副市長在安全生產部署會發言

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同志們：

今天，我們召開全市“安全生產隱患排查治理年”活動部署會議，主要任務就是認真貫徹落實國務院、省和市政府關于開展安全生產隱患排查治理專項行動的部署和要求，進一步統一思想，明確排查范圍和重點，落實具體工作責任，確保隱患排查治理工作抓深、抓細、抓實，抓出成效，促進全市安全生產形勢的穩定好轉。剛才，韓立群局長對“隱患排查治理年”活動的具體措施和要求進行了說明、部署，希望各級各部門結合自身的實際認真抓好貫徹落實。下面，我就切實抓好“隱患排查治理年”活動，進一步提高工作的針對性、實效性，再講三方面意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強抓好隱患排查治理工作的緊迫感和責任感

當前，正值全國“兩會”隆重召開，今年又是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年、奧運之年和改革開放30周年，做好安全生產工作，意義特殊，責任重大。為此，國務院決定把2008年作為安全生產的“隱患治理年”，在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，進一步加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，減少事故總量，推動安全生產狀況持續穩定好轉。

為了落實安全生產“隱患治理年”各項工作要求，在1月11日召開的全國安全生產工作會議上，政治局常委同志專門進行了強調；2月中下旬，國務院辦公廳、省政府辦公廳又先后發文，對“安全生產隱患排查治理年”活動進行了專門部署，并要求迅速、全面啟動隱患排查治理工作；在2月21日召開的全市安全生產工作會議上，梁黎明書記也就如何抓好我市的隱患排查治理工作，重點提出了貫徹落實的要求。

近年來，全市上下為了有效防范和遏制重大事故，不斷加大隱患排查治理工作的力度。特別是從2007年6月開始，根據國務院的統一部署，在全市開展了重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動。在去年的專項行動中，全市上下積極行動，查出并及時整改了近萬條的事故隱患，對一時難以整改的重大隱患，制定了治理計劃，落實了整改專項資金，采取了監控措施，較好地防范和減少了事故的發生，實現三項指標“零增長”的目標，有力地推動了全市安全生產狀況的穩定好轉。

但是，在充分肯定成績的同時，我們還應當看到在安全生產隱患排查治理工作方面存在很大差距和問題。實事求是地講，雖然我們在重點行業和領域隱患排查治理專項行動中，進行了廣泛的宣傳動員和多層次、多頻次的督促檢查，消除了一大批隱患，但我們對隱患排查治理專項行動的成效決不能估計過高。去年，全市列入考核統計的事故有529起，事故死亡了122人，直接經濟損失達到了1468.2萬元?？己私y計之外，全市還有6起海上事故，事故死亡了40人，事故的代價是十分慘痛的。今年前2個月，安全生產形勢更為嚴峻，已經實際發生各類事故70起，事故死亡31人，直接經濟損失216余萬元。其中，還有3起較大以上事故，事故死亡了17人。安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標分別比去年同期上升了14.04%、78.57%、113.13%，根據省安委辦通報，1月份我市的三項指標增幅為全省最高（2月份通報未到）。這些事故的發生，固然有多方面的原因，但也充分暴露出我市的安全生產隱患排查治理工作還存在著較大的差距和較多的問題。

一是有一些地方和單位對開展隱患排查治理工作，尤其是去年組織開展的專項行動，認識有差距，組織不得力，工作不認真，甚至個別企業做了表面文章，走了過場（的海舟船廠，市政府督查組發現根本就沒有很好組織，去年接連發生2起事故、死亡2人。還有我們有的部門在去年專項行動中，動作遲緩，系統內情況不掌握，各類統計資料經多次催報仍報不上來）。

二是隱患排查治理工作仍有死角，隱患排查治理的覆蓋面仍然不夠寬，一些監管部門對所屬區域內企業底數不清，轄區范圍內的重大事故隱患沒有做到心中有數，導致監管、監控缺位（去年發生了2起船塢碼頭滑蹋事件，損失慘重。今年此類隱患苗頭仍然存在）。

三是隱患排查治理工作的深度不夠，有些單位和企業對重大隱患整改行動遲緩、整改率不高，標準不嚴，一些重大隱患沒有得到及時治理，徹底消除。

四是“三非”（非法建設、非法生產和非法經營）、“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）和“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運轉）現象未得到根本遏制，非客船載客、超風力冒險航行、無證生產經營、運砂運石船超載等非法違法行為屢禁不止，導致大量事故隱患仍然存在。

五是對隱患排查治理長效機制建設重視不夠，對隱患排查治理工作規律性研究不深，隱患排查治理的長效機制還沒有真正建立起來。

深入開展安全生產隱患排查治理工作，是國務院貫徹落實科學發展觀，進一步加強安全生產工作的重大部署，是有效遏制重特大事故，促進安全生產狀況持續穩定好轉的重大舉措。在3月5日召開的十一屆全國人大一次會議上，總理在作政府工作報告時再次強調指出：要“加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系，遏制重特大安全事故發生”?！半[患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的形態和行為，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。我們全市上下一定要進一步提高認識，切實把思想統一到國務院、省政府和市政府關于隱患排查治理工作的總體安排部署和要求上來。深刻認識到深入開展隱患排查治理，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措；治理一項隱患，就可能避免一起事故、增加一分安全。強化預防為主的思想，就是要把功夫下在平時，改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向；深刻認識到深入開展隱患排查治理，是深化安全生產專項整治，提高安全生產整體水平的有力抓手，也是為“兩會”和“奧運會”創造安全、和諧、穩定的社會環境的需要。深刻認識到開展隱患排查治理，是有效扭轉當前我市嚴峻安全生產形勢的迫切需要，也是加強我市安全生產工作，為“兩創一促”提供更加有力安全保障的必然要求。

總之，我們要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，立足于治大隱患、防大事故，把隱患排查治理工作列入重要議事日程，加強領導，轉變作風，關口前移，重心下移，落實責任，扎扎實實地開展隱患排查治理。通過全面排查治理各行業領域和各企業的事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，實現安全生產狀況持續穩定好轉。

二、精心組織,周密安排,切實把隱患排查治理各項工作落到實處

市政府辦公室已經印發了《關于開展“安全生產隱患治理排查年”活動的實施意見》，這個《意見》認真貫徹了國辦、省政府辦公廳的通知精神，提出了隱患排查治理工作的指導思想、工作目標、方式方法、主要內容和工作重點。隱患排查治理工作涉及面廣、任務繁重、標準高、要求嚴，各級各部門要切實加強領導，周密部署，聯系實際，認真研究制定切實可行的工作計劃和實施方案，采取強有力的措施，切實督促指導生產經營單位開展好隱患排查治理工作。

（一）要摸清底數、不留死角。這次隱患排查治理的范圍是全市內所有生產經營單位。各監管部門和各級政府要進一步摸清本系統行業、本轄區生產經營單位的底數，對所轄的企業數量、規模、安全生產情況和重大隱患情況，都要做到心中有數。要明確各類企業的安全標準，督促轄區內所有企業深入開展隱患排查治理工作，確保不留盲區，不留死角，保證覆蓋面達到100％。對存在的重大安全隱患，要制定整改計劃，明確整改期限，落實整改資金和整改責任人，嚴格按照標準徹底治理。

（二）要結合實際，把握重點。市政府《實施意見》中提出的指導思想、工作目標、方式方法、主要內容和重點是對全市總體而言的。各級各部門要結合本系統、本地實際制定具體的工作方案，同時，也要督促各生產經營單位及時制定具體的方案和計劃。工作方案要抓住存在的突出問題和薄弱環節，突出本系統行業、本地或本企業的特色，任務目標要更明確，手段要更具體，工作方式方法要更符合實際。在部署和具體推進中，要突出“五個重點”：

一是重點地區。要把近幾年來發生過較大以上事故、連續發生事故的鄉鎮（街道）作為這次隱患排查治理工作的重點地區，加強督促指導。

二是重點企業。要根據調查摸底的情況，把安全管理基礎薄弱，安全生產條件差，從業人員培訓不到位的企業和近年來發生過死亡事故的企業作為重點，督促其嚴格按照要求開展隱患排查治理工作。

三是重點隱患。去年專項行動發現還未得到全面治理的，今年各級掛牌整治的重大隱患，還有隨著排查工作的深入新發現的重大隱患，各級各部門要高度重視，采取強有力措施督促生產經營單位，落實責任、措施、資金、時間、預案，抓緊治理。要及時掌握重大隱患的治理情況，實行重大隱患登記、整改、銷號的全過程管理和督辦制度，一抓到底，直至徹底根治銷號。

四是重點行業。回顧我市近幾年安全生產工作實際，船舶修造、海上運輸、海上漁業生產、道路交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所等行業、領域一直是事故的多發點和易發點，為此，我們一定要把這幾個行業作為這次專項整治重中之重加以突破。

五是重點時段?！皟蓵边@一重點時段，是節后恢復生產，大量事故隱患產生，隱患排查治理開始時期，事故防范任務尤為艱巨；高溫和“奧運”重點時段，是工礦企業、道路交通、農機等事故多發期。同時，也是臺風等防自然災害的多發期；冬季和春節重點時段，是我市海上漁業生產、海上運輸、道路交通、火災等事故相對多發的時段。這些重要時段既是我市以往事故的規律，也有特殊時期更高的穩定政治要求，希望大家要針對各時段的特點，采取有效的防控和治理措施，不斷推進隱患排查治理工作向縱深發展。

（三）要注重結合、全面推進。隱患排查治理工作是今年安全生產工作的主線，工作中，我們要善于做到“六個結合”，來全面推動安全生產工作，提升排查治理工作的實效。一是堅持把隱患排查治理工作與各重點行業（領域）安全專項整治結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；二是堅持把隱患排查治理工作與日常安全監管執法結合起來，加大打“三非”、反“三違”、治“三超”工作力度，消除隱患滋生根源；三是堅持把隱患排查治理工作與加強源頭管控結合起來，嚴格許可把關，落實安全“三同時”制度，防止新項目帶來新隱患的現象出現；四是堅持把隱患排查治理工作與加強企業安全管理和技術進步結合起來，推廣安全標準化，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；五是堅持把隱患排查治理工作與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防隱患排查治理期間發生事故；六是堅持隱患排查治理與汲取事故教訓結合起來。要認真分析近年來轄區內典型事故案例，特別是要深刻分析誘發事故的各類原因，認真吸取教訓，舉一反三，采取針對性措施，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發生。

（四）要完善制度、立足長效。隱患排查治理工作是一項長久、持續的工作，不可能把所有的隱患問題解決于一朝一夕。確保隱患排查治理工作的長效，要從制度上入手，要進一步建立完善隱患排查治理，隱患監督管理，重大隱患公告公示，隱患分級掛牌督辦、跟蹤治理和逐項銷號制度，重大隱患責任追究，隱患排查治理信息統計分析和報告，聯席會議，重大危險源分級監控等制度，以此來推動隱患排查治理工作持久、深入地開展。

總之，要周密安排，精心組織，扎實推進，切實做到“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”。排查要認真就是要克服麻痹松懈、疲勞厭戰的情緒，力戒敷衍塞責、形式主義的工作作風，要把安全隱患排查治理工作做深、做細，不留盲區，不留死角；整治要堅決就是對排查出來的安全隱患，堅決進行治理，凡是能夠馬上整改的，要立即整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并有預防事故的應急措施。對于逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施；成果要鞏固就是要對排查整治工作堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果，實現長治久安。杜絕新隱患就是要從每個人抓起，從每件事抓起，從每個環節抓起，下大力氣防止產生新的安全隱患。

三、落實責任，扎實作風，切實形成隱患排查治理工作的堅強合力

隱患排查治理工作能否見到實效，關鍵在落實，重點在基層。要著力在以下五個方面抓好落實，確保安全生產隱患排查治理工作見到實實在在的效果。

（一）要強化組織領導。為了加強隱患排查治理工作的領導，市政府成立了由我為組長的領導小組，并在市安全監管局設立了活動辦公室，全面負責對這項工作的領導和組織協調。同時，市政府將把隱患排查治理工作，納入對各縣（區）和相關部門的安全生產目標責任制考核。各級、各相關部門也要根據工作職責范圍，成立相應的組織機構，明確職責責任，完善政策措施，確保領導到位、指揮靠前、保障有力。

各生產經營單位是隱患排查治理工作的主體，企業法定代表人是安全生產第一責任人。各生產經營單位要根據國家和省、市政府的工作要求，組織開展隱患排查治理工作，對查出的事故隱患要落實整改資金、整改期限和責任人，制訂整改方案和整改措施，確保限期整改到位，整改進展情況要及時向當地政府和主管部門報告。

各牽頭職能部門，在各自職責范圍內對隱患排查、整改工作負組織、督促和指導責任；各級安全生產監督管理部門要充分履行好活動辦公室的職能，加強組織協調，并對各自轄區內的事故隱患排查、整改工作負綜合監督責任；各級政府對事故隱患排查、整改、監督和管理負全面領導責任，加強組織領導，及時協調解決隱患排查整治中的重大問題。

各級各部門和各企業都要建立健全嚴格的工作責任制。對隱患排查治理有部署、有檢查、有考核。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把發現和消除安全隱患的責任落實到相關部門，落實到縣、鄉鎮、街道、社區、企業和每個工作崗位。要嚴格責任追究制度，對安全隱患和問題長期得不到解決而發生事故的地方和企業，要嚴厲追究主要負責人的責任。

（二）要廣泛宣傳發動。要層層組織“隱患排查年”活動的部署動員，及時把精神貫徹到全市所有基層和生產經營單位，確保都能領會、都有落實、都見成效；要以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”活動；要加大宣傳力度，大造聲勢，廣泛宣傳開展安全隱患排查治理工作的重大意義，宣傳隱患排查治理的法規規章、標準制度和工作方案，宣傳地方、行業、企業的有效做法、成功經驗和取得的成效；要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對隱患排查治理不主動、不認真，以及存在安全隱患的單位和企業要公開曝光。新聞媒體要給予大力的支持和配合，組織對隱患排查治理活動進行系列跟蹤報道；要健全完善安全隱患舉報投訴制度，特別是要廣泛發動和正確引導公眾積極參與，動員全社會都來關注安全生產、關注安全隱患治理。

（三）要嚴格督查執法。各負有安全生產監管職能部門要加強監督檢查和指導，確保隱患排查治理工作的有序進行。對安全管理薄弱、安全條件差的企業，要加大日常監管和巡查力度，督促企業嚴格執行國家和行業的各項強制性標準，嚴格各個環節的安全管理。要加強對下級政府和各部門、各企業隱患排查工作的督促、指導和檢查，在每一個重點時段都要組織市、縣二級督查。督查組要深入一線，研究解決隱患排查治理工作中存在的問題，對檢查和督查中發現的問題，要認真依照《省安全生產條例》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》等法規規章和有關安全標準，采取斷然措施，堅決糾正和查處。對發現的安全生產違法行為，在責令整改或限期整改的同時，要采取罰款、停產停業整頓等行政處罰措施，對存在重大隱患不停產整改或在停產整改期間擅自生產的，要堅決依法關閉或取締。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對造成嚴重后果的企業和違法分子，要依法嚴懲，決不姑息。

（四）要加強協調配合。各級各部門和各企業要切實加強隱患排查治理的信息統計和調度。要建立隱患排查治理信息報送制度，及時報告和溝通隱患排查治理工作情況，上報有關數據。要認真做好工作階段小結，及時向下屬部門和所監管的企業通報工作情況，推動隱患排查治理工作的深入開展。各級安全監管部門要按照政府的統一部署，圍繞工作方案確定的目標和重點，加強對有關行業和部門安全隱患排查治理工作的指導、協調和監督。對在隱患治理工作中涉及到需要多個部門解決的問題，要積極協商解決。要搞好與各相關部門的銜接，建立起縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理監管網絡，消滅監管盲區。要牽頭抓好隱患排查治理的聯合執法工作，加強對重點行業和企業隱患排查治理工作的監督，確保隱患排查治理工作目標任務的全面完成。

（五）要做到作風過硬。各級、各部門和各企業領導干部和廣大職工要進一步發揚求真務實的工作作風，把主要精力集中到抓落實上來。領導要靠前指揮，敢于負責，深入一線、深入生產現場調查研究，及時研究解決隱患排查治理工作中出現的新情況新問題。安全監管人員要發揚不怕困難、吃苦耐勞、扎實工作、奮發進取的精神，牢固樹立服務意識，善于協同合作，把安全生產隱患排查治理工作做細、做實、做到位。要轉變機關作風，抓思想、抓紀律、抓作風，推動職能轉變，提高行政效能。要細化工作規范，嚴格崗位要求，強化責任意識，以過硬的作風，科學的態度，嚴明的紀律，確保安全生產隱患排查治理工作見到實效。

同志們，安全生產事關人民生命財產安全，事關全市經濟社會又好又快發展，事關構建和諧平安大局。希望各級各部門和各企業要以黨的十七大精神為指導，認真按照安全生產“隱患治理年”各項工作要求，轉變作風、突出重點、狠抓落實，有效防范重特大事故，努力實現全市安全生產形勢的穩定好轉，為我市的“四?！苯ㄔO和實現“兩創一促”總要求提供更好的安全生產環境。