區長在生態區建設工作會講話

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同志們:

創建省級生態區、發展循環經濟、推進節能減排，是加快實現科學發展、促進經濟轉型升級、構建和諧社會的必然要求，也是我區打造宜商宜居宜創業的省域中心城市核心城區的必然選擇。今天會議的主要任務是貫徹落實中央和省、市關于生態建設、循環經濟、節能減排的戰略決策，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，動員全區上下以更強的決心、更大的力度、更實的舉措，全面加快生態區建設，大力發展循環經濟，扎實推進節能減排，促進全區經濟社會又好又快發展。稍后，余書記還將作重要講話。下面，我先講四點具體意見。

一、必須以更加強烈的責任感推進生態區建設、循環經濟和節能減排工作

近年來，我區堅持以科學發展觀為指導，以建設和諧和美的為目標，緊緊圍繞“十一五”各項指標任務，在生態建設、循環經濟、節能減排等方面，做了大量工作，取得積極成效。生態區建設方面，累計建成國家和省級生態鄉鎮4個，占全區鄉鎮的55.6％，建成綠色社區115個，占全區社區的70.1％，并于2012年在全市率先開展生態街道創建試點工作。河整治、電鍍業、制革業等重點行業污染整治取得顯著成效，城鄉生態環境明顯改善。去年在全市生態建設工作考核中排名第二（列為優秀等次），生態環境質量公眾滿意度名列全市首位。節能降耗方面，2006-2012年我區萬元GDP能耗分別下降3.9%、5.7%、4.6%、4.5%，完成“十一五”目標任務的85.62%，二產總能耗由2007年占全社會總能耗38.6%下降到28.3%，其中26家重點耗能工業企業萬元工業總產值能耗同比下降12.9%。污染減排方面，截至2012年底，全區主要污染物化學需氧量和二氧化硫的排放總量下降率分別實現“十一五”減排目標的90.9%和106.3%，其中2012年化學需氧量排放量比年度計劃多下降374.38噸，二氧化硫排放量比年度減排計劃多下降143.52噸，分別較2005年下降13.73%和15.95%。

應該說，近年來的工作成果是我們堅定調整產業結構、加快轉型升級的結果，是我們堅持政企聯動、攜手共進的結果。在此，我謹代表區委、區政府向長期以來為生態區建設、循環經濟發展和節能減排工作作出積極貢獻的同志們、企業家們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也面臨著愈來愈重的壓力：一是面臨節能降耗的壓力。根據全省降耗指標的最新調整，我區指標從3.2%提升到4.8%。從今年一季度經濟運行情況來看,雖然整體經濟回升向好，但同時能耗也呈大幅增長態勢，一季度,二產、三產和居民用電量分別增長24.91%、8%和13.93%。其中，工業用電量增長了26.1%,占據全社會用電量的38.1%，而規上工業產值僅增長17.8%，據初步判斷，我區一季度萬元GDP能耗僅下降0.8%左右，今年完成能耗下降任務十分艱巨。二是面臨污染減排的壓力。首先是基數龐大，2005年我區COD的排放基數為2.29萬噸，而甌海、龍灣僅為0.25萬噸和0.67萬噸，我區萬元GDP的COD排放強度遠高于其他縣(市、區)。其次是工業減排空間不斷縮小，從2005年的基數看，我區生活COD排放量占全區排放量的87.9%,工業COD排放量僅占12.1%，而制革業COD和二氧化硫排放量分別占工業源的84.9%和46.9%，隨著制革基地停止運行后，工業減排空間已非常狹小。三是面臨環?；A設施建設滯后的壓力。中心區生活污水處理率偏低，污泥、危廢由于市里的處置系統建設不足，目前只能收集尚不能處置，污水處理廠還沒建成，輕工產業園區污水處理廠尚在建設，各鄉鎮污水處理廠還僅在籌劃階段，導致農村生活污染、農業面源污染嚴重，農村生態治理和恢復任務非常繁重。四是面臨公眾環保意識日趨增強帶來的壓力。當前，環境問題已日益成為社會的焦點、熱點問題，群眾關注和參與環保的熱情不斷高漲，涉及環境的信訪問題、社會矛盾也在不斷增多。據統計，近三年我區環保部門共受理環境信訪案件2229件，僅今年1-4月份就受理了166件，比去年同期增加7件。

面對新形勢新任務，我們必須按照科學發展觀的要求，切實從戰略高度認識加快生態區建設、發展循環經濟、推進節能減排的重要性和緊迫性，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重外延擴張、輕內涵發展的傾向，努力以最少的資源消耗和最小的環境代價實現經濟社會的可持續發展。

二、必須以更果敢的舉措發展循環經濟、推進節能減排

今年是“十一五”計劃的交賬年，發展循環經濟、推進節能減排總的目標是：通過實施循環經濟“630行動計劃”，實現單位生產總值能耗累計下降20%,化學需氧量和二氧化硫分別累計削減15.1%和15%的“十一五”目標任務，力爭把建設成為全市發展循環經濟、推進節能減排的示范區。要實現這一目標，必須強力推進五項重點工作：

一是嚴控準入，把好“增量”。省政府已明確規定，今后凡是年新增綜合用能3000噸標煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時及以上）新建、改建和擴建的固定資產投資項目，未能通過節能審查的一律不予審批、核準、備案和驗收，并依法追究擅自批準建設項目直接責任人的責任。各街道、鄉鎮和有關部門、園區要按照國家、省市的有關規定，結合我區“高稅收、高附加值、高新技術，低碳、低排、低耗”的產業準入要求，把能耗標準作為項目核準和備案的門檻，特別是針對當前部分企業廠房出租引入的企業要嚴格把關，防止高耗能企業入園和已淘汰的落后產能死灰復燃。

二是淘汰落后，騰出“容量”。淘汰落后產能是解決我區能源消耗和污染物排放結構性矛盾的關鍵。要嚴格實施《市淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》，綜合運用各種手段，制訂時間表，逐步限制或淘汰高消耗、高排污、低技術水平的工藝、設備和產品，限制或淘汰對全區經濟社會發展貢獻不大、而對環境安全危害或威脅很大的企業。特別要繼續做好制革、電鍍、化工等重點資源消耗和污染排放行業的整治工作，對列入計劃的關停項目，各有關部門要下決心真正關閉，逐一梳理，確定實施責任人，按要求建立關停檔案，一廠一檔，確保設施關停到位、監督管理到位。

三是強化監控，管住“存量”。用能大戶的監管，是節能減排的重點。據調查，去年我區綜合能耗1000噸標煤以上的工業企業26家，其中年綜合能耗5000噸標煤以上的企業9家，分別占規上工業企業能耗總量的68%和52%。今年，要著重落實這一部分企業和年耗電300萬千瓦時及以上商貿企業的節能責任制，各重點能耗企業要按照“萬元產值能耗下降5%以上或單位面積能耗下降5%以上”的目標，制定節能實施方案，將任務分解到每幢樓層、每個生產單元、每個責任人。區有關部門要加強對重點用能單位的實時監管，密切跟蹤用能情況，對連續兩個月單位增加值能耗不降反升的，視具體情況采取限電等措施，對未完成節能任務的企業，取消年度評獎勵及其它優惠政策。

四是積極引導，削減“排量”。一要鼓勵節能改造。這是下一步推進節能減排的有效手段，重點要抓好冶煉壓延、服裝鞋帽、化工、電鍍等行業的節能項目，特別要在鞋服行業開展衣車智能節電改造、電機改造，化工行業鍋爐改造，回收蒸汽冷凝水回收，職工宿舍空氣熱源泵改造等。二要倡導循環利用。要建立廢舊資源循環利用產業鏈，在企業內部提高循環利用程度，充分利用生產過程中產生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進行再利用再循環，促進生產方式由“資源-產品-廢棄物”單向式流程，向“資源-產品-廢棄物-再生資源”循環式流程轉變。

五是全員行動，控住“總量”。節能減排是一項社會性系統工程，各個領域都要配套跟進、不留死角。機關單位要率先做好節能表率，重點抓好辦公樓等公共建筑物空調、照明系統改造和公務車節能，今年目標是機關大院耗電量下降5%，大院外的區直各單位也要力爭耗電量下降5%。商貿領域，年用電量在50萬千瓦時以上的有243家，各街道要加強對商貿用電大戶的用電管理，區經貿局要指導好27家年耗電200萬千瓦時以上的非工企業開展節能改造。建筑領域，要嚴格執行《省建筑節能管理暫行辦法》，統籌考慮城鄉空間布局、規?？刂埔约爸卮蠡A設施的安排，大力發展節能型建筑。

三、必須以更加強勁的力度推進生態區建設

根據生態區建設規劃和市政府下達的工作任務，今年我區生態建設有4項“一票否決”指標，30項“二類指標”,比去年新增15項指標，應該說目標更高，任務更重，壓力也更大。我們必須在以下四個方面狠下功夫：

一要在環境污染整治上狠下功夫。今年是省“811”環境保護新三年行動的考核驗收年，必須從嚴抓好污染整治：一是嚴抓嚴治。深入推進河整治，基本消除廣化河、黃龍浹河等6條河道的黑臭現象，完成后京和前陳電鍍園區污水處理的COD深化治理工作，進一步抓好城區范圍內餐飲業廢水整治和畜禽養殖業污染防治工作。二是嚴管嚴控。對于重點區域、重點行業、重點企業的環境污染問題，要盯緊看牢，跟蹤監管，采取節假日、周末、夜間檢查和對口檢查等方式，突擊檢污染企業，嚴厲查處企業偷、漏排污染物的行為，做到“發現一個，打擊一個”。三是嚴紀嚴法。對于市區空氣污染、娛樂場所噪聲、餐飲業油煙等群眾反映強烈的環境問題，要通過各類環保專項行動、部門聯合執法，進一步加大執法處置力度，嚴格追究責任，決不允許嚴重危害群眾利益的環境違法者逍遙法外，切實維護群眾環境權益。

二要在環境基礎設施建設上狠下功夫。一方面，要完善城市環境基礎設施。加快城市污水處理設施和城市地下管網的建設，加大環衛設施建設力度，今年要確保輕工產業園區污水處理廠一期工程完工，更換一批垃圾收集車、果殼箱，新增、翻修垃圾塢50座。一方面，要加強農村環衛設施建設。完成“千百工程”數14個，加快垃圾中轉站建設，健全垃圾收集處理系統，完成5個整治村的污水處理任務，積極籌建西部鄉鎮的生活污水處理廠，確保農村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到100%，開展生活污水處理的行政村比率提高10%以上。

三要在發展生態經濟上狠下功夫。大力發展生態型農業、綠色服務業、清潔型工業，構筑資源節約型、環境友好型產業為主的新興產業體系和產業鏈。一是發展生態農業。積極推廣節地、節水、節肥、節能等技術，建立新型生態農業模式，發展一批山區無公害農產品生產基地，力爭實現有機、綠色及無公害產品產值占農業總產值的比重超過90%。二是發展清潔工業。目前我區通過清潔生產審核的企業已達28家，這批企業通過清潔生產方案的實施，極大地削減了污水、二氧化硫等污染物的排放量。下一步要大力推廣清潔生產技術，鼓勵更多企業爭創清潔生產企業。三是發展綠色服務業。服務業是“綠色產業”，要積極培育生態旅游、綠色物流、綠色商貿、信息及科技服務業，推進服務業的結構調整、資源循環利用和清潔生產。

四是在推廣生態文明上狠下功夫。深入實施“綠色細胞工程”，力爭創建省級綠色企業1家、省級綠色家庭3戶、省市級綠色學校3所、市級綠色社區10個，生態環境教育示范基地1個。繼續推進生態鄉鎮、生態村、綠色社區復評工作，啟動“一鄉鎮十村”的生態文明建設試點和生態街道創建試點工作，著力培育、挖掘亮點示范工程，力爭50%的街道完成生態街道創建規劃編制，創成2個市級生態街道。同時，通過環保進社區、環保節日等各種活動形式，不斷加大環境保護宣傳力度，倡導綠色生活方式，使環境保護成為群眾的自覺意識、企業內部的自覺行為。

四、必須以更加堅實的保障確保實現既定目標

加快生態區建設、發展循環經濟、推進節能減排，是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程。我們必須采取鐵腕手段，多管齊下，明確責任，狠抓落實。

一要嚴把責任關。主要是兩個層面：一是政府單位責任。要全面加強生態區建設、循環經濟、節能減排工作考核和責任追究，堅決落實黨政一把手責任制，把萬元產值綜合能耗、萬元產值“三廢”排放量等約束性指標作為干部政績考核的重要內容，對工作推進不力、完不成目標任務的實行嚴格的行政問責，直至實施一票否決。二是企業的主體責任。全區21家年耗能1000噸標煤以上工業企業、138家年耗電100萬千瓦時及以上商貿企業、152家電鍍企業等重點能耗、污染企業，必須嚴格落實項目、落實資金、落實專門人員，完成生態區建設、循環經濟及節能減排各項任務和要求。

二要嚴把制度關。關鍵是建立健全兩項制度：一是建立健全節能減排重點企業通報制度。以單位能耗論英雄、單位排放論英雄，定期公開、公布重點用能排污企業單位污水排放和稅收情況，重點用能企業單位能耗和稅收情況。二是建立健全節能減排重點企業掛牌督辦制度。排出一批重點節能減排企業實行掛牌督辦，向社會公布企業名單、督辦人員、時間進度和節能減排舉措，定期公布進展情況。

三要嚴把督查關。生態區建設、循環經濟和節能減排不能光盯著全年的總帳，還要盯住每個季度、每個月的分賬。區生態建設、循環經濟、節能減排三個領導小組要建立完善的縱向和橫向溝通機制，結合不同行業、不同區域的實際情況，建立完善分季、分月的督促檢查機制，及時通報各項指標任務的完成情況，發現問題要及時督促整改，防止出現反彈和波動。

同志們，保護生態環境、實現可持續發展，是大家義不容辭的責任。我們要痛下決心，迎難而上，全力攻堅，務求必勝，堅定落實生態區建設、循環經濟和節能減排工作的每項措施和任務，努力把建設成為環境清潔優美、生態良性循環、人與自然和諧共處的美好家園。