市長在老干部形勢匯報會發言

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各位老領導、同志們：

在全市上下深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省市黨代會和市委十屆二次全會精神之際，在強力推進大投入、大建設、大發展，奮力打造核心增長極的關鍵時刻，今天，我們在這里召開全市離退休干部形勢報告會，目的有兩個：一是向各位老領導、老同志通報今年全市的經濟社會發展情況，并圍繞“打造核心增長極”的主題，報告一下明年的工作思路；二是衷心感謝長期以來為我市經濟社會發展傾注心血、作出貢獻的在座各位老領導、老同志！下面，我分三個方面向大家報告。

一、關于今年的經濟社會發展情況

今年是“十二五”規劃開局之年，是“七城會”舉辦之年，也是市縣鄉三級領導班子換屆之年。一年來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，解放思想，務實奮進，深入推進“兩篇文章”建設，全市經濟社會發展取得了新成效。主要體現在五個方面：

（一）成功做好“創建辦會”，城市面貌實現“一新一亮”。我們緊緊圍繞“出形象、上水平、聚人心”的目標，把“創建辦會”作為改善城市面貌、提升城市品位的首要任務來抓。扎實推進“兩大戰役、六大工程、十項專項整治”，突出抓好交通秩序和市容環境整治，廣泛開展“啄木鳥行動”，不斷提升城市管理水平，基本實現了“市容市貌為之一新、各方賓客眼前一亮”的要求。先后成功舉辦了第七屆城市運動會、贛臺會、泛珠大會、低碳大會等一系列盛會，特別是“七城會”的成功舉辦，向全國人民奉獻了一屆“精彩難忘、綠色生態、歡樂祥和、節儉高效”的體育文化盛會，得到了國家體育總局的高度評價，進一步擴大了的影響，提升了的形象。

（二）不斷增強產業支撐，全市經濟平穩較快發展。我們立足做強產業這個關鍵，創新舉措，加快發展，實現了全市經濟穩步增長。一方面不斷加快構建現代產業體系，汽車、航空、光伏光電、軟件和服務外包、生物醫藥等五大戰略性新興產業按照既定目標持續推進，冶金和新材料、紡織服裝、家電、機電制造、食品等五大傳統優勢產業轉型升級步伐加快；另一方面扎實推進重大項目建設，全年億元以上項目125個，其中新開工30個、續建65個、投產30個。其中，航空產業城、南柴K型發動機、海立年產1200萬臺空調壓縮機等項目有序推進，賽維LDK藍寶石、江銅銅管、梅里亞動物疫苗等項目竣工投產，中國鄱湖云計算中心正式投入使用。預計全市地區生產總值完成2560億元，增長13%；規模以上工業增加值完成770億元，增長18%；地方財政一般預算收入完成184億元，增長25.6%。

（三）穩步推進改革開放，發展活力得到明顯增強。牢固樹立“招商引資是經濟工作的生命線，深化改革是經濟工作的突破口”的觀念，堅持一手抓開放招商，一手抓深化改革，城市發展的動力和活力進一步增強。抓好開放招商，我們創新招商理念，采取產業招商、專題招商、小分隊上門一對一招商等方式，深入挖掘項目資源，策劃推介重點項目。預計今年全市實際利用外資完成22.61億美元，同比增長12%，完成利用內資585.64億元，同比增長15%。抓好深化改革，穩妥推進國有農墾企業改革，深化行政審批制度改革，穩步推進財政體制改革、事業單位人事改革、文化體制改革、醫藥衛生體制改革等系列改革。同時，進一步加強政府融資平臺建設，截至目前，小額貸款公司實現縣（區）全覆蓋。

（四）扎實保障改善民生，全力確保社會和諧穩定。我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，按照“盡力而為、量力而行”、“百姓點菜、政府買單”的原則，堅持“財力四個傾斜”，全年投入200億元，實施了160項民生工程，加大了民生改善力度。我們大力提倡“對照標準零差距、每次檢查零起點、各項工作零差錯”的“三零”工作法，完善領導包案、定期接訪、聯系群眾的工作機制，探索邀請人大代表、政協委員、律師第三方參與接訪制度，基本實現“年底前全部化解現有赴京非正常上訪積案”的目標。進一步健全社會穩定風險評估機制、社會矛盾常態化排查機制，將“三調聯動”化解矛盾糾紛機制向勞動爭議、醫療糾紛等領域延伸，維護了社會和諧穩定。

（五）切實加強黨的建設，干部隊伍素質全面提升。堅持以改革創新精神全面加強思想作風建設、干部隊伍建設、基層組織建設和黨風廉政建設，為全市經濟社會發展提供了堅強保證。特別是今年成功召開了市第十次黨代會，進一步統一了思想和明確了思路。今年還是換屆年，我們積極推進了市縣鄉三級班子換屆，堅持“實干、實在”的用人導向，做到了換屆平穩有序、規范高效、民主和諧，一批干事創業、實績突出的干部走上了各級領導崗位，特別是探索的“四看一聽”做法，得到了省委蘇榮書記的表揚，并被中組部作為經驗向全國介紹。我們還大力弘揚“真抓實干、深入一線、銳意創新、負責擔當、艱苦奮斗、淡泊名利”的六種作風，全市干部隊伍素質和精神面貌全面提升。

我們今年這些工作成績的取得，是黨中央和省委、省政府正確領導的結果，是歷屆市委班子一任接著一任干的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果，其中也飽含了各位老領導、老同志付出的心血和智慧。在此，我代表市委、市政府，向關心、支持并參與經濟社會發展的各位老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到自身工作還有許多不足，經濟發展還面臨著不少困難和挑戰。主要包括經濟總量不夠大、發展增速不夠快、支柱企業不夠多、園區發展不夠強、產業不夠集中等。對此，市委、市政府作了專題研究，并要求全市上下要進一步樹立憂患意識、危機意識和責任意識，采取有力措施加以解決，奮力推進科學發展、進位趕超、綠色崛起的宏偉事業。

二、關于2012年的主要工作思路

前不久，市委組織市四套班子成員以及市直有關部門召開了一次務虛會，之后市委召開了十屆二次全會。通過這兩次會議，我們對當前經濟形勢做了一些分析，從而對明年經濟形勢達成了一個共識。就是盡管明年將比今年的形勢更為復雜多變，但對于而言，總體是機遇大于挑戰，希望多于困難，動力強于壓力。從國際來看，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。據權威機構分析，預計明年世界經濟增長在2.6%-2.8%之間，其中美國增長在1.3%-1.4%之間，歐洲經濟增長在0%-0.5%之間，日本經濟增長在2%左右。由于國際金融市場劇烈動蕩及歐美主要經濟體增長明顯趨緩等原因，一方面可能會導致我們出口增速出現明顯回落，另一方面也將加快使我們成為跨國企業未來兩年全球投資的“首選地”，成為外商投資的“避風港”。從國內來看，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。不久前召開的中央經濟工作會已經明確，明年我國經濟社會發展的工作主基調是“穩中求進”：穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定、經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定、社會大局穩定；進，就是要在轉變經濟發展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。從宏觀調控政策看，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，而且財政政策和信貸政策將更加注重加強與產業政策的協調和配合，有扶有控，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等。從自身來看，我們一直有一種憂患意識、危機意識和責任意識。一方面，挑戰不斷加大，省內追兵越來越近、中部對手越來越強的“兩大競爭壓力”日益加劇。在省內，多數主要指標增速低于全省平均增速，經濟總量在全省的占比幾乎按每年一個百分點的速度下滑。在中部，排在我們后面的僅僅只有一個太原，并且領先優勢并不明顯，如果再不發力，很有可能被太原追上。這里有幾組統計數據，從企業數量來看：武漢、鄭州、長沙、合肥的規模以上企業數量均已突破2000家，而我市僅有920家，就連九江規模以上的企業都達到904戶，僅比我們少16家。從企業實力來看：目前，我市僅有兩家過百億企業，分別是江鈴銷售收入271億元，方大特鋼121億元，而武漢僅一個二汽就近4000億元產值，幾乎相當于20個江鈴，武鋼1907億元，長沙三一集團500億元、中聯重科510億元，還有省內的江銅、新鋼等都比我們強很多。從在建重大項目來看，今年1—9月，全省在建億元以上工業重大項目1351項，我市只有117項，在全省排到了第5位；而合肥今年“121”重大工業項目中單體項目投資過10億元的有38個，超過20億元的有21個；武漢今年實施重大產業項目112項，僅一個萬達中央文化區項目總投資就超過500億元。從固定資產投資來看，2010年，我市全社會固定資產投資1939億元，只有武漢的51.7%、長沙的60.7%、合肥的63.2%、鄭州的70.3%。從工業投資來看，“十一五”期間，我市累計完成工業投資2473億元，比合肥少353億元；今年1-9月，我市工業投資總量分別只有合肥的55.5%、長沙的76.3%，增速低于合肥18.8個百分點、長沙13.9個百分點。但另一方面，機遇無處不在。國家層面宏觀政策的“穩增長”、沿海地區產業的“大轉移”等因素給我們帶來了新一輪的發展機遇；省里層面，鄱陽湖生態經濟區建設的深入推進、省里支持打造核心增長極的契機，給我們帶來了“先行先試”的政策機遇；自身層面，通過這些年的發展，我們有了一個很好的基礎，特別是市縣鄉三級換屆剛結束不久，全市上下一心一意抓發展、謀發展、促發展的激情更加強烈、氛圍更加濃厚。

基于我們對自身的挑戰和形勢的科學研判，市委明確了明年工作的總體思路，就是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹中央經濟工作會議、省第十三次黨代會和市第十次黨代會精神，積極應對國際國內經濟形勢變化，按照省委提出的“六個走在全省前列”要求，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，解放思想，務實奮進，深入推進“兩篇文章”建設，強力推進大投入、大建設、大發展，努力把打造成為核心增長極，為建設富裕和諧秀美作出應有貢獻。

圍繞這樣一個總體思路，具體應該怎么干？關鍵是把握好三個方面。（一）突出一個主題。這個主題就是打造“核心增長極”。為什么確定這個主題？省第十三次黨代會提出要支持省會成為帶動全省發展的核心增長極，這是省委、省政府賦予的重大戰略定位，是對多年來發展的肯定和鼓勵，更是對未來發展的期待和鞭策，這是明年乃至今后一段時期我們工作的主題。那么什么是核心增長極？核心增長極的本質，一是高度聚集，成為經濟核心；二是強力輻射，能夠帶動周邊。要形成核心增長極，就需要我們各項工作、各行各業在全省的無數個第一來支撐，這就是我們對各項工作的要求標準。（二）制定一個目標。這個目標就是明年全市經濟社會發展的目標，即GDP增長確保13%左右，力爭15%；固定資產投資增長確保26%左右，力爭28%；社會消費品零售總額增長確保17%左右，力爭19%；財政總收入增長確保16%左右，力爭18%。為什么制定這樣一個目標？主要有三個方面的考慮，一是從自身發展趨勢，完成“十二五”發展規劃的目標要求來考慮；二是從省委、省政府對提出的打造核心增長極的要求考慮；三是從各兄弟設區市及中部省會城市的競爭態勢方面考慮。綜合這三方面的因素來看，我市經濟發展年均增速在13%；明年國家增速預計9%左右，省里明年提出的目標是10%以上，但各主要經濟指標是按支撐11.5%的增速來確定的,我們只有快于省里平均速度，才能真正體現“核心增長極”目標要求。另外，中部省會城市除合肥初步安排在16%外，其他城市均初步定在13%左右，其中武漢12%，長沙13%，鄭州13%。省內兄弟城市大多安排在13%左右，我們的這個發展目標是這樣來確定的。（三）堅持一條路徑。這條路徑就是強力推進大投入、大建設、大發展的路徑。要打造核心增長極，首要任務是不斷做大總量、擴大規模，增強城市的聚集力、輻射力。而要完成好這一任務，關鍵是要牢牢把握投入是關鍵、建設是基礎、發展是根本的要求，強力推進的大投入、大建設、大發展。

第一，強力推進大投入。只有大投入才有大產出，才能支撐大建設、大發展?，F在還處于大投入時期，投入主要集中在產業、城建和民生三大塊。從整體投入來看，我們之所以與中部幾個發展較快的省會城市拉開差距，一個很重要的原因就是投入不足，我們今年的固定資產投資只有武漢的47%、長沙的55%、合肥的60%、鄭州的67%，而且他們都突破了3000億元。從我市建設發展需求來看，明年經濟要保持13%-15%的增速，投入就必須達到28%的增速才能相匹配，也就是說，明年固定資產投資至少要達到2500億元。我們有限的財政資金，肯定遠遠不能滿足建設資金需求,必須想新招、謀新路、破新題。那么資金從哪里來呢？主要有這么幾個途徑：一是招商引資，抓住這條發展的“生命線”。二是市場融資，進一步通過加大與銀行合作、加快上市企業股改、做強市級融資平臺以及各種融資形式加大市場融資。三是向上爭資，我們目前已經明確了明年提請省里以及國家部委支持的108項重點項目和事項，下一步還要繼續跟進，確保政策資金落實到位。四是激活民資，加強配套政策措施的引導，發展個私民營經濟，吸引民間資本。

第二，強力推進大建設。作為欠發達省會城市，城市建設的任務還很重，我們正處于快建設、大建設的關鍵時期，到處是工地、到處是“腳手架”是這個時期的基本特征。這一階段，正確處理好建設與發展、建設與穩定的關系，是當前經濟社會發展中的重大而艱巨的任務。我們將始終突出城市基礎設施建設、新城開發、舊城改造、中小城鎮體系建設、城市管理水平提升五大重點。一是加快基礎設施建設。重點是加快推進軌道交通、快速路網、朝陽大橋、水利設施、環湖公路、環湖生態等基礎設施建設。特別是我們對城市交通作了一些研究，主要是路網結構不盡合理，沒有一個快速路網體系，所以我們要投資400億元，建設“十縱十橫”的快速路網結構。二是加快新城開發。新城開發主要集中在紅谷灘新區，要舉全市之力聚焦紅谷灘新區發展，將紅谷灘新區建設成為代表未來水平和實力的標志性區域。特別要緊緊抓住省級行政中心搬遷帶來的二次開發的機遇，推動紅谷灘新區加快發展。三是加快舊城改造。加大城中村、棚戶區和低洼危舊房改造力度，實施農房拆遷和城鎮房安置并軌試點，加大保障性住房建設力度。四是加快中小城鎮體系建設。進一步加快縣城城關鎮和示范鎮建設，培育一批主業突出、各具特色的重鎮、強鎮。與此同時，還要進一步提升城市管理水平，不斷推進城市管理的科學化、制度化、長效化。

第三，強力推進大發展。大投入、大建設，最終是為了實現大發展，這主要包括經濟的大發展和社會的大發展兩個方面。一方面是推動經濟大發展。當前，經濟發展的首要任務是做大總量，擴張規模。我們要把招商引資、做大產業、加快增長作為明年經濟發展的突出任務，在“雙輪驅動”和“兩業并舉”產業發展思路的指導下，重點抓好項目拉動、園區驅動、縣區推動這“三動”。項目拉動，明年我市將實施60個重大重點項目，包括工業、服務業、城建、社會事業、民生等6大類，計劃投資334億元；園區驅動，進一步加強政策約束和資金引導，促使工業園區實現錯位發展、優勢互補、產業集聚；縣區推動，著力做大做強縣域特色經濟，促使更多的縣區打造出1-2個在中部有實力、在全國有影響的主導產業。另一方面是推動社會大發展。民生建設要緊緊圍繞“人民生活更加幸?！边@個目標，始終堅持“盡力而為、量力而行”和“百姓點菜、政府買單”這個原則，著重在保障群眾就業、社保、醫療、住房等各方面的切身利益上下功夫、見成效，切實保障和改善民生。同時，還要進一步統籌發展社會事業、保持社會和諧穩定，為打造核心增長極創造良好的社會環境。

三、關于進一步做好老干部工作

尊重老干部，就是尊重黨的光榮歷史；愛護老干部，就是愛護黨和國家的寶貴財富；重視老干部，就是重視我們黨的執政基礎和執政資源。任何時候我們都要牢記，老干部是經濟社會發展的有功之臣和寶貴財富。第一，要以高度的政治責任感和歷史使命感，全面做好新形勢下的老干部工作。各級黨委、政府和各個部門要把老干部工作放在重要位置，黨政主要負責同志特別是分管的同志要做到思想認識到位、履行職責到位、工作措施到位、督促過問到位“四個到位”，使廣大老干部老有所養、老有所醫、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。第二，要以創先爭優活動為抓手，全面加強離退休干部思想政治建設和黨支部建設。各級黨委要高度重視離退休干部思想政治建設和黨支部建設，積極探索創新離退休干部黨支部設置方式、活動方式和活動內容，使離退休干部黨支部工作做到組織覆蓋、班子健全、制度完善，使每位離退休干部黨員都能過上正常的組織生活。特別是要進一步鞏固離退休干部“五好”黨支部和“四好黨員”創先爭優主題活動取得的實效，把握創先爭優的重點，豐富創先爭優的形式，引導離退休干部黨組織和黨員為經濟社會發展發揮更大的作用。第三，要以解決實際困難為重點，全面落實離退休干部的各種生活待遇。廣大老干部為黨和人民的事業奮斗了一輩子，奉獻了一輩子，勞累了一輩子，我市的離休干部平均年齡83歲多，最高年齡的有105歲，我們要從生活上更加關心老干部，讓老同志們健康長壽，幸福安康。要進一步完善離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制建設，要落實好離休干部生活待遇政策，要積極探索推進老干部的社區“四就近”服務工作，逐步建立和完善單位、社區、家庭相結合的老干部高齡養老服務體系等。同時，我們老干局每年都要給老干部辦點實事，關鍵是要結合老干部的特點，符合老干部的要求，將這些實事辦到實處。

再過幾天就是元旦了，還有一個月不到就是春節了，借此機會，我代表市委、市政府，向在座各位老領導、老同志們，并通過你們向你們的家人、家屬拜個早年，祝大家身體健康、萬事如意、合家歡樂、幸福美滿！