幫助解決企業在生產經營中碰到的各種問題，想企業所想、急企業所急，幫助企業做大做強。要繼續深化行政審批制度改革，規范行政行為，提高行政效率，提供優質服務促進企業發展。要規范中介組織涉企服務和收費行為，堅決查處“吃、拿、卡、要”、亂檢查、亂收費、亂罰款等損害企業合法權益的行為，切實營造有利于企業發展的良好環境。要加強對中小企業的政策扶持，大力實施能人創辦企業、中小企業成長、小企業創業基地建設、中小企業服務體系建設等“四大工程”，年內培育100家民營企業進入規模行列。

三要著力加強企業家隊伍培育，為企業發展提供人才保障。企業家是最重要、最稀缺的人才資源。要把企業家隊伍建設作為人才強市戰略的重要內容，培養一大批政治素養高、經營管理能力強、有抱負、有擔當、有作為、有社會責任感的企業家群體。有關部門要制訂規劃加強企業家隊伍培訓，組織企業家到國內外大公司、大企業參加研討班，實地學習先進的管理理念和經營管理方式，聘請國內外企業管理專家舉辦各類培訓活動，提高企業經營管理人員參與國內外競爭與合作的能力和水平。要大力表彰優秀企業家，依法保護企業家的合法權益，支持企業家大膽改革，勇于創新，鼓勵企業通過高薪聘請、股權激勵等方式，引進職業經理人。要建立各類人才信息庫，積極幫助企業引進學有專長、富有創意的高層次管理人才。

二、從講政治的高度抓好以稀土整治為重點的礦管工作

去年以來，稀土成為國內外關注的熱點問題，引起電視、網絡等各種媒體的頻繁報道，溫總理、蘇書記、吳省長都對稀土開采有關問題作出了重要批示，抓好以稀土整治為重點的礦產資源管理工作，是我們今年的一項艱巨任務。

一要認真組織開展稀土整治工作。《市稀土整治工作方案》已經上報省整治工作領導小組，近期將予以批復，剛才劉琮副市長也對此作了具體部署，請各地各有關部門務必嚴格按照整治方案的要求，加強組織領導，加大宣傳力度，明確工作責任，抓好督查落實，徹底改變目前稀土開發“散、小、低、亂、差”的現象。要嚴格責任追究，對在稀土整治中工作不力的有關責任部門、責任領導，將嚴肅追究相關責任。

二要縱深推進礦產資源整合工作。嚴格落實鎢、稀土開采總量控制制度，堅決杜絕和查處亂采亂挖、非法開采、超配額開采等非法行為。綜合運用市場、經濟和法律手段，全面完成省政府批復實施的礦區整合任務；落實稀土礦業有限公司采礦權人的權利和義務，理順礦山產權關系，真正實現對礦山的自主開采和全面管理。要堅持資源整合與推進高端礦產產業發展相結合的原則，積極培育一些科技含量高、產業鏈條長、環境污染少的礦業高端企業，建立企業扶持和激勵機制，將優勢資源向高端礦業企業集中。

三要切實抓好廢棄礦山環境恢復治理和地質災害防治工作。據調查統計，全市稀土礦區尾砂廢土積存量19.11億噸，毀壞面積累計達78.13平方公里，尚未治理的47.71平方公里。其中適合土地整理的25.92平方公里、造林復綠的17.2平方公里、工業用地的1.09平方公里。這項工作吳新雄省長高度重視，省國土資源廳等部門都會大力支持，各地各有關部門一定要按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜工則工”的原則，盡快編制稀土礦區地質環境保護、水土保持和恢復治理方案，力爭兩年內完成7萬畝造地復墾和植樹造林的任務。要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，落實環境治理責任。各有關縣政府負責轄區內廢棄礦山(含有證礦山內已廢棄的礦區)地質環境保護、水土保持和恢復治理工作，稀土礦業有限公司負責目前正在實施開采和以后實施開采的稀土礦山地質環境保護、水土保持和恢復治理工作。同時要加強地質災害群測群防體系建設和預警預報，在重點防范村聘請兼職地質災害防治“協管員”，指導幫助群眾落實防范措施，明確預警預報聯絡方式，切實防范地質災害，確保人民群眾生命財產安全。

同志們，提升礦產資源管理水平，加快新型工業化進程，意義重大，任務艱巨，我們一定要在市委的正確領導下，全面貫徹落實市委三屆九次全會精神，奮發有為，扎實工作，為努力實現發展規模、發展層次和發展水平的新跨越做出更大貢獻！新春佳節即將來臨，借此機會給大家拜個早年，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意！