書記在三化統籌動員會講話

導語：書記在三化統籌動員會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市推進“三化”統籌動員大會，是在市縣（區）黨政領導班子調整后召開的第一次會議，主要任務是按照省委要求，就推進“三化”統籌、建設幸福進行動員和部署，用“三化”統籌引領發展，努力使我市“三化”統籌走在全省前列。會上，印發了《市統籌推進工業化實施意見》等三個文件，這是當前和今后一個時期我市科學發展的指導性文件，會前已征求了各相關單位意見，并經市委常委會討論通過，希望各地、各部門認真貫徹落實。

大家知道，統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化，是省委立足省情，站在全局和戰略高度作出的重大決策，是科學發展觀在的具體實踐?！叭苯y籌是一個完整的思想體系，是現代化建設的三個不同側面。工業化創造供給，城鎮化創造需求，農業現代化創造條件，三者之間相互聯系、相互促進，只有加快推進工業化，才能從根本上轉變經濟發展方式，全面提升經濟發展的核心競爭力和持續發展能力；只有加快推進城鎮化，才能逐步打破城鄉二元結構，形成城鄉一體化發展新格局，促進社會公平，讓城鄉居民共享發展成果；只有加快推進農業現代化，才能提高農業綜合效益，安天下、穩民心，解放和發展農村生產力，實現傳統農業向現代農業轉變。因此，“十二五”乃至更長一個時期，我們必須堅定不移地實施“三化”統籌戰略。前段時間，我們在全市范圍內開展了“三化”統籌大討論活動，提高了認識，統一了思想。特別是最近，省委對“三化”統籌提出了新的要求，我們要在前段工作的基礎上，創造性地抓好落實。通過推進“三化”統籌，引領經濟和社會科學發展；通過推進“三化”統籌，建設“實力、魅力、文化、生態、和諧”的幸福。

下面，根據常委會討論的意見，我講四個方面問題。

一、加快推進工業化，做大工業

工業化是現代化的核心。建市以來，我市工業經濟從小到大，年均保持兩位數增長，取得了長足的發展。但總的看，目前我市工業化仍處于初級階段，總量不大、結構不優、效益不高、中小企業發育不足的問題仍然比較突出。我市在總量上雖然位居全省第三，但無論是從去年情況看，還是從上半年運行情況看，與和比，差距在拉大，與四平、通化比，差距在縮小。就是說“追兵越來越近，標兵越來越遠”。做大工業總量，優化工業結構，提高工業效益已經成為刻不容緩的緊迫任務和加快發展的不二選擇。

（一）做大工業經濟總量。2010年，我市工業增加值占全省的13.6%，規上工業企業僅占全省的13.2%，比重小，說明總量小，主要是目前我們真正能夠立市、立縣的大企業少?？偭可喜蝗?，工業化就無從談起。我們必須把做大工業總量作為工業化的第一要務，堅持既抓大又育小，實現“兩條腿”走路?！白ゴ蟆本褪且觅Y源引進大企業，培育大產業。我市石油、天然氣、油母頁巖、二氧化碳、糧食等資源豐富，這既是我們培育大產業的有利條件，也是吸引大企業的資本。大企業，特別是世界500強和國內500強企業，有資金、有技術、有品牌、有管理人才，引來一個這樣的企業，就能形成一個大的產業、撐起一方經濟，對我們快速做大工業總量意義重大。年初以來，我們先后與中信、中石油、中石化、中電投、北車、中國大唐、中國華電、港中旅、格力等國內知名大企業溝通洽談，在深度合作上達成了共識，有的已經啟動實施。中石油已經同意將前煉資產移交地方，并增加石化煉量。中石化已經注冊了松南油氣開發有限公司和銷售公司，8月末，37萬噸油氣當量入統口徑，支持氣化和天然氣開發項目。中信地產馬上進入，綜合開發。中化集團、省國資委一致同意支持長化“45-80”擴產項目，做大做強化肥產業，等等。今后我們要繼續加大招商力度，著力引進戰略投資者。當前要突出抓好三件事：一是支持油田擴能上產，力爭到“十二五”期末油田油氣當量突破1000萬噸。二是發展壯大石化產業。作為產油大市，完全具備做大石化產業的條件，無論如何要把石化產業做起來。前煉資產移交要加快，石化園區建設要加快。到2015年，全市石化產業要成為我市一個支柱產業。三是要加快發展裝備制造業，推動海山、北車、格力、大多、西姆萊斯等企業做大做強。到2015年，全市裝備制造業也要成為我市又一支柱產業?！坝　本褪且罅Πl展中小企業。中小企業是經濟發展的重要力量。目前，我市中小企業發展總體上還比較落后，規模偏小，層次偏低，分布的行業領域也比較分散。今后，我們要把培育民營經濟作為發展中小企業的重要途徑，抓住省里實施民營經濟騰飛計劃的機遇，在做實孵化基地、減免稅費、融資擔保等方面出臺扶持政策，推動現有的中小企業做優做強，培育一批節能環保、成長性好的中小企業。2015年，全市規上工業增加值要達到1380億元，年均增長21.5%。

（二）優化工業產業結構。工業產業結構不優，具體講主要是油經濟與非油經濟比重不合理。目前，全市油工業增加值占全部工業增加值的51%。這種結構的風險在于，國際原油市場一旦不景氣，我市經濟就會受到嚴重沖擊。2008年金融危機以來，我們已經切切實實地遇到了這種沖擊，教訓是深刻的。必須加快發展非油工業，優化產業結構，增強經濟抗風險能力。要積極構筑“四四二”產業格局，支持大唐長山熱電廠、長山化肥廠、云天化集團等企業發展壯大。重點是要利用我市糧、肉、蛋、奶資源豐富的優勢，依托吉安生化、嘉吉生化、扶余玉米深加工、大成生化等取得玉米深加工準入資格的企業，用最短時間把我市生物化工業做大，與石油化工、裝備制造業形成業三足鼎立，形成的三大支柱產業。

（三）提高工業經濟效益。工業效益低，直接影響我市經濟運行的質量，突出表現為財政收入占GDP的比重相對較小。2010年，我市全口徑財政收入占GDP的比重為6.8%，比全省平均水平13.2%低了近一半。再看地方級財政收入，去年、分別是我市的5.8倍和2.4倍。造成我市工業效益低的原因，主要是我市多數地方工業屬傳統工業，產業鏈條短，資源性產業和初級產品加工占主體，說白了就是高科技企業少，產品科技含量低，附加值不高，解決效益低問題。一是要發展高科技企業。要圍繞國家產業和政策導向，利用石油、天然氣、二氧化碳、糧食等資源優勢，依托來禾、大成、嘉吉等，培養航母級生物化工龍頭企業。通過對天然氣、二氧化碳等資源深度開發，培育一批具有較高技術含量和高附加值產品的工業企業。到“十二五”末，全市高新技術產業增加值占規上工業增加值比重要達到25%。

二是要爭取政策支持。要積極尋求中央和省里的支持，早日享受資源稅改革試點政策，爭取將石油特別收益金納入全口徑財政收入，解決財政增收困難。要加強與油田和東北油氣分公司的協調，提高給我市天然氣供應指標，保持天然氣價格優勢，降低企業生產成本，提高工業整體效益。三是要圍繞工業增效發展配套服務業。工業增效，不僅僅體現在工業產品附加值上，還體現在為工業生產配套的研發、營銷、結算管理等高端服務業上。要從引進國內外大企業在設立地區總部和管理中心、研發中心、營銷中心、結算中心、采購中心等入手，通過促進產業升級，來提高經濟效益。今年7月份，我們組團南下珠海，赴格力集團招商，格力集團全國銷售年會在召開，給我們創造了深度洽談的機會。格力集團決定把格力電器東北銷售結算中心建在。今年銷售額是15個億，今后東北地區的整個銷售收入結算都將在進行，以后這個數字還要進一步增加，目前正在考慮建設空調配套產業基地。我們要以此為契機，爭取與更多的大企業合作，在高端服務業上實現新的突破。

二、加快推進城鎮化，做美城鄉

城鎮化是推進經濟增長的內在動力，是促進城鄉一體化的重要引擎，是改善民生的有效途徑。據測算，我市城鎮化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點。我市建市晚、基礎差，盡管近幾年城鎮化進程很快，城鄉面貌變化巨大，但目前城鎮化率低，規劃布局不夠優化，中心城區承載力不強，小城鎮發展滯后，產業支撐不足等問題還十分突出。當前和今后一個時期，我們要發揮在土地、人口、資源等方面的優勢，以提高承載能力為核心，以產業支撐為手段，提升城鎮品位，改善人居環境，提高幸福指數，加快推進城鎮化進程，努力把城鄉建得更美。到2015年，全市城鎮化率要達到55%，城鎮人口要達到162萬人以上，中心城區建成區面積達到80平方公里，人口要達到80萬人以上，建成中國北方精品宜居城市。要推進城鎮化，做美城鄉，要做好以下幾個方面工作：

（一）優化城鎮規劃布局。要明確城鎮化的定位。是座年輕的城市，可塑性強，能否打造出特色，展現出魅力，首先取決于城鎮化如何定位。要充分考慮的區位條件、資源稟賦、歷史文化和自然環境，將建設成中國北方精品宜居城市。要嚴格按照這個定位經營城市、發展城市。要優化空間布局，構建“1139+N”的城鎮化格局，即中心城區、節點城市、縣城、小城鎮、農村社區梯次發展的城鎮化格局。具體講，就是打造中心城區，扶余縣中等城市，乾安、長嶺、長山3個小城市，三井子、王府站、太平川等9個小城鎮和一批新型農村社區。要編制好城鎮總體規劃，把油田礦區、哈達山、查干湖、縣城、中心鎮和農村社區全部納入城市發展總體框架，爭取年底前實現城鎮規劃全覆蓋。

（二）做大中心城區。圍繞城鎮化發展定位，按照“一江兩岸、五橋相連、組團分布、環道串聯、沿江開發”的總體思路，強勢推進中心城區擴容提質。一是突出城市整體綜合開發。與國內有實力的大企業、知名城市運營商進行合作，搞好城市整體綜合開發，這是推進城市建設上檔次、上水平，使城區面貌迅速改觀的有效途徑。要把城市整體綜合開發作為城市建設的主導模式，跟蹤推進中信濱江新區開發等城市建設項目，繼續引進有實力的大企業，重點對哈達山旅游區、查干湖旅游區、查干湖機場等進行整體綜合開發。二是加快基礎設施建設步伐。重新劃定中心城區“一環線”，統籌考慮江南、江北連接發展，打造政治、經濟、旅游、人居核心區。實施新區再造，推進濱江新區、郭爾羅斯新城區和經濟技術開發區科學布局，拉大城區骨架，撐開城區發展新空間。堅持基礎設施先行，公共服務配套，抓好濱江大道、五橋、江南工業用水廠、江南熱源廠、江心島、壅水壩、東鎮商圈、棚戶區改造、體育場館、中心醫院等城區路橋、給排水、供熱、水利、商貿、環衛、文體設施及綠化亮化工程建設，不斷提高城市承載功能，提升輻射帶動能力。要積極探索實施BOT等市場化運作模式，破解城市建設資金難題。要全力推進2016年第八屆全國農運會申辦工作，爭取一次申辦成功。這里我說明一下，最近市委、市政府決定申辦第八屆全國農民運動會，目前得到了省委、省政府主要領導、農業部主要領導的支持，這項工作要作為政府一項重要工作來推進。如果申辦成功，對的經濟發展、城市面貌改善和老百姓素質的提高都是一件好事。三是提高城市管理水平。要創新城市管理體制機制，組建市市容環境衛生管理局，完善管理辦法，加大整治力度，確保城市干凈舒適。加快“數字”建設，逐步實現城市精細化、數字化管理。

（三）加快中小城鎮建設進程。中小城鎮承擔著聯結中心城市、帶動廣大農村的重要責任。扶余要加快縣城建設，早日完成撤縣設市，成為在長哈經濟帶有影響力的中等城市。乾安要力爭在省西部率先崛起，建成濱湖生態小城市。長嶺要加大縣城改造建設力度，向建設省中等富?？h目標邁進。長山鎮要發揮交通、旅游、產業優勢，盡早建成全省特色鎮、經濟規模最大鎮。要集中力量培育太平川等9個特色小城鎮，把這些小城鎮打造成經濟發達、特色鮮明、環境優美，具有較高幸福指數和較強帶動能力的區域重鎮。要把新型農村社區建設擺上日程。今后十年，每個縣（區）每年建設5—15個新型農村社區，爭取到2020年全市建成600個新型農村社區，覆蓋50%以上的村屯。

（四）增強城鎮產業支撐能力。城鎮化發展速度不快，一個重要原因就是缺少產業支撐，一個城鎮如果有一個產業支撐，城鎮化發展就會加快。一要圍繞重點產業發展做文章。要著力培育有基礎、有前景的優勢產業，加快建設一批帶動作用強的重大產業項目，形成支撐城鎮發展的支柱產業。每個中小城市要做大1—2個工業園區，使城市發展與經濟發展相互依托、良性互動。二要圍繞服務業發展做文章。服務業發展程度是城鎮化水平的重要標志，也是全市經濟最具潛力的增長點。要大力發展旅游業，加快查干湖、哈達山、龍華寺、乾安泥林等重點景區的開發建設。要加快發展商貿物流業，重點推進中糧集團糧食物流中心、萬隆物流等一批服務業集聚區建設，努力把打造成東北地區中西部商貿物流中心。三要圍繞特色做文章。強化城鎮化產業支撐，必須堅持從實際出發，發揮比較優勢，宜工則工，宜農則農，宜商則商，加快培育特色產業和名牌產品，形成多樣化發展的產業格局。當前，要積極與格力集團的合作，推進格力小鎮建設，構筑“一鄉一品、一村一業”產業格局，打造面向全國的蔬菜、綠色食品等特色產業基地。

三、加快推進農業現代化，做強農業

我市是農業大市，糧食產量占全省的四分之一，農業發展有相當堅實的基礎。但從總體看，還不是農業強市。推進農業現代化目前面臨以下幾個突出的問題：一是農業本身存在投入不足，基礎設施薄弱等問題，靠天吃飯的局面還沒有根本改變；二是農業的組織化、專業化、規?；潭炔桓撸€是過去一家一戶分散經營的狀況；三是惠農支農政策配套銜接不到位，科技支撐不足。針對實際，加快農業現代化，主要任務是把農業做強，實現由農業大市向農業強市的轉變。

第一，加大農業投入，改善基礎設施。加快建立穩定、完善的農業投入增長機制，積極爭得中央和省里支持，確保今后用于農業的投入每年都有一定幅度的增長。繼續加大以農田基本建設為重點的農業基礎設施建設。哈達山水利樞紐工程，年底前實現庫區蓄水、5臺機組并網發電、百公里干渠具備送水條件。抓好西部土地開發整理，加快中低產田改造。全力抓好灌區建設，重點開發100萬畝新增水田。推廣前郭和乾安節水灌溉、膜下滴灌經驗，大力發展旱作節水農業。抓好長嶺、乾安、前郭三縣的鹽堿地改造，建設標準化農田。到2015年，全市開發鹽堿地20萬公頃，穩產高產田80萬公頃，糧食總產量達到1000萬噸。今年我市糧食豐收在望，糧食產量有望創歷史新高，可以說是天幫忙、人努力的結果。

第二，提高農業組織化、專業化、規?；潭取＿@是轉變農業發展方式，實現農業現代化的必由之路。一要提高農民組織化程度。整合一家一戶分散經營，搞好資源優化配置，有效解決“小農戶”與“大市場”之間的矛盾。要強化政府推動，搞好政策支持，引導和鼓勵農村種養能人、科技能人、經紀人帶頭組建農村經濟合作組織。要大力發展新型農業生產合作組織，建立產供銷一體化的生產經營模式和利益共享、風險共擔的利益共同體。推廣寧江民樂、扶余雙勝經驗，支持專業合作組織增強帶戶功能。要強化企業拉動，總結推廣“龍頭企業+農村經濟合作組織+農戶”等產業化經營模式，培育做大農產品加工龍頭企業。2015年，全市規上農產品加工企業達到800戶，農產品加工轉化能力1000萬噸。二要推進農業專業化程度。一方面，要大力推進生產專業化?？偨Y推廣前郭縣白依拉嘎水稻種植、寧江區棚菜生產的經驗，通過兼并、合作、入股等方式，整合資源，壯大規模，走專業化生產之路，發展具有當地特色的糧食生產、棚菜種植、畜牧養殖和農機合作，提高農業的整體抗風險能力和市場競爭能力。另一方面，推進配套服務專業化。加強農業信息服務平臺建設，強化基層農技推廣站功能，大力發展農業機械化，提高農機裝備和作業水平。“十二五”末，水稻實現全程機械化，玉米主要作業環節綜合機械化水平達到75%。三要推動農業規?；洜I。在穩定完善農村基本經營制度的前提下，促進土地經營權合理流轉，發展適度規模經營。要總結推廣前郭王府站鎮現代農業產業示范區、乾安農機集約化示范區等集約模式的經驗和做法，加強示范引領。以千萬噸糧食、千萬頭（只）畜類加工等項目為載體，抓好大洼等六個現代農業園區、500萬頭生豬等六個牧業產業園區和花生、棚菜等五大基地建設，形成有特色的農業發展格局。繼續加大勞動力轉移力度，為土地流轉、規模經營創造條件。四要促進農產品市場化流通。要解決好農產品銷售難問題，提高農產品的商品率和效益。及時向農民傳遞市場信息，促進農民主動進入市場。加強三井子雜糧雜豆、三青山粉條等農畜產品物流批發市場建設，利用農博會、東博會等展銷平臺，多渠道推介農畜產品。加強品牌建設，提高質量安全檔次，力爭打響一批農畜產品品牌。最近，我們引進了中糧集團，市政府與中糧集團、甘肅農墾簽訂了戰略合作協議，我們就是要借助大企業提升農產品知名度，提高我市農產品的市場競爭力和產品附加值。

第三，強化農業政策和科技支持。推進農業現代化，做強農業，離不開政策和科技的強力支持。一是強化政策落實與配套。認真研究糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、重大農技推廣補貼、農機具購置補貼、產業化專項資金補貼和重大支農強農政策，積極向上爭取，高效配套落實。各地、各部門要不折不扣地執行政策，確保各項政策資金落實到基層、落實到農戶。凡是與農民有關的各項補貼，都要一分不少地發到農民手中，凡是扶持農業的轉移支付和專項資金，都要一分不少地用于農業和農村發展。堅決杜絕資金截留、擠占、挪用和不能及時到位現象的發生。要嚴肅紀律，發現問題，堅決查處，追究責任。二是加大科技支持。積極籌建市農科院，提升農業科研水平。加強以縣（區）農技推廣中心為重點的基層農業科技平臺建設，鼓勵現代農業示范園區與農業科研機構和院校合作，支持涉農企業建立農業技術研發中心。農業高新技術開發區要進一步加強與中科院分院的合作，構建農業科研平臺。各縣（區）要結合實際，抓好本地的農業科技示范園區建設。加大農業技術推廣普及力度。大力推廣優良品種和測土配方施肥、病蟲害綜合防治、動植物良種繁育等先進技術，提高農業生產水平。三是加強農業人才隊伍建設。深入開展“科技入戶”活動，突出抓好種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人的培訓，在實用技術、專業技能和創業能力上提高農民科技素質。創新農業科技人才引進機制，提高農業科技人員待遇，壯大農業科技人員隊伍，為做強農業提供智力支撐。

四、推進“三化”統籌，建設幸福

我們推進“三化”統籌的目的，是把發展得更快，讓城鄉居民生活得更加美好。當前和今后一個時期，全市上下要聚焦“三化”統籌，努力建設幸福，使“三化”統籌的成果更好地惠及全市人民。

（一）努力實現“三化”統籌協調推進，深度融合，互動發展。推進“三化”，關鍵在于結合實際，統籌協調工農、城鄉、經濟社會各個方面，牢牢把握“統籌”、“特色”和“創新”三個環節，走協調推進、深度融合、互動發展的新路。

首先，要在“統籌”上下功夫。推進“三化”，重點在統籌。在統籌上，重點要把握三個方面。一是注重“三化”的協調性。抓“一化”想“三化”，以“一化”促“三化”。以工業化促進產業布局不斷優化、促進經濟結構調整，為城鎮化和農業現代化提供支撐；以城鎮化完善城市功能、集聚要素，為工業化和農業現代化增強動力；以農業現代化提高農業綜合生產能力，為工業化和城鎮化奠定堅實基礎。要統籌思考“三化”與外部要素的關系，把推進“三化”與發展服務業、建設新農村、改善民生等有機結合，綜合運用外部要素助推“三化”進程。二是把握“三化”重點。各縣（區）發展情況不同，應根據本地實際在推進的重點和節奏上有所側重，走出一條符合本地實際、具有自身特色的“三化”統籌發展之路。如，寧江區可以通過城鎮化帶動工業化和農業現代化，前郭縣可通過工業化和城鎮化帶動農業現代化；扶余縣可通過農業現代化和城鎮化的率先突破，帶動工業化。三是堅持科學發展。在堅持做大總量，優化結構，保持較快發展勢頭的同時，要兼顧效益、環境、土地、資源等問題，不能片面追求眼前利益而忽視長遠。要注重解決好行業分工、市場對接、生產要素集聚配套等問題，防止重復建設，造成資源浪費。

其次，要在“特色”上做文章。統籌推進“三化”，必須站在全省、全國的大視野，準確把握的地域特征，發揮比較優勢，走有特色的“三化”統籌之路。一是突出區位特色。區位特點鮮明，處于中國版圖雄雞眼睛的位置，位于區域大動脈的關鍵節點，是聯結東北3省和蒙東地區8市14縣，輻射人口3100多萬的重要交通樞紐，地理位置優越。我們應該用足用好這個優勢，加快機場和松陶鐵路建設步伐，立足打造現代化區域中心城市和東北地區中西部商貿物流中心，主動接受、哈爾濱、沈陽等城市群的輻射，在更大范圍、更寬領域、更高層次集聚發展要素，放大比較優勢，發展特色產業，壯大綜合實力，提升在全省、東北乃至全國的話語權。二是突出資源特色。資源富集，油氣資源全省獨一無二，地處世界黃金玉米帶，糧食產量穩居全省第二位。草原眾多，風力資源豐富，有1500萬千瓦可建風電裝機容量。這些資源，是發展石化、生化、風電產業的重要保證，也是推進“三化”統籌必須借助的重要優勢。當前和今后一個時期，我們要積極尋求與央企和大企業合作，盡快將這些資源優勢轉化為產業優勢，把農業資源轉化為工業產品。三是突出生態特色。地處松嫩平原南端，草原和濕地遼闊，有三江、一河、一湖，第二松花江穿城而過，是國內為數不多且沒有完全開發的濱江親水城市。推進城鎮化，建設宜居城市，應充分體現濱江親水的生態特點，升華好“水”的靈氣，做好“生態”的文章。土地肥沃，四季分明，土壤污染程度低，農產品病蟲害少。推進農業現代化，要打好生態牌，擴大綠色、有機、無公害農畜產品生產規模，生產更多適應高層次市場需求的優質農畜產品。

再次，要在“創新”上求突破。推進“三化”統籌，難點在于打破二元結構，把工業與農業、城市與鄉村、市民與農民作為一個整體，實現城鄉一體化協調發展。為此，必須創新體制機制，完善政策體系，加快推進相關配套改革。一要打破城鄉二元戶籍管理體制。要積極探索，逐步取消農業戶口與非農業戶口的登記管理劃分，建立和實行“一元化”戶籍管理制度。放寬遷移落戶條件，凡來工作的大中專畢業生和投資者，全部放開落戶。二要打破城鄉分割的就業體制。探索建立完善的就業保障制度，為進城落戶的農村勞動力辦理失業登記，優先安排就業并享受相關政策待遇。加快建立城鄉一體的就業培訓制度和統一的勞動力市場，加大培訓轉移力度，不斷提高農村勞動力就業水平。三要形成城鄉一體的社會保障體制。盡快實現城鄉基本醫療保險全覆蓋，逐步提高報銷比例。抓好新農保試點，探索建立城鄉一體的居民養老保險制度。研究建立農民進城住房保障制度，對進城落戶的農民，符合保障條件的，要研究給予享受保障性住房等政策，實現城鄉政策上的平等。四要開展農村產權交易試點。借鑒其他地區“宅基地換樓房”等做法，盤活農村土地、住房等資源，提高農民的財產性收入，為促進城鄉一體化創造必要條件。

（二）把建設幸福作為“三化”統籌的出發點和落腳點。

我們統籌推進“三化”，從根本上講，是順應全市人民過上更好生活的新期待，是為了讓人民生活得更有質量、更加幸福、更有尊嚴。落實“三化”統籌戰略，要進一步轉變發展理念，堅持工業化帶動，加快城鄉一體化建設，有效破解“三農”問題，切實保障和改善民生，以幸福為目的，用幸福評價發展。幸福的初步考慮是：一是以安居樂業、衣食無憂為目標，增強人民群眾的穩定感。要通過推進“三化”，壯大財政實力，實施富民工程。到2015年，地區生產總值和一般預算全口徑財政收入分別達到3000億元和300億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到39800元和12000元。3年內，實現城鎮居民基本養老、基本醫療等五項社會保險全覆蓋；到“十二五”末，實現新型農村養老保險全覆蓋。逐步建立多層次住房保障體系。二是以公平正義、安定有序為目標，增強人民群眾的安全感。加強民主法制建設，維護司法公正，創新社會管理，加強社會治安綜合治理，暢通信訪溝通渠道，維護社會安定和諧。三是以實現自我、享有尊嚴為目標，增強人民群眾的成就感。要把就業問題作為黨委政府的一項重要工作，作為民生工作的重中之重。營造創業環境，打造創業文化，拓寬就業渠道，實現城鄉就業更加充分。到2015年，城鎮新增就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。四是以環境優美、生態良好為目標，增強人民群眾的舒適感。積極推進綠化美化大地工程，加大環境整治力度，通過綠色生態發展，使人與自然和諧相處，使百姓生活質量得到提升。到2015年，單位GDP二氧化碳排放比2010年降低30%左右。五是以崇文尚德、友好互助為目標，增強人民群眾的歸屬感。挖掘文化精髓，完善城鄉文化設施，鼓勵發展特色文化產業，不斷豐富群眾的文化生活。大力弘揚中華民族傳統文化的核心價值，培養高尚道德情操，實現鄰里團結、家庭和睦、守望相助、精神充實。總之，要讓廣大群眾在勞動中創造幸福，在分享發展成果中體驗幸福，努力把建設成為人自豪、外地人羨慕、投資者青睞、旅游者向往的幸福家園。

（三）切實加強推進“三化”統籌、建設幸福的組織領導。

推進“三化”統籌，建設幸福的目標已經確定，任務已經明確，下一步關鍵是要加強領導，抓好落實。各級黨委、政府要把推進“三化”統籌，建設幸福作為當前和今后一個時期的中心工作，高度重視，擺上位置，抓出成效。市委成立“三化”統籌工作領導小組，組長由我和相國同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在發改委，主任由張健夫同志擔任。這次會后，各縣區、各部門也要抓緊成立組織機構，制定工作方案，明確工作目標、工作內容和保障措施，盡快啟動實施。各新聞媒體要加大宣傳力度，把廣大黨員干部群眾的思想凝聚到市委的決策部署上來，營造推進“三化”統籌、建設幸福的濃厚氛圍。市紀委牽頭，會同市委組織部、市委市政府督查室等部門，組成聯合考核組，跟蹤考核進展情況，發現問題，督促解決。這里要強調的是，在推進“三化”統籌、建設幸福工作中，要從各級組織和領導干部做起，全力創造良好的發展環境和鼓勵干事的良好氛圍。對那些工作實、貢獻大的，要給予表彰；對那些推進不得力，任務完不成的，要問責相關責任人。推進“三化”統籌，建設幸福，離不開軟環境作保障。要把軟環境建設提高到更加重要的位置。要嚴肅紀律，嚴格要求，讓投資者和群眾滿意。

借這個機會，我想就換屆工作和新提拔調整的干部說幾句話。應該說，在中央和省委的正確領導下，我們經過努力，比較好地完成了換屆工作的階段性任務：一是堅持了正確的用人導向，確保了換屆人事安排方案大格局的順利完成。二是配齊配強了各級班子，優化了領導干部隊伍。三是換屆過程風清氣正，各方面反響好，尤其是離退的同志，積極配合組織，服從決定，表現了一個黨員干部的良好素質。今天在座的各位，有不少是通過換屆調整到新的工作崗位的。大家都面臨全新的任務，都將承擔全新的責任，希望大家要馬上進入角色。要收好心，彎下腰，說干就干，干就干好，集中精力，心無旁騖抓落實。要勇于擔當，講大局，講奉獻，敢于打硬仗，善于解難題。要比學趕超，縣區間、部門間，誰行誰不行，要比一比，看一看，特別是在推進“三化”統籌、建設幸福的這場硬仗面前，要比誰的辦法更多，誰的力度更大，誰的成效更好，要看誰能經得住考驗，取得最后的勝利。總之，希望大家在新的工作起點上，腳踏實地，謀事干事，開創工作新局面，向組織和人民交出一份滿意的答卷。

同志們，推進“三化”統籌，建設幸福，是時代賦予我們的莊嚴使命，是轉變方式、科學發展、振興的戰斗號角。時代在呼喚，人民在期待。讓我們在市委的正確領導下，萬眾一心，銳意進取，同心同德，埋頭苦干，全面開創科學發展的新局面，奮力譜寫和諧幸福的新篇章！